Раздел 6. Основные сценарии, результаты и целевые показатели реализации Стратегии

Раздел 6. Основные сценарии, результаты и целевые показатели реализации Стратегии

В постановлении Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" рассматривается три варианта (сценария) развития области в долгосрочной перспективе: стабилизационно-инерционный, индустриально-модернизационный и инновационно-оптимистичный.

Стабилизационно-инерционный сценарий основан на принципах догоняющего технологического развития в условиях благоприятной мировой конъюнктуры на основе имеющихся инвестиционных планов крупных компаний преимущественно традиционного сектора темпами на уровне среднероссийских. Этот сценарий не соответствует целевым установкам опережающего развития Свердловской области, а потому не рассматривается в качестве целевого.

Индустриально-модернизационный сценарий предполагает ускоренное развитие промышленного комплекса как основы экономического роста в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Следуя этому сценарию, к 2020 году Свердловская область выйдет на уровень развития европейских стран докризисного 2007 года - это среднедушевое производство валового регионального продукта 28,5 тыс. долларов США по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 2,3 трлн. рублей (рост валового регионального продукта к уровню 2009 года - в 2,7 раза в сопоставимых ценах). В промышленности будет достигнут рост производительности труда в 4 раза к уровню 2009 года, что соответствует уровню 2007 года стран "большой семерки" (1,8 млн. рублей на одного занятого в промышленности).

Инновационно-оптимистичный сценарий предполагает инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Данный сценарий предусматривает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран "большой семерки" по минимальному варианту прогноза их развития: среднедушевое производство валового регионального продукта - 46,3 тыс. долларов США по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 3,7 трлн. рублей (рост физического объема к уровню 2009 года в 4,5 раза).

Исходя из предложенной терминологии применительно к развитию туризма:

1) инновационно-оптимистичный сценарий означает, что Свердловская область удержится в пятерке регионов - лидеров по объему туристского потока, став одной из ведущих туристских дестинаций Российской Федерации.

Инновационно-оптимистичному сценарию развития экономики будет соответствовать опережающий сценарий развития туристской отрасли, характеризующийся превышением более чем в 1,5 раза среднероссийских темпов роста (на уровне 6 и более процентов в год для развития туристского потока; на уровне 6,9 и более процентов в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Реализация такого сценария возможна в условиях активного позиционирования Свердловской области как региона, благоприятного для туризма и путешествий. В результате существующих на сегодняшний день инфраструктурных ограничений требуется увеличение в 1,5 - 3 раза (по сравнению с 2013 годом) объемов финансирования программы развития туризма до 190 - 250 млн. рублей в год и до 570 - 750 млн. рублей - на развитие инфраструктурных объектов, обеспечивающих развитие туристского потока (в первую очередь - автомобильных дорог).

При существующих российских пропорциях (811 тыс. рублей валового регионального продукта на одно рабочее место в сфере туризма; 3 рабочих места в смежных отраслях на одно рабочее место в сфере туризма (приложение N 1, рис.1) можно прогнозировать активизацию частного инвестирования, в результате чего можно создавать в год до 300 рабочих мест собственно в туризме (до тысячи рабочих мест - в смежных отраслях), что обеспечит прирост валового регионального продукта до 800 млн. рублей в год. Такой мультипликативный эффект имеет определяющее значение для развития проблемных территорий восточной и северной части Свердловской области, для которых туризм и связанные с ним отрасли являются практически единственным действенным инструментом развития;

2) индустриально-модернизационный сценарий применительно к развитию туризма означает преимущественное направление бюджетных средств на продвижение существующих туристских продуктов Свердловской области.

Индустриально-модернизационному сценарию развития экономики будет соответствовать догоняющий сценарий развития туристской отрасли, ориентированный на приток частных инвестиций в уже обеспеченные туристским потоком дестинации. При этом можно прогнозировать соответствие основных темповых показателей среднероссийским прогнозным значениям (4 процента в год для развития туристского потока; на уровне 4,6 процента в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Такой сценарий при минимальных затратах областного бюджета (на уровне 2013 года - около 130 млн. рублей) несет в себе существенные риски, связанные с минимальным социально-экономическим эффектом от развития туризма и потерями в связи с минимальным количеством создаваемых рабочих мест (которые, согласно статистике, можно отнести к "высокопроизводительным" - при уровне 811 тыс. рублей валового регионального продукта в год в ценах 2011 года);

3) стабилизационно-инерционный сценарий означает, что Свердловская область не сможет выдержать конкуренции с другими регионами Российской Федерации за внешний туристский поток. В результате туристский поток области будет обеспечиваться только внутренними ресурсами (жителями области).

Стабилизационно-инерционному сценарию развития экономики будет соответствовать латентный сценарий развития туристской отрасли, характеризующийся темпами развития в два и более раза ниже темпов роста, прогнозируемых в среднем для России (на уровне 2 и менее процентов в год для развития туристского потока; на уровне 2,3 и менее процентов в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Вероятность наступления такого сценария будет достаточно велика в случае непринятия действенных мер по развитию туризма, изложенных в Стратегии.

Основными целевыми индикаторами и прогнозными параметрами реализации Стратегии признаются следующие статистические показатели, отражающие:

1) рост объема туристского потока:

число прибытий в коллективные средства размещения (количество лиц, размещенных в коллективных средствах размещения общего и специального назначения), в том числе российских и иностранных граждан;

число ночевок в коллективных средствах размещения общего и специального назначения, в том числе российских и иностранных граждан;

2) уровень развития туристской индустрии:

количество номеров/мест в коллективных средствах размещения общего назначения;

финансовый объем платных услуг коллективных средств размещения.

Прогнозные значения основных показателей развития туризма на период до 2030 года приведены в таблице 3 и приложении N 5.

Согласно выполненным расчетам в условиях:

опережающего сценария ("о") - к 2030 году число прибытий в коллективных средствах размещения может возрасти в 2,4 раза к уровню 2013 года и превысить 3,2 млн. человек в год, количество мест в коллективных средствах размещения может увеличиться в 1,3 раза к уровню 2013 года (что предполагает ввод в эксплуатацию до 600 новых гостиничных номеров ежегодно), объем платных услуг может увеличиться в 5 раз и превысить 23,1 млрд. рублей;

догоняющего сценария ("д") - строительство новых средств размещения в соответствии с ростом туристского потока будет происходить более медленными темпами - 370 номеров в год, туристский поток увеличится в 2 раза, а объем платных услуг не превысит 15,7 млрд. рублей в год;

латентного сценария ("л") - показатели роста отрасли будут минимальны: число номеров увеличится лишь на 20 процентов к уровню 2030 года, что будет явно недостаточно для полноценного использования туристского потенциала области.

Для индустриальной Свердловской области интенсивное развитие туризма, обеспечивающего создание дополнительных рабочих мест в смежных отраслях (транспорт, связь, общественное питание, сельское хозяйство, ремесленничество, пищевая промышленность, сфера развлечений, отдыха, торговля), выступает одним из основных условий коренного улучшения качества жизни жителей области, особенно жителей малых и средних городов, способствуя росту их доходов. Поэтому в качестве целевого целесообразно принимать опережающий сценарий развития туристской отрасли, соответствующий инновационно-оптимистичному сценарию развития экономики.

Таблица 3

Прогнозные значения основных показателей развития туризма

N строки	Наименование показателя	Сценарий	Темп роста в год	Прогнозные значения показателей					2020 год к 2013 году	2030 год к 2020 году	2030 год к 2013 году
				2013 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	11
1	Численность КСР, единиц	л	1,01	500	515,2	536,1	563,4	592,2	107,2	110,5	118,4
		д	1,02		530,6	574,3	634,1	700,1	114,9	121,9	140,0
		о	1,03		546,4	614,9	712,9	826,4	123,0	134,4	165,3
2	Количество лиц, работающих в КСР, человек	л	1,01	5900	6078,8	6325,6	6648,3	6987,4	107,2	110,5	118,4
		д	1,02		6261,1	6777,2	7482,6	8261,4	114,9	121,9	140,0
		о	1,03		6447,1	7256,3	8412,0	9751,8	123,0	134,4	165,3
3	Количество лиц, работающих в туристских фирмах, человек	л	1,01	1220	1257,0	1308,0	1375,0	1445,0	107,2	110,5	118,4
		д	1,02		1295,0	1401,0	1547,0	1708,0	114,9	121,9	140,0
		о	1,03		1333,0	1500,0	1739,0	2016,0	123,0	134,0	165,0
4	Число прибытий в КСР (количество лиц, размещенных в КСР общего и специального назначения), тыс. человек	л	1,02	1325,2	1406,4	1522,0	1680,8	1855,7	114,9	121,9	140,0
		д	1,04		1491,0	1744,0	2121,8	2581,0	131,6	148,0	194,8
		о	1,06		1578,0	1993,0	2667,0	3568,0	150,0	179,1	269,0
5	Число ночевок в КСР общего и специального назначения, тыс. единиц	л	1,015	4427,0	4629,2	4913,3	5293,0	5702,1	111,0	116,1	112,6
		д	1,025		4767,4	5262,3	5953,8	6736,2	118,9	128,0	121,8
		о	1,035		4908,3	5632,4	6689,5	7945,0	127,2	141,1	131,7
6	Количество мест в КСР общего назначения, тыс. единиц	л	1,01	31,8	32,8	34,1	35,8	37,7	107,2	110,5	108,3
		д	1,02		33,7	36,5	40,3	44,5	114,9	121,9	117,2
		о	1,03		34,7	39,1	45,3	52,6	123,0	134,4	126,7
7	Объем платных услуг КСР (объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги), млн. рублей	л	1,023	8152,0	8728,0	9559	10710	11999	117,0	126,0	147,0
		д	1,046		9330,0	11168	13984	17511	137,0	157,0	143,0
		о	1,069		9959,0	13005	18155	25345	160,0	195,0	171,0
8	Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций (гостиницы и рестораны), млн. рублей	л	1,02	748,5	794,0	860,0	949,0	1048,0	115,0	122,0	140,0
		д	1,03		818,0	921,0	1067,0	1237,0	123,0	134,0	165,0
		о	1,04		842,0	985,0	1198,0	1458,0	132,0	148,0	195,0