Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Экономическая ситуация в России в 2015 году складывалась под влиянием ухудшения внешнеэкономических условий, прежде всего снижения цен на нефть, продолжения действия экономических санкций со стороны ЕС и США, сохранения тенденции к снижению инвестиционной активности, а также масштабного оттока капитала.

Характеризуя экономическую ситуацию в городском округе Первоуральск, следует отметить, что значительных негативных явлений с начала 2015 года в производственной сфере не наблюдалось, вместе с тем, напряженность на рынке труда возросла, снизились доходы населения, рост потребительских цен повлек снижение покупательной активности населения городского округа.

Одним из вопросов местного значения городского округа, результаты решения которого формируют доходную часть бюджета городского округа Первоуральск, является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Органам местного самоуправления принадлежит особая роль в решении вопросов управления муниципальным хозяйством на своей территории.

Основу данных полномочий составляют положения Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

Особенностью данной группы полномочий является то, что они направлены на решение экономических, производственных, социально-бытовых вопросов и характеризуются самостоятельностью органов местного самоуправления в управлении соответствующими объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета, создании и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и т.д.

Организационно-правовая форма унитарного предприятия имеет свою специфику. С одной стороны, унитарное предприятие, являясь коммерческой организацией, нацелено на извлечение прибыли. С другой - имущество, которым владеет это предприятие, принадлежит ему на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения).

В настоящее время одной из основных проблем является снижение покупательной способности у населения, рост цен на товары, работы и услуги и неплатежеспособности потребителей. Это ведет к таким негативным явлениям как снижение платежеспособности муниципальных унитарных предприятий, возникновение убытков от деятельности муниципальных унитарных предприятий, а соответственно к недостаточности оборотных средств для погашения денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, а также обязательных платежей в бюджеты или даже банкротство предприятия.

Кроме того, органы местного самоуправления городского округа крайне заинтересованы в эффективном использовании имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий и получении дополнительного источника наполнения доходной части бюджета городского округа.

В 2015 году на территории городского округа Первоуральск действовало 8 муниципальных унитарных предприятий, учредителем которых является Администрация городского округа Первоуральск.

С целью недопущения возникновения негативных тенденций в деятельности муниципальных унитарных предприятий, предупреждения банкротства Администрация городского округа Первоуральск, как учредитель и собственник имущества, принимает меры, направленные на восстановление их платежеспособности. В соответствии со статьей 31 Закона 26.10.2002 N 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве) учредитель в рамках мер по предупреждению банкротства может оказать финансовую помощь.

Программа разработана финансовым управлением Администрации городского округа Первоуральск в соответствии с постановлением Администрации от 11.06.2013 N 1901 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск".

Реализация основных мероприятий Программы позволит обеспечить уменьшение кредиторской и дебиторской задолженности, эффективное использование муниципального имущества, снижение убытков от осуществления деятельности муниципальных унитарных предприятий, а также позволит повысить ответственность руководителей МУП.