Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 3 июня 2014 г. N 1617-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 25 декабря 2009 года N 117-ОЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует отношения в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Свердловской области, а также устанавливает в указанной сфере полномочия органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В целях реализации закона Правительством Свердловской области утверждены перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, включаемых в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (постановление от 12.04.2011 N 390-ПП), и Порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области (постановление от 17.05.2013 N 619-ПП).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1486-ПП была утверждена областная целевая программа "Энергосбережение в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы (далее - Программа), которая с 1 января 2014 года признана утратившей силу. Основными задачами Программы являлись:

1) формирование целостной системы управления процессом энергосбережения и повышения энергетической эффективности секторов экономики Свердловской области путем эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Свердловской области, и населения;

2) реализация комплекса мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности бюджетной сферы Свердловской области, позволяющего снизить удельное потребление энергии;

3) ежегодное снижение областными и муниципальными бюджетными учреждениями объемов потребления энергетических ресурсов;

4) снижение потребления и сокращение потерь электрической и тепловой энергии, воды и природного газа за счет повышения уровня рационального использования топлива и энергии с широким внедрением энергосберегающих технологий и оборудования высокого класса энергетической эффективности;

5) повышение качества жизни населения и снижение затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг на основе применения новейших технологий в сфере энерго- и ресурсосбережения при строительстве и капитальном ремонте жилищного фонда Свердловской области и снижение энергопотребления на единицу общей площади многоквартирных домов;

6) повышение экологической эффективности и безопасности на основе рационального и экологически ответственного использования энергии и ресурсов, способствующих обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду.

В 2011 году на финансирование мероприятий Программы было запланировано 194745,25 тыс. рублей. Фактически выделено 168076,16 тыс. рублей (86,3 процента плана), в том числе из федерального бюджета - 31694,88 тыс. рублей (80,8 процента плана), из областного бюджета - 116732,47 тыс. рублей (85,9 процента плана), из местных бюджетов - 19648,8 тыс. рублей (100 процентов плана).

В ходе реализации Программы в 2011 году осуществлены следующие мероприятия:

проведена экспертиза проектов на реконструкцию 12 котельных в областных государственных учреждениях, реконструировано 3 объекта;

разработано 70 проектов на установку систем автоматического регулирования тепла в областных государственных учреждениях;

приобретено 235 блочно-модульных узлов коммерческого учета тепла для оснащения зданий, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Запланированные на 2011 год мероприятия по проведению энергетических обследований областных государственных учреждений, снижающие энергетические затраты, выполнены лишь на 33 процента, по строительству малой гидроэлектростанции на Верхнесысертском гидроузле на 37 процентов.

В 2012 году на финансирование мероприятий Программы было запланировано 7201204,1 тыс. рублей. Фактически выделено 2256979,16 тыс. рублей (31 процент плана), в том числе из федерального бюджета - 145168,6 тыс. рублей (63 процента плана), из областного бюджета - 352616,02 тыс. рублей (92 процента плана), из местных бюджетов - 404434,5 тыс. рублей (25 процентов плана), из внебюджетных источников - 1354759,9 тыс. рублей (27 процентов плана).

Вследствие значительного сокращения финансовых средств на выполнение Программы запланированные мероприятия были выполнены не в полном объеме. Так, мероприятия по проведению энергетических обследований зданий, находящихся в муниципальной собственности, выполнены на 76,4 процента; по оснащению многоквартирных домов приборами учета потребления коммунальных ресурсов на 6,2 процента; по оснащению помещений, находящихся в муниципальной собственности, приборами учета потребления коммунальных ресурсов на 46,8 процента; по оснащению помещений, находящихся в собственности граждан, приборами учета потребления коммунальных ресурсов на 2,4 процента; по реконструкции и модернизации объектов электроснабжения муниципальных образований для повышения энергетической эффективности на 8,3 процента; по реконструкции и модернизации инженерно-технических сетей и коммуникаций муниципальных образований на 4 процента; по проведению энергетических обследований организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой, электрической энергии, на 6 процентов.

Общий объем финансирования Программы в 2013 году составил 3369052,77 тыс. рублей (16 процентов плана), в том числе из федерального бюджета - 80000 тыс. рублей (30 процентов плана), из областного бюджета - 1360539 тыс. рублей (30 процентов плана), из местных бюджетов - 587893,07 тыс. рублей (27 процентов плана), из внебюджетных источников - 1340620,7 тыс. рублей (10,2 процента плана).

В 2013 году были реализованы следующие основные мероприятия Программы:

проведено энергетическое обследование 505 зданий, находящихся в государственной собственности Свердловской области, составлен энергетический паспорт для 38 государственных учреждений Свердловской области;

осуществлена реконструкция котельной в Пышминском профессиональном училище с установкой котлов с высокими показателями энергетической эффективности;

в областных государственных учреждениях установлены 70 систем автоматического регулирования тепла и 311 приборов учета тепла;

разработаны технико-экономические обоснования реализации инвестиционных проектов, в том числе схем теплоснабжения для Каменского, Талицкого, Тавдинского и Североуральского городских округов;

заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на мероприятия по энергосбережению с ООО "Свердловская теплоснабжающая компания" в размере 80000 тыс. рублей;

осуществлено софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на общую сумму 178113,6 тыс. рублей.

Всего за три года действия Программы ее финансирование составило 5794108,09 тыс. рублей (21 процент плана).

Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1330-ПП утверждена государственная программа Свердловской области "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года", в рамках которой предусмотрена подпрограмма 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Свердловской области".

В соответствии с законом Правительство Свердловской области вправе утвердить дополнительный перечень рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, однако до настоящего времени это право не реализовано.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области организует распространение в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной сфере.

Практически во всех муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, приняты целевые программы, в которых предусмотрены мероприятия по оснащению муниципальных учреждений и многоквартирных домов общедомовыми приборами учета потребления энергоресурсов, по реконструкции, ремонту систем отопления, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Основной причиной невыполнения мероприятий муниципальных программ стала недостаточность финансовых средств в местных бюджетах.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) осуществить необходимое правовое регулирование в соответствии с Законом Свердловской области "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области";

2) принять меры по своевременному финансированию запланированных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

3) рассмотреть возможность создания механизма для развития энергоисточников малой и средней мощности, способных работать на местных энергоресурсах, а также механизма стимулирования субъектов предпринимательской деятельности в сфере строительства, применяющих энергосберегающие технологии;

4) при планировании строительства объектов областной собственности или софинансировании строительства объектов иной формы собственности в обязательном порядке предусматривать внедрение современных энергосберегающих технологий;

5) в целях информационного обеспечения выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в полной мере использовать возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) принять необходимые меры по оснащению приборами учета потребления энергетических ресурсов муниципальных учреждений и многоквартирных домов;

2) обеспечить своевременное и полное финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике (Исаков О.Ю.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина