Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 16 декабря 2014 г. N 1923-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 15 декабря 2015 г. N 2650-ПЗС настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 4 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области определено Министерство инвестиций и развития Свердловской области, до октября 2014 года реализацию указанных полномочий осуществляло Министерство экономики Свердловской области.

В настоящее время на территории Свердловской области сформирована следующая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, 38 муниципальных фондов поддержки предпринимательства, 10 информационно-консультационных центров, Свердловский областной бизнес-инкубатор, 8 муниципальных бизнес-инкубаторов (в муниципальном образовании "город Екатеринбург" и городских округах Верхнесалдинский, Заречный, Карпинск, Краснотурьинск, Невьянский, Новоуральский и Режевской), частный бизнес-инкубатор (в Асбестовском городском округе) и Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области.

Создан постоянно действующий совещательный орган - совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, в состав которого вошли представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, общественных организаций и объединений предпринимателей, а также депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. Порядок создания и деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2008 N 682-ПП. Кроме того, координационные или совещательные органы в сфере развития малого и среднего предпринимательства образованы и действуют в 82 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (в 68 городских округах, 5 муниципальных районах и 9 сельских и городских поселениях).

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области. Правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, порядок его назначения, вступления в должность и прекращения полномочий, а также порядок и основы обеспечения его деятельности установлены Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области". Первый Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области назначен на должность с 12 марта 2014 года (Указ Губернатора Свердловской области от 11.03.2014 N 126-УГ).

В Свердловской области поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки этих субъектов, оказывается в формах, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются государственными программами Свердловской области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так, в 2011 - 2013 годах оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов, осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП. На реализацию мероприятий указанной программы в 2011 году из областного бюджета выделено 292,94 млн. рублей (97,6 процента плана), в 2012 году - 317,26 млн. рублей (99,8 процента плана), в 2013 году - 329,07 млн. рублей (99,2 процента плана).

В 2014 году оказание такой поддержки осуществляется в рамках подпрограммы 3 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1333-ПП. На реализацию мероприятий подпрограммы из областного бюджета запланировано выделить 397,01 млн. рублей. С 2015 года поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки этих субъектов, будет осуществляться в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 N 1002-ПП. На реализацию мероприятий подпрограммы из областного бюджета запланировано выделить около 400 млн. рублей.

Кроме того, Свердловская область ежегодно принимает участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Так, в 2011 году Свердловской области из федерального бюджета на эти цели выделено 443,241 млн. рублей, в 2012 году - 548,511 млн. рублей, в 2013 году - 566,081 млн. рублей, в 2014 году - 612,495 млн. рублей. В 2015 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства планируется привлечь субсидии из федерального бюджета в объеме 739,906 млн. рублей.

Основная часть мероприятий указанных программ реализуется Свердловским областным фондом поддержки предпринимательства за счет ежегодно предоставляемых субсидий из областного бюджета (в 2011 году - 292 млн. рублей, в 2012 году - 295 млн. рублей, в 2013 году - 283,679 млн. рублей, в 2014 году - 353,758 млн. рублей, в 2015 году запланировано выделить около 300 млн. рублей), а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Начиная с 2012 года в рамках указанных программ по результатам конкурсного отбора предоставляются субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на софинансирование муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства (доля софинансирования из областного и местного бюджетов составляет 60 и 40 процентов соответственно). Так, в 2012 году субсидии предоставлены 42 муниципальным образованиям на общую сумму 20,765 млн. рублей, в 2013 году - 50 муниципальным образованиям на общую сумму 45,386 млн. рублей, в 2014 году - 54 муниципальным образованиям на общую сумму 40,253 млн. рублей. В настоящее время муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства приняты в 81 муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области.

Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства и муниципальные фонды поддержки предпринимательства оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области финансовую, информационную и консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в сфере инноваций, промышленного производства и внешнеэкономической деятельности. Основными видами финансовой поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства, являются: предоставление грантов начинающим предпринимателям; субсидирование части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития и (или) модернизации производства товаров; субсидирование части затрат по участию в международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях; предоставление льготных инвестиционных кредитов и микрозаймов; предоставление субсидий на уплату процентной ставки по банковским кредитам и поручительств по банковским кредитам.

Для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области создана сеть бизнес-инкубаторов, предоставляющих начинающим предпринимателям на льготных условиях помещения и комплекс услуг. Также субъектам малого и среднего предпринимательства, размещаемым в бизнес-инкубаторах, предоставляются субсидии на компенсацию части затрат по аренде помещений, пользованию оргтехникой, справочно-правовыми системами и услугами.

Субъекты малого и среднего предпринимательства обладают преимущественным правом на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности. В 2009 - 2013 годах субъектами малого и среднего предпринимательства, реализовавшими это право, выкуплен 2151 объект недвижимого имущества общей площадью более 534 тыс. кв. метров, при этом 98 процентов сделок заключено в отношении муниципального имущества.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, также ведут такие реестры.

В целях пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности создан официальный сайт Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в средствах массовой информации размещены материалы о формах поддержки начинающих и действующих предпринимателей, организована бесплатная "горячая линия" по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что Закон Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" в целом исполняется. В Свердловской области заложены основы системы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформирована необходимая правовая база, инфраструктура содействия малому и среднему бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного и иного содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и эффективности применения мер по его развитию;

2) по результатам проведенного анализа рассмотреть возможность и целесообразность оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов, в формах, не установленных Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

3) при разработке и реализации мер, направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, в том числе при участии в реализации мероприятий федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить достижение целей и решение задач, поставленных в стратегических документах Свердловской области;

4) рассмотреть возможность ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, включающего также субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку как субъекты инвестиционной и (или) инновационной деятельности, управляющие компании технопарков, базовые организации технопарков и резиденты технопарков, а также как юридические и физические лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов;

5) продолжить осуществление методического обеспечения органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и оказание им содействия в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства, а также в осуществлении анализа показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности мер по его развитию на территории муниципальных образований;

6) продолжить работу по развитию сети муниципальных фондов поддержки предпринимательства и муниципальных бизнес-инкубаторов;

7) при проведении правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов обратить особое внимание на соответствие федеральному законодательству муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию на территории соответствующего муниципального образования;

2) по результатам проведенного анализа разработать стратегию развития малого и среднего предпринимательства на территории соответствующего муниципального образования;

3) установить в муниципальных программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства целевые показатели, отражающие ход и эффективность их выполнения;

4) разместить информацию о реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формах поддержки начинающих и действующих предпринимателей на официальных сайтах муниципальных образований в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5) активизировать деятельность координационных или совещательных органов в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

6) привести в соответствие с федеральным законодательством муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

4. Комитету Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.) подготовить вопрос о выполнении настоящего постановления и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в декабре 2015 года.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина