Раздел II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Раздел II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города Нижний Тагил. Устранение существующих барьеров для инвалидов во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

По данным социально-демографического паспорта города Нижний Тагил, сформированного в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 29.09.2009 N 1122-ПП "О мониторинге реализации программ демографического развития муниципальных образований в Свердловской области", на 1 января 2014 года на территории города Нижний Тагил проживает 360 673 человек.

По данным мониторинга основных социально-демографических показателей города Нижний Тагил, утвержденного постановлением Администрации города от 27.03.2014 N 578-ПА, на территории города Нижний Тагил проживает 28 942 инвалидов, что составляет 8% от общей численности населения города, в том числе 1667 ребенка-инвалида, что составляет 0,45% от общей численности населения города. В городе за последний год наблюдается тенденция увеличения количества детей-инвалидов на 13% (2013 год - 1667, 2012 год - 1452) и инвалидов старше 18 лет на 9% (2013 год - 28 942, 2012 год - 26 292).

На территории города Нижний Тагил проводится работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной интеграции инвалидов в общество. В этих целях принят ряд нормативных правовых актов, направленных на решение проблем в сфере реализации государственных социальных гарантий инвалидам:

- постановление Администрации города Нижний Тагил от 12.03.2013 N 338 "О плане мероприятий по комплексной реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов в городе Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы";

- постановление Администрации города Нижний Тагил от 10.12.2013 N 2914 "Об утверждении межведомственного плана мероприятий по социальной поддержке, реабилитации и социальной интеграции тагильчан с ограниченными возможностями здоровья на 2014 год".

В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2008 года на территории города Нижний Тагил функционирует Координационный совет по делам инвалидов при Администрации города Нижний Тагил. В соответствии с протокольным поручением комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Свердловской области от 08.05.2014 N 177 в Положение и состав Совета были внесены изменения с учетом дальнейшего решения вопросов по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов (постановление Главы города Нижний Тагил от 18.07.2014 N 86-ПГ).

В целях повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда и обеспечения дополнительных гарантий занятости инвалидов, во исполнение Постановления Правительства Свердловской области N 315-ПП от 23.04.2014 "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 23.08.2013 N 1033-ПП "О реализации статей 3 и 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года N 23-ОЗ "О содействии занятости населения в Свердловской области" организациям устанавливаются квоты для трудоустройства инвалидов на работу. По данным Нижнетагильского центра из 139 организаций, зарегистрированных в Нижнетагильском центре занятости, 28 не выполняют квоту по приему инвалидов на работу. В связи с обеспечением приоритетного права инвалидов на трудоустройство вопрос об устройстве инвалидов на квотируемые рабочие места требует системного контроля со стороны органов Администрации города.

В решении вопросов создания доступной среды для инвалидов на территории города Нижний Тагил существует ряд проблем, требующих комплексного подхода:

- не систематизирована, а следовательно, не эффективна организация профилактической работы, направленной на ликвидацию проявлений дискриминации по признаку инвалидности, на воспитание толерантного отношения к гражданам с ограниченными возможностями здоровья;

- большинство инвалидов практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественного транспорта к нуждам инвалидов;

- приоритетные объекты социальной инфраструктуры остаются для инвалидов труднодоступными из-за отсутствия элементарных приспособлений. К числу таких объектов относятся учреждения системы образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры, спорта, административные здания и общественный транспорт.

По поручению Министерства социальной политики Свердловской области территориальные управления социальной политики с 2012 года начали работу по обследованию и паспортизации объектов социальной инфраструктуры с целью объективной оценки состояния их доступности.

Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов. Наиболее уязвимыми при взаимодействии с городской средой жизнедеятельности являются четыре основные категории инвалидов:

- инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата - 1488 человек, в том числе 216 детей-инвалидов, из них 538 инвалидов, передвигающихся на креслах - колясках, в том числе 52 ребенка-инвалида;

- инвалиды с нарушением слуха - 487 человек, в том числе 94 ребенка-инвалида;

- инвалиды с нарушением зрения - 455 человек, в том числе 66 детей - инвалидов;

- инвалиды с детства - 1034 (инвалиды с рождения).

Наряду с инвалидами к маломобильным группам населения относятся граждане с временным нарушением здоровья, люди старших возрастов, пешеходы с детскими колясками, дети дошкольного возраста и другие граждане, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. В целом, более 30% жителей города Нижний Тагил относится к маломобильным категориям населения, которым так же, как и инвалидам, необходима доступная, "безбарьерная" среда на объектах социальной инфраструктуры города.

На 1 января 2014 года 347 паспортов доступности социальных объектов сданы в территориальные управления социальной политики города для ввода в автоматизированную систему АИС "Доступная среда Свердловской области": 112 - Дзержинский район; 104 - Тагилстроевский район; 131 - Ленинский район.

По итогам паспортизации необходимо принять управленческие решения для определения первоочередных мер по дальнейшему обустройству и адаптации объектов и услуг социальной инфраструктуры города Нижний Тагил.

Работа по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов на объектах социальной инфраструктуры города Нижний Тагил строится по следующим направлениям:

1) во исполнение постановления Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2010 N 2893 специалисты управления архитектуры и градостроительства Администрации города принимают документы от застройщиков для оформления разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с подписью представителей управлений социальной политики и доступа инвалидов к данным объектам в соответствии с проектом (2013 год - согласовано 145 объектов реконструкции и строительства);

2) Администрацией города ежегодно утверждается межведомственный план мероприятий по реабилитации и социализации тагильчан с ограниченными возможностями, в рамках которого выполняются мероприятия по созданию условий для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2013 году условия для безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов были созданы на 18 из 18 запланированных объектах (2012 - 25 (100%), 2011 - 37 (79%);

3) Администрация города систематически организует проведение акций "Жизнь без барьеров", в рамках которых проводятся:

- выездные проверки целевого использования денежных средств на оборудование объектов социальной инфраструктуры города элементами доступности для инвалидов;

- "горячие линии" по сбору информации от тагильчан, испытывающих трудности в передвижении в связи с отсутствием безбарьерной среды жизнедеятельности, и дальнейшему решению выявленных проблем;

4) специалистами территориальных управлений социальной политики города проводится систематическая работа по выявлению административных правонарушений и составлению протоколов о выявленных нарушениях в сфере обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (за 2013 год - проведено 104 обследования (2012 год - 144, составлено протоколов - 0):

Район	2012 год	2013 год
Дзержинский район	64	36
Тагилстроевский район	27	31
Ленинский район	53	37
Итого	144	104

При отсутствии созданных условий для безбарьерной среды жизнедеятельности на объектах социальной инфраструктуры управления социальной политики выдают организациям рекомендации о принятии соответствующих мер по устранению выявленных недочетов и осуществляют контроль исполнения выданных рекомендаций;

5) в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2012 N 743-ПП территориальными управлениями социальной политики города проводится работа по созданию условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации, оборудованию элементов доступности входных групп в жилых домах, в которых проживают инвалиды - колясочники. В управления в 2013 году обратились 19 тагильчан:

- в Дзержинском районе из четырех обратившихся в 2013 году трем инвалидам были выделены и предоставлены в бессрочное пользование 3 единицы подъемных устройств с жесткими сидениями;

- в Тагилстроевском районе из двух обратившихся в 2013 году один инвалид - колясочник был обеспечен стационарным подъемником с электроприводом и четырьмя видами поручней - 18 единиц;

- в Ленинском районе, в 2013 году 2 инвалида-колясочника из 13-ти обратившихся были обеспечены техническими средствами реабилитации (5 единиц).

Не решена проблема транспортной доступности для инвалидов. Регулярные автобусные и трамвайные маршруты на территории города Нижний Тагил обслуживаются транспортом, принадлежащим муниципалитету, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. По сведениям компаний, осуществляющих пассажирские перевозки, на 1 июля 2014 года на маршрутах города курсирует 741 единица подвижного состава (642 автобуса и 99 вагонов трамваев), которые не адаптированы для инвалидов и маломобильных групп населения. Единственным исключением является то, что в трамваях для слабовидящих и слабослышащих граждан с ограниченными возможностями здоровья информация об остановках высвечивается на табло и водитель объявляет остановки по громкой связи. На сегодняшний день, несмотря на необходимость приобретения адаптированного транспорта средства на приобретение специализированного транспорта для перевозки инвалидов и других МГН не предусмотрены.