Постановление Администрации города Каменска-Уральского Свердловской области от 17 июня 2014 г. N 836 "Об утверждении порядка осуществления контроля в сфере закупок функциональным органом администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетное управление"

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Положением о функциональном органе администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетное управление, утвержденного решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 13.10.2010 N 258 (в редакции от 25.12.2013 N 241) Администрация города Каменска-Уральского постановляет:

1. Утвердить Порядок осуществления контроля в сфере закупок функциональным органом Администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетное управление (прилагается).

2. Порядок, утвержденный настоящим Постановлением, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Каменский рабочий" и разместить на официальном сайте муниципального образования.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Жукову С.И.

Глава города

М.С. Астахов

Порядок
осуществления контроля в сфере закупок функциональным органом администрации города каменска-уральского финансово-бюджетное управление
(утв. постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 17 июня 2014 г. N 836)

Раздел I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает общие правила осуществления функциональным органом администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетное управление (далее - Финансово-бюджетное управление) функций и полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд во исполнение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

2. Деятельность по контролю в сфере закупок основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

3. Контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

4. Плановые и внеплановые проверки проводятся в отношении заказчиков муниципального образования город Каменск-Уральский, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд муниципального образования город Каменск-Уральский, специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд, а также муниципальных автономных учреждений муниципального образования город Каменск-Уральский, муниципальных унитарных предприятий муниципального образования город Каменск-Уральский и иных юридических лиц в соответствии с положениями части 4 статьи 15 Закона о контрактной системе (далее - Субъекты контроля).

5. Предметом плановых и внеплановых проверок (далее - проверка) при осуществлении контроля в сфере закупок (за исключением контроля, предусмотренного частями 4, 5, 8 статьи 99 Закона о контрактной системе является соблюдение Субъектом контроля требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство о контрактной системе).

6. Цель проведения плановых и внеплановых проверок - предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о контрактной системе.

7. Проверки проводит инспекция, образованная Финансово-бюджетным управлением из специалистов отдела контроля в сфере закупок.

В состав инспекции входят не менее двух человек. Инспекцию возглавляет руководитель инспекции. Состав инспекции, а также срок проведения проверки определяется приказом Финансово-бюджетного управления.

Изменение состава инспекции оформляется приказом Финансово-бюджетного управления.

В случае необходимости Финансово-бюджетное управление имеет право обратиться в органы прокуратуры, правоохранительные и иные государственные органы с предложением о включении в состав инспекции должностных лиц таких органов.

8. При осуществлении контроля в сфере закупок, оформлении и реализации его результатов инспекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Каменск-Уральский, нормативными правовыми актами муниципального образования город Каменск-Уральский, Положением о функциональном органе администрации города Каменска-Уральского Финансово-бюджетное управление и настоящим Порядком.

9. Руководитель и члены инспекции имеют право:

1) при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проверке беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают Субъекты контроля, для получения документов и информации о закупках, необходимых инспекции;

2) пользоваться при проведении контрольных действий собственными организационно-техническими средствами, в том числе компьютерами, ноутбуками, калькуляторами, телефонами;

3) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, служебную переписку в электронном виде, необходимые для проведения проверки, письменные объяснения от должностных лиц Субъекта контроля, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, документы и их заверенные копии, необходимые для проведения контрольных действий;

4) получать необходимые для проведения проверки объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки (в том числе от лиц, выполняющих действия (функции) по осуществлению закупок), осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица).

10. Документы, представляемые субъектом для контроля к проверке: положение Субъекта контроля, устав, решение о создании комиссии по осуществлению закупок, определяющее состав комиссии и порядок ее работы, приказ о назначении контрактного управляющего и порядок его работы, положение (регламент) о контрактной службе, документы, подтверждающие профессиональную подготовку или повышение квалификации в сфере закупок, план закупок, план-график и внесенные в них изменения, приказы о проведении закупок, документация при размещении извещений об осуществлении закупок, протоколы, гражданско-правовые договоры (муниципальные контракты, контракт), реестры закупок.

Документы, материалы и информация, необходимые для проведения проверки, предоставляются в подлиннике или копиях, заверенных в установленном порядке Субъектом контроля.

В случае отказа от предоставления указанных объяснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки руководителем инспекции делается соответствующая запись.

11. Руководитель и члены инспекции обязаны:

1) обеспечить сохранность и возврат полученных оригиналов документов;

2) обеспечить конфиденциальность ставших известными им сведений, связанных с деятельностью проверяемой организации, составляющих служебную, банковскую, налоговую, коммерческую или иную тайну, охраняемую законом;

3) не вмешиваться в текущую финансово-хозяйственную деятельность проверяемой организации.

12. Должностные лица Субъекта контроля - руководитель (лицо, его замещающее) или лицо, им уполномоченное (далее - должностные лица Субъекта контроля), имеют право:

1) на ознакомление с приказом о проведении проверки и с актом проверки;

2) при наличии возражений по акту проверки представлять в адрес Финансово-бюджетного управления письменные возражения с приложением подтверждающих документов;

3) обжаловать во внесудебном и судебном порядке действия (бездействие) руководителя и членов инспекции при проведении проверки.

13. Должностные лица Субъекта контроля обязаны:

1) представлять по требованию руководителя и членов инспекции документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках, а также давать в устной форме объяснения;

2) создать надлежащие условия для проведения проверки - предоставить руководителю и членам инспекции помещение для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи);

3) принять меры по устранению выявленных проверкой нарушений действующего законодательства.

Раздел II. Планирование, назначение и проведение проверок

14. Плановые проверки проводятся инспекцией в сроки, предусмотренные планом проверок.

15. План проверок утверждается начальником Финансово-бюджетного управления (лицом его замещающим) на шесть месяцев.

16. В отношении одного заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в шесть месяцев.

17. В отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в пункте 16 раздела II настоящего Порядка комиссии, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

18. План проверок должен содержать следующие сведения:

1) наименование органа, осуществляющего проверку;

2) наименование, ИНН, адрес местонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;

3) цель и основания проведения проверки;

4) месяц начала проведения проверки.

Внесение изменений в план проверок допускается не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.

План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системе в сфере закупок или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт).

19. Плановая проверка в сфере закупок проводится в сроки, предусмотренные приказом о проведении плановой проверки, и не может превышать 30 рабочих дней. Срок плановой проверки продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа начальника Финансово-бюджетного управления.

При этом срок проведения плановой проверки продлевается не более чем на 30 рабочих дней.

20. Основанием для проведения плановой проверки является наступление срока, указанного в плане проверок.

21. Специалист отдела контроля в сфере закупок готовит проект приказа и уведомление о проведении проверки.

22. Приказ о проведении плановой проверки утверждается начальником Финансово-бюджетного управления (лицом его замещающим).

23. Приказ о проведении плановой проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование органа, осуществляющего проверку;

2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;

3) предмет проверки;

4) цель и основания проведения проверки;

5) дату начала и дату окончания проведения проверки;

6) проверяемый период;

7)сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки;

8) наименование Субъекта контроля.

24. Уведомление о проведении плановой проверки должно содержать следующие сведения:

1) предмет проверки;

2) цель и основания проведения проверки;

3) дату начала и дату окончания проведения проверки;

4) проверяемый период;

5) документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектами контроля;

6) информацию о необходимости уведомления Субъектом контроля должностных лиц контрактной службы или контрактного управляющего, осуществляющих закупку для данного Субъекта в проверяемый период;

7) информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

25. Уведомление о проведении плановой проверки направляется Субъекту контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление, в срок не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения проверки.

26. До начала проведения проверки инспекция представляет для ознакомления Субъекту контроля копию приказа о проведении проверки.

27. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) Субъекта контроля.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется с учетом порядка, установленного главой 6 Закона о контрактной системе. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе;

3) истечение срока исполнения ранее выданного инспекцией предписания.

28. Внеплановая проверка при осуществлении закупок проводится в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

Срок внеплановой проверки при размещении заказов продлевается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, экспертиз и расследований, на основании приказа начальника Финансово-бюджетного управления. При этом срок проведения внеплановой проверки не может составлять более 60 рабочих дней.

29. Специалист отдела контроля в сфере закупок готовит проект приказа о проведении внеплановой проверки и уведомление о проведении внеплановой проверки.

30. Приказ о проведении внеплановой проверки утверждается начальником Финансово-бюджетного управления (лицом его замещающим).

31. Приказ о проведении внеплановой проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование органа, осуществляющего проверку;

2) состав инспекции с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена инспекции;

3) предмет проверки;

4) цель и основания проведения проверки;

5) дату начала и дату окончания проведения проверки;

6) проверяемый период;

7) наименование Субъекта контроля.

32. Уведомление о проведении внеплановой проверки должно содержать следующие сведения:

1) предмет проверки;

2) цель и основания проведения проверки;

3) дату начала и дату окончания проведения проверки;

4) проверяемый период;

5) документы и сведения, необходимые для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления Субъектом контроля;

6) информацию о необходимости уведомления Субъектом контроля должностных лиц контрактной службы или контрактного управляющего, осуществляющих закупку для данного Субъекта в проверяемый период;

7) информацию о необходимости обеспечения условий для работы инспекции, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения проверки.

33. Уведомление о проведении внеплановой проверки направляется Субъекту контроля почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочно с отметкой о получении, либо любым иным способом, позволяющим доставить уведомление о проведении проверки.

34. До начала проведения проверки инспекция представляет для ознакомления Субъекту контроля копию приказа о проведении проверки.

35. Во время проведения проверки лица, действия (бездействие) которых проверяются, обязаны:

1) не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право беспрепятственного доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

2) по письменному запросу инспекции либо члена инспекции представлять в установленные в запросе сроки необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов и сведений (в том числе составляющих коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у членов инспекции соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде. По требованию должностных лиц Субъекта контроля передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений;

3) обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения проверки средства и оборудование, указанные в уведомлении о проведении проверки.

В случае если Субъект контроля не имеет возможности представить инспекции требуемые документы (их копии) и (или) сведения в установленный срок, по письменному заявлению срок представления указанных документов и сведений продлевается на основании письменного решения инспекции, но не более чем на пять рабочих дней. При невозможности представить требуемые документы Субъект контроля обязан представить инспекции письменное объяснение с обоснованием причин невозможности их представления.

36. Результаты плановой (внеплановой) проверки оформляются актом (далее - Акт проверки) в сроки, установленные приказом о проведении проверки.

37. Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть заключения должна содержать:

1) номер, дату и место составления акта;

2) дату и номер приказа о проведении плановой проверки;

3) основания, цели и срок плановой проведения проверки;

4) период проведения плановой проверки;

5) предмет плановой проверки;

6) фамилии, имена, отчества, наименование должностей должностных лиц Финансово-бюджетного управления, проводивших проверку;

7) наименование, адрес местонахождения Субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки.

В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:

1) обстоятельства, установленные при проведении плановой проверки и обосновывающие выводы;

2) нормы законодательства и нормативных правовых актов, которыми руководствовались при принятии решения;

3) сведения о нарушении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.

Резолютивная часть заключения должна содержать:

1) выводы о наличии (отсутствии) в действиях (бездействии) лиц нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок со ссылками на конкретные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, нарушение которых было установлено в результате проведения плановой проверки;

2) иные сведения, установленные в ходе проведения плановой проверки.

38. Акт проверки подписывается всеми членами инспекции.

39. Копия акта проверки направляется Субъекту контроля в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания, сопроводительным письмом за подписью начальника Финансово-бюджетного управления (лица, его замещающего).

40. Субъект контроля, в отношении которого проведена проверка, в течение 5 рабочих дней со дня получения копии акта проверки имеет право представить в Финансово-бюджетное управление письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.

41. В случае если при проведении проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, инспекция выдает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, когда инспекция пришла к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результаты закупок.

42. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.

43. Предписание является неотъемлемой частью акта и приобщается к материалам проверки. При этом должны быть указаны конкретные действия, которые необходимо совершить Субъекту контроля, в отношении которого выдано предписание.

44. В предписании должны быть указаны:

1) дата и место выдачи предписания;

2) сведения об акте проверки, на основании которого выдается предписание;

3) наименование, адрес Субъекта контроля, которому выдается предписание;

4) требование о совершении действий, направленных на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

5) срок, в течение которого должно быть исполнено предписание;

6) срок, в течение которого в Финансово-бюджетное управление должно поступить подтверждение исполнения предписания.

45. Под действиями, направленными на устранение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, понимаются:

1) отмена решений комиссий по осуществлению закупок, принятых в ходе проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Предписание об отмене решений комиссий выдается также в том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение и (или) в документацию о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений;

2) внесение изменений в извещение и (или) в документацию о проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок, запросе предложений должен быть продлен таким образом, чтобы с момента размещения таких изменений он соответствовал срокам, установленным законодательством о контрактной системе в случае внесения изменений в указанные документы;

3) аннулирование процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) проведение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Предписание в срок не позднее трех рабочих дней со дня выдачи предписания направляется Субъекту контроля, в отношении которого проведена проверка.

46. Лица, в отношении которых выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, вправе направить в Финансово-бюджетное управление мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, установленного предписанием.

47. Поступившее ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается в течение пяти рабочих дней со дня его поступления в Финансово-бюджетное управление. По результатам рассмотрения указанного ходатайства специалист отдела контроля в сфере закупок изготавливает проект решения о продлении срока исполнения предписания с одновременным установлением нового срока исполнения предписания в случаях, когда неисполнение предписания вызвано причинами, не зависящими от лица, которому выдано предписание, либо об отказе в продлении срока исполнения предписания.

48. Указанное решение направляется Субъекту контроля, которому выдано предписание, в соответствии с порядком, установленным пунктом 25 раздела II настоящего Порядка.

49. Руководитель инспекции размещает предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с даты выдачи предписания.

50. Материалы проверки хранятся в Финансово-бюджетном управлении не менее чем три года.

51. При выявлении в результате проверки фактов, содержащих признаки административного правонарушения, инспекция по согласованию с начальником Финансово-бюджетного управления готовит и направляет материалы проверки в органы, уполномоченные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных нарушениях, связанные с нарушением законодательства о контрактной системе для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

52. При выявлении в результате проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, инспекция в течении трех рабочих дней направляет акт начальнику Финансово-бюджетного управления для рассмотрения вопроса о передаче документов в правоохранительные органы.