Постановление Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 12 сентября 2014 г. N 1278 "О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 12 сентября 2014 г. N 1278
"О Порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и Порядке проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов"

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2016 г., 26 сентября 2017 г.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закона Свердловской области от 14.07.2014 N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов", Соглашения о взаимодействии между Министерством экономики Свердловской области и Администрацией города Каменска-Уральского при проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов, Администрация города Каменска-Уральского постановляет:

1. Утвердить:

1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (прилагается);

2) Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Каменский рабочий" и разместить на официальном сайте муниципального образования.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города С.И. Жукову.

Глава города

М.С. Астахов

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 26 сентября 2017 г. N 831 в настоящий Порядок внесены изменения

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов
(утв. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 12 сентября 2014 г. N 1278)

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2016 г., 26 сентября 2017 г.

1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - проекты нормативных правовых актов), в том числе порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и порядок использования результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с целью выявления положений:

1) вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;

2) способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования город Каменск-Уральский.

3. Оценке регулирующего воздействия подлежат устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, проекты следующих нормативных правовых актов:

1) решений Городской Думы города Каменска-Уральского;

2) постановлений Администрации города Каменска-Уральского;

3) приказов органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления) муниципального образования город Каменск-Уральский;

4) приказов отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц отраслевых (функциональных) органов) Администрации города Каменска-Уральского.

4. Не подлежат оценке регулирующего воздействия:

1) проекты решений Городской Думы города Каменска-Уральского, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проекты решений Городской Думы города Каменска-Уральского, регулирующих бюджетные правоотношения;

5. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов осуществляется органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского, являющимся разработчиком проекта нормативного правового акта (далее - Разработчик).

6. Нормативное и методическое обеспечение деятельности по проведению публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского (далее - Уполномоченное подразделение).

В соответствии с распоряжением Администрации города Каменска-Уральского Уполномоченным подразделением является отдел экономической политики Администрации города Каменска-Уральского.

7. Методика проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского.

8. Сайтами для целей оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет являются официальный сайт муниципального образования город Каменск-Уральский www.kamensk-uralskiy.ru и Интернет-портал "Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области" http://regulation.midural.ru (далее - сайты).

9. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению новых расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

10. Стадиями проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта являются:

1) подготовка Разработчиком проекта нормативного правового акта, проекта заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

2) проведение Разработчиком публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и подготовка Разработчиком заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

3) подготовка Уполномоченным подразделением экспертного заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

11. Проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта должен содержать следующие сведения:

1) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

2) описание проблемы, на решение которой направлено муниципальное регулирование, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

3) описание предлагаемого способа муниципального регулирования, иных возможных способов решения проблемы;

4) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми осуществляется муниципальное регулирование;

5) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, отношения с участием которых предлагается урегулировать проектом нормативного правового акта, оценку количества таких субъектов (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);

6) перечень новых функций, полномочий, прав и обязанностей органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, либо характеристику изменения содержания существующих функций, полномочий, прав и обязанностей для таких субъектов;

7) перечень новых обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо характеристику изменений содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений для таких субъектов;

8) оценку соответствующих расходов (доходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникающих при муниципальном регулировании;

9) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация нормативного правового акта будет способствовать возникновению таких расходов;

10) ожидаемые результаты и риски решения проблемы предложенным способом регулирования, риски негативных последствий;

11) описание методов контроля эффективности выбранного способа достижения цели регулирования;

12) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

13) предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходного периода, отсрочки вступления в силу, распространения на ранее возникшие отношения;

14) иные сведения, которые, по мнению Разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого способа регулирования.

12. До начала процедуры публичных консультаций Разработчик проводит согласование проекта нормативного правового акта:

1) с юридическим отделом Администрации города Каменска-Уральского на предмет отнесения проекта нормативного правового акта к акту, в отношении которого должна быть проведена процедура оценки регулирующего воздействия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком;

2) с Уполномоченным подразделением на предмет соответствия проекта нормативного правового акта степени регулирующего воздействия в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

13. С целью проведения публичных консультаций Разработчик размещает на сайтах уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, проект нормативного правового акта и проект заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

14. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта должно содержать следующие сведения:

1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта, полный электронный адрес размещения на сайтах;

2) сведения о Разработчике проекта нормативного правового акта, в том числе фактический адрес его местонахождения, номера телефонов, адреса электронной почты;

3) степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

4) срок проведения публичных консультаций;

5) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.

15. Для максимального учета интересов групп при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, Разработчик одновременно с размещением уведомления на сайтах направляет такие уведомления:

1) Уполномоченному подразделению;

2) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделениям Администрации города Каменска-Уральского, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;

3) Городской Думе города Каменска-Уральского в случае, если оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проекта решения Городской Думы города Каменска-Уральского;

4) общественным и экспертным организациям, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций.

Разработчик вправе направить уведомление о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта иным организациям, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.

16. Срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте, и не может составлять со дня размещения на сайтах документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, более 30 рабочих дней и менее:

- 15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую степень регулирующего воздействия;

- 10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

17. Разработчик вправе продлить срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта в пределах максимального срока для проведения публичных консультаций, в случаях:

1) допущения технических или процедурных ошибок при размещении информации на сайтах;

2) отсутствия поступивших предложений в отведенные для публичных консультаций сроки.

Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на сайтах.

18. Разработчик рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, и формирует сводку предложений, поступивших от участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.

19. Разработчик в течение 15 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта осуществляет подготовку итоговой редакции проекта нормативного правового акта, заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, сводки предложений с указанием сведений (информации) об учете или причинах отклонения поступивших от участников публичных консультаций предложений, размещает указанные документы на сайтах, а также направляет их в Уполномоченное подразделение для получения экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

20. По результатам публичных консультаций по проекту нормативного правового акта, при выявлении в проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, Разработчиком может быть принято решение об отказе в принятии такого нормативного правового акта.

В этом случае соответствующая информация размещается на сайтах в течение 5 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта.

21. Уполномоченное подразделение в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка, осуществляет подготовку экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - экспертное заключение), направляет экспертное заключение Разработчику для прохождения процедуры согласования проекта нормативного правового акта и размещает экспертное заключение на сайтах.

22. Экспертное заключение должно содержать выводы о соблюдении Разработчиком настоящего Порядка, достаточности обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

23. Разногласия, возникшие при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта между Разработчиком, Уполномоченным подразделением, общественными и экспертными организациями, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, рассматриваются на заседаниях рабочей группы по оценке регулирующего воздействия на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, иных согласительных совещаниях, проводимых в сроки, отведенные для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и экспертного заключения в соответствии с пунктами 19 и 21 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 26 сентября 2017 г. N 831 в настоящий Порядок внесены изменения

См. текст Порядка в предыдущей редакции

Порядок
проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов
(утв. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 12 сентября 2014 г. N 1278)

С изменениями и дополнениями от:

20 октября 2016 г., 26 сентября 2017 г.

1. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок), определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - нормативные правовые акты) в соответствии с годовыми планами, в том числе порядок утверждения таких планов, порядок проведения публичных консультаций по нормативным правовым актам и порядок использования результатов экспертизы нормативных правовых актов.

2. Экспертиза нормативных правовых актов проводится с целью выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

3. Экспертизе подлежат затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности следующие нормативные правовые акты:

1) решения Городской Думы города Каменска-Уральского;

2) постановления Администрации города Каменска-Уральского;

3) приказы органов местного самоуправления (должностных лиц органов местного самоуправления) муниципального образования город Каменск-Уральский;

4) приказы отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц отраслевых (функциональных) органов) Администрации города Каменска-Уральского.

4. Нормативное и методическое обеспечение деятельности по проведению публичных консультаций по нормативным правовым актам и подготовке заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского (далее - Уполномоченное подразделение).

В соответствии с распоряжением Администрации города Каменска-Уральского Уполномоченным подразделением является отдел экономической политики Администрации города Каменска-Уральского.

5. Экспертиза нормативных правовых актов осуществляется Уполномоченным подразделением во взаимодействии с органом местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органом Администрации города Каменска-Уральского, структурным подразделением Администрации города Каменска-Уральского, являющимся разработчиком нормативного правового акта (далее - Разработчик).

Уполномоченное подразделение вправе при проведении экспертизы нормативных правовых актов взаимодействовать с иными экспертными и общественными организациями, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.

6. Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского.

7. Сайтами для целей экспертизы нормативных правовых актов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет являются официальный сайт муниципального образования город Каменск-Уральский www.kamensk-uralskiy.ru и Интернет-портал "Оценка регулирующего воздействия в Свердловской области" http://regulation.midural.ru (далее - сайты).

8. Стадиями проведения экспертизы нормативных правовых актов являются:

1) составление годового плана проведения экспертизы нормативных правовых актов (далее - План экспертизы);

2) подготовка проектов заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов;

3) проведение публичных консультаций по нормативным правовым актам;

4) подготовка заключений о результатах экспертизы нормативных правовых актов.

9. План экспертизы формируется Уполномоченным подразделением на основе:

1) результатов мониторинга действующих нормативных правовых актов;

2) поручений главы города Каменска-Уральского;

3) обоснованных предложений о проведении экспертизы нормативных правовых актов, поступивших от органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципального образования город Каменск-Уральский, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Каменска-Уральского, экспертных организаций, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия, а также иных организаций и физических лиц;

4) выявленных проблем в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в связи с обращениями граждан и организаций, свидетельствующими о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, подлежащей муниципальному регулированию.

10. В План экспертизы включаются:

1) нормативные правовые акты, прошедшие оценку регулирующего воздействия, и с момента вступления в силу которых прошло не менее трех лет;

2) нормативные правовые акты, не прошедшие оценку регулирующего воздействия, и с момента вступления в силу которых прошло не менее одного года.

Нормативные правовые акты включаются в План экспертизы не чаще чем один раз в три года.

11. Сбор предложений о включении нормативных правовых актов в План экспертизы осуществляется до 01 декабря года, предшествующего году, на который утверждается этот план.

План экспертизы утверждается не позднее 20 декабря года, предшествующего году, на который утверждается этот План.

12. В проекте Плана экспертизы указываются:

1) наименование и реквизиты нормативного правового акта;

2) основание включения нормативного правового акта в План экспертизы в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка;

3) сведения о Разработчике нормативного правового акта;

4) срок проведения экспертизы нормативного правового акта;

5) срок проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту.

13. Проект Плана экспертизы рассматривается на заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия на территории муниципального образования город Каменск-Уральский (далее - Рабочая группа) рабочая группа по внедрению ОРВ), утверждается постановлением Администрации города Каменска-Уральского и размещается на официальном сайте муниципального образования город Каменск-Уральский www.kamensk-uralskiy.ru в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

14. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в План экспертизы, Уполномоченное подразделение осуществляет подготовку проекта заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта, которое должно содержать следующие сведения:

1) реквизиты нормативного правового акта;

2) сведения о Разработчике нормативного правового акта;

3) сведения о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (в случае ее проведения);

4) срок действия нормативного правового акта и (или) его отдельных положений;

5) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми был принят нормативный правовой акт;

6) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, отношения с участием которых регулируются нормативным правовым актом, оценку количества таких групп (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);

7) оценку соответствующих расходов (доходов) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возникших при муниципальном регулировании;

8) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация нормативного правового акта привела к возникновению таких расходов;

9) оценку положительных и отрицательных последствий регулирования;

10) оценку достижения заявленных целей регулирования;

11) выводы о наличии или отсутствии в нормативном правовом акте положений, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а в случае наличия таких положений, предложения о способах их устранения;

12) предложения о принятии иных мер, направленных на совершенствование условий ведения предпринимательской, инвестиционной деятельности в регулируемой нормативным правовым актом сфере правоотношений.

15. С целью проведения публичных консультаций Уполномоченное подразделение размещает на сайтах уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту, нормативный правовой акт и проект заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта.

16. Уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту должно содержать следующие сведения;

1) реквизиты нормативного правового акта (вид, дата, номер, наименование, редакция);

2) срок проведения публичных консультаций;

3) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.

17. Для максимального учета интересов групп при проведении экспертизы нормативного правового акта, Уполномоченное подразделение одновременно с размещением уведомления на сайтах направляет такие уведомления:

1) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам Администрации города, структурным подразделениям Администрации города, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;

2) Городской Думе города Каменска-Уральского в случае, если экспертиза проводится в отношении решения Городской Думы города Каменска-Уральского;

3) общественным и экспертным организациям, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций.

Уполномоченное подразделение вправе направить уведомление о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту иным организациям, к компетенции которых относится исследуемая сфера общественных отношений.

18. Срок проведения публичных консультаций по нормативному правовому акту не может составлять менее 10 и более 30 рабочих дней, и устанавливается Уполномоченным подразделением в зависимости от объема нормативного правового акта.

19. Уполномоченное подразделение совместно с Разработчиком рассматривают все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по нормативному правовому акту.

20. Уполномоченное подразделение в течение 15 рабочих дней с даты окончания публичных консультаций по нормативному правовому акту осуществляет подготовку заключения о результатах экспертизы нормативного правового акта, сводку предложений с указанием сведений (информации) об учете или причинах отклонения поступивших от участников публичных консультаций предложений и обеспечивает рассмотрение указанных документов на заседании Рабочей группы.

21. Одобренное Рабочей группой заключение о результатах экспертизы нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней со дня его рассмотрения на заседании Рабочей группы:

1) размещается на сайтах;

2) направляется Разработчику и в органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Каменска-Уральского, структурные подразделения Администрации города Каменска-Уральского, к компетенции которых относится регулируемая сфера общественных отношений.

22. Уполномоченное подразделение по итогам экспертизы нормативного правового акта вправе направить главе города Каменска-Уральского, председателю Городской Думы города Каменска-Уральского, должностному лицу органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) органа Администрации города Каменска-Уральского предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты или об их отмене.