26 марта, 7 мая 2014 г.
В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года" (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.
4. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства |
Д.В. Паслер |
Государственная программа
Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года"
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. N 1274-ПП)
26 марта, 7 мая 2014 г.
Постановлением Правительства Свердловской области от 7 мая 2014 г. N 376-ПП в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт государственной программы Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года"
Постановлением Правительства Свердловской области от 26 марта 2014 г. N 245-ПП в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения
Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития Свердловской области
Приоритетами государственной политики Российской Федерации являются эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в различных сферах, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок.
На сегодня регулирование системы государственных закупок обеспечивается Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который определяет порядок размещения соответствующих заказов.
Основные принципы правового регулирования, заложенные в федеральном законе о размещении заказов, - эффективное использование бюджетных средств, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В целях повышения эффективности размещения заказов и противодействия коррупции при проведении закупок в Свердловской области в 2010 году был создан уполномоченный орган - Департамент государственного заказа Свердловской области (далее - Департамент), в результате в Свердловской области сформировалась смешанная система размещения государственного заказа: до 70 процентов от общего объема государственного заказа Свердловской области (в стоимостном выражении) размещается через Департамент.
Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия и функции:
1) реализует государственную политику Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
2) реализует государственную политику Свердловской области в сфере развития конкуренции при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
3) разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого государственного управления в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области;
4) осуществляет ведение сайта Свердловской области в информационно- телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области";
5) организует планирование размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области, разрабатывает и совершенствует методы планирования заказа, его учета и отчетности при совершении закупок;
6) размещает заказы для государственных и иных заказчиков Свердловской области на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области и нужд государственных бюджетных учреждений Свердловской области.
Оценка эффективности размещения заказов в целом осуществляется по следующим показателям:
1) уровень экономии бюджетных средств (процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта);
2) уровень конкуренции на торгах (количество участников на одну процедуру);
3) доля заказов, размещенных у единственного поставщика по результатам несостоявшихся торгов, в количественном и стоимостном выражении.
По итогам работы Департаментом за период с 01 января по 31 декабря 2012 года было завершено 3014 процедур торгов на сумму 25871,28 млн. рублей, объявлена 3021 процедура торгов на сумму 26130,39 млн. рублей, размещено 2528 процедур на сумму 23108,59 млн. рублей. Достигнута экономия в сумме 2103,94 млн. рублей, или 9,1 процента от начальной (максимальной) цены контракта.
Достижению указанных показателей способствовала реализация мер, направленных на повышение эффективности размещения заказа и противодействие коррупции в данной сфере, в частности, на недопущение случаев проведения конкурсов и аукционов по завышенным ценам в интересах заранее определенных поставщиков.
В 2012 году Департаментом завершено 105 процедур в форме открытого конкурса, что составляет 3,5 процента от общего количества размещенных процедур торгов, на сумму 2162,47 млн. рублей, или 8 процентов от общей суммы выделенных средств бюджета области на проведение процедур торгов через Департамент.
Привели к заключению контракта 83 процедуры (или 79,0 процента) на сумму 2023,85 млн. рублей (93,0 процента), из них:
состоявшихся процедур торгов - 47 единиц (45,0 процента) на сумму 634,62 млн. рублей (29,0 процента);
несостоявшихся процедур (единственный участник) - 36 единиц (34 процента) на сумму 1389,24 млн. рублей (64 процента).
Не привело к заключению контракта (не поступило ни одной заявки или все участники отклонены) - 6 единиц (6,0 процента) на сумму 31,44 млн. рублей (2 процента).
Экономия по завершенным процедурам открытого конкурса составила 10,08 процента, или 204,01 млн. рублей, экономия по состоявшимся процедурам открытого конкурса - 22,63 процента, или 143,58 млн. рублей.
В 2012 году Департаментом завершено 2909 процедур в форме открытого аукциона в электронной форме, что составляет 96,5 процента от общего количества размещенных процедур торгов, на сумму 23708,81 млн. рублей, или 92 процента от общей суммы выделенных средств бюджета области на проведение процедур торгов через Департамент.
Привели к заключению контракта 2445 процедур (или 84,0 процента) на сумму 21084,74 млн. рублей (или 89 процентов), из них:
состоявшихся процедур - 1457 единиц (или 50,0 процента) на сумму 14668,95 млн. рублей (или 62 процента);
несостоявшихся процедур (единственный участник) - 988 единиц (или 34,0 процента) на сумму 6415,79 млн. рублей (или 27 процентов).
Не привело к заключению контракта (не поступило ни одной заявки или все участники отклонены) 413 единиц (или 14,0 процента) на сумму 2047,95 млн. рублей (или 9 процентов).
Экономия по завершенным процедурам открытого аукциона в электронной форме составила 9,01 процента, или 1899,93 млн. рублей, экономия по состоявшимся процедурам открытого аукциона в электронной форме - 12,95 процента, или 1899,93 млн. рублей.
Общий уровень конкуренции в 2012 году по результатам торгов, проведенных через Департамент, составил 3,46 участника на одну проведенную процедуру, при этом уровень конкуренции на торгах, проведенных государственными заказчиками Свердловской области самостоятельно, составил 2,45 участника на процедуру. По состоявшимся процедурам размещения заказа через Департамент уровень конкуренции достиг 4,32 участника на процедуру.
Таким образом, организация централизованных процедур размещения заказа через уполномоченный орган - Департамент - является эффективным механизмом размещения заказов.
С 01 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), который вводит новые основы организации процесса удовлетворения потребностей государственных и муниципальных заказчиков.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Контрактная система призвана существенно повысить качество обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет регулирования полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок. При этом Законом о контрактной системе предоставлено право субъектам Российской Федерации принимать активное участие в формировании региональных контрактных систем, начиная от издания нормативных правовых актов в сфере закупок, определения оптимальной схемы централизации закупок для нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, создания и развития региональной информационной системы в сфере закупок, заканчивая проведением мониторинга закупок, а также осуществлением контроля и аудита в сфере закупок.
В связи со вступлением в силу 01 января 2014 года Закона о контрактной системе Департамент государственного заказа Свердловской области переименован в Департамент государственных закупок Свердловской области и осуществляет функции по:
1) регулированию контрактной системы в сфере закупок в Свердловской области;
2) определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Свердловской области;
3) ведению и сопровождению сайта Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области".
В рамках реализации настоящей государственной программы к государственным заказчикам Свердловской области относятся органы государственной власти Свердловской области, казенные и бюджетные учреждения Свердловской области. К заказчикам Свердловской области относятся органы государственной власти Свердловской области, казенные и бюджетные учреждения Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, муниципальные казенные и бюджетные учреждения.
Реализация системы централизованного осуществления закупок через Департамент в данном случае позволит:
1) в полной мере реализовать цели, определенные в Законе о контрактной системе, направленные в том числе на предотвращение коррупционных и иных злоупотреблений в сфере закупок;
2) повысить качество документации о закупках;
3) увеличить количество участников осуществления закупок;
4) снизить расходы бюджетов всех уровней за счет увеличения экономии бюджетных средств как до объявления закупки, так и по результатам состоявшихся торгов;
5) сократить количество несостоявшихся торгов, которые приводят к закупке у единственного поставщика;
6) минимизировать расходы бюджета, связанные с переходом на контрактную систему;
7) осуществлять более эффективный контроль за своевременностью и полнотой расходования соответствующих средств Свердловской области, выделяемых в качестве межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, соблюдением целевого назначения таких трансфертов, а также проводить мониторинг таких закупок.
Государственная программа "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года" (далее - государственная программа) направлена на создание условий для расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, а также на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности государственных закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
Цели, установленные в государственной программе, предопределены необходимостью рационального и эффективного использования средств бюджета, соответствуют основным направлениям деятельности Департамента и согласованы со стратегическими целями Свердловской области и показателями их достижения, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", и направлены на решение следующих проблем:
1) нарушения требований Закона о контрактной системе при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции;
2) нарушения требований законодательства о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта;
3) низкий профессиональный уровень заказчиков по вопросам осуществления закупок.
Раздел 2. Цели и задачи государственной программы, целевые показатели реализации государственной программы
Цели, задачи и целевые показатели государственной программы приведены в приложении N 1 к государственной программе.
Методика расчета целевых показателей государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.
Раздел 3. План мероприятий по выполнению государственной программы
Для достижения целей государственной программы и выполнения поставленных задач разработан план мероприятий, информация о мероприятиях приведена в приложении N 2 к государственной программе.
Настоящая государственная программа направлена на обеспечение и выполнение всех программных мероприятий всеми структурными подразделениями Департамента с учетом целей и задач, установленных государственной программой.
Расходы на реализацию государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.
Постановлением Правительства Свердловской области от 26 марта 2014 г. N 245-ПП в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 1
к государственной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для государственных нужд
Свердловской области до 2020 года"
Цели, задачи и целевые показатели
реализации государственной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года"*
26 марта 2014 г.
N строки |
Наименование целей, задач, целевых показателей |
Единица измерения |
Значение целевого показателя* |
Источник значений показателей |
|||||||
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
|
1 |
Цель 1. Повышение эффективности и результативности осуществления закупок |
||||||||||
2 |
Задача 1. Развитие добросовестной конкуренции при проведении закупок |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
|
3 |
Показатель 1. Среднее количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках |
единиц |
3,5 |
3,55 |
3,6 |
3,65 |
3,7 |
3,75 |
3,8 |
||
4 |
Показатель 2. Доля стоимости закупок с единственным участником, признанных несостоявшимися, в общей стоимости закупок |
процентов |
40 |
39 |
38 |
37 |
36 |
35 |
34 |
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
|
5 |
Задача 2. Увеличение количества совместных конкурсов и аукционов |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
6 |
Показатель 3. Количество проведенных совместных конкурсов и аукционов для нужд заказчиков Свердловской области |
единиц |
7 |
9 |
11 |
13 |
15 |
17 |
19 |
||
7 |
Цель 2. Обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок |
|
|||||||||
8 |
Задача 3. Создание и ведение информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
|
9 |
Показатель 4. Доля государственных заказчиков Свердловской области, использующих функционал информационной системы "Закупки продукции для нужд Свердловской области" |
процентов |
35 |
40 |
45 |
50 |
55 |
60 |
65 |
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
|
10 |
Задача 4. Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
11 |
Показатель 5. Доля обоснованных жалоб в общем объеме закупок, в отношении которых Департаментом была проведена проверка заявки |
процентов |
5 |
4,8 |
4,6 |
4,4 |
4,2 |
4 |
3,8 |
||
12 |
Цель 3. Реализация единой государственной политики в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
||||||||||
13 |
Задача 5. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
|
14 |
Показатель 6. Количество разработанных правовых актов Свердловской области в сфере закупок |
единиц |
5 |
5 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
||
15 |
Задача 6. Совершенствование методического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
16 |
Показатель 7. Доля государственных заказчиков Свердловской области, представители которых приняли участие в семинарах, направленных на повышение квалификации в сфере осуществления закупок, проводимых Департаментом |
процентов |
60 |
65 |
70 |
75 |
80 |
85 |
90 |
||
17 |
Показатель 8. Количество разработанных методических рекомендаций, типовых форм документов для заказчиков Свердловской области |
единиц |
7 |
10 |
13 |
16 |
19 |
22 |
25 |
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" |
*В рамках перехода на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг показатели будут корректироваться.
Постановлением Правительства Свердловской области от 7 мая 2014 г. N 376-ПП в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 2
к государственной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для государственных нужд
Свердловской области до 2020 года"
План мероприятий
по выполнению государственной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года"
26 марта, 7 мая 2014 г.
Постановлением Правительства Свердловской области от 26 марта 2014 г. N 245-ПП в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 3
к государственной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для государственных нужд
Свердловской области до 2020 года"
Методика расчета
целевых показателей реализации государственной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года"
26 марта 2014 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 г. N 1274-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2027 года"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 г.
Текст постановления опубликован в "Областной газете" от 8 ноября 2013 г. N 525-529 стр. 17; в "Собрании законодательства Свердловской области" от 6 декабря 2013 г., N 10-6 (2013), ст. 1984
Постановлением Правительства Свердловской области от 3 ноября 2022 г. N 740-ПП настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2023 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Свердловской области от 4 августа 2022 г. N 538-ПП
Изменения вступают в силу с 6 августа 2022 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 20 января 2022 г. N 18-ПП
Изменения вступают в силу с 22 января 2022 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 22 июля 2021 г. N 443-ПП
Изменения вступают в силу с 24 июля 2021 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 14 января 2021 г. N 5-ПП
Изменения вступают в силу с 15 января 2021 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 1 октября 2020 г. N 696-ПП
Изменения вступают в силу с 3 октября 2020 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 г. N 92-ПП
Изменения вступают в силу с 1 марта 2020 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 16 января 2020 г. N 21-ПП
Изменения вступают в силу с 29 января 2020 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 15 января 2019 г. N 15-ПП
Изменения вступают в силу с 31 января 2019 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 20 сентября 2018 г. N 630-ПП
Изменения вступают в силу с 30 сентября 2018 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 19 июля 2018 г. N 476-ПП
Изменения вступают в силу с 29 июля 2018 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 14 декабря 2017 г. N 960-ПП
Изменения вступают в силу с 24 декабря 2017 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 31 августа 2017 г. N 655-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 5 июля 2017 г. N 503-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 27 апреля 2017 г. N 305-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 29 декабря 2016 г. N 987-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 24 декабря 2015 г. N 1184-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 15 июля 2015 г. N 621-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2014 г. N 1249-ПП
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления в "Областной газете"
Постановление Правительства Свердловской области от 7 мая 2014 г. N 376-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 26 марта 2014 г. N 245-ПП