Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа

Общие положения

Проведение государственной политики профилактики наркомании на территории городского округа Первоуральск осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", Областным законом от 19.12.1997 N 78-ОЗ "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании на территории Свердловской области" (в редакции от 28.04.2014); Указом Губернатора Свердловской области от 24.09.2009 N 864-УГ "Об определении Свердловской области как территории, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"; Постановлением Правительства Свердловской области от 21.11.2006 N 989-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию профилактики наркомании на территории Свердловской области"; Постановлением Правительства Свердловской области от 23.06.2010 N 956-ПП "О проведении тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования в Свердловской области на наличие наркотических средств и психотропных веществ".

Характеристика проблемы

В современном обществе основными причинами роста наркомании среди молодежи являются такие, как социально-экономический кризис, разрушение института семьи, отсутствие жизненных перспектив, плохая организация досуга, сознательное "подсаживание на иглу" людьми из своего окружения, убежденность в том, что они смогут в любой момент прекратить употреблять наркотики и ряд других.

Таким образом, профилактическая работа может быть целесообразна и эффективна только в том случае, если в ней будут рассматриваться и учитываться причинные механизмы, лежащие в основе обращения детей и подростков к психоактивным препаратам: социальная и средовая дезадаптация, неудовлетворение базовых потребностей в эмоционально-значимых средах: семье, школе, неформальных и формальных сообществах, невозможность самореализации в социально-приемлемых формах.

Медико-социальная значимость проблемы наркомании связана с возрастающим ущербом, наносимым здоровью и жизни больших популяций людей и требующим серьезных усилий общества по противодействию этим разрушающим воздействиям. С ростом наркомании тесно связано распространение СПИДа, вирусного гепатита и других серьезных заболеваний. Каждый день в России заражается ВИЧ более 100 человек. Столь быстрому распространению инфекции способствует продолжающееся увеличение числа лиц, употребляющих наркотики внутривенно, а также рост заболеваний (СПИД, вирусный гепатит), передаваемых половым путем.

За последние три года уровень распространения наркомании на территории городского округа Первоуральск остается стабильно высоким, выше среднеобластного в 1,5 раза. По состоянию на 01.01. 2014 года под диспансерным наблюдением ГБУЗ СО ПБ N 8 находится 521 потребитель наркотиков. Среди больных преобладают мужчины 391 чел. (75%). Основную группу составляет возраст от 18 до 35 лет- 381 чел.(73%). Средний возраст мужчин 29-30 лет, женщин 26 - 27 лет. Прогностически неблагоприятным показателем является вовлечение в наркоситуацию женщин. Доля женщин в диспансерной группе составляет 35 - 38%.

С 2009 года общая заболеваемость наркоманией снизилась на 15%, но по-прежнему превышает среднеобластные показатели. Это иллюстрирует сложную ситуацию с употреблением наркотиков в нашем регионе, а с другой стороны, говорит о доступности наркологической помощи и активной работе специализированной наркологической службы ГБУЗ СО ПБ N 8.

Основным наркологическим веществом, употребляемым больными наркоманией являются опиоиды (героин). Растет выявление синдрома зависимости от синтетических психостимуляторов (так называемая "соль") и синтетических каннабиоидов ("курительные смеси").Увеличение количества употребляющих синтетические психостимуляторы и каннабимиметики подтверждается ростом первичной заболеваемости пациентов в 2012-13гг.

Для того чтобы сократить темпы распространения наркотиков на территории города, воспитать поколение, негативно относящееся к употреблению наркотиков, чтобы в дальнейшем перейти к этапу искоренения наркоугрозы, необходима слаженная программа действий, которая в конечном итоге позволит получить положительные результаты.

Разработка и реализация системы мер по профилактике наркомании и токсикомании являются комплексной задачей, требующей скоординированного взаимодействия органов власти, комплексный характер этой задачи обусловил необходимость создания Программы для ее решения. Программа предполагает привлечение исполнителями Программы к ее реализации общественных объединений, иных организаций, разделяющих принципы гражданского общества.

Решение проблемы требует планового, поэтапного проведения мероприятий, требующих гарантированного финансирования для своего решения. Кроме того, требуется целенаправленная, контролируемая работа с обязательным достижением плановых результатов, которые и являются в своей совокупности решением проблемы. Все это и определяет необходимость решения проблемы программно-целевым методом.

Основным риском, связанным с решением проблемы программно-целевым методом является то, что объемы финансирования, предусмотренные Программой, подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета городского округа Первоуральск на соответствующий год, что может привести к недофинансированию программных мероприятий, и как следствие не исполнению их в запланированном объеме.