Приложение. Обоснование частичного отказа в удовлетворении протеста прокурора города Полевского от 28.05.2015 N 02-01\5-15\1

Приложение
к решению Думы
Полевского городского округа
от 25 июня 2015 г. N 330

Обоснование
частичного отказа в удовлетворении протеста прокурора города Полевского от 28.05.2015 N 02-01\5-15\1

Прокурором города Полевского, в ходе надзорной деятельности, принесён протест на Положение о порядке распространения наружной рекламы на территории Полевского городского округа, утвержденное решением Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 N 304 (далее по тексту - Положение).

Прокурор города Полевского требует преамбулу решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 N 304 и текст Положения дополнить ссылкой на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По мнению прокурора, деятельность Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, связанная с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при реализации полномочий в сфере распространения наружной рекламы, является муниципальным контролем. Следовательно, к таким правоотношениям применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В указанной части требования прокурора нельзя признать обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, отсутствие в преамбуле и тексте Положения обязательной отсылочной нормы на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не может свидетельствовать о принятии Думой противоречащего закону правового акта.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 27 статьи 6 Устава Полевского городского округа к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос - "утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Исполнение указанного вопроса местного значения Уставом возложено на орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (пункт 12 части 4 статьи 40 Устава Полевского городского округа).

Закон, Устав Полевского городского округа, не наделяет органы местного самоуправления городского округа полномочием по осуществлению муниципального контроля в сфере рекламы, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в сфере рекламы.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрен такой вид государственного надзора, как государственный надзор в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Закона).

В соответствии пунктами 3, 7 Положения о государственном надзоре в области рекламы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 N 1346 государственный надзор осуществляется Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

В силу части 2 статьи 35.1. Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что Федеральные законы от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не содержат обязательного условия (требования) о применении положения Федерального закона N 294-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере рекламы, соответствующая норма не была закреплена в Положении.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении протеста прокурора в части дополнения преамбулы решения Думы Полевского городского округа от 14.05.2015 N 304 и текста Положения отсылочной нормой на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - отказать.