Приложение N 1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов

Приложение N 1
к Постановлению
Администрации
города Екатеринбурга
от 31 октября 2014 г. N 3358

Прогноз
социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов (далее - Прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга) составляется в целях:

создания основы для формирования проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - бюджет муниципального образования);

выработки экономической политики, разработки и корректировки: муниципальных программ, ведомственных целевых программ, основных направлений деятельности Администрации города Екатеринбурга по социально-экономическому развитию муниципального образования "город Екатеринбург" на 2015 год и приоритетных направлений на 2016 - 2017 годы;

соотнесения со Стратегическим планом развития Екатеринбурга и мероприятиями утвержденных стратегических проектов среднесрочных и текущих планов деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга.

Прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга составлен с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации*(1), итогов социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Екатеринбург) в 2013 году и ожидаемых итогов 2014 года.

Основные тенденции социально-экономического развития Екатеринбурга определяются на основе данных, полученных методами:

опроса руководителей организаций Екатеринбурга о перспективах их деятельности на 2015 - 2017 годы;

анализа прогнозных оценок деятельности отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга;

экспертных оценок тенденций развития Екатеринбурга в 2015 - 2017 годах с учетом итогов его социально-экономического развития в текущем году и динамики показателей в предшествующие годы;

математического моделирования экономических процессов на основе факторов, определяющих направление развития Екатеринбурга в прогнозируемом периоде.

Исходными условиями (гипотезами) для формирования прогноза развития экономики Екатеринбурга в 2015 - 2017 годах являются внешние факторы, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации*(1).

*(1) Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (http://www./economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/2014092 61), 26.09.2014.

Прогноз сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на период 2015 - 2017 годов разработан на вариантной основе. Основные варианты прогноза - первый вариант (базовый) и второй вариант (умеренно-оптимистичный) - разработаны на основе единой гипотезы внешних условий и различаются моделями поведения частного бизнеса, перспективами повышения его конкурентоспособности и эффективностью реализации государственной политики развития и перспективами структурного и бюджетного маневров. Дополнительный вариант А ориентирует развитие отечественной экономики на ухудшение ситуации в мировой экономике, который приводит к существенному снижению цен на нефть.

В основных вариантах прогноза (первый и второй варианты) предполагается рост мировой экономики на 3,7 - 4,0 процента в год. Уровень цены на нефть марки Urals в 2014 году ожидается на уровне 104 долларов США за баррель. В 2015 - 2017 годах цена на нефть продолжит умеренно снижаться и стабилизируется на уровне 100 долларов США за баррель. Кроме того, предусматривается опережающее по отношению к ценам на нефть снижение стоимости экспортируемого газа в связи с усилением конкуренции на европейских газовых рынках.

Первый вариант (базовый) предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора при стагнации государственного спроса.

В 2014 году усиление ограничений привлечения капитала и рост премий за риск, связанные с ростом геополитической напряженности, не могут быть компенсированы фискальными или монетарными стимулами. Динамика экономических показателей в текущем году сохраняет негативные тенденции начала года, прирост валового внутреннего продукта по итогам года составит 0, 5 процента.

В 2015 году рост экономики прогнозируется на уровне до 1,2 процента, прежде всего в результате возобновления роста инвестиционного спроса за счет компаний инфраструктурного сектора и государственных инвестиций.

В 2016 - 2017 годах на фоне сокращения оттока капитала и по мере снижения геополитического напряжения и восстановления интереса бизнеса к инвестированию в расширение производства годовые темпы прироста экономики могут повыситься до 2,3 - 3,0 процента.

Второй вариант (умеренно-оптимистичный) предполагает реализацию более активной политики, направленной на снижение негативных последствий, связанных с ростом геополитической напряженности, и создание условий для более устойчивого долгосрочного роста. Данный сценарий характеризует развитие экономики в условиях повышения доверия частного бизнеса, применения дополнительных мер стимулирующего характера, связанных с расходами бюджета на финансирование новых инфраструктурных проектов, поддержание кредитования наиболее уязвимых секторов экономики, увеличение финансирования развития человеческого капитала. Умеренно-оптимистичный вариант предполагает проведение более мягкой бюджетной

политики за счет модификации действующего бюджетного правила и полного использования ресурсов Фонда национального благосостояния, направляемых на финансирование новых проектов и докапитализацию банковской системы.

Второй вариант предусматривает увеличение в 2015 - 2017 годах среднегодовые темпы прироста кредитов нефинансовым организациям до 15 - 17 процентов, а также более быстрое снижение оттока капитала, который может быть полностью исчерпан к 2017 году.

Данный сценарий также предусматривает успешную реализацию запланированных мер по поддержке экспорта, что позволит к 2018 году достичь существенного наращивания объемов экспорта промышленной продукции высокой степени обработки (в два раза по отношению к 2011 году). Показатели динамики экспорта нефти и газа также прогнозируются на более высоком уровне, чем в базовом сценарии.

В условиях второго варианта с 2015 года прирост валового внутреннего продукта начнет увеличиваться и в целом за год составит 3,3 процента. В 2016 - 2017 годах прирост должен увеличиться до 3,3 - 4,3 процента. В среднем за период 2015 - 2017 годов ежегодный прирост валового внутреннего продукта составит более чем на 1,4 процентного пункта выше, чем в базовом варианте.

Дополнительный вариант прогноза (вариант А) предусматривает ухудшение ситуации в мировой экономике, которое приведет к существенному снижению цен на нефть и замедлению спроса на экспортируемую Россией продукцию. Среднегодовая цена на нефть марки Urals в 2015 году прогнозируется на уровне 91 доллара США за баррель, в 2016 - 2017 годах предполагается стабилизация цены на уровне 90 долларов США за баррель. Учитывая сильную зависимость российской экономики от мировой конъюнктуры, в случае развития экономики по указанному варианту в наибольшей степени обострятся риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. В этом случае снижение в 2015 - 2017 годах цен на нефть станет причиной резкого ослабления обменного курса и приведет к ускорению темпов инфляции и замедлению роста внутреннего спроса. В 2015 году темп роста валового внутреннего продукта составит 100,6 процента. В 2016 - 2017 годах будет происходить увеличение темпов роста валового внутреннего продукта до 101,7 - 102,8 процента в год.

Для разработки параметров федерального бюджета на 2015 - 2017 годы используется базовый вариант (первый вариант).

Первым вариантом прогноза предусмотрено постепенное замедление темпов инфляции на уровне 103,5 - 104,5 процента к концу 2017 года (таблица 1).

Ослабление курса рубля, произошедшее в течение девяти месяцев 2014 года, и снижение конкуренции на рынке потребительских товаров оказывают негативное влияние на уровень потребительских цен и по итогам текущего года могут дополнительно увеличить инфляцию на 0,8 - 1,0 процентного пункта. Кроме того, в первом полугодии 2014 года действовали дополнительные инфляционные факторы, связанные с низким уровнем запасов картофеля и овощей, а также вводом Россией санкций на импорт продовольственных продуктов из ряда государств. Инфляционное давление в четвертом квартале будет оставаться высоким в результате сокращения предложения (учитывая высокую долю попавшего под санкции импорта) и будет усиливаться сезонными факторами.

В 2015 году ожидается замедление потребительской инфляции до 106,7 процента, которое продолжится в 2016 - 2017 годах (по базовому варианту среднегодовой темп роста - 104,4 и 104,3 процента соответственно).

Таблица 1

Динамика инфляции в Российской Федерации

В процентах

Показатели	2013 год факт	2014 год оценка	Прогноз
			2015 год	2016 год	2017 год
Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года)	106,5	107,0 - 107,5	105,0 - 106,0	104,0 - 105,0	103,5 - 104,5
Индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году)	106,8	107,4	106,7	104,4	104,3

В 2015 году основной вклад в инфляцию будет продолжать вносить превышающий инфляцию рост цен на продукты питания. Во втором полугодии 2015 года рост цен замедлится в случае завершения режима санкций в отношении продовольственного импорта при значительном росте предложения товаров. При этом ожидается увеличение производства товаров отечественных производителей в новом сельскохозяйственном году (2015 - 2016 годы) на фоне ослабления конкуренции импорта, в том числе ценовой, и за счет этого улучшения финансовых результатов деятельности производителей сельскохозяйственных товаров.

Снижению инфляции в среднесрочной перспективе будут способствовать умеренное повышение доходов населения, относительная стабилизация номинального курса рубля, контроль Банка России за инфляцией мерами кредитно-денежной политики при сохранении ограничений роста коммунальных тарифов в пределах прогнозируемых значений.

На 2015 - 2017 годы предусмотрена индексация тарифов на товары (услуги) инфраструктурных компаний на уровень прогнозного роста потребительских цен предшествующего года (таблица 2), за исключением тарифов на электроэнергию для населения в 2015 - 2017 годах, тепловую энергию, железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки в 2015 году.

В целях сокращения перекрестного субсидирования тарифы на газ для потребителей, исключая население, в 2017 году предполагается индексировать с понижающим коэффициентом 0,8 от инфляции предыдущего года.

Таблица 2

Рост тарифов и оптовых цен на услуги естественных монополий в 2014 - 2017 годах в Российской Федерации

В процентах, в среднем за год к предыдущему году

Показатели	2014 год оценка	Прогноз
		2015 год	2016 год	2017 год
Газ природный (оптовые цены)
Рост регулируемых цен в среднем для всех категорий потребителей	107,9	103,8	106,6	104,6
Рост регулируемых цен для населения	110,2	105,8	106,6	105,0
Индексация регулируемых тарифов для населения	104,2 (с июля)	107,5 (с июля)	105,5 (с июля)	104,5 (с июля)
Электрическая энергия
Рост цен (на розничном рынке) для всех категорий потребителей	107,0 - 107,2	108,2 - 108,4	109,0 - 109,2	108,0 - 108,3
Рост регулируемых тарифов для населения*(1)	108,1	106,4	107,5	106,0
Индексация регулируемых тарифов для населения	104,2 (с июля)	108,5 (с июля)	106,5 (с июля)	105,5 (с июля)
Тепловая энергия
Рост регулируемых цен на тепловую энергию	107,6*(2)	106,4	107,0	105,0
Индексация регулируемых тарифов	104,2 (с июля)	108,5 (с июля)	105,5 (с июля)	104,2 (с июля)
Железнодорожные перевозки
Рост тарифов на железнодорожные перевозки грузов в регулируемом секторе	100,0	110,0	105,5	104,5
Рост тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в регулируемом секторе	104,2	110,0	105,5	104,5

*(1) Кроме электроэнергии, отпускаемой сверх социальной нормы потребления с 2014 года.

*(2) С учетом ежемесячной динамики отпуска тепловой энергии и оплаты по показаниям приборов учета в многоквартирных домах.

Прогноз инфляции в городе Екатеринбурге составлен на основе прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации (таблица 3).

В целом Прогноз социально-экономического развития Екатеринбурга основан на данных анализа сложившейся структуры экономики, итогов реализации Стратегического плана Екатеринбурга, сложившихся тенденций роста экономики Российской Федерации, Свердловской области и Екатеринбурга.

Т

Таблица 3

Динамика инфляции

Показатель	Единица измерения	Отчетный период			Плановый период
		2012 г. факт	2013 г. факт	2014 г. оценка	2015 г. прогноз	2016 г. прогноз	2017 г. прогноз
Индекс потребительских цен в среднем за год	Процент	105,3	107,5	108,0	106,7	104,4	104,3
Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал	Процент	107,6	103,3	105,2	104,6	104,4	104,3

На развитие экономики и социальной сферы Екатеринбурга значительное влияние окажут мероприятия по реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", от 07.05.2012 N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Принятие в качестве базового сдержанного варианта прогноза предполагает: существенные ограничения в планировании как текущих, так и инвестиционных расходов; снижение потребительской активности и ограничение доступности кредитных ресурсов, проведение политики, позволяющей частично компенсировать негативные тенденции в экономике.