Приложение 3

Приложение 3
к постановлению
Правительства
Свердловской области
от 07 мая 2014 г. N 386-ПП

Подпрограмма 7
"Развитие инфраструктуры средств размещения" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года"

Паспорт
подпрограммы "Развитие инфраструктуры средств размещения" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Цель и задача подпрограммы	цель: создание условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата мира по футболу 2018 года. Задача: повышение обеспеченности гостиничными услугами
Перечень основных целевых показателей подпрограммы	1) доля специалистов сферы гостеприимства, прошедших обучение по организации и проведению международных мероприятий, к общему количеству специалистов, планируемых к прохождению обучения (нарастающим итогом); 2) количество средств размещения для проживания участников и болельщиков чемпионата мира по футболу, прошедших категорирование (нарастающим итогом)
Объемы финансирования подпрограммы по годам реализации	всего: 19 400,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 800,0 тыс. рублей; 2015 год - 4 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 5 700,0 тыс. рублей; 2017 год - 7 600,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 200,0 тыс. рублей; из них: внебюджетные источники: 19 400,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 800,0 тыс. рублей; 2015 год - 4 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 5 700,0 тыс. рублей; 2017 год - 7 600,0 тыс. рублей; 2018 год - 1 200,0 тыс. рублей;
Адрес размещения подпрограммы в сети Интернет	http: //mcxso.midural.ru

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы "Развитие инфраструктуры средств размещения" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года"

Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие инфраструктуры средств размещения" (далее - Подпрограмма 7) направлена на создание условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата мира по футболу 2018 года (далее - Чемпионат), в том числе в части подготовки инфраструктуры средств размещения.

Грамотное и комфортное размещение гостей Чемпионата является залогом успешного приема и проведения соревнований. Важнейшими компонентами успешной реализации программ размещения является обеспечение качества обслуживания, наличие необходимого количества номеров в гостиницах, а также разумные цены и условия проживания.

В соответствии с требованиями ФИФА должны быть предусмотрены отели уровня 1 - 5 звезд. Для болельщиков необходимо предусмотреть размещение в средствах размещения категории 1 - 2 звезды, располагающихся в радиусе до 100 км от стадиона.

Потребность в гостиничных номерах для размещения участников и болельщиков составляет 7700 единиц, в том числе для аккредитованной категории участников - 1700 номеров, и полностью покрывается существующим номерным фондом и количеством средств размещения в регионе.

По состоянию на 01 января 2013 года на территории Свердловской области осуществляли деятельность 371 средство размещения, с общим номерным фондом 13986 единиц, или 30829 мест для размещения. За 2012 год рост номерного фонда составил 107 процентов.

Структура средств размещения Свердловской области следующая:

64 процента (238 единиц) - гостиницы;

36 процентов (133 единицы) - иные средства размещения.

Показатель обеспеченности гостиничными местами в регионе составил 7,2 места на 1000 жителей.

Доминирующую позицию на рынке гостиничного комплекса Свердловской области занимает город Екатеринбург, здесь сосредоточена треть всех предприятий сферы гостеприимства: 97 средств размещения, в том числе 89 гостиниц на 8,4 тыс. мест.

На 01 июня 2013 года в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в Свердловской области классифицировано 37 средств размещения, что составляет 10 процентов от их общего количества. Это гостиницы городов Екатеринбурга, Каменска-Уральского, Нижний Тагил, Полевского и Белоярского района.

Структура средств размещения, прошедших классификацию, следующая:

1) категория 5 звезд - 2 гостиницы;

2) категория 4 звезды - 11 гостиниц;

3) категория 3 звезды - 19 гостиниц;

4) категория 2 звезды - 3 гостиницы;

5) категория "мини-отель" - 2 гостиницы.

Основными проблемами развития сферы гостеприимства, в том числе на уровне европейских и международных требований, препятствующими развитию имеющегося потенциала, являются:

1) слаборазвитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая инфраструктура гостиниц и иных средств размещения, предоставляющих гостиничные услуги;

2) невысокое качество обслуживания из-за недостатка профессиональных кадров.

Преодоление указанных ограничений невозможно только за счет использования рыночных механизмов без координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время не оказывает решающего влияния на изменение ситуации. При подготовке крупных международных мероприятий недостаточность государственной поддержки в сфере гостеприимства Свердловской области может привести к:

1) дальнейшему снижению итак невысокого качества предоставляемых услуг;

2) снижению внутренних и въездных туристских потоков, в том числе делового туризма и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Свердловской области;

3) снижению уровня занятости населения в гостиничной сфере, сфере общественного питания, а также уменьшению доходов населения.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости повышения роли государства в решении задач по развитию сферы гостеприимства Свердловской области, созданию конкурентоспособного рынка гостиничных услуг и повышению уровня и качества жизни населения.

В целях повышения качества гостиничных услуг необходимо реализовать ряд мероприятий, направленных на развитие системы подготовки кадров, включая высшее и среднее профессиональное образование, повышение квалификации и переподготовку кадров.

Гостиницы и иные средства размещения в недостаточном количестве обеспечены сотрудниками контактной зоны, в том числе владеющими знаниями разговорного английского языка и обладающими профильным образованием. В соответствии с действующим законодательством и требованиями к классификации гостиниц и иных средств размещения количество руководящих работников высшего и среднего звена управления гостиницы, имеющих высшее профессиональное образование в сфере гостеприимства, должно составлять от 25 до 75 процентов в зависимости от категории гостиницы.

Уровень образования административного и линейного персонала средств размещения Свердловской области:

95 процентов руководителей имеют высшее или среднее профессиональное образование, в том числе 21 процент - профильное; всего 3 процента руководителей владеют английским языком;

74 процента специалистов службы приема и размещения (администраторы, портье) имеют высшее или среднее профессиональное образование, в том числе 4 процента профильное; из специалистов группы приема и размещения 5 процентов владеют английским языком.

Однако для обеспечения региона высококвалифицированными кадрами необходимо принять не менее 500 квалифицированных специалистов, а также обеспечить переподготовку 700 работающих специалистов.

Значительный вклад в решение проблемного вопроса повышения качества услуг может внести введение обязательного категорирования услуг гостиниц и иных средств размещения.

Уже начиная с июля 2015 года на территории Свердловской области при проведении международных спортивных соревнований размещение участников и гостей таких мероприятий будет возможно в гостиницах и иных средствах размещения, предоставляющих гостиничные услуги, услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, имеющих свидетельства о присвоении им соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Поэтому с 2014 года гостиницы и иные средства размещения приступят к процедуре подготовки и прохождения категорирования услуг.

В целях обеспечения предоставления средствами размещения безопасных услуг для участников и гостей международных мероприятий, а также в рамках исполнения мониторинга деятельности аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, необходимо обеспечить экспертную оценку качества работы аккредитованных организаций.

Для проведения работ в рамках мониторинга качества услуг и получения объективной оценки деятельности аккредитованных организаций необходимо привлекать независимых сертифицированных экспертов, имеющих опыт работы в области классификации гостиничных услуг.

Для решения кадровых вопросов Подпрограммой 7 запланировано проведение организационных мероприятий, направленных на повышение престижа профессий сферы гостеприимства, мотивацию персонала на предоставление качественных услуг. Международный кулинарный салон "ЕврАзия" и областной смотр-конкурс "На лучший гостиничный комплекс" решают данные задачи.

В Свердловской области проводятся официальные и неофициальные мероприятия российского и международного уровня с участием первых лиц государств, министров федеральных исполнительных органов власти; организуются приемы от имени Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области. С 2014 года начинается активная подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года, поэтому вопросы подготовки кадров в соответствии с международными требованиями являются наиболее актуальными.

Реализация Подпрограммы 7 позволит значительно повысить конкурентоспособность сферы гостеприимства Свердловской области, а также удовлетворить потребности российских и иностранных граждан в качественных гостиничных услугах.

В результате выполнения намеченных мероприятий сфера гостеприимства Свердловской области получит существенное развитие, повысится качество услуг.

Совокупный эффект от реализации мероприятий Подпрограммы 7 можно рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, социального эффектов.

Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Свердловской области как центра делового, культурного сотрудничества самого высокого уровня. Создаются условия, способствующие развитию экономических и культурных связей Свердловской области, в том числе и с другими странами. Признание Свердловской области благоприятной для посещения повысит ее место во многих международных рейтингах.

Экономический эффект будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, в том числе за счет создания стабильно прибыльной отрасли.

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни населения Свердловской области за счет развития инфраструктуры, создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения.

Раздел 2. Цель и задачи подпрограммы "Развитие инфраструктуры средств размещения" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года", планируемые целевые показатели

Цель, задачи и целевые показатели Подпрограммы 7 приведены в приложении N 1 к Государственной программе.

Раздел 3. План мероприятий по выполнению подпрограммы "Развитие инфраструктуры средств размещения" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года"

Реализацию мероприятий Подпрограммы 7 планируется осуществлять за счет внебюджетных источников.

План мероприятий по выполнению Подпрограммы 7 приведен в приложении N 2 к Государственной программе.

Раздел 4. Межбюджетные трансферты

Подпрограммой 7 не предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам.