Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск" на 2016 - 2018 годы

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск" на 2016 - 2018 годы

В настоящее время в городском округе Первоуральск накоплен значительный культурный потенциал. Реализация предыдущих муниципальных ведомственных целевых программ "Развитие культуры в городском округе Первоуральск" способствовала развитию муниципального сектора культуры: поддержку получили муниципальные культурно-досуговые учреждения, библиотеки, коллективы самодеятельного творчества, национально-культурные коллективы. Применение программных методов управления отраслью позволило достичь положительных изменений в предоставлении культурных услуг населению.

В рамках данной муниципальной программы, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решаются следующие вопросы местного значения городского округа:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация предоставления дополнительного образования детям на территории городского округа Первоуральск.

На территории городского округа Первоуральск создана и функционирует сеть муниципальных учреждений культуры, включающая в себя 3 бюджетных учреждения, подведомственных Администрации городского округа Первоуральск, это:

1) Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система". В состав ПМБУК "ЦКС" входит 11 культурно-досуговых учреждений (клубов и учреждений клубного типа - 2 городских и 9 сельских и поселковых).

В соответствии с муниципальным заданием учреждение предоставляет 2 муниципальные услуги:

- "Показ концертов и концертных программ";

- "Публичный показ музейных (выставочных) предметов, музейных (выставочных) коллекций";

выполняет 2 муниципальные работы:

- "Организация и проведение культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий)";

- "Организация деятельности клубных формирований и формировании самодеятельного народного творчества".

В ПМБУК "ЦКС" работают 2 творческих коллектива, имеющих звание "Народный".

2) Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система", которое включает в себя Центральную библиотеку и 17 библиотек филиалов, это 7 городских библиотек и 11 сельских и поселковых. 5 городских и 4 сельских библиотек имеют доступ к информационным и коммуникационным ресурсам сети Интернет, национальному библиотечному ресурсу и базам данных "Пионер", "Весь Урал" и др. 12 библиотек оснащены персональными компьютерами, количество автоматизированных рабочих мест (АРМ) для посетителей муниципальных библиотек - 18, 18 из них имеют доступ к сети Интернет. 9 библиотек оборудованы автоматизированной библиотечно-информационной системой.

В соответствии с муниципальным заданием учреждение предоставляет муниципальную услугу "Услуга по осуществлению библиотечного, библиографического и информационного обслуживания пользователей библиотеки" и выполняет муниципальную работу "Работа по формированию и учету фондов библиотек". Учреждением ведется работа по ретровводу, составлению сводного электронного каталога.

3) Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы "Вариант".

В соответствии с муниципальным заданием учреждение предоставляет муниципальную услугу "Услуга по показу спектаклей и других публичных представлений" и выполняет муниципальную работу "Работа по созданию спектаклей, других публичных представлений".

Ежегодно расширяется гастрольная сеть. Поскольку ПМБУК "Театр драмы "Вариант". Является единственным профессиональным театром в Западном управленческом округе, спектакли показываются не только в населенных пунктах городского округа Первоуральск, но и в муниципальных образованиях Западного управленческого округа.

Также на территории городского округа Первоуральск функционируют муниципальные учреждения дополнительного образования, включающая в себя 2 бюджетных учреждения, подведомственных Администрации городского округа Первоуральск, это:

1) МБОУ ДОД "Первоуральская детская школа искусств".

В соответствии с муниципальным заданием учреждение предоставляет муниципальные услуги: "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ в области искусства", "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ в области искусства".

2) МБОУ ДОД "Первоуральская детская художественная школа".

В соответствии с муниципальным заданием учреждение предоставляет муниципальные услуги: "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных предпрофессиональных программ в области изобразительного искусства", "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ в области изобразительного искусства"

Все учреждения работают в соответствии с Уставами, планами финансово-хозяйственной деятельности, муниципальными заданиями, утвержденными постановлениями Администрации городского округа Первоуральск.

При этом муниципальная сеть учреждений культуры по-прежнему нуждается в поддержке, поскольку в силу территориальных особенностей городского округа, невысокой платежеспособности основного количества населения она остается основным производителем услуг культуры и социально ориентированного досуга для жителей. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры клубного типа в настоящее время составляет 68,8%. Как правило, лишены возможности организации культурного досуга жители сельских населенных пунктов. Необходимо повышать доступность услуг культуры населению, расширять географию выездных мероприятий.

Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха составляет только 66,8%. В настоящее время городской парк культуры и отдыха является самым популярным и доступным местом отдыха для жителей городского округа Первоуральск, что подтверждается неуклонной многолетней положительной динамикой его посещаемости. В парке культуры и отдыха работает 15 механизированных аттракционов на основании Договора простого товарищества, 3 аттракциона малых форм (тир, веревочный городок "Улей" и аккумуляторные машинки) на договорной основе, работает "Скейт-парк", и площадка для паркура, разработан интернет-сайт. В кинотеатре "Восход" работает 2 кинозала, общее число мест - 513. Количество животных в мини-зоопарке составляет 47 единиц, в том числе 11 птиц и 36 млекопитающих. Продолжается реализация мероприятий по развитию и благоустройству территории парка культуры и отдыха, обеспечению его доступности и безопасности для жителей города.

Реализация муниципальной программы "Развитие культуры в городском округе Первоуральск" на 2016 - 2018 годы (далее - Программа) позволит решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении муниципальными финансами, привлечь в городской округ Первоуральск областные средства, а также создаст условия для дальнейшего интенсивного развития отрасли на территории городского округа.

Решение проблем невозможно без разработки комплекса мер, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам и результатам. Их реализация возможна только посредством консолидации всех имеющихся ресурсов и их адресного использования.

Целесообразность программного решения проблемы заключается в создании нормативно-правовых, организационных и финансовых условий, которые способны вывести культуру на уровень, позволяющей ей стать полноценным и активным участником социально-экономических процессов, происходящих в городском округе Первоуральск.

Преимущества решения рассматриваемых проблем программно-целевым методом заключаются в следующем:

1) системный (комплексный) подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития культуры в городском округе Первоуральск, а направления финансирования - приоритетность программных мероприятий;

2) распределение полномочий и ответственности. Выполнение программных мероприятий позволяет разделить направления деятельности между органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, а также вовлечь в реализацию Программы общественные организации, предпринимательские структуры;

3) наблюдение и контроль. Мониторинг реализации Программы позволит ежегодно оценивать результаты реализации отдельных мероприятий и координировать их.

При определении приоритетов в решении имеющихся проблем программно-целевым методом возможно рассмотрение различных вариантов, которые могут быть изменены как на стадии планирования, так и в процессе осуществления мероприятий Программы. Кроме того, могут быть использованы различные комбинации финансового обеспечения Программы в части региональных, муниципальных и внебюджетных источников.

Программа позволяет концентрировать усилия на решении ключевых проблем развития культуры, ускорять весь цикл "от идеи до внедрения".

Неэффективное управление Программой может привести к недостижению цели и невыполнению задач Программы, обусловленных, в частности, срывом программных мероприятий, а также нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств.

Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем заключаются в следующем:

- финансовый риск реализации Программы представляет собой замедление запланированных темпов развития культуры вследствие снижения финансовых поступлений из областного и муниципального уровня бюджетов, также из внебюджетных источников финансирования;

- административный риск применения программно-целевого метода решения проблем заключается в неисполнении в полном объеме программных обязательств органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, что приведет к диспропорциям в отчетных показателях, в том числе риску несвоевременной коррекции мероприятий по результатам достигнутых показателей.

Способами ограничения данных рисков являются:

1) своевременная корректировка мероприятий Программы;

2) усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизмов текущего управления реализацией Программы.