Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 15 октября 2015 г. N 3045 "Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2024 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 15 октября 2015 г. N 3045
"Об утверждении муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года"

ГАРАНТ:

Информация о внесении изменений в настоящий документ содержится в документах:

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 29 декабря 2016 г. N 4092

Постановление Администрации Верхнесалдинского городского округа Свердловской области от 17 мая 2016 г. N 1682

Текст настоящего документа представлен без учета изменений, внесенных названными документами

Во исполнение постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 15.09.2015 N 2709 "Об утверждении Перечня муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа, подлежащих разработке в 2015 году", руководствуясь постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 06.04.2015 N 1154 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ Верхнесалдинского городского округа", подпунктом 1 пункта 10 постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 23.07.2014 N 2388 "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета Верхнесалдинского городского округа на очередной финансовый год и плановый период", решением Думы городского округа от 30.01.2013 N 107 "Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа", постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2016 года.

3. Настоящее постановление опубликовать в официальном печатном издании "Салдинская газета" и разместить на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа http://www.v-salda.ru.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по вопросам реализации инвестиционных проектов и строительства Л.А. Устинову.

И.о. главы администрации городского округа

Е.С. Вербах

Муниципальная программа
"Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского округа до 2021 года"
(утв. постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 15 октября 2015 г. N 3045)

Паспорт
муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского округа до 2021 года"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	администрация Верхнесалдинского городского округа
Сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2021 годы
Цели и задачи муниципальной программы	Цели: 1) повышение эффективности и результативности осуществления закупок; 2) обеспечение развития контрактной системы в Верхнесалдинском городском округе через эффективное выполнение муниципальных функций. Задачи: 1) развитие добросовестной конкуренции при проведении закупок; 2) совершенствование методического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки; 3) обеспечение осуществления муниципальных функций в области контрактной системы
Перечень подпрограмм муниципальной программы	Отсутствуют
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы	1. Среднее количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках (П1). 2. Доля заказчиков, представители которых приняли участие в семинарах, направленных на повышение квалификации в сфере осуществления закупок, проводимых МКУ "ЦЗ" (П2). 3. Исполнение плана-графика закупок (П3)
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Всего: 32311,9 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 5368,0 тыс. рублей 2017 год - 5380,3 тыс. рублей 2018 год - 5390,9 тыс. рублей 2019 год - 5390,9 тыс. рублей 2020 год - 5390,9 тыс. рублей 2021 год - 5390,9 тыс. рублей, в том числе местный бюджет Верхнесалдинского городского округа Всего: 32311,9 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 5368,0 тыс. рублей 2017 год - 5380,3 тыс. рублей 2018 год - 5390,9 тыс. рублей 2019 год - 5390,9 тыс. рублей 2020 год - 5390,9 тыс. рублей 2021 год - 5390,9 тыс. рублей
Адрес размещения программы в сети Интернет	http://www.v-salda.ru/

Раздел I. Характеристика и анализ текущего состояния системы муниципальных закупок

Приоритетами государственной политики Российской Федерации являются эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в различных сферах, в том числе в сфере государственных и муниципальных закупок.

На сегодняшний день регулирование системы государственных закупок обеспечивается Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В целях повышения эффективности размещения заказов и противодействия коррупции при проведении закупок в Верхнесалдинском городском округе в 2014 году создан уполномоченный орган - муниципальное казенное учреждение "Центр закупок" (далее - МКУ "ЦЗ"), в результате в Верхнесалдинском городском округе сформировалась смешанная система размещения муниципального заказа: до 85 процентов от общего объема муниципального заказа Верхнесалдинского городского округа размещается через МКУ "ЦЗ".

МКУ "ЦЗ" осуществляет следующие функции:

1) планирование закупок для заказчиков Верхнесалдинского городского округа (органы власти, казенные учреждения);

2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по процедурам торгов (конкурсы, аукционы) для заказчиков Верхнесалдинского городского округа (органы власти, казенные и бюджетные учреждения).

Оценка эффективности размещения заказов, в целом, осуществляется по следующим показателям:

1) уровень экономии бюджетных средств процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта;

2) уровень конкуренции на торгах (количество участников на одну процедуру).

По итогам работы за период с 01.07.2014 по 31.12.2014 размещено 169 процедур торгов на сумму 132,0 млн. рублей, завершено 145 процедур торгов на сумму 74,0 млн. рублей. Достигнута экономия в сумме 7,0 млн. рублей или 28 процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Достижению указанных показателей способствовала реализация мер, направленных на повышение эффективности размещения заказа и противодействие коррупции в данной сфере, в частности, на недопущение случаев проведения конкурсов и аукционов по завышенным ценам в интересах заранее определенных поставщиков.

В 2014 году МКУ "ЦЗ" завершено 145 процедур в форме электронного аукциона (в том числе 6 совместных электронных аукционов), что составляет 86 процентов от общего количества размещенных процедур торгов; 4 процедуры в форме конкурсов с ограниченным участием, что составляет 2 процента от общего количества размещенных процедур торгов, 8 процедур в форме запроса котировок, что составляет 5 процентов от общего количества размещенных процедур торгов, а также размещение извещения при осуществлении закупки у единственного поставщика - 12 процедур, что составляет 7 процентов от общего количества размещенных процедур торгов.

Привели к заключению контракта 93 процедуры (или 64,0 процента) на сумму 74,0 млн. рублей (56,0 процентов) из них:

состоявшихся процедур торгов - 56 единиц (60 процентов) на сумму 17,8 млн. рублей (24,0 процента);

несостоявшихся процедур (единственный участник) - 37 единиц (40 процентов) на сумму 56,3 млн. рублей (76 процентов).

Общий уровень конкуренции в 2014 году по результатам торгов, проведенных через МКУ "ЦЗ", составил 2,1 участников на одну проведенную процедуру. Общий уровень конкуренции за 9 месяцев 2015 года по результатам торгов, проведенных через МКУ "ЦЗ", составил 3,5 участников на одну проведенную процедуру, при этом уровень конкуренции на торгах, проведенных муниципальными заказчиками Верхнесалдинского городского округа самостоятельно, составил 2,5 участников на процедуру.

Таким образом, организация централизованных процедур размещения заказа через уполномоченный орган - МКУ "ЦЗ", является эффективным механизмом размещения заказов.

Реализация системы централизованного осуществления закупок через МКУ "ЦЗ" позволит:

1) в полной мере реализовать цели, определенные в Законе о контрактной системе, направленные, в том числе, на предотвращение коррупционных и иных злоупотреблений в сфере закупок;

2) повысить качество документации о закупках;

3) увеличить количество участников осуществления закупок;

4) снизить расходы бюджетов всех уровней за счет увеличения экономии бюджетных средств как до объявления закупки, так и по результатам состоявшихся торгов;

5) сократить количество несостоявшихся торгов, которые приводят к закупке у единственного поставщика.

Муниципальная программа "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года" (далее - Программа) направлена на создание условий для расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, а также на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности муниципальных закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Цели, установленные в Программе, предопределены необходимостью рационального и эффективного использования средств бюджета, соответствуют основным направлениям деятельности МКУ "ЦЗ" и направлены на решение следующих проблем:

1) нарушения требований Закона о контрактной системе при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции;

2) нарушения требований законодательства о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта;

3) низкий профессиональный уровень заказчиков по вопросам осуществления закупок.

Раздел II. Цели и задачи, целевые показатели реализации муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года"

Цели, задачи и целевые показатели Программы приведены в приложении N 1 к программе.

Методика расчета целевых показателей Программы приведена в приложении N 3 к Программе.

Раздел III. План мероприятий по выполнению муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года"

Перечень мероприятий по выполнению муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года" приведен в приложении N 2 к Программе.

Настоящая Программа направлена на обеспечение и выполнение всех программных мероприятий МКУ "ЦЗ" с учетом целей и задач, установленных Программой.

Управление ходом реализации Программы осуществляет МКУ "ЦЗ". Контроль за ее исполнением осуществляет заместитель главы администрации по вопросам реализации инвестиционных проектов и строительства Л.А. Устинова.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд
Верхнесалдинского городского округа
до 2021 года"

Цели, задачи и целевые показатели
реализации муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского округа до 2021 года"

N п/п	Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей	Ед. изм.	Значение целевого показателя						Источник значений показателей
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Цель 1. Повышение эффективности и результативности осуществления закупок
2.	Задача 1. Развитие добросовестной конкуренции при проведении закупок								Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
3.	Показатель (П1) Среднее количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках	Единиц	2,55	2,6	2.65	2,7	2,75	2,8
4.	Задача 2. Совершенствование методического сопровождения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки	%	40	45	50	55	60	65
5.	Показатель (П2) Доля заказчиков, представители которых приняли участие в семинарах, направлению на повышение квалификации в сфере осуществления закупок проводимых МКУ "ЦЗ"
6.	Цель 2. Обеспечение развития контрактной системы в Верхнесалдинском городском округе через эффективное выполнение муниципальных функций.
7.	Задача 3. Обеспечение осуществления муниципальных функций в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг								Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ
8.	Показатель (П3). Исполнение плана-графика закупок.	%	100	100	100	100	100	100

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд
Верхнесалдинского городского округа
до 2021 года"

План
мероприятий по выполнению муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года"

N строк	Наименование мероприятия/ Источники расходов на финансирование	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. рублей							Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия
		Всего	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Всего по программе, в том числе	32311,9	5368,0	5380,3	5390,9	5390,9	5390,9	5390,9	x
2.	Местный бюджет	32311,9	5368,0	5380,3	5390,9	5390,9	5390,9	5390,9	x
3.	Прочие нужды	32311,9	5368,0	5380,3	5390,9	5390,9	5390,9	5390,9	x
4.	Местный бюджет	32311,9	5368,0	5380,3	5390,9	5390,9	5390,9	5390,9	x
5.	Мероприятие 1. Содержание и обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Центр закупок"	32311,9	5368,0	5380,3	5390,9	5390,9	5390,9	5390,9	3, 5, 8
6.	Мероприятие 2. Повышение профессионализма заказчиков Верхнесалдинского городского округа	-	-	-	-	-	-	-	5
7.	Мероприятие 3. Планирование закупок для заказчиков Верхнесалдинского городского округа (органов местного самоуправления, казенных учреждений)	-	-	-	-	-	-	-	8
8.	Мероприятие 4. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по процедурам торгов (конкурсы, аукционы) для заказчиков Верхнесалдинского городского округа (органов местного самоуправления, казенных и бюджетных учреждений)	-	-	-	-	-	-	-	3

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Совершенствование механизмов
осуществления закупок товаров, работ,
услуг для муниципальных нужд
Верхнесалдинского городского округа
до 2021 года"

Методика
расчета целевых показателей реализации муниципальной программы "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Верхнесалдинского городского округа до 2021 года"

N п/п	Показатель	Наименование показателя	Единица измерения	Данные	Расчет	Диапазоны оценки
1.	П1	Среднее количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках	Единиц	К1 - количество поставщиков (подрядчиков, исполнителей), принявших участие в закупках		П1 > 3
				К2 - количество проведенных закупок
2.	П2	Доля заказчиков, представители которых приняли участие в семинарах, направленных на повышение квалификации в сфере осуществления закупок, проводимых МКУ "ЦЗ"	Процентов	К1 - количество заказчиков, представители которых приняли участие в семинарах, проводимых МКУ "ЦЗ"		П2 > 40
				К2 - количество заказчиков Верхнесалдинского городского округа
3.	П3	Доля исполненного плана-графика	Процентов	К1 - исполненные показатели плана-графика		П3 = 100
				К2 - запланированные показатели плана-графика