Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Задача повышения качества жизни населения носит комплексный, межведомственный характер и не может быть решена в пределах одного года, поэтому необходимо использовать программно-целевой метод достижения поставленных задач.

Программно-целевой подход к повышению качества жизни населения предполагает учет полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам региональными и муниципальными службами, выбор индикаторов качества жизни, зависящих от непосредственной деятельности органов государственной власти и муниципального управления, направленной на удовлетворение жизненных потребностей населения, оценку эффективности "обратной связи" общества и государства.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие города Нижний Тагил в направлении повышения качества жизни населения на основе:

- определения целей, задач, состава и структуры мероприятий, запланированных результатов;

- координации усилий и концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;

- адресности и последовательности исполнения взаимоувязанных проектов по срокам их реализации;

- повышения эффективности государственного и муниципального управления в части обеспечения "нового качества жизни" населения;

- повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Актуальность разработки Программы связана с расхождением уровня промышленного потенциала, экономического развития города Нижний Тагил и качества жизни населения.

Качество жизни - это интегральная категория, отражающая степень развития и полноту удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека.

Новое качество жизни - это интегральная категория, основанная на учете человека не только как производителя и потребителя различных товаров и услуг, но и как целостной личности, созидающей свою жизнь и жизнь своей семьи, всего общества и страны в целом. В этой связи в понятии "новое качество жизни" необходимо дополнительно учитывать степень удовлетворения потребностей в творчестве, развитии и реализации человеком своих способностей.

Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.

Характеристика и анализ текущего состояния ключевых сфер жизни населения города Нижний Тагил отражены в соответствующих подпрограммах Программы.

Подпрограмма 1 "Развитие гражданского общества"

Параграф 1. Работа со средствами массовой информации и информационно-аналитическая работа

В целях информационной поддержки реализации Программы, создания условий для распространения своевременной, достоверной информации, обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления, повышения уровня открытости муниципальных органов власти, организации "обратной связи" с населением города, обеспечения участия граждан, общества и бизнеса в принятии муниципальных решений обеспечивается:

1. Развитие материально-технической базы муниципальных средств массовой информации, увеличение охвата жителей информационным обслуживанием, увеличение читательской и зрительской аудитории муниципальных систем массовой информации, организация подписки льготных категорий граждан, переход муниципального телевидения на круглосуточное интерактивное вещание с дублированием в сети Интернет.

2. Развитие функциональных возможностей официального сайта города Нижний Тагил.

3. Информирование населения о социально значимых событиях в городе Нижний Тагил посредством социальной рекламы, выявление и изучение общественного мнения по социально значимым вопросам.

4. Информационное обеспечение маркетинга территорий с целью формирования инвестиционной привлекательности территории муниципального образования.

Параграф 2. Повышение безопасности дорожного движения на территории города Нижний Тагил

Отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Нижний Тагил на постоянной основе в тесном взаимодействии с отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления МВД России "Нижнетагильское" принимаются меры по развитию дорожной сети, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, обучению детей правилам дорожного движения, участию в проведении совместных рейдов и профилактических мероприятиях.

Статистические данные по линии безопасности дорожного движения на территории города Нижний Тагил в целом показывают положительную динамику. Всего за 2013 год на дорогах города зарегистрировано 308 дорожно-транспортных происшествий (АППГ 363, -15,2%). В результате ДТП погибло 29 человек (АППГ 31, -6,5%), ранено 405 человек (АППГ 493, - 17,8%). Зарегистрировано ДТП, связанных с детьми, 39 (АППГ 45, - 13,3%), в результате которых погибло 2 ребенка (АППГ - 3, - 33,3%), ранено 39 детей (АППГ - 46, - 15,2%).

Для решения проблем, оказывающих негативное влияние на развитие обозначенных сфер деятельности, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Комплексный подход позволит оптимально решить актуальные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Нижний Тагил.

Параграф 3. Состояние правопорядка и профилактика правонарушений

Стратегической целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории города Нижний Тагил является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики правонарушений муниципального уровня, правоохранительных органов, общественных организаций и граждан.

Состояние преступности и криминальная обстановка в городе Нижний Тагил в течение последних лет остаются сложными. В 2013 году на территории города сложилась напряженная оперативная обстановка, которая характеризовалась отрицательной динамикой по основным направлениям и линиям служб: впервые за последние 3 года наблюдался рост преступности. В текущем году зарегистрировано 7138 преступлений, что на 7,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года (далее АППГ). На 10 тысяч жителей зарегистрировано 179,5 преступлений АППГ - 166,5 (+7,8%). Раскрываемость преступлений возросла с 58,2% до 62,1%. По линии криминальной полиции зарегистрировано 3210 преступлений (-0,6%). На 2,8% больше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе умышленных убийств - 47 (+67,9%), изнасилований - 11 (+10,0%). Увеличилось количество имущественных преступлений с 3955 до 4148 случаев (+4,9%). В том числе кражи чужого имущества с 2677 до 2687 (+0,4%), краж автомототранспорта 182 преступления против 119 (+ 52,9%). За исключением: краж из квартир граждан уменьшилось с 268 до 151 преступления или меньше на 43,7%, число грабежей - с 446 до 346 (- 22,4%).

Преступлений экономической направленности выявлено 508 против 462 за АППГ (+10,0%). Преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявлено 882 против 771 (+14,4%), раскрываемость преступлений данного вида составляет 58,6% (АППГ - 66,7%). Увеличилось количество преступлений, совершенных на улицах и общественных местах, с 2401 до 2621 или на 9,2%, их удельный вес составил 28,3%. Увеличилось количество преступлений, совершенных с участием несовершеннолетних с 149 до 194 (+30,2%). За совершение правонарушений в состоянии опьянения к административной ответственности привлечено 29 945 человек. 1345 человек были привлечены к ответственности за совершение мелких хулиганств. Что говорит о высоком уровне "правового нигилизма" в обществе.

С целью предотвращения террористических актов разработаны и реализуются мероприятия по усилению режима безопасности функционирования особо важных и режимных объектов. Произведены обследования состояния антитеррористической защищенности таких объектов. За объектами особой важности, уязвимыми в диверсионном отношении, закреплены конкретные руководители отделов. Обеспечена безопасность при проведении различных общественно-политических, спортивных и культурно-массовых мероприятий.

Корни преступности всегда кроются в негативных общественных явлениях, социальных, политических, экономических и духовных проблемах, присущих конкретному обществу. Основными причинами правонарушений и преступлений, совершаемых на территории города Нижний Тагил, остаются такие негативные явления в обществе, как пьянство, наркомания, неуважительное отношение к личности, к чужой собственности, отсутствие у граждан трудолюбия, низкий уровень культуры, несовершенство законодательства, а также недостаточная эффективность взаимодействия субъектов системы профилактики в решении вопросов предупреждения совершения правонарушений и преступлений.

Параграф 4. Взаимодействие с общественными, религиозными организациями и развитию гражданских инициатив

В городе Нижний Тагил достаточно сильны традиции общественных объединений, что позволяет говорить о наличии сектора некоммерческих общественных организаций: по состоянию на 01.01.2015 года в реестр общественных и религиозных организаций Администрации города включены 227 организаций, из них - 159 общественные, 33 - религиозные. В едином реестре уставов территориальных общественных самоуправлений 35 органов ТОС.

Для большинства организаций, осуществляющих свою деятельность в городе, характерны:

- ориентированность на решение социальных проблем, стремление к сотрудничеству с органами власти в решении этих проблем;

- яркое проявление тенденции к консолидации усилий, объединению ресурсов;

- компетентность в выбранной сфере деятельности и опыт;

- активность во внесении и реализации инициатив.

К результатам взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в сфере общественных отношений, определенных Соглашением о взаимодействии Администрации города и некоммерческих организаций в продвижении и защите общественных интересов следует отнести:

1) ежегодное расширение возможностей для публичного диалога и получения обратной связи:

Некоммерческие организации привлечены к реализации муниципальных целевых программ и планов:

комплексная целевая программа "Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков на территории города Нижний Тагил (2011 - 2013 годы)";

муниципальная целевая программа "Старшее поколение (2012 - 2014 годы)";

муниципальная целевая программа "Комплексные меры по ограничению распространения ВИЧ-инфекции и заболеваний, передаваемых половым путем на территории города Нижний Тагил" (2011 - 2013 г);

План в сфере межнациональных отношений;

План мероприятий по подготовке и проведению празднования 20-летия принятия Конституции Российской Федерации на территории города Нижний Тагил;

План мероприятий, посвященных Дню пенсионера и Международному Дню пожилых людей в 2013 году;

План мероприятий, посвященных 68-годовщине Победы в Великой Отечественной войне в 2013 году, утвержденный постановлением Администрации города Нижний Тагил от 10.04.2013 N 725 "Об организации в городе Нижний Тагил мероприятий, посвящённых 68-ой годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Дню Памяти и скорби 22 июня";

План мероприятий по проведению Дней защиты окружающей среды;

План мероприятий по развитию комплексной системы реабилитации детей-инвалидов в городе Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы;

План мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления, в городе Нижний Тагил в 2013 году;

Представители некоммерческих организаций включены в состав комиссий, советов, рабочих групп:

- конкурсной комиссии по выделению субсидий из средств бюджета муниципального образования город Нижний Тагил общественным объединениям и некоммерческим организациям;

- городской конкурсной комиссии на звание "Лучший двор, дом, подъезд" представителей общественных организаций:

- Координационного совета по патриотическому воспитанию подростков и молодежи в городе Нижний Тагил;

- экспертной рабочей группы по реализации общественных инициатив на территории города Нижний Тагил.

Обеспечивается участие руководителей некоммерческих организаций в публичных слушаниях; в разработке и принятии управленческих решений.

2) создание условий для выражения общественных инициатив и использования ресурсов некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем.

В целях развития территориального общественного самоуправления сложилась практика проведения совещаний по вопросам жизнеобеспечения территорий при Главе города, руководителе аппарата администрации города; осуществления выездов на территории, в том числе с участием Главы.

Обеспечено участие органов ТОС в городском конкурсе "Цветущий ТОС", в районных конкурсах "Чистый двор", "Лучшая улица", "Лучшая клумба". Системно проводятся информационные семинары. В ежемесячном режиме - встречи руководителя аппарата с активом ТОС.

Во взаимодействии с руководителями и активом органов ТОС успешно решаются вопросы жизнеобеспечения и развития территорий, такие, как:

- ремонт наружного освещения на территории ТОС "Квартал-32", ТОС "Кирпичный";

- ремонт дорог на территориях ТОС индивидуальной жилой застройки;

- оборудование пешеходных переходов на территории ТОС "Звездный", ТОС "Алапаевский", ТОС "Малая Кушва", установлен светофор и ограждение вдоль дороги по улице Кушвинская - улице Кулибина;

- обеспечение домов на территориях ТОС "Восточный", ТОС "Краснокаменский" и многих других сетью интернет.

Сохраняется высокая активность органов ТОС в решении вопросов благоустройства и поддержания порядка и чистоты на закрепленных территориях.

3) реализация совместных проектов, мероприятий:

Так, например, в 2013 - 2014 годах совместно с некоммерческими и организациями реализованы следующие проекты Экологическая акция "Чистый Тагил для здоровья", Всероссийская акция "Зеленая Россия", "Общественный контроль"; мероприятия - круглые столы "О мерах по снижению численности бездомных животных на территории города Нижний Тагил", "Реализация стратегии государственной национальной политики РФ", "Продвижение ценностей гражданской жизни", слет социально-ориентированных общественных организаций, ежегодный слет волонтеров и другие знаковые мероприятия.

4) оказание поддержки в реализации уставных целей и задач некоммерческих организаций.

На безвозмездной основе выделены помещения 38 общественным организациям, общей площадью 10 540 кв. м; некоммерческим организациям оказывается информационная поддержка, предоставляются муниципальные учреждения, выделяются субсидии из средств местного бюджета.

В 2013 году оказана финансовая поддержка общественных объединений и некоммерческих организаций в форме субсидий из средств местного бюджета. Субсидии из средств местного бюджета получили 40 общественных объединений и некоммерческих организаций на сумму 4 900 000 рублей. Всего приняли участие в конкурсном отборе 82 заявки, на сумму 23 324 643 рублей, в 2014 году субсидии получили в сумме 4 000 000 рублей.

Сложилась практика взаимного информирования и координации деятельности в следующих формах:

- проведение консультаций по вопросам текущей деятельности, по вопросам формирования заявок на предоставление субсидий;

- организация и проведение ежегодных информационных семинаров, так, например, в 2014 году проведены семинары "О формировании налоговой отчетности НКО"; "О проектной деятельности общественных организаций",

- подготовка пресс-релизов, информации в СМИ о деятельности НКО в целях продвижения ценностей гражданской активности;

- формирование рубрики "Хроника общественной жизни", которая размещена на официальном сайте Администрации города.

Результатом системной поддержки деятельности общественных организаций и некоммерческих объединений являются следующие показатели деятельности организаций:

1) объемы помощи, оказанной различным категориям населения некоммерческими организациями и общественными объединениями так, например, благотворительная помощь оказана:

- в 2008 году на сумму 5 884 476 рублей;

- в 2009 году - 8699111 рублей;

- в 2010 году - 7 630 945 рублей;

- в 2011 году - 9 833 724 рублей;

- в 2012 году - 17 288 321 рублей;

- в 2013 году - 14 494 677 рублей;

2) участие в региональных и федеральных грантовых конкурсах, получены гранты:

- в 2009 году - 1 166 811 рублей;

- в 2010 году НКО 2 816 000 рублей;

- в 2011 году - на сумму 2 796 000 рублей;

- в 2012 году - 4 360 000 рублей;

- в 2013 году - 2 838 800 рублей.

Созданы основные нормативные и организационные условия для диалога, выражения инициатив, дальнейшего развития партнерских отношений, существуют устойчивые связи и традиции в сотрудничестве НКО и органов МСУ.

Но вместе с тем, учитывая динамичное развитие сектора общественных организаций, повышение их роли в развитии городского сообщества, ежегодно возрастающую роль и активность общественных организаций в решении социально-значимых проблем города, необходимо отметить, что потенциал НКО используется не в полной мере, ресурс далеко не исчерпан. Недостаточно мер принимается администрацией города и НКО для создания новых ценностей социальной среды и стереотипов восприятия социальной информации в целях расширения круга тагильчан, вовлеченных в деятельность НКО. Основными направлениями взаимодействия НКО с органами МСУ могут стать развитие волонтерского движения; позиционирование НКО в социальном пространстве города, обеспечение открытости (прозрачности) деятельности общественных организаций; развитие условий для взаимодействия общественных организаций в рамках некоммерческого сектора.

Подпрограмма 2 "Повышение качества человеческого капитала"

Параграф 1. Состояние здоровья населения города Нижний Тагил

На территории города наблюдается тенденция ухудшения здоровья населения: каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья.

Численность постоянного населения города по сравнению с 2008 годом (375,7 тыс. человек) уменьшилась на 13,3 тыс. человек и по состоянию на 01.01.2013 составила 362,5 тыс. человек, а на 01.01.2014 - 360,7 тыс. чел.

В течение последних трех лет общая заболеваемость взрослого населения растет.

Показатели здоровья населения муниципального образования город Нижний Тагил

1. Заболеваемость населения (на 1000 населения)

	2011	2012	2013	Свердловская область, 2012
Общая заболеваемость всего населения, в том числе:	1543,2	1551,3	1567,1	1351,7
детей 0 - 14 лет	2456,4	2136,4	2088,8	2247,0
подростков 15 - 17 лет	1736,6	1774,3	1798,8	1842,2
взрослых	1381,9	1428,8	1452,3	1163,7
Первичная заболеваемость всего населения, в том числе:	946,6	944,0	941,53	764,3
детей 0 - 14 лет	2127,5	1905,2	1841,07	1876,6
подростков 15 - 17 лет	1288,4	1285,8	1275,1	1187,3
взрослых	735,0	743,5	745,7	537,3

Структура заболеваемости (первые пять классов болезней) с показателями за 3 года

N п/п	Наименование класса	2011	2012	2013	%
1	Болезни органов дыхания	459,3	459,5	465,7	+1,35%
2	Болезни системы кровообращения	190,2	194,6	212,78	+9,34%
3	Травмы, отравления	180,6	182,8	160,36	-12,3%
4	Болезни костно-мышечной системы	139,3	147,4	156,14	+5,9%
5	Болезни органов пищеварения	86,2	93,7	98,6	+5,23%

2. Первичная заболеваемость социально значимыми болезнями

Заболеваемость на 100 тыс. населения	2011	2012	2013	Свердловская область, 2012
Туберкулез	71,6	75,1	70,14	103,3
Новообразования	414,7	368,01	421,1	377,8
Психические расстройства	181,4	-	68,14	268,7
Наркологические заболевания	41,1	17,93	20,8	30,6
Сифилис	33,8	29,3	19,9	34,81
ВИЧ/СПИД	78,0	93,8	114,7	143,4
Гепатиты В и С	52,8	63,7	56,6	-
Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением	291,3	313,4	424,2	-
Острый инфаркт миокарда	32,09	125,5	124,9	-
Острое нарушение мозгового кровообращения	104,21	245,11	200,6	-
Сахарный диабет	338,7	371,9	420,6	-

Низкая средняя продолжительность жизни обусловлена увеличением смертности лиц (преимущественно мужчин) трудоспособного возраста, в первую очередь вследствие неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистая патология, онкологические заболевания и другие), и внешних причин (травмы и отравления); большинство этих причин смерти предотвратимо путем эффективной профилактики, раннего выявления, адекватного лечения и пропаганды здорового образа жизни.

Тенденция снижения численности постоянного населения города сохраняется, при этом отмечается положительная динамика к улучшению демографической ситуации.

Показатель общей смертности снизился на 0,2% и составил 14,2 промилле (в 2008 году - 14,4). Положительную динамику демонстрируют и показатели рождаемости. Так, рождаемость увеличилась на 1286 человек по сравнению с 2008 годом и составила 5122 человек. Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 80-х годов рождения, а также мерами стимулирования рождаемости в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье".

Особое внимание в профилактике заболеваний необходимо уделить социально значимым заболеваниям: ВИЧ-инфекции, туберкулезу, венерическим заболеваниям, наркомании, алкоголизму, психическим заболеваниям, онкологическим заболеваниям.

По информации, представленной Филиалом ГБУЗ СО "Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями", ситуация по ВИЧ-инфекции в городе Нижний Тагил в последние три года остается тревожной, фиксируется стабильный рост заболеваемости.

Вновь выявлено	2011 год	2012 год	2013 год
Абсолютное число	324 чел.	340 чел.	421 чел
Показатель на 100 тыс. населения	80,2	89,5	110,9

За 9 месяцев 2014 года на территории города Нижний Тагил вновь выявлено 547 случаев ВИЧ-инфекции, что в 1,8 раза превышает показатели аналогичного периода 2013 года (288 чел.). Высокие показатели выявляемости частично обусловлены возросшим уровнем скрининговых исследований, проводимых на территории города.

За три квартала 2014 года НТФ ГБУЗ СО "Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" совместно с Администрацией города проведено 14 акций "Узнай свой ВИЧ-статус", в которых приняло участие 456 человек, выявлено 15 больных. Основное количество инфицированных выявлено лечебными учреждениями. В процессе прохождения диспансеризации взрослого населения ни одного случая ВИЧ-инфекции не выявлено.

В 2013 году при участии сотрудников НТФ ГБУЗ СО "Областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" и ММУ МВД России "Нижнетагильское" обследовано на ВИЧ 524 больных наркоманией, из них 51 человек ВИЧ-инфицирован (9,7%). Проведена 21 акция "Узнай свой ВИЧ-статус" при участии 783 человек, в ходе акций выявлено 8 случаев заболевания.

В эпидемический процесс ВИЧ-инфекции вовлечены все социальные и возрастные группы населения. Наибольшая доля ВИЧ-инфицированных приходится на лиц молодого, трудоспособного возраста. Так, 82,2% ВИЧ-инфицированных, выявленных в 2014 году, это люди в возрасте 18-39 лет. Особую тревогу вызывает факт увеличения случаев ВИЧ-инфекции среди социально-адаптированных контингентов - рабочих 25,83%, служащих 5,83%.

Ведущим путем передачи ВИЧ-инфекции по-прежнему остается внутривенное употребление наркотиков. Удельный вес данного пути передачи ВИЧ в структуре установленных факторов риска заражения в 2014 году составил 59,46%, в 2013 году - 46,55%, среди мужчин - 71,07%. Наряду с этим не теряет своей актуальности половой путь передачи ВИЧ-инфекции 38,61%, особенно среди женщин - 60,78%.

С вовлечением в эпидпроцесс ВИЧ-инфекции женщин повышается реализация вертикального пути передачи вируса от ВИЧ-инфицированной матери ребенку. В 2013 году прошло 20 родов от ВИЧ-инфицированных женщин, в 2012 году - 15. Все новорожденные получили полный курс химиопрофилактики.

В соответствии с нормами действующего законодательства разработан и реализуется план мероприятий по ограничению распространения социально значимых инфекционных заболеваний (ВИЧ-инфекции, туберкулеза и инфекционных заболеваний, передаваемых половым путем) на территории города Нижний Тагил на 2014 - 2020 годы. В ежеквартальном режиме проводятся заседания межведомственной комиссии (в 2013 году - 4 заседания, в 2014 - 2 заседания).

Ситуация по туберкулезу в городе постепенно стабилизируется, показатели вновь выявленных случаев изменяются не значительно.

Вновь выявлено	2011 год	2012 год	2013 год
Абсолютное число	267 чел.	272 чел.	271 чел
Показатель на 100 тыс. населения	71,6	73,4	73,1

За 9 месяцев 2014 года вновь выявлено 199 случаев туберкулеза, за аналогичный период прошлого года было выявлено 156 заболевших. В 3 квартале 2014 года зарегистрировано 8 случаев смерти от туберкулеза.

Вместе с тем, остро стоит вопрос выявляемости заболевания среди работников частных предприятий, неорганизованного населения и граждан "группы риска".

В 3 квартале 2014 года усилена работа по обследованию трудовых мигрантов, находящихся на территории города, прошли осмотр 167 человек данной категории.

Кроме того, изготовлено 600 штук информационных плакатов, которые распространены в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, на предприятиях и в организациях города.

Уменьшается количество больных с активной формой туберкулеза - показатель на 100 тысяч населения в 2012 году составил 251,3, в 2013 году - 242,3. Снизились показатели смертности с 16,1 в 2012 году до 14,1 в 2013 году на 100 тысяч населения.

На территории города активизирована работа по флюорографическим обследованиям населения. Охват составил в 2011 году - 75,4%, в 2012 - 63,6%, в 2013 - 85,6%. За 2013 год с помощью передвижного флюорографического аппарата проведено 7 206 флюорографических осмотров лиц группы риска.

Не смотря на то, что на фоне роста охвата населения профилактическими осмотрами на туберкулез, отмечается снижение заболеваемости. Остается актуальной проблема в отношении осмотра и лечения неорганизованных слоев населения.

Мероприятия Программы, направленные на привлечение граждан к участию в профилактике заболеваний, повышение информированности населения в вопросах здорового образа жизни, в значительной степени повысят ответственность жителей Свердловской области за сохранение собственного здоровья.

Одной из главных проблем здравоохранения в городе в течение последних трех лет остается дефицит медицинских кадров.

По информации, представленной Территориальным отделом Министерства здравоохранения Свердловской области по Горнозаводскому управленческому округу, по состоянию на 01.01.2014 в государственных учреждениях здравоохранения, расположенных на территории города Нижний Тагил, осуществляют свою деятельность 706 врачей. Показатель обеспеченности врачами в расчете на 10 тысяч населения составил 19,3. Укомплектованность врачебными кадрами составила 45,79%, в том числе: в поликлиниках - 52,9%, в стационарах - 40,0%.

По состоянию на 01.01.2014 численность среднего медперсонала составляет 2882 человек, показатель обеспеченности средним медперсоналом в расчете на 10 тысяч населения составил 79,64. Укомплектованность средним медицинским персоналом составила 65,0%, в том числе: в поликлиниках - 66,3%, в стационарах - 63,7%.

В целях привлечения и закрепления медицинских специалистов с высшим медицинским образованием в государственные учреждения здравоохранения Администрацией города Нижний Тагил предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий государственным учреждениям здравоохранения на выплаты стимулирующего характера, привлеченным медицинским специалистам (врачам).

Вышеуказанные гранты учреждения здравоохранения могут использовать на выплаты стимулирующего характера:

- медицинским специалистам (врачам) с опытом работы, привлеченным из других территорий, заключившим с медицинским учреждением трудовой договор по основному месту работы, с дополнительным условием отработки 5 лет, в размере не более 400,0 тыс. руб.;

- выпускникам медицинских ВУЗов, окончившим обучение в 2012 - 2014 годах, впервые поступившим на работу в медицинские учреждения в 2013 - 2014 годах, заключившим с медицинским учреждением трудовой договор по основному месту работы, с дополнительным условием отработки 5 лет, в размере не более 200,0 тыс. рублей.

Кроме того, к Дню пожилого человека неработающим пенсионерам, ушедшим на пенсию из государственных бюджетных учреждений здравоохранения, расположенных на территории города Нижний Тагил, будет произведена за счет средств местного бюджета единовременная выплата в размере 400 рублей.

Параграф 2. Состояние системы социальной поддержки населения

В рамках формирования комфортной социальной среды для граждан муниципального образования город Нижний Тагил осуществляется активное взаимодействие муниципальных и областных органов власти с целью реализации государственной социальной политики, повышения уровня социальной защищенности населения, осуществления деятельности по опеке и попечительству, пропаганды семейных ценностей и поддержки института семьи и детства.

На территории города Нижний Тагил осуществляют свою деятельность следующие органы социальной защиты населения:

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району города Нижний Тагил, город Нижний Тагил, улица К. Маркса, дом 42;

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил, город Нижний Тагил, улица Металлургов, дом 16;

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Дзержинскому району города Нижний Тагил, город Нижний Тагил, улица Окунева, дом 22;

- Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, город Нижний Тагил, улица Красноармейская, дом 7;

- Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, город Нижний Тагил, улица Окунева, дом 22;

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Ленинского района города Нижний Тагил", город Нижний Тагил, улица К. Маркса, дом 48а;

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Дзержинского района города Нижний Тагил", город Нижний Тагил, улица Зари, дом 67-А;

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Центр социальной помощи семье и детям города Нижний Тагил", город Нижний Тагил, улица Максарева, дом 11;

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Тагилстроевского района города Нижний Тагил", город Нижний Тагил, улица Индивидуальная, дом 1а.

На территории города Нижний Тагил проживает:

- 125 374 получателей пенсии;

- 91 362 человека старше трудоспособного возраста, среди них 75,8% имеют льготы по федеральному и областному законодательству;

- 22 966 человек с денежными доходами ниже прожиточного минимума;

- 2 020 многодетных семей, в которых воспитывается 6 683 ребенка;

- 739 опекунских семей, в которых воспитывается 824 ребенка;

- 74 приемные семьи, в которых воспитывается 170 детей;

- 4 485 детей одиноких матерей;

- 885 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 1 322 ребенка;

- 1 667 - детей-инвалидов;

- 30 046 - инвалидов старше 18 лет.

Работа по предоставлению социальной поддержки гражданам города Нижний Тагил развивается и совершенствуется в соответствии с требованиями времени.

В городе Нижний Тагил в рамках мероприятий, направленных на поддержку тагильчан, тагильских семей и детей, за счет средств местного бюджета осуществляется предоставление дополнительных мер муниципальной поддержки:

- выплата единовременного целевого муниципального пособия при рождении, усыновлении второго и последующих детей семьям, относящимся к категории малоимущих, проживающим на территории муниципального образования город Нижний Тагил;

- выплата материальной помощи гражданам, проживающим на территории города Нижний Тагил, оказавшимся в трудной (чрезвычайной) жизненной ситуации;

- оказание дополнительной муниципальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате авиакатастрофы на Театральной площади 9 мая 1993 года;

- осуществление ежегодной единовременной выплаты членам семей участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции и аварии на производственном объединении "Маяк", а также членам семей отдельных граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы;

- осуществление единовременной выплаты гражданам, награжденным знаком отличия города Нижний Тагил "За заслуги перед городом Нижний Тагил";

- осуществление выплаты компенсации стоимости санаторных путевок (санаторно-курортных путевок, курсовок) работникам бюджетной сферы;

- осуществление выплаты ежемесячного муниципального пособия инвалидам 1 и 2 группы, находящимся на программном гемодиализе";

- осуществление ежегодной единовременной выплаты гражданам, воспитывающим детей-инвалидов";

- реализация проекта "Социальная карта тагильчанина" на территории города Нижний Тагил;

- реализация проекта дисконтная карта "Доброго здоровья" на территории города Нижний Тагил.

В круглогодичном режиме проводится оздоровление тагильчан в МБУ Оздоровительный Центр (Санаторий-профилакторий) "Сосновый бор".

Проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение качества и доступности социальных услуг и снижение неэффективных бюджетных расходов.

Новое качество жизни характеризуется отношением общества к проблемам инвалидов. Одной из главных задач в данном направлении является создание условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь инвалидов, в том числе доступности объектов социальной инфраструктуры.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 07.08.2014 N 2213 утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Нижний Тагил (2015 - 2020 годы)".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 1737-ПА"

Целью разработки "дорожной карты" является обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) на территории города Нижний Тагил.

По данным социально-демографического паспорта города Нижний Тагил на 1 января 2014 года на территории города Нижний Тагил проживает 360 673 человека, в том числе 28 942 инвалида, что составляет 8% от общей численности населения города.

В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2008 года на территории города Нижний Тагил функционирует Координационный совет по делам инвалидов при Администрации города Нижний Тагил.

Проведенный мониторинг показал, что большинство зданий социальной инфраструктуры не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов.

Наиболее уязвимыми при взаимодействии с городской средой жизнедеятельности являются четыре основные категории инвалидов:

- инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата - 1 488 человек, в том числе 216 детей-инвалидов, из них 538 инвалидов, передвигающихся на креслах - колясках, в том числе 52 ребенка-инвалида;

- инвалиды с нарушением слуха - 487 человек, в том числе 94 ребенка-инвалида;

- инвалиды с нарушением зрения - 455 человек, в том числе 66 детей - инвалидов;

- инвалиды с детства - 1 034 (инвалиды с рождения).

Работа по созданию условий для "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов на объектах социальной инфраструктуры города Нижний Тагил строится по следующим направлениям:

1) во исполнение постановления Администрации города Нижний Тагил от 28.12.2010 N 2893 специалисты управления архитектуры и градостроительства Администрации города принимают документы от застройщиков для оформления разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с подписью представителей управлений социальной политики и доступа инвалидов к данным объектам в соответствии с проектом (2013 год - согласовано 145 объектов реконструкции и строительства);

2) Администрацией города ежегодно утверждается межведомственный план мероприятий по реабилитации и социализации тагильчан с ограниченными возможностями, в рамках которого выполняются мероприятия по созданию условий для "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. В 2013 году условия для "безбарьерной" среды жизнедеятельности инвалидов были созданы на 18 из 18 запланированных объектах (2012 - 25 (100%), 2011 - 37 (79%);

3) Администрация города систематически организует проведение акций "Жизнь без барьеров", в рамках которых проводятся:

- выездные проверки целевого использования денежных средств на оборудование объектов социальной инфраструктуры города элементами доступности для инвалидов;

- "горячие линии" по сбору информации от тагильчан, испытывающих трудности в передвижении в связи с отсутствием "безбарьерной" среды жизнедеятельности, и дальнейшему решению выявленных проблем;

4) специалистами территориальных управлений социальной политики города проводится систематическая работа по выявлению административных правонарушений и составлению протоколов о выявленных нарушениях в сфере обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (за 2013 год - проведено 104 обследования (2012 год - 144, составлено протоколов - 0);

5) в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 05.07.2012 N 743-ПП территориальными управлениями социальной политики города проводится работа по созданию условий доступности для инвалидов в жилых помещениях с помощью специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации, оборудованию элементов доступности входных групп в жилых домах, в которых проживают инвалиды-колясочники.

Благополучие каждой семьи, проживающей в городе Нижний Тагил, также одно из важных направлений повышения качества жизни жителей города.

В городе Нижний Тагил реализуются следующие мероприятия, направленные на поддержку семьи и детей:

выдача сертификатов на областной материнский (семейный) капитал, средства которого можно направить на приобретение (строительство) жилого помещения, оплату платных образовательных и медицинских услуг, на приобретение садовых, огородных, земельных участков;

работа "Школ приемных родителей";

внедрение новых мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и семей, принявших данных детей на воспитание в свой дом;

выплата единовременного целевого муниципального пособия при рождении, усыновлении второго и последующих детей семьям, относящимся к категории малоимущих, проживающим на территории муниципального образования город Нижний Тагил;

выплата материальной помощи гражданам, проживающим на территории города Нижний Тагил, оказавшимся в трудной (чрезвычайной) жизненной ситуации;

осуществление ежегодной единовременной выплаты гражданам, воспитывающим детей-инвалидов";

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

7) проведение городских мероприятий, праздников, направленных на поддержку семей, детей, укрепление статуса семьи, семейных традиций и ценностей, формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих несколько детей (посвященные Международному Дню семьи, Всероссийскому Дню матери, Дню защиты детей, эстафета родительского подвига в городе Нижний Тагил, прием первоклассников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поздравление семей близнецов при поступлении в первый класс, Новогодняя елка для 400 детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, дни семейного отдыха в учреждениях культуры и спорта на льготной и благотворительной основе).

В городе наблюдается увеличение количества многодетных семей - по состоянию на 01.01.2014 составляет 2 022 семьи (АППГ - 1 713), в которых воспитывается 6 683 детей (АППГ - 5 730), приемных семей - 74 (АППГ - 59); снижение количества детей одиноких матерей - 4 024 (АППГ - 4 483), семей, находящихся в социально опасном положении - 697 (АППГ - 883).

Одним из приоритетных направлений социальной политики города Нижний Тагил является обеспечение достойного уровня и качества жизни пожилых граждан.

С 2009 года вопросы предоставления пенсионерам города мер муниципальной поддержки решаются комплексно, на основе Планов мероприятий, утвержденных муниципальной целевой программой "Старшее поколение".

Последовательная реализация данной Программы принесла следующие результаты:

- формирование у жителей города уважительного отношения к опыту и заслугам тагильчан старшего поколения через проведение мероприятий по поощрению заслуженных ветеранов города и освещение в средствах массовой информации мероприятий, посвященных общественной значимости вклада тагильчан старшего поколения;

- ежегодно оказывается социальная поддержка порядка 8,0 тысячам пенсионеров города путем оказания муниципальной помощи за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий программы;

- дальнейшее развитие ветеранского движения в городе, увеличение активно действующих ветеранских организаций с 88 до 90, которые объединяют порядка 50,0 тысяч пожилых тагильчан;

- в результате работы по формированию традиции участия ветеранов в реализации полезных для жителей города дел (благоустройство определенных территорий, шефская работа, проведение благотворительных акций), ежегодно с участием ветеранов проводятся порядка 600 мероприятий, в которых принимают участие более 7 000 ветеранов;

- в результате реализации мероприятий, ежегодно более 50,0 тысяч пожилых граждан принимают участие в общественно и социально значимых мероприятиях и мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей жителей старшего поколения. Доля пожилых граждан, принявших в 2013 году участие в общественно и социально значимых мероприятиях и в мероприятиях, предназначенных для реализации социокультурных потребностей пожилых граждан, к общему количеству граждан, получающих пенсию по возрасту - 64,84%.

Реализация Программы позволила:

1. Совершенствовать систему оказания материальной помощи отдельным категориям ветеранов, пенсионеров города Нижний Тагил;

2. Создать благоприятные условия для удовлетворения интеллектуальных и культурных потребностей граждан пожилого возраста, реализации имеющегося потенциала.

Значительно увеличилось количество ветеранов ликвидированных предприятий и "Детей войны", охваченных мероприятиями. За счет средств программы ежегодно получают поздравления 2 760 ветеранов указанных категорий - 960 ветеранов получают поздравления с Днем Победы и Днем пожилых людей в ходе проведения праздничных встреч за счет средств местного бюджета во всех районах и в МКУ "Центр по работе с ветеранами", на дому получают поздравления 300 маломобильных ветеранов данных категорий. Кроме этого, сохранена ставшая традиционной выплата ветеранам войны, потерявшим связь с предприятием, в связи с Днем Победы - это порядка 1 500 получателей.

С целью дальнейшего создания условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на территории города Нижний Тагил, в соответствии с муниципальной программой "Социальная поддержка жителей города Нижний Тагил до 2020 года", утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 N 2930. Постановлением Администрации города от 04.02.2014 N 208-ПА утвержден Межведомственный план мероприятий "Старшее поколение" на 2014 - 2020 годы и создан координационный совет по реализации утвержденного Плана.

В Нижнем Тагиле, по данным управления Пенсионного фонда, проживает 108 тысяч получателей пенсии, из них порядка 87,1 тысяч человек - старше трудоспособного возраста, при этом пожилые люди - это быстро увеличивающаяся социально-демографическая группа.

Повышение уровня и качества жизни пожилых людей, являясь важным условием сохранения достойного образа жизни в пожилом возрасте, предусматривает реализацию мероприятий, в ходе которых должны поддерживаться физическое и духовное здоровье, достигаться удовлетворенность условиями жизни, обеспеченность необходимыми, материальными, духовными, культурными и социальными благами, устанавливаться гармоничные отношения пожилых людей с социальным окружением.

Приоритетным в работе по оказанию социальной поддержки данных граждан является максимальное продление их активной жизни.

Пожилые люди принимают активное участие в жизни города, стараются все свое свободное время заполнить добрыми и полезными делами, найти друзей и как можно больше влиться в общественно-политическую жизнь города. Участие тагильчан старшего поколения в решении социально значимых проблем города позволяет сохранить их активную жизненную позицию, повысить значение вклада ветеранов в развитие традиций преемственности поколений.

Первостепенную роль в развитии социальной поддержки таких граждан занимает защита их прав и интересов, повышение социальной активности через функционирование объединений пожилых людей.

Параграф 3. Состояние сферы развития физической культуры, спорта и молодежной политики

Нижний Тагил по основным показателям развития физической культуры и спорта является одним из ведущих городов Свердловской области. Сохранились традиции по проведению массовых спортивных мероприятий среди различных категорий населения. Тагильские спортсмены продолжают удерживать достаточно высокий авторитет на всероссийском и международном уровнях.

На территории города Нижний Тагил в 2013 году было организовано 490 физкультурных и спортивных мероприятий среди различных возрастных групп и категорий граждан с количеством участников 103 313 человек.

В течение 2013 года в рамках Фестиваля детского спорта проведены соревнования по 5 видам спорта: хоккей с шайбой "Золотая шайба", настольный теннис "Белые молнии", мини-футбол, шахматы "Гамбит" и шашки "Дебют". По итогам Фестиваля количество участников составило 527 человек.

В апреле 2013 года в нашем городе открыто учреждение МБОУ ДОД "ДЮСАШ "Центр адаптивного спорта". Сегодня в спортивно-адаптивной школе работает 19 тренеров-преподавателей (5 из них - штатные сотрудники, 14 - совместители), всего занимается 225 детей в отделениях легкой атлетики, пауэрлифтинга, танцев на колясках, настольного тенниса, плавания, шахмат, шашек, лыжного спорта и игры "Бочча". Учащиеся отделения легкой атлетики, пауэрлифтинга и дзюдо уже принимали участие в Чемпионатах и Первенствах Свердловской области среди спортсменов ПОДА и слабослышащих.

В 2013 году в рамках Фестиваля спорта "Преодолей себя" для людей с ограниченными возможностями прошли соревнования по лыжным гонкам (73 участника), дартсу (87 участников), боулингу (32 участника), настольному теннису (74 участника), плаванию (35 участников), легкой атлетике (43 участника), шашкам (35 участников), шахматам (9 участников). В Доме спорта "Уралец" состоялось торжественное закрытие Фестиваля (120 участников).

Одной из острейших проблем в развитии реабилитационной работы с инвалидами по-прежнему остается отсутствие собственных спортивных сооружений, нехватка специалистов по физической культуре.

Физкультурно-массовой работой в 2013 году были охвачены 362 студента 4 образовательных учреждений высшего профессионального образования, 1 625 учащихся 17 образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Большую роль в укреплении физической подготовки учащейся молодежи, организации и проведении физкультурно-массовых, оздоровительных и спортивных мероприятий, пропаганде физической культуры и спорта играют спортивные клубы высших и средних профессиональных учебных заведений. Лидирующие позиции в организации этого направления занимают спортивные клубы Нижнетагильского филиала Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина и Нижнетагильской Государственной социально-педагогической академии.

Среди учреждений высшего профессионального образования проведена Универсиада по 12 видам спорта с участием 508 студентов, среди учреждений среднего профессионального образования в Спартакиаде приняли участие 1 079 студентов по 7 видам спорта.

Студенты высших и средне-специальных учебных заведений города, не имеющих собственных спортивных баз, занимаются в городских секциях и на спортсооружениях производственных предприятий, участвуют в областных и городских соревнованиях.

Проблемами развития студенческого спорта являются слабая обеспеченность спортивным инвентарем и отсутствие у многих учебных заведений собственной спортивной базы.

Выполнение мероприятий комплексной программы позволит обеспечить реализацию целей комплексной политики в сфере физической культуры и спорта на долгосрочный период, будет способствовать повышению экономической рентабельности этой сферы, раскрытию ее социального потенциала.

В соответствии с данными государственной статистической отчетности за 2013 год на территории города Нижний Тагил функционируют 887 спортивных сооружений.

Единовременная пропускная способность спортивных сооружений Свердловской области составляет 26,3% от нормативного значения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р, в Нижнем Тагиле этот показатель составил 29,8%. Несмотря на развитие материальной базы физической культуры и спорта, обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры в городе Нижний Тагил остается недостаточной и составляет: спортивные залы 46,42% от существующего норматива (на уровне 2012 года), плоскостные сооружения - 50,7% (2012 год - 44,38%), бассейны - 18,34% (на уровне 2012 года). Количество спортивных сооружений на 100 тыс. человек составляет 247 единиц.

В 2013 году началось строительство спортивно-оздоровительного комплекса (по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе парка Победы в Красногвардейском жилом районе) и в 2014 году - физкультурно-оздоровительного комплекса на Гальяно-Горбуновском массиве (с ледовой ареной, универсальным спортивным залом и плавательным бассейном). Плановые даты ввода этих объектов в эксплуатацию соответственно ноябрь 2014 года и август 2015 года. Кроме того, в 2012 году введены в строй два футбольных поля с искусственным покрытием на стадионе "Высокогорец" и на территории МБОУ СОШ N 81 на Гальяно-Горбуновском массиве, в 2013 году - на территории МЮОУ СОШ N 77.

В рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" продолжается реконструкция комплекса трамплинов "Аист" на горе Долгая.

Наличие и качество спортивных сооружений являются наиболее значимым показателем развития физкультурно-спортивной отрасли и необходимым условием увеличения численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, а также эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и Российской Федерации.

Несоответствие уровня инфраструктуры современным задачам развития физической культуры и спорта в Нижнем Тагиле способно ослабить конкурентоспособность тагильских спортсменов на российских и международных соревнованиях.

По многим видам спорта в нашем городе отсутствуют современные, технически оснащенные спортивные базы, без которых невозможно осуществлять подготовку к выступлениям на крупнейших российских и международных соревнованиях. Существующая материально-техническая база в настоящее время не отвечает в полной мере задачам обеспечения физкультурно-спортивной отрасли, не может удовлетворять потребности растущего спроса различных категорий населения в занятиях физической культурой и спортом.

Строительство (реконструкция) спортивных объектов, включая физкультурно-оздоровительные комплексы, лыжные базы, футбольные поля (стадионы), горнолыжные трассы, позволит создать необходимые условия для привлечения к занятиям физической культурой и спортом различных слоев населения, включая лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, а также проведения в Нижнем Тагиле крупномасштабных соревнований. В этой связи одной из основополагающих задач является создание максимально благоприятных условий для занятий физической культурой и спортом среди различных возрастных групп и категорий граждан, строительство и реконструкция спортивных сооружений, отвечающих современным требованиям к развитию видов спорта.

Для сохранения положительной динамики и устойчивого развития физической культуры и спорта в ближайшие годы также необходимо развивать в нашем городе инфраструктуру сферы физической культуры и спорта и увеличить темпы строительства и реконструкции объектов спорта с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Успешное решение задач развития города Нижний Тагил невозможно без активного участия молодежи. Это предполагает создание условий для самостоятельности, молодежного творчества, самоопределения молодых людей, их адаптации к социально-экономическим и политическим изменениям.

Молодежь выполняет в обществе особые социальные функции:

- наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства;

- обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры;

- составляет основной источник пополнения кадров для экономики региона.

Сегодня молодежь Нижнего Тагила - это: 91 600 человек в возрасте от 14 до 30 лет; 24 000 человек обучающихся в 30 учреждениях начального, среднего специального и высшего профессионального образования; 63 детских и молодежных общественных организаций и объединений общей численностью 25 800 человек; 10 военно-патриотических клубов.

Забота о будущих поколениях - это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу. Модернизация экономики - лишь инструмент, с помощью которого мы сможем решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого мы очень надеемся, - наших детей, нашей молодежи.

Молодежь в целом успешно адаптируется к современным социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем, еще достаточно велика доля социально неустроенных и неблагополучных молодых людей, наблюдается рост числа молодежных групп риска и их численности. Кроме того, на территории города Нижний Тагил созданы предпосылки для активного включения в решение проблем подростково-молодежной среды максимального количества сил и ресурсов.

В городе действует 63 детских и молодежных объединений, из которых 11 являются вновь созданными. Ежегодно проводится конкурс социально значимых проектов среди детских и молодежных организаций, оказывается методическая, информационная, консультационная и организационная помощь, финансовая поддержка. Только 1/10 часть из них имеет официальную государственную регистрацию в Министерстве юстиции Свердловской области. Большинство организаций такой регистрации не имеет, что ограничивает возможность участия детских и молодежных объединений в конкурсах социально значимых проектов и получения субсидий из средств местного бюджета города.

На территории города работа по гражданско-патриотическому воспитанию осуществляется совместно с отделом военного комиссариата Свердловской области по городу Нижний Тагил, войсковыми частями, объединенной школой РОСТО. Взаимодействие также осуществляется с Советом ветеранов войны, труда и вооруженных сил, НТГО РСВА, авиационно-спортивным клубом, детским морским центром "Парус", Центром по работе с ветеранами, НКП АВПОМ "Держава", городской ассоциацией школьных музеев (12 музеев и 25 уголков боевой и трудовой славы), 10-ю военно-патриотическими клубами (300 человек), кадетскими классами (в 3-х школах - 606 кадетов). Особое место в данной работе занимает МУ "Музей памяти воинов-тагильчан, погибших в локальных войнах планеты".

В то же время, в городе сегодня нет центра патриотического воспитания, в котором была бы сконцентрирована работа по подготовке подростков и молодежи к службе в Вооруженных Силах, развитию технических и военно-прикладных видов спорта, перечень которых утвержден Правительством РФ. Сохраняется низкая динамика включения граждан в деятельность общественных организаций (объединений) патриотической направленности, оборонно-спортивных лагерей, военно-патриотических клубов, которые также испытывают недостаток в материально-техническом обеспечении.

Остается нерешенным ряд проблем, которые являются сдерживающими факторами развития сферы молодежной политики города Нижний Тагил. К ним можно отнести:

- недостаточное развитие материально-технической базы муниципальных учреждений сферы молодежной политики, общественных организаций (объединений, клубов);

- недостаточно эффективные технологии инициирования и поддержки мероприятий комплексной молодежной политики;

- недостаточное информационное обеспечение сферы молодежной политики.

На данном этапе развития существующая система муниципальных учреждений сферы молодежной политики позволяет реализовывать большинство необходимых социальных услуг и форм работы с подростками и молодежью на территории города, учитывая их современные интересы. В то же время, существует потребность в увеличении объема услуг для подростков и молодежи.

Программно-целевой метод решения проблем позволяет рассматривать молодежь не только в качестве целевой группы Программы, но и как активного участника реализации Программы.

Применение программно-целевого метода в решении проблем позволит:

- обеспечить адресность, последовательность, преемственность и контролируемость муниципальных средств в молодежную сферу города Нижний Тагил;

- разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самой молодежи;

- создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры, созданной в ходе реализации Программы по окончании сроков ее реализации.

С учетом специфики восприятия мира молодыми людьми, формы работы с ними должны быть живыми, опирающимися на общественные инициативы и общественно-государственное партнерство.

Президентом России обозначены следующие приоритетные аспекты работы с молодыми гражданами в Российской Федерации:

1) формирование системы ценностей у молодёжи;

2) совершенствование образовательной политики;

3) совершенствование системы военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи;

4) пропаганда здорового образа жизни, уважительного отношения к собственному здоровью;

5) открытое (достоверное) информирование молодежного сообщества о деятельности субъектов (организаций) работающих с молодежью.

Параграф 4. Состояние системы здравоохранения

Параграф 5. Состояние системы образования

Система образования города Нижний Тагил ориентирована на обеспечение условий получения качественного образования, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, внедрение эффективных экономических механизмов в сфере образования, формирование социально адаптированной, конкурентоспособной личности, создание условий для ее самореализации.

Основные направления развития системы образования города определены в соответствии с приоритетами государственной политики, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

В условиях ежегодного прироста детского населения в городе Нижний Тагил (1 200 чел.), очереди в дошкольные учреждения по состоянию на 01.04.2014 в размере 9 356 чел., учитывая реальные возможности ежегодного приема в ДОУ (4 500 мест), износ зданий действующих детских садов, существует необходимость строительства до 2016 года 10 детских садов на 1400 мест.

На период с 2020 по 2030 необходимо обеспечить прирост мест для приема детей раннего возраста в детские сады города, что позволит повысить охват детского населения услугами дошкольного образования и сохранить достигнутые показатели по детям в возрасте от 3 до 7 лет.

Прирост мест в детских садах может быть обеспечен за счет реконструкции действующих детских садов с увеличением возможной наполняемости, строительства новых детских садов и развития сети негосударственных детских садов, оказывающих услуги детям раннего возраста.

Несоответствие современным требованиям материально-технических условий функционирования 20% действующих муниципальных дошкольных образовательных учреждений в ближайшее время может стать основным фактором, препятствующим их стабильному функционированию и требующим строительства новых зданий для возможного постепенного вывода из эксплуатации зданий, ремонт которых нецелесообразен. Учитывая долю вновь построенных и отремонтированных зданий, можно начать процесс вывода из эксплуатации ветхих зданий, но с обеспечением потребности населения в услугах дошкольного образования (100% для детей от 3 до 7 лет).

Анализ состояния системы общего образования относительно требований социально-экономического развития города позволяет выделить следующие проблемы, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода:

1) несоответствие ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений требованиям, установленным Федеральными государственными образовательными стандартами;

2) усиление несоответствия материальной инфраструктуры образования современным требованиям.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях города обучается 431 ребенок-инвалид. Создание доступной среды для обучения детей-инвалидов является приоритетной задачей.

За период реализации программы "Доступная среда" в городе Нижний Тагил созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Проведены ремонтные работы по приспособлению входных групп, лестниц, пандусных съездов, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений и прилегающих территорий.

Город Нижний Тагил отличает устойчивый рост численности детского населения (от 55 091 чел. в 2010 году до 66 591 чел. в 2018 году).

В настоящее время в городе ведется строительство нового жилого района на территории Гальяно-Горбуновского массива ("Александровский" 1-ая очередь строительства, "Александровский" 2-ая очередь строительства и микрорайонов N 2, N 3 жилого района "Муринские пруды"), где действуют 5 общеобразовательных учреждений, наполняемость которых составляет 115% (4 школы учатся в две смены) - МБОУ СОШ N 40, МБОУ СОШ N 69, МБОУ СОШ N 81, МАОУ Политехническая гимназия, МБОУ СОШ N 90 (микрорайон "старой Гальянки"). Пешеходная доступность от этих ОУ до новых микрорайонов превысит требования действующих "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10: для III климатической зоны - не более 0,5 км).

В связи с вышеизложенным существует необходимость строительства новых школ в микрорайонах-новостройках на ГГМ:

- в жилом районе "Александровский" - на 1500 мест (60 классов) - объем финансирования 1 млрд. 200 млн. руб.;

- в жилом районе "Муринские пруды" - на 800 мест (33 класса) - объем финансирования 900 млн. руб.

Здания новых школ должны соответствовать современным требованиям СанПиН и федерального государственного образовательного стандарта.

По состоянию на 1 мая 2014 года 77 зданий общеобразовательных учреждений введены в эксплуатацию более 50 лет назад. Темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции. На протяжении ряда последних лет финансирование расходов на реконструкцию и капитальный ремонт зданий осуществлялось в размере 10-15% от реальной потребности в средствах, что негативно сказалось на состоянии основных фондов, в связи с чем вложения в капитальный ремонт этих зданий экономически нецелесообразно. Таким образом, требуется строительство еще трех новых современных зданий школ (по 1 ОУ в каждом районе города).

Имеющаяся инфраструктура учреждений дополнительного образования формировалась в 60-70-е годы XX века. На сегодняшний день ресурсы системы реализованы полностью и не позволяют развивать новое содержание и новые подходы в условиях реформирования системы образования. По данным статистического отчета 1-ДО в системе дополнительного образования в городе наиболее широко представлены детские объединения художественно-эстетической направленности. Вместе с тем недостаточно представлены ресурсоемкие кружки технической и спортивной направленностей, ориентированные на подростковый возраст, в последние годы снижается занятость детей туристско-краеведческой деятельностью. Решение проблемы видится в активном включении детей всех возрастов в проектную и исследовательскую деятельность, направленную на удовлетворение познавательных и творческих потребностей современных школьников, а также на профессиональную ориентацию с целью восполнения кадрового ресурса промышленных предприятий города в городе Нижний Тагил.

В период до 2030 года планируются следующие мероприятия:

- создание Муниципального открытого комплекса профессионального самоопределения "ПРОФИ-ПАРК";

- создание эксплораториума на базе Городской Станции юных техников;

- создание оранжереи на базе Городской станции юных натуралистов;

- создание автодрома на базе Станции юных техников N 2;

- создание спортивно-игровой площадки для детей с ограниченными возможностями здоровья на территории городского Дворца детского и юношеского творчества;

- создание кордодрома в пойме реки Тагил;

- создание практико-ориентированного туристско-краеведческого комплекса в структуре Городской станции юных туристов (ГорСЮТур);

- создание спортивного тренировочного тренажера (на базе имеющегося скалодрома ГорСЮТур);

- организация туристического полевого лагеря в поселке Антоновск;

- модернизация Детского морского центра "Парус".

Организация отдыха и оздоровления детей - важнейшая социальная задача, одно из важнейших направлений государственной политики в интересах детей.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в городе Нижний Тагил осуществляется на базе загородных детских оздоровительных лагерей стационарного типа, лагерей с дневным пребыванием детей, в санаториях круглогодичного действия.

Система муниципальных учреждений для отдыха и оздоровления детей города Нижнего Тагила включает 11 загородных оздоровительных лагерей, из которых действующими являются 9, и 1 санаторий-профилакторий.

За последние два десятилетия количество загородных оздоровительных лагерей в Нижнем Тагиле сократилось в 2 раза. Основными причинами закрытия учреждений для отдыха и оздоровления детей или их передача в комплексную собственность являлись отсутствие стимулов и материальных средств у собственников на их содержание, а также отсутствие необходимой правовой защищенности учреждений для отдыха и оздоровления детей.

Большая часть загородных оздоровительных лагерей была построена в 60-70-е годы прошлого века. Вследствие старения и разрушения помещений, количество мест в действующих лагерях сократилось. Не в полную мощность работают 4 структурные подразделения: МБУ "Центр организации отдыха и оздоровления детей" - загородные оздоровительные лагеря "Северянка", "Звонкие голоса", "Лесной ручеёк"; МБУ "ДОК "Антоновский", так как часть корпусов закрыты для проведения реконструкции и капитального ремонта, что привело в общей сложности к потере 470 мест каждую смену. Недействующие с 2010 года загородные оздоровительные лагеря "Лесная сказка" и "Рябинушка", совместная проектная вместимость которых составляла более 1000 детей в смену, в настоящее время не пригодны для эксплуатации.

Материально-техническая база большинства муниципальных загородных оздоровительных учреждений не отвечает современным требованиям к учреждениям детского отдыха, не обеспечивает в полной мере комплекса условий по оказанию комплексной услуги "Предоставление отдыха детям в каникулярное время" в части обеспечения безопасных, комфортных условий проживания, оказания качественной медицинской помощи, организации образовательной, культурно-массовой, досуговой деятельности; предоставления услуг, направленных на физическое развитие детей. Во всех детских оздоровительных учреждениях требуется реконструкция систем водоснабжения, отопления, спортивных площадок, оборудование мест купания, игровых помещений, создание условий для дополнительного образования, технического творчества.

В настоящее время актуальным становится вопрос повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков, удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях.

Для решения существующих проблем необходим программно-целевой подход и планирование соответствующих мероприятий последовательного развития материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, приведение их в соответствие с действующими нормативами и стандартами, а также увеличение количества детей, реализующих своё право на полноценный отдых и оздоровление.

Подпрограмма 3 "Повышение уровня жизни населения муниципального образования город Нижний Тагил"

Параграф 1. Управление по разработке и контролю инвестиционных проектов

На территории набережной расположены существующие объекты: музей - усадьба "Демидовская дача", база водного спорта, ресторан "Жемчужина", клуб моржей, памятник воинам, пляж, рекреационная зона "Лисья гора" со сторожевой башней на вершине горы, лодочная станция, а также уже запроектированные: гостиница "Park Inn", кафе, спортивный бар, детское кафе. Набережная в настоящее время используется для массового отдыха горожан, как прогулочная зона, как место проведения городских мероприятий.

Экспертной группой Нижнетагильского филиала ГБУК СО "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области" был проведен анализ исходной документации, осмотр участка, предназначенного для обустройства набережной Нижнетагильского пруда по улице Горошникова и сделан вывод:

- обследуемый участок характеризуется как территория, обладающая признаками объектов культурного наследия;

- на территории обследуемого участка археологических памятников не выявлено, но в непосредственной близости от границ участка фиксируются находки отдельных артефактов, в том числе эпохи мезолита (XII - VI тыс. до н.э.);

- испрашиваемая территория на протяжении последних 200 лет входила в зону городской жилой застройки;

- территория перспективна в археологическом отношении и требует археологического обследования на стадии проектирования.

При разработке проекта учтено, что зона озеленения территории общего пользования должна отвечать следующим требованиям:

- обязателен контроль соответствия качества воды водного объекта и санитарного состояния территории профильными контролирующими организациями;

- необходимо наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к воде и наличие подъездных путей в зону озеленения;

- должен быть организован безопасный рельеф дна на территории пляжа (отсутствие ям, зарослей водных растений, острых камней и пр.);

- при необходимости следует предусмотреть защиту от возможных неблагоприятных и опасных процессов (оползней, лавин, обвалов, селей).

Зона озеленения размещена за пределами санитарно-защитных зон промышленных предприятий, с наветренной стороны по отношению к источникам загрязнения окружающей среды и источникам шума.

В границах отведенной территории под проект рекреационно-туристская зона "Набережная "Тагильская Лагуна" расположены такие объекты, как Музей-усадьба "Демидовская дача", база водного спорта, ресторан "Жемчужина", клуб моржей, рекреационная зона "Лисья гора" со сторожевой башней, лодочная станция.

Проектируемый объект расположен вдоль существующих улиц Горошникова и Береговая - Ударная, являющимися улицами районного значения. Активное движение автотранспорта не дает осуществлению свободной связи сквера на театральной площади и зоны отдыха. Движение по этой улице перекрывается в выходные и праздничные дни. В рекреационной зоне расположены капитальные объекты, к которым обеспечен подъезд машин различного назначения. Конструкции подъездов находятся в разрушенном состоянии и требуют реконструкции.

Территория набережной обустраивалась более тридцати лет назад, и с тех пор не проводилось ни каких реконструкций. Благоустройство находится в удручающем состоянии. Пешеходные аллеи, дорожки и лестничные спуски разбиты. Ограждение нарушено, местами отсутствует совсем. Существующие элементы благоустройства: скамейки, урны, светильники находятся в разрушенном состоянии, необходима их полная замена.

Сегодняшнее состояние набережной требует серьезного вмешательства. Необходима масштабная реконструкция. Проект обустройства набережной поможет более полному ее функциональному развитию, откроет новые грани использования рекреационной зоны, архитектурно-художественное освещение "Лисьей горы" позволит сделать акцент на облике естественной природной доминанты в ландшафтном окружении города Нижний Тагил.

Параграф 2. Отдел по учету и распределению жилья

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда.

В связи с передачей жилищного фонда в муниципальную собственность, содержание жилищного фонда социального использования, обеспечение условий для жилищного строительства, обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством стали одними из основных функций органов местного самоуправления.

Дефицит бюджетных средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его старению.

Большинство проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Кроме того, реализацию реконструктивных мероприятий на территории города сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.

Проблемы по обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, по развитию территорий города, занятых в настоящее время указанным жилищным фондом, нельзя решать изолированно друг от друга. Самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также эффективное управление направленными на финансирование мероприятий бюджетными средствами.

Согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2015 года общая площадь жилищного фонда в городе Нижний Тагил составляет 8 489,1 тыс. кв. метра, в том числе признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу 50,67 тыс. кв. метра, что составляет 0,6 процента от общей площади жилья.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами, под непригодными для проживания понимаются и многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 и многоквартирные жилые дома с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.

Степень физического износа жилых строений определяется в нашем городе филиалом специализированного областного государственного унитарного предприятия "Областной центр недвижимости" - "Горнозаводское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" путем проведения инвентаризаций по заявлениям собственников жилых помещений.

По итогам инвентаризации многоквартирных жилых домов города составлен Реестр аварийных жилых домов, уточнены объемы такого жилья и численность проживающего в нем населения, и подготовлено Постановление Администрации города Нижний Тагил от 05.02.2015 N 288-ПА "Об утверждении Реестра жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории города Нижний Тагил".

В Реестр аварийного жилья на 2015 год включено 130 строений общей площадью 50 673,4 кв. м. Наибольшую долю жилищного фонда с высоким уровнем износа составляют малоэтажные (до 3-х этажей) дома.

С каждым годом количество строений с высоким уровнем износа на территории города увеличивается.

Данные о жилищном фонде с высоким уровнем износа на территории города

Год	Количество строений	Общая площадь, кв. м.	Количество семей/человек
2011	90	34 373,8	692/1687
2012	101	43 062,7	731/1860
2013	113	42 477,6	724/1786
2014	115	45 360,1	976/2577
2015	130	50 673,4	852/2232

В жилищном фонде с высоким уровнем износа на 1 января 2015 года зарегистрировано 852 семей в составе 2232 человек, которые проживают в нем как на условиях социального найма, так и на правах собственников жилых помещений.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Переселено всего: - количество семей	97	253	20	231
- количество человек	228	635	57	628
Переселено в рамках софинансирования с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов: - количество семей	41	202	0	207
- количество человек	121	505	0	562
Переселено за счет средств местного бюджета: - количество семей	56	51	20	24
- количество человек	107	130	57	66

Переселение граждан в другие благоустроенные жилые помещения, в связи со сносом дома, за счет средств местного бюджета происходит медленными темпами.

Для решения данной проблемы, учитывая ее плановость и долговременность, необходимо привлечение финансовых средств не только из местного бюджета, но и из федерального и областного бюджетов.

При переселении граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, размеры и качество предоставляемого жилого помещения определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья;

в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости.

Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.

При этом следует отметить, что экономически наиболее эффективно новое строительство муниципального социального жилья, чем приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, так как приобретаемое на вторичном рынке жилье уже имеет значительный износ.

Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен ветхий жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ. Разработку градостроительной концепции застройки города, в которых сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, целесообразно проводить в соответствии с правилами регулирования застройки и землепользования.

Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из указанного жилищного фонда. Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).

Параграф 3. Управление промышленной политики и развития предпринимательства Администрации города

Повышение качества жизни жителей города Нижний Тагил напрямую зависит от сохранения стабильной ситуации в развитии экономики города.

Одним из важнейших элементов социально-экономического развития города является малое и среднее предпринимательство, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

В городе Нижний Тагил на 01.01.2015 число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 12 747 единиц, из них 4 268 малых и средних предприятий и 8 479 индивидуальных предпринимателей.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составляет 46,65 тыс. человек или 24,1% общей численности занятых в экономике города.

Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства города носит ярко выраженный коммерческий характер. Наиболее привлекательной для малого и среднего бизнеса является сфера оптовой и розничной торговли, так как здесь не требуется вложения долгосрочных инвестиций, оборудования, производственной базы, значительно ниже уровень риска. К ней относится 48,8% общего числа субъектов малого и среднего бизнеса и занято 70,0% общего числа работающих в малом и среднем предпринимательстве.

Второе место по количеству субъектов занимают субъекты, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 14,6% (занято 4,0% работающих).

Существенна роль малого и среднего предпринимательства в отраслях транспорта и связи - 11,2% (занято 4,4% работающих) и строительства - 7,8% (занято 4,6% работающих).

Производственную деятельность осуществляют 6,4% от общего количества субъектов малого и среднего бизнеса и занято 12,0% работающих.

Предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг занимаются 3,7% субъектов и занято 1,2% работающих в малом и среднем предпринимательстве.

Результаты маркетинговых исследований в сфере малого и среднего предпринимательства, анализ статистических показателей, результаты опросов, совещаний, круглых столов, заседаний Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, итоги реализации муниципальных программ позволяют выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе, так и проблемы, препятствующие становлению данного сектора экономики.

Основными проблемами, препятствующими развитию малого и среднего предпринимательства в городе, являются:

1) недостаток собственных финансовых средств у субъектов малого и среднего предпринимательства, трудности в привлечении финансовых ресурсов на развитие бизнеса, особенно на стадии становления бизнеса:

2) нестабильность и декларативность законодательной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

3) недостаток доступных производственных и офисных площадей;

4) административные барьеры, усложненность системы согласований и контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;

7) неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства;

8) недостаточное развитие выставочно-ярмарочной деятельности;

9) слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, недостаточная развитость общественных объединений предпринимателей.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства.

Системный подход к разработке подпрограммы предусматривает использование всех возможных способов развития малого и среднего предпринимательства, в том числе организационных, методических и технических.

Комплексность мероприятий подпрограммы предусматривает:

1) выбор и реализацию мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства на основе прогнозирования рисков социально-экономической ситуации в городе;

2) социальное, экологическое и экономическое обоснование предлагаемых мероприятий подпрограммы;

3) концентрацию финансовых средств и организационных усилий подпрограммы на значимых направлениях деятельности.

Подпрограмма будет способствовать повышению качества жизни жителей города Нижний Тагил.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, решение его проблем позволит провести диверсификацию экономики, создать новую движущую силу экономического роста города Нижний Тагил.

Реализация цели и задач подпрограммы позволит достичь концентрации ресурсов на самых важных направлениях развития малого и среднего предпринимательства в городе.

Параграф 4. Сфера городского хозяйства

В год в городе Нижний Тагил образуется более 180 тыс. тонн твердых коммунальных (бытовых) отходов (далее - ТБО).

Увеличение объемов образования ТБО в последние годы связано, прежде всего, со скачкообразным ростом потребления населением, товаров, которые после утраты своих потребительских свойств относятся к ТБО, а так же увеличения количества упаковочных отходов. Существующая система учета и контроля за образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов, а также исключить несанкционированное их размещение. Это привело к образованию многочисленных стихийных, несанкционированных свалок. Сложившаяся ситуация с размещением отходов негативно влияет на состояние природной среды и санитарно-эпидемиологическую обстановку в целом по городу.

На сегодняшний день преобладание удаления ТБО посредством захоронения ведет к ряду проблем, которые так же связаны с негативным воздействием на окружающую среду и среду обитания. Кроме того безвозвратно теряются материальные и энергетические ресурсы, которые могли бы быть повторно использованы в том числе в качестве сырья для производства ряда товаров (продукции). Низкий процент переработки ТБО обусловлен тем, что инфраструктура по раздельному сбору, утилизации (использованию) и обезвреживанию образовавшихся ТБО имеет крайне недостаточное развитие. Муниципальные образования при выполнении своих обязанностей по организации обращения с ТБО испытывает недостаток финансовых средств для реализации своих полномочий, располагает ограниченными возможностями по привлечению инвестиций для создания и развития инфраструктуры по удалению ТБО, не могут принимать решения межмуниципального характера при выборе способа удаления образующихся ТБО.

Контроль за движением отходов осуществляется с помощью нормативно-правовых документов и актов. Однако в отношении отходов потребления действие документов очень ограниченно, что не позволяет в полной мере осуществлять контроль за их образованием и движением. Причины такого положения следующие:

- отсутствие реальных удельных норм накопления, как из жилого фонда, так и из учреждений и предприятий общественного назначения;

- отсутствие постоянно действующего анализа реального состояния в области образования и движения отходов потребления.

Одним из основных условий выхода из создавшегося положения в области обезвреживания ТБО является снижение потоков отходов за счет селективного сбора и организации предварительной сортировки.

Для сокращения площадей под полигоны необходимо использовать методы многоярусного складирования с многократным уплотнением, что позволит значительно увеличить нагрузку на единицу площади.

Также важнейшей сферой жизни в городе является транспортное обслуживание населения. Организация мобильности населения положительным образом влияет на социально-экономические показатели.

Необходима организация мониторинга движения пассажирского электротранспорта на основе навигационных систем, что обеспечит сбор, учет, хранение, обработку и предоставление информации о функционировании городского электротранспорта.

Использование технологий на основе ГЛОНАСС повысит эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Тагил за счет автоматизации внутреннего информационного взаимодействия.

Предоставление субсидий организациям, осуществляющим перевозки пассажиров городским электротранспортом, в целях компенсации части потерь в доходах, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан, позволит сделать наиболее привлекательным данный вид общественного транспорта для слабозащищенных слоев населения, тем самым увеличивая пассажиропоток.

Общая протяженность автомобильных дорог города Нижний Тагил по состоянию на 1 января 2013 года составляет 604,5 км, в том числе с твердым покрытием - 604,5 км.

Обслуживание сети автодорог осуществляется специализированными предприятиями: муниципальным унитарным предприятием "Тагилдорстрой" и привлекаемыми на основе проведения конкурсов предприятиями.

В последние годы в городе Нижний Тагил резко увеличилось количество автотранспорта, существующие автодороги оказались не способны обеспечить пропуск автотранспорта, в городе стали появляться "пробки". В результате чего появилась необходимость в разработке схемы разделения транспортных потоков, проведении реконструкции существующей сети автодорог.

Объем финансирования дорожного хозяйства в процентном соотношении от потребности в соответствии с установленными межремонтными сроками (12 лет - капитальный ремонт, 8 лет - текущий ремонт) для поддержания автодорог в городе в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения, установленными федеральным законодательством - 60,4%.

Объем финансирования согласно государственной программе Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1331-ПП, направленный по объекту "Строительство автомобильной дороги "Подъезд к п. Чащино от км 10 639 автодороги г. Нижний Тагил - п. Висимо-Уткинск - д. Усть-Утка" на территории города Нижний Тагил" в 2015 - 2016 годах составил 44 450,0 тыс. руб., в 2015 году - 12 000,0 тыс. руб., в 2016 году - 32 450,0 тыс. руб., показатель в 2016 году равен 0,944 км.

Основными направлениями развития улично-дорожной сети на ближайшие годы остаются: реконструкция и капитальный ремонт мостов (в первую очередь моста через реку "Тагил" по улице Фрунзе), реконструкция и капитальный ремонт основных магистральных улиц города (улица Победы, улица Космонавтов, улица Октябрьской революции, Восточное шоссе, подъезд к трамплинному комплексу "гора Долгая"). Также важно для приведения к нормативному состоянию, поддерживать проведение текущего ремонта автодорог города площадью не менее 70 000 кв. м в год.

Для приведения количества дорожной и коммунальной техники по содержанию дорог местного значения к требованиям ОДН 218.014-99 и исполнения полномочий по осуществлению эксплуатационного содержания автодорог, установленных Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2013 году городу Нижний Тагил были выделены средства субсидий областного бюджета на закупку дорожно-строительной и коммунальной техники для обслуживания дорог. В результате проведенных конкурсных процедур приобретено 36 единиц техники. Для приведения муниципального парка в соответствие с требованиями норматива (с учетом списания техники с высокой степенью износа) имеется необходимость в приобретении 30 единиц ежегодно в течение 7 лет.

Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики. Наряду с градостроительными, архитектурными, техническими аспектами, важное значение для формирования функционально-планировочных, социально-бытовых, санитарно-гигиенических качеств городских территорий в целом имеет благоустройство территории. Жилье не может считаться комфортным, если окружение здания не благоустроены.

Площадь жилищного фонда города Нижний Тагил составляет более 8 137,6 тыс. квадратных метров.

Комплекс мероприятий, обеспечивающий внешнее благоустройство территорий, включает в себя: содержание и ремонт системы озеленения территории, транспортных и пешеходных коммуникаций, малых архитектурных форм, планировочных и объемных элементов благоустройства, игрового и спортивного оборудования, садово-парковой мебели, освещения.

Благоустройство жилых территорий является комплексной многоаспектной задачей. Понятие "благоустройство" включает комплекс мероприятий: по инженерному благоустройству, внешнему благоустройству. В комплекс мероприятий по благоустройству входят также работы, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшением санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих экологическое благоустройство территории.

Процесс благоустройства включает в себя содержание и техническую эксплуатацию, ремонт и реконструкцию системы благоустройства и его элементов.

Однако проблема развития внешнего благоустройства остается достаточно острой. Состояние большинства существующих парков, скверов, набережных, фонтанов требует реконструкции.

На территории Нижнего Тагила насчитывается 3 634 многоквартирных дома, 1 032 дворовые территории. Детскими игровыми площадками оборудовано 658 дворов, что составляет 63,7 процента от их общего количества. Высокая степень износа примерно у 40% детских площадок.

Город Нижний Тагил имеет перспективы проведения важных международных мероприятий и требует современного уровня развития инфраструктуры, благоустройства и наличия индивидуального облика.

Целесообразность использования программно-целевого метода для развития и модернизации объектов внешнего благоустройства муниципальных образований в Свердловской области определяется тем, что:

1) решение задач подпрограммы входит в число приоритетов для поведения важных международных мероприятий, позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения;

2) необходимые капитальные вложения требуют значительных расходов;

3) решение проблем окажет положительное влияние на социальное благополучие общества.

На сегодняшний день у населения города, проживающего на территориях без централизованного источника водоснабжения и в сельских территориях, все большую популярность как источника питьевого водоснабжения приобретают родники, скважины и колодцы. Качество воды во многих источниках не всегда соответствует установленным стандартам. Ограниченное количество скважин и колодцев и нарастающая техногенная нагрузка на окружающую среду еще более обостряет ситуацию.

Параграф 5. Сфера культуры

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной и комплексной политики финансирования культуры и искусства имеет чрезвычайно важное значение на всех уровнях власти. Политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой.

Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса государства. Неотъемлемым компонентом культурной среды города выступают театральные и музыкальные творческие коллективы, творческие союзы, система дополнительного художественно-эстетического воспитания детей и подростков.

Коллекции муниципальных тагильских музеев насчитывают около 130 000 уникальных экспонатов. Музеи используют разные возможности для пополнения фондов - при существующем финансовом дефиците важной составной частью музейной деятельности в области собирания является увеличение коллекции за счет поступлений из музейного фонда Министерства культуры Российской Федерации, а также получение в дар произведений от художников и их наследников, жителей города и организаций. Однако помещения музеев не достаточно приспособлены для хранения фондов и не имеют требуемого количества выставочных площадей. Состояние зданий и устаревшее музейное оборудование не позволяют эффективно использовать существующие площади, в том числе фондохранилищ. В силу объективных причин значительная часть коллекций музеев недоступна посетителям, но достаточно широко востребована. Обеспечить доступность к музейным фондам позволяют электронные каталоги и информационные системы.

Привлечь посетителей разного возраста, сделать экспозиции более наглядными и захватывающими - одна из задач, стоящая на сегодня перед музеями. Для решения этой задачи необходим постоянный поиск путей оптимизации системы управления и организации музейной работы.

Музейные сотрудники строят занятия, опираясь на принцип интерактивности посетителей в музейной среде, когда они активно принимают участие в мероприятии, включают в богатый спектр форм, методов приемов, видов деятельности и форм организации детей инновационные технологии, мультимедийные средства.

С целью дальнейшего развития инновационных проектов музеев необходимо определить такие приоритетные направления в информационном обслуживании, как:

- поддержание и расширение банков и баз данных по объектам культурного наследия, музейным коллекциям;

- представление культурных ценностей в печатных изданиях, кино- и видеопродукции;

- создание электронных выставок, виртуального музея;

- разработка и запись электронных каталогов;

- представительство и реклама инновационных проектов в сетях Интернет.

Во всем мире оптимальной, научно обоснованной формой сохранения и музейного использования памятников индустриального наследия является форма индустриально-ландшафтного парка, которая органична с окружающей средой и предусматривает создание музейно-парковых зон культурно-развлекательного отдыха, способствующего реализации музейного принципа "Познавая - отдыхай". Как правило, музейные комплексы такого типа становятся не только местными достопримечательностями активно-познавательного отдыха, но и заметными центрами туризма. В целях реновации территории металлургического завода XVIII - XX вв. (единственного в России Музея-завода) предполагается создание эко-индустриального технопарка "Старый Демидовский завод", как Всероссийского центра металлургических инноваций, использующий и демонстрирующий передовые процессы в металлургии и машиностроении XVIII - XXI вв. Сохранение, адаптация и использование выведенной из оборота бывшей производственной территории делают ее востребованной в структуре города, региона, России. Наличие в городе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма. Развитие туризма позволит активизировать поток инвестиций в экономику нашего города.

Приобщение к информационно-культурному потенциалу общества жители осуществляют через общедоступные библиотеки. В городе в целом созданы условия для создания единой библиотечной информационной среды, которая открывает населению возможность свободного получения информации. В состав Муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральная городская библиотека" входит центральная библиотека и 23 филиала, 5 из которых располагаются в сельских населенных пунктах. Повысить качество услуг и более рационально использовать имеющиеся ресурсы позволит переход на нестационарное библиотечное обслуживание жителей сельских территорий. Приобретение библиобуса - первой передвижной библиотеки на колесах могла бы предоставлять фонды Централизованной городской библиотечной системы жителям малонаселенных окраин, где открытие стационарной библиотеки нецелесообразно.

К настоящему времени на уровне комплексной власти сформировалось определенное понимание, что информатизация библиотек является обязательным условием для обеспечения населения современными библиотечными услугами. Библиотека предоставляет электронный доступ к справочно-поисковому аппарату библиотеки, электронным базам данных. Центральная библиотека и филиалы, находящиеся в черте города подключены к сети Интернет, объединены в единую компьютерную сеть. Это дает возможность управлять удаленными компьютерами (филиалы расположены в разных концах города), использовать общие информационные ресурсы библиотеки в удаленных филиалах (например, доступ к СПС "Консультант Плюс", доступ в библиотеке к сайту по локальной сети). Пользователи библиотек имеют доступ к электронному каталогу книг ЦГБ через сайт библиотеки и к электронным каталогам СОУНБ им. В.Г. Белинского.

Одним из основных препятствий увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, сокращение наименований выписываемых периодических изданий по экономике, политике, праву, поскольку не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Сокращение фондов составляет в среднем 4,5% в год от общего библиотечного фонда, поскольку, несмотря на ежегодное увеличение бюджетных ассигнований, библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями.

В соответствии с запросами времени происходит модернизация библиотечного обслуживания населения за счет оптимизации ресурсов, повышения качества услуг и создания привлекательного библиотечного пространства. В рамках празднования 100-летия с создания Центральной городской библиотеки в 2018 году планируется капитальный ремонт и реконструкция публичных библиотек, однотипные массовые библиотеки необходимо преобразовать в информационные и культурно-просветительские центры с разнообразными направлениями деятельности в соответствии с запросами пользователей.

Нижний Тагил уникален тем, что обладает сильным потенциалом театрально-зрелищных учреждений. В нашем городе функционируют четыре муниципальных учреждения данного типа: Нижнетагильская филармония и три муниципальных театра: Нижнетагильский драматический театр имени Д.Н. Мамина-Сибиряка, Нижнетагильский театр кукол и Молодежный театр. Каждое учреждение несет свою функциональную нагрузку, обеспечивая адресное удовлетворение потребностей различных слоев зрительской аудитории.

Ежегодно проходит более 500 спектаклей на сценах театров города, свыше 360 концертных программ филармонии, которые посещают более 153 тысяч зрителей. Театр кукол дает возможность детям получить первые впечатления о театре. Нижнетагильский драматический театр имени Д.Н. Мамина-Сибиряка - центральная сценическая площадка города, в котором наряду со спектаклями проходят официальные городские мероприятия. Репертуар Молодежного театра разнообразен и рассчитан на зрителя разных возрастов и вкусов. Нижнетагильская комплексная филармония со своими творческими коллективами - поистине уникальное явление для города. За время существования филармонии в Нижнем Тагиле состоялись тысячи концертов. Появилась возможность регулярных встреч с мастерами академического музыкального исполнительского искусства, лучшими образцами мирового музыкального наследия разных направлений. Филармонией ведется активная просветительская деятельность: со дня основания действует музыкальный лекторий для школьников, студентов и молодых мам города, большое внимание уделяется детскому творчеству, организации программ с участием детей, являющимися противовесом отрицательному влиянию массовой культуры на формирование мировоззрения подрастающего поколения.

Отсутствие оснащенного современным оборудованием концертного зала препятствует работе и воплощению в жизнь интересных творческих проектов Нижнетагильской филармонии.

Исходя из современных стандартов, с каждым днем все более остро чувствуется необходимость модернизации сценического оборудования театрально-зрелищных учреждений, отсутствие высокого уровня комфорта при предоставлении данного вида услуг, что препятствует раскрыть всю многогранность данного направления и становится необходимым, так как за последние годы интерес горожан к театральному искусству колоссально возрос и этому подтверждение полные залы театров.

По-прежнему в числе приоритетных направлений деятельности остается создание условий для организации досуга жителей города, которое осуществляют культурно-досуговые учреждения. Сеть муниципальных учреждений культуры в сфере организации досуга состоит из 14 культурно-досуговых учреждений (Дворцы, Дома культуры, досуговый и кино - видео досуговый центры), в том числе 5 учреждений находятся в сельской местности.

Ежегодно муниципальные культурно-досуговые учреждения проводят более 4 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещают более 250 тысяч человек. Из них более 50% составляют мероприятия для детей. На платной основе проводятся 39% от общего количества мероприятий. Значительную часть культурно-массовых, досуговых и информационных мероприятий составляют социально значимые мероприятия, реализуемые в рамках муниципальных целевых программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, воспитанию толерантности, патриотизма, уважения к старшему поколению.

В целях приобщения тагильчан к творчеству, любительскому искусству и ремеслам в муниципальных учреждениях действует 129 клубных формирований (коллективы любительского художественного творчества, любительские объединения и клубы по интересам), в которых занимается более 2,5 тысяч человек. Творческие коллективы для детей и молодежи составляют 66% от общего количества клубных формирований. За высокий художественный уровень исполнительского мастерства, своеобразие и самобытность 15 коллективам присвоено почетное звание "Народный, образцовый коллектив любительского художественного творчества" и одному - "Заслуженный коллектив народного творчества". Коллективы любительского художественного творчества в муниципальных учреждениях культуры действуют на бесплатной основе, занятия в коллективах на платной основе составляют 17%. Творческие коллективы ежегодно достойно представляют город Нижний Тагил на Международных, российских и областных фестивалях, конкурсах и выставках.

Народные художественные промыслы занимают в современном социально-культурном и экономическом пространстве совершенно особое место. Это часть отечественной культуры, являющаяся одновременно и отраслью промышленности, и областью народного творчества. В связи с принятием Областного закона "О народных художественных промыслах в Свердловской области" определены полномочия местного самоуправления: создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов. Среди народных художественных промыслов, традиционно бытовавших на территории Нижнего Тагила, до сегодняшнего дня сохранились и развиваются лаковая роспись по металлу, камнерезное и ювелирное производство и берестяное дело. Кроме народных художественных промыслов на территории города активно развиваются декоративно-прикладное искусство и художественные ремесла. Среди муниципальных учреждений культуры действуют две художественных школы и две школы искусств, при дворцах и домах культуры работают любительские объединения, клубы по интересам и кружки декоративно-прикладного творчества. Проводятся городские фестивали, выставки и конкурсы: "Тагильское подворье", "Тагильская мастерица", "Уральский хоровод", "Мастер города" и другие, однако, необходимо расширять формы поддержки субъектам народных художественных промыслов и ремесел, которые предусмотрены данной Программой.

Нижнетагильский городской парк культуры и отдыха им. А.П. Бондина является любимейшим местом отдыха тагильчан. В парке расположено 39 аттракционов, из них 22 находится в комплексной собственности. С целью улучшения качества предоставляемых услуг необходимо формирование комплексной программы развития учреждения с учетом содержания деятельности и работ по дальнейшему благоустройству территории.

Сеть муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению культуры Администрации города Нижний Тагил, предоставляющих услуги по художественному образованию и эстетическому воспитанию граждан посредством реализации дополнительных образовательных программ в области искусств, состоит из 4-х музыкальных школ, 4-х школ искусств и 2-х художественных школ. Доля охвата детей в возрасте от 7 до 17 лет, обучающихся в детских школах искусств города, составляет 9,6% (3 181 человек) от общего количества детей данного возраста, проживающих в Нижнем Тагиле. Доля охвата детей услугами детских школ искусств в Нижнем Тагиле чуть ниже аналогичных показателей по Свердловской области (12%) и по России (10,5%).

Сложилась система выявления и поддержки одаренных детей, которая включает комплекс мероприятий: проведение и участие в фестивалях, конкурсах, выставках. Учащиеся школ регулярно становятся лауреатами конкурсов и выставок различного уровня: Международных конкурсов юных исполнителей в Чехии, США, Польше, Италии, Греции; Международных и Всероссийских конкурсов в городах Санкт-Петербург, Тобольск, Казань, Рязань, всероссийских и областных мероприятий в Екатеринбурге, городах Свердловской области.

На базе детских школ искусств города ежегодно проводятся, став традиционными, до 18-ти кустовых и городских фестивалей и конкурсов по различным видам исполнительского творчества. В 2012 году в конкурсах различного уровня участвовало 1 115 учащихся, что составляет 35,1% от общего числа контингента и 3,4% от общего числа детей Нижнего Тагила в возрасте от 7 до 17 лет. В 2013 году из 1 517 учащихся, участвовавших в конкурсах, 903 человека, или 60% стали победителями и призерами.

Таким образом, можно сделать вывод, что существующая система художественно-эстетического образования детей в Нижнем Тагиле востребована населением, широко развита и стабильно функционирует. Однако существует ряд острых проблем, которые требуют комплексного решения.

Основным содержанием культурной деятельности учреждений в последнее время были поиски путей и форм выживания, развития культуры в условиях перехода общества к рыночным отношениям и коррекция сложившейся реалии в этой сфере в соответствии с новыми нормативно-правовыми документами.

В течение последних пяти лет наблюдается отток квалифицированных кадров из отрасли культуры в иные сферы жизнедеятельности человека: торговлю, производство, предпринимательскую деятельности и так далее. Данная тенденция обусловлена невысоким средним уровнем заработной платы работников муниципальных учреждений культуры, моральным и физическим старением материально-технической базы, недостатком финансирования творческих проектов и системы повышения квалификации.

Одним из основных ресурсов повышения качества предоставляемых культурно-досуговыми учреждениями услуг данная Программа рассматривает модернизацию материально-технической базы, являющейся главной проблемой отрасли.

Необходимость решения указанных в настоящей Программе задач вытекает из закрепленной Конституцией и действующим законодательством обязанности создания условий органами местного самоуправления для предоставления услуг населению в сфере культуры. При этом решение указанных задач возможно с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной, специализированной Программы, координирующей деятельность всех ее исполнителей, что обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связь их объемов с достижением планируемых результатов.

Параграф 6. Сфера жилищного коммунального хозяйства

Жилищный фонд города Нижний Тагил характеризуется следующими показателями, по состоянию на 01.01.2015:

- общее число многоквартирных домов 3 269 единиц;

- общая площадь жилых помещений в многоквартирных домах составляет 8154,7 тыс. кв. метров.

В городе Нижний Тагил эксплуатируется 1 312 лифтов в многоквартирном жилом фонде, из которых по состоянию на 1 января 2015 года отработали нормативный срок эксплуатации 396 лифт, что составляет - 30%.

Процесс старения лифтов многократно опережает процесс их модернизации.

Модернизация лифтового хозяйства осуществляется крайне низкими темпами.

Оснащенность многоквартирных домов общедомовыми приборами учета энергоресурсов составляет:

- теплоснабжение - 1 164 многоквартирных домов;

- горячее водоснабжение - 1 170 многоквартирных домов;

- холодного водоснабжения - 1 341 многоквартирных домов;

- электроэнергии - 3 255 многоквартирных домов.

Установка приборов учета - это одно из важнейших условий реформирования жилищно-коммунального комплекса. Учитывая неизбежный рост цен и необходимость обеспечения энергетической безопасности страны, оснащение приборами учета многоквартирных домов становится ключевой задачей.

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1 статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 249) и "Правила содержания общего имущества в многоквартирных домах", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установили обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество, путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов. Однако, в настоящее время собственники помещений в многоквартирных домах - граждане, в большей своей массе, не имеют возможности осуществлять в полном объеме необходимое финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

С учетом сложности проблем, имеющихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и необходимости выработки комплексного и системного их решения, возникла необходимость в принятии мер с использованием мероприятий данной Подпрограммы. Реализация программы позволит создать условия для повышения качества и надежности предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг, повышения уровня благоустройства жилищного фонда, создания комфортной среды для проживания населения.

Параграф 7. Уровень благосостояния, занятости населения и состояние рынка труда

В 2014 году денежные доходы населения, в расчете на одного жителя составили 21,0 тыс. рублей в месяц и возросли по сравнению с 2013 годом на 8,2% в действующих ценах, при этом реальные денежные доходы населения увеличились на 0,2%.

В структуре денежных доходов населения основную долю составляют: оплата труда работников, пенсии, пособия и стипендии. Фонд оплаты труда возрос к уровню прошлого года на 7,3%.

Величина средней пенсии в расчете на одного пенсионера сложилась в размере 12 113 рублей (в 2013 году - 10697 рублей). Выплаты пособий и социальной помощи населению практически остались на уровне прошлого года.

В связи с ростом реальных доходов населения увеличиваются и сбережения населения на вкладных счетах в кредитных учреждениях города. По состоянию на 01.01.2014 на вкладах населения только в учреждениях Сбербанка находилось свыше 13 940 млн. рублей (на 01.01.2013 - 11 677 млн. рублей). Средний размер одного вклада составлял 13 582 рубля (на 01.01.2013 - 11 998 рублей).

Величина прожиточного минимума по данным Свердловскстата на 01.01.2015 составила 8 025 рублей на человека (на 01.01.2014 - 7 238 рублей, на 01.01.2013 - 7 005 рублей, на 01.01.2012 - 6 513 рублей, на 01.01.2011 - 5 946 рублей, на 01.01.2010 - 5 201 рубль, на 01.01.2009 - 4 714 рублей, на 01.01.2008 - 3 902 рубля, на 01.01.2007 - 3 324 рубля, на 01.01.2006 - 2 861 рубль, на 01.01.2005 - 2 432 рубля).

Величина прожиточного минимума в Свердловской области по социально-демографическим группам населения, в руб.

	На I квартал 2014 года	На II квартал 2014 года	На III квартал 2014 года	На IV квартал 2014 года	На I квартал 2015 года
Все население,	7238	7317	7870	8370	8025
в том числе:
трудоспособное население	7727	7792	8379	8934	8568
Пенсионеры	5939	6012	6478	6888	6622
Дети	7240	7384	8046	8483	8093

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним организациям основных видов экономической деятельности сложилась в сумме 30 857 рубля 90 копеек и возросла по сравнению с 2013 годом на 7,7%. Заработная плата продолжает оставаться дифференцированной.

Среднемесячная заработная плата в организациях основных видов экономической деятельности, в руб.

	2013 год	2014 год	В % к 2013 году
Добывающие производства Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	29191	28130,2	96,4
	31775	33853,5	106,5
	27762	28409,3	102,3
Строительство	26613	31789,9	119,5
Транспорт и связь	27870	29480,0	105,8
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	26762	28141,2	105,2
Общественное питание, гостиницы и рестораны	14905	14010,4	93,9
Операции с недвижимым имуществом	27374	30315,4	110,7
Образование	21540	24421,8	113,4
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	24537	28154,9	114,7
Отдых, развлечения, культура и спорт	17341	21853,8	126,0
Финансовая деятельность	36654	34617,2	94,4
Государственное управление	29929	30315,4	101,3

Соотношение денежных доходов в % к величине прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета соответствующих групп населения, в %

Вид дохода	К величине прожиточного минимума
Вид дохода	2014 год	2013 год
Среднемесячный доход на душу населения	272,6	266,0
Среднемесячная заработная плата в средних и крупных организациях	375,9	392,5
Средняя пенсия	191,0	183,0

Общая численность безработных граждан, определяемая по методологии Международной организации труда на 01.01.2015 увеличилась по городу Нижний Тагил на 7,1%, в Свердловской области на 5%.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости по городу Нижний Тагил, увеличилась на 123 человека или 11,2% (с 1 101 человека на 01.01.2014 до 1 224 человек на 01.01.2015).

Так, по состоянию на 01.01.2015 уровень регистрируемой безработицы по городу Нижний Тагил составил 0,61%, что выше на 0,06% по состоянию на 01.01.2014.

Возросло количество вакантных рабочих мест, заявленных работодателями, с 2 696 вакансий на 01.01.2014 до 2 727 вакансий на 01.01.2015.

В результате улучшения ситуации на рынке труда снизилась численность граждан, обратившихся за предоставлением услуг в ГКУ "Нижнетагильский центр занятости" (далее - Центр занятости). Численность граждан, обратившихся в Центр занятости в поиске подходящей работы, в 2014 году составила 10 230 человек, что на 0,9% ниже, чем за 2013 год (10 319 человека).

Реализация мероприятий направлена на проведение активной политики занятости населения, в том числе расширение самозанятости.

Параграф 8. Строительство жилья и объектов социальной сферы

Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градостроительного регулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, стимулирования спроса на первичном рынке жилья, строительства инженерной транспортной и социальной инфраструктуры.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации наличие документации по планировке территории является основополагающим условием для предоставления земельных участков для строительства. Разработка документации по планировке территории и проектно-сметной документации на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры, должна проходить опережающими темпами для обеспечения условий последующего предоставления земельных участков под объекты жилищного строительства и подготовки территорий в целях жилищного строительства.

Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с вовлечением в оборот земельных участков. Мероприятия по развитию территорий жилищного строительства предусматривают обустройство земельных участков, предназначенных для массового жилищного строительства, объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе земельных участков, вовлекаемых в оборот во взаимодействии с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства во исполнение Федерального закона 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". В соответствии с областным законодательством, принятым во исполнение Федерального закона 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", продолжается организация жилищно-строительных кооперативов для строительства жилья на земельных участках Фонда "РЖС", проводится работа по организации аукционов по предоставлению бесплатно для жилищного строительства земельных участков Фонда "РЖС" застройщиками, предложившим в отношении заранее установленного объема жилья на земельном участке максимально сниженные цены реализации жилья от цены жилья экономического класса.

Стабильный рост экономики города невозможен без высокой динамики инвестиций.

Реализация в городе инвестиционных проектов, обеспечения технического и технологического переоснащения производства позволяют сохранять и развивать позитивные тенденции в инвестиционной деятельности. Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, об этом свидетельствует рост инвестиций в экономику города, их величина не обеспечивает восполнение выбывших и морально устаревших основных фондов. На сегодняшний день недостаточен уровень инвестирования в социальную и коммунальную сферы. Если в основной капитал предприятий наблюдается высокая инвестиционная активность то этого нельзя сказать про социальную и коммунальную инфраструктуру, несмотря на то, что реализация мероприятий социальной направленности не менее важна, чем модернизация реального сектора экономики, так как именно развитие социальной и коммунальной инфраструктуры способствует повышению уровня качества жизни населения.

Необходимо отметить, что низкие темпы роста инвестиций в муниципальный сектор объясняются отсутствием достаточного количества средств в местном бюджете. Из-за недостаточности средств затянулась реализация социально значимых инвестиционных проектов, таких как: строительство Верхне-Выйского гидроузла и детской многопрофильной больницы. Длительное время ведутся работы по строительству новой центральной котельной мощностью 180 Гкал/час в центральной части города.

Строительство новых и реконструкция существующих спортсооружений в соответствии с существующими стандартами международных спортивных организаций позволит решить задачу качественного проведения учебно-тренировочного процесса в спортивных школах города и подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.

Обеспечение стабильного функционирования муниципальных образовательных учреждений, создание безопасных условий жизни, учебы детей невозможно без увеличения инвестиций в комплексную систему образования.

Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения"

Параграф 1. Обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

На территории города Нижний Тагил имеются 9 организаций, в технологических процессах которых используются аварийно-химически опасные вещества (всего хлора 94,6 тонн, аммиака 6,9 тонн); 3 взрыво-пожароопасных объекта; 3 взрывоопасных объекта; 11 гидротехнических сооружений. При авариях на химически-опасных объектах общая площадь зон возможного заражения составит до 278 кв. км, возможные потери - до 240 тысяч человек.

Одна из приоритетных задач в обеспечении мероприятий гражданской обороны - поддержание требуемого уровня готовности систем управления гражданской обороны. Необходимо оснастить современным оборудованием запасные и подвижные пункты управления гражданской обороны, системы централизованного оповещения населения.

В целях гражданской обороны необходим запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и его систематическое обновление. Для хранения резерва необходимо оборудование складов.

Для комплексного решения задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города муниципальному бюджетному учреждению "Центр защиты населения и территории города Нижний Тагил" требуется современная аварийно-спасательная техника и оборудование.

Для повышения пожарной безопасности населенных пунктов, муниципальных учреждений и других объектов комплексной собственности требуется оснащение современными средствами противопожарной защиты.

<< Приложение. Комплексная программа "Повышение качества жизни населения муниципального образования город Нижний Тагил на период до...		Раздел 2. >> Основные цели, задачи и целевые показатели программы
	Содержание Постановление Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от 20 марта 2015 г. N 717-ПА "Об утверждении комплексной...

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас