Раздел 1. Характеристика и анализ текущих проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2017 - 2022 годы

Раздел 1. Характеристика и анализ текущих проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2017 - 2022 годы

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям граждан. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия их предоставления определены федеральным и областным законодательством.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы оказания дополнительных мер социальной поддержки населения городского округа Первоуральск на период до 2022 года будет осуществляться по следующим основным задачам:

1) дополнительная социальная поддержка населения;

2) повышение качества оказания муниципальных услуг;

3) расширение форм участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социальных мероприятий и проектов, развитие волонтерского движения и добровольчества;

4) повышение качества жизни граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, детей защитников Отечества, погибших в годы Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от радиационного воздействия, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

5) создание условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемые в денежной форме, являются одним из источников обеспечения населения денежными доходами.

Мероприятия, способствующие повышению качества и эффективности системы дополнительных мер социальной поддержки населения, расширение форм участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации социальных мероприятий и проектов, повышение эффективности деятельности органов в сфере социальной защиты населения, предполагается реализовать в рамках данной муниципальной программы.

Расходы местного бюджета на предоставление дополнительных мер социальной поддержки населения ежегодно в незначительной мере возрастают.

Население городского округа Первоуральск на 1 января 2016 года составляло 148,450 тыс. человек, в том числе городское 124,981 тыс. человек (84,19%) и сельское 23,469 тыс. человек (15,81%). В структуре населения лица пенсионного возраста составляют 33,4% (49 580 человек). Количество инвалидов всех групп от общей численности населения составляет 7,7% (11 436 человек), дети-инвалиды 0,37% (557 человек).

Ежегодно в Администрацию городского округа Первоуральск поступают обращения граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - ситуации, возникающей по независящим от него причинам (стихийные бедствия или пожар, смерть граждан, проработавших в бюджетной сфере на территории городского округа Первоуральск не менее 20 лет). Одной из дополнительных мер социальной поддержки является оказание единовременной материальной помощи, осуществляемой в форме денежного обеспечения. В 2015 году размер материальной помощи увеличен до 10,0 тыс. рублей. Помощь оказана 11 жителям в сумме 80,0 тыс. рублей. В 2016 году материальная помощь оказана 16 гражданам на сумму 160,0 тыс. рублей.

В основе государственной политики в отношении инвалидов лежит комплексная реабилитация, направленная на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости за счет достижения и поддержания оптимального уровня их самостоятельности и жизнедеятельности, обеспечения материального благополучия.

На сегодняшний день не все проблемы, стоящие перед слабозащищенными слоями населения, решаются государственной социальной поддержкой, поэтому льготное зубопротезирование инвалидов 1 - 3 группы по общему заболеванию, не входящее в Федеральные и Региональные программы (бюджеты), предусмотренное настоящей Программой, имеет основную цель восстановить и компенсировать инвалидам утраченные ими функции. В 2015 году 5 гражданам за счет средств городского бюджета оказана услуга в области зубопротезирования в общей сумме 91,4 тыс. рублей. В 2016 году 7 инвалидам в сумме 149,1 тыс. рублей.

Поддержка инвалидов и ветеранов, слабозащищенных слоев населения, предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан путем повышения доступности транспортных услуг, способствует решению проблем социально-психологического характера и дальнейшей социализации инвалидов и ветеранов, принимающих участие в общественной жизни, интеграции ветеранов и инвалидов в общество.

Высокая доля пожилых людей и сохранение тенденции старения населения требуют повышения интеграции граждан старшего поколения в общественную жизнь региона и создания условий для продолжения трудовой деятельности этих граждан, имеющих такую потребность.

На территории городского округа Первоуральск существует единая сеть автобусных маршрутов, состоящая из 23 городского и 8 пригородного пассажирского транспорта, на которых действует льготный проезд. Количество абонентских книжек для льготных категорий граждан составляет 9 000 штук на городской транспорт и 4 500 штук на пригородный. Таким образом, 13 500 человек пользуются дополнительной мерой поддержки.

В городском округе Первоуральск накоплен опыт взаимодействия и партнерства органов исполнительной власти с социально ориентированными некоммерческими организациями. На протяжении ряда лет осуществляется финансовая, информационная и организационно-методическая поддержка общественных организаций, а также совершенствование их деятельности. Ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций-получателей муниципальной поддержки.

В 2015 году на мероприятия и проекты по поддержке 7 социально ориентированных некоммерческих организаций направлено 701,4 тыс. рублей. В 2016 году выделено 807,3 тыс. рублей.

Эффективность процесса дальнейшего развития некоммерческого сектора зависит как от уровня сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций между собой, так и от уровня взаимодействия с органами исполнительной и государственной власти Свердловской области, а так же их активное участие в конкурсах социальных проектов, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Немаловажной является поддержка жителей сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, проживающих на территории 14 секторов: Шайтанка-1, Шайтанка-2, Динас, Самстрой, Ельничный, Октябрьский, Трудпоселок, Пильная, черта города, Первомайка, Талица-1, Талица-2, Совхоз Первоуральский, Магнитка. В Первоуральске создан и успешно функционирует Совет старших председателей уличных комитетов данных территорий, который представляет интересы жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, органами государственной власти, организациями и учреждениями всех форм собственности. Поддержка населения сектора индивидуальной застройки способствует активизации граждан в общественной жизни города, проведении социокультурных мероприятий, мотивации создания благоустройства территорий, организованному решению проблем жилищно-коммунального и социального характера. В 2015 году на организацию работы с 85 уличными комитетами выделено 498,8 тыс. рублей. В 2016 году 526,2 тыс. рублей.

Одним из приоритетных направлений Российской Федерации является охрана здоровья граждан.

Решение вопросов профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний находится в ведении государственных учреждений здравоохранения Свердловской области.

Вопросы первичной профилактики - задача органов местного самоуправления. Одним из важнейших методов первичной профилактики социально значимых заболеваний является квалифицированное информирование населения, как о самой болезни, так и о средствах ее профилактики. Наряду с профилактическими материалами, размещенными в средствах массовой информации, большую эффективность имеет реклама, а именно изготовление и распространение тематических информационных материалов (сюжетов, видео и аудио роликов и т.д.) по проблемам туберкулеза и ВИЧ-инфекции среди населения, что и планируется реализовать в рамках данной Программы. Оказание содействия медицинским учреждениям в организации проведения экспресс-тестирования среди населения.

В городском округе Первоуральск показатели по заболеваемости туберкулезом и смертности от туберкулеза улучшились по сравнению с показателями 2014 года, но эпидемическая ситуация остается напряженной. В 2015 году выявлено 182 случая туберкулеза (в 2014 году 200 случаев), что составило 112,6 случаев на 100,0 тысяч населения (2014 год 123,8). Туберкулез органов дыхания 180 человек (показатель 111,4) в 2014 году 193 человека (119,4), бациллярные формы 102 человека (показатель 63,12) в 2014 году 101 человек (62,51), внелегочный туберкулез 2 человека (показатель 1,24) в 2014 году 7 человек (4,33). Возрастная структура заболевших: взрослых 179 человек, детей 3 человека. Показатель смертности за 2015 год составил 16,0 на 100,0 тыс. населения (2014 год показатель 23,5). Это говорит о том, что предпринятые меры всеми субъектами профилактики, направленные на первичную профилактику туберкулеза, дали положительный эффект, но на достигнутых успехах останавливаться рано.

Эпидемиологическая ситуация по распространению ВИЧ-инфекции на территории городского округа Первоуральск продолжает оставаться напряженной.

заболевания	2015		2014		рост	СМУ		оценка
	забол.	показ.	забол.	показ.	снижение	забол.	показ.	состояния
ВИЧ (сумма)	230	142,3	242	149,8	-1,05	232	143,8	благоп.
Болезнь вызв. ВИЧ	58	35,89	108	66,84	-1,86	86	53,31	благоп.
Бессимп. инф. стат. ВИЧ	172	106,4	134	82,93	1,28	137	84,96	кр. неблаг.
Дети от ВИЧ+	76	47,03	96	59,41	-1,26	84	51,96	благоп.
Лица лаб. обнар. ВИЧ	327	202,4	317	196,2	1,03	304	187,9	неблагоп.

На 31.12.2015 года кумулятивно зарегистрировано 4360 ВИЧ-инфицированных. В 2015 году зарегистрировано 327 новых случаев (мужчин 167 чел. (50,1%), женщин 160 чел. (48,9%). Показатель выявляемости 9,4 ВИЧ-инфицированных лиц на 1000 обследованных. За все годы у ВИЧ-инфицированных женщин родилось 935 детей, в т.ч. в 2015 году 75 детей (у 52 подтвержден диагноз ВИЧ-инфекции). За все время эпидемии умерло 982 чел., в т.ч. в 2015 году 79 чел. Основная причина смерти - туберкулез на стадии СПИДа, каждый третий умирает от насильственной смерти, каждый седьмой от цирроза печени.

По данным аналитической формы по обследованию (скринингу) населения на ВИЧ, за 2015 год по городскому округу Первоуральск было обследовано 34844 человека, что составило 21,5% от численности населения (индикаторный показатель 20% населения в год).

Из 34844 обследованных человек: граждане РФ 34414 человек (98,8%) и иностранные граждане (граждане СНГ) 430 человек (1,2%).

Обследовано в плановом порядке 12591 человек (36,1%); в добровольном порядке 20750 человек (59,6%); по эпидпоказаниям 1073 человека (3,1%), иностранных граждан 430 человек (1,2%). Доля лиц, относящихся к группам "риска", в общем скрининге на ВИЧ составила 6,9% (при индикаторном показателе 30%).

Из 327 лиц, выявленных в 2015 году с вирусом иммунодефицита человека, в плановом порядке при донорстве крови выявлены 6 человек (1,8%); при добровольном обследовании 278 человек (85,0%); при эпидемиологическом расследовании 40 человек (12,2%); среди иностранных граждан 3 человека (0,9%). Среди расследованных случаев ВИЧ-инфекции, превалирует половая передача ВИЧ-инфекции, парентерально-наркотический путь и вертикальный пути заражения.

В целях обеспечения условий доступности объектов и услуг, установленных статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами Администрации городского округа Первоуральск определены требования к организациям независимо от организационно-правовой формы собственности, регулирующее вопросы предоставления услуг инвалидам и другим маломобильным группам населения в соответствующих сферах деятельности.

В Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией, доступная среда жизнедеятельности является ключевым условием интеграции инвалидов в общество. Способность инвалидов быть независимыми экономическими субъектами, участвовать в политической, культурной и социальной жизни общества отражает уровень реализации их прав как граждан социального государства, создает предпосылки для реализации их потенциала и способствует социальному и экономическому развитию государства.

Устранение существующих барьеров для инвалидов и маломобильных групп населения во всех сферах их жизнедеятельности является важной социальной проблемой.

Отсутствие условий доступности является главным препятствием для всесторонней интеграции инвалидов в общество, а следовательно, не позволяет людям, имеющим ограничения в здоровье, быть равноправными членами гражданского общества и в полном объеме реализовывать свои конституционные права.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.07.2015 года N 1614 утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") на 2015 - 2020 годы. В целях оптимизации деятельности и межведомственного взаимодействия по вопросам реабилитации инвалидов с 2010 года функционирует Координационный совет по делам инвалидов при Администрации городского округа Первоуральск. В рамках действующего совета создана экспертная комиссия для выработки рекомендаций по созданию условий доступности информации и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов. В период с 2010 по 2016 год экспертной комиссией проведено 267 обследований объектов социальной инфраструктуры: в 2010 г. - 23, 2011 г. - 51, 2012 г. - 61, 2013 г. - 37, 2014 г. - 31, 2015 г. - 37, на 01.09.2016 г. обследован 27 объект. На основании постановления Администрации городского округа Первоуральск от 23.08.2016 года N 1835 внесены изменения в положение о Совете по вопросам инвалидов городского округа Первоуральск, на основании которого, выездные совещания совета по обследованию доступной среды объектов проводятся по обращениям граждан либо надзорных органов (по мере необходимости).

В данной муниципальной программе предусмотрены мероприятия, направленные на повышение эффективности социальной абилитации и обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения:

Приобретение специального оборудования для слепых и слабовидящих, позволит преодолеть информационную пропасть и получить равные возможности по доступу к информации и работе с ней.

Обустройство тротуаров, лестничных пролетов, подходов к пешеходным переходам, остановочных пунктов и других объектов устройствами, поможет маломобильным группам населения свободно передвигаться без посторонней помощи.

Проведение технических мероприятий по обеспечению доступности входной группы и туалета в музыкальной школе обеспечит право каждого ребенка на занятия, свободный доступ в учреждение, как к необходимому условию развития интеллектуальных, музыкальных и нравственных способностей личности.

Создаются организационные условия, формируются заявки на обучение творчески одаренных детей-инвалидов, учащихся МБОУ ДО "ПДШИ", с использованием дистанционных образовательных технологий.

Текущее состояние социально-экономического развития отрасли характеризуется наличием следующих рисков и угроз:

1) увеличение нагрузки на социальную сферу вследствие старения населения, инвалидизации общества, усложнения социально-экономической ситуации в России;

2) пассивность и снижение ответственности у клиентов системы социальной защиты населения, потребительское отношение к государственной помощи;

3) высокий уровень социального сиротства вследствие ослабления роли семьи и утраты семейных ценностей.

Целевой метод реализации мероприятий данной программы позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных направлениях дополнительных мер социальной поддержки населения городского округа Первоуральск.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках программы, выделены следующие риски ее реализации:

1. Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий программы, в том числе публичных нормативных обязательств.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями программы исходя из принципа адресности предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, с учетом нуждаемости; использования инновационных социальных технологий; перераспределения объемов финансирования мероприятий программы в зависимости от их исполнения;

2. Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации программы.

С целью управления информационными рисками в ходе реализации программы будет проводиться работа, направленная на:

1) использование статистических показателей, обеспечивающих объективность оценки хода и результатов реализации программы;

2) выявление и идентификацию потенциальных рисков путем мониторинга основных параметров реализации социальной политики;

3) мониторинг и оценку исполнения целевых показателей программы, выявление факторов риска, оценку их значимости.

Досрочное прекращение Программы может произойти при изменении социальной и экономической ситуации в городском округе, выявлении новых приоритетов при решении общегосударственных и муниципальных задач, неэффективном управлении Программой. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.