Постановление Администрации городского округа Первоуральск Свердловской области от 23 сентября 2013 г. N 3182 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Первоуральской городской Думы от 30 мая 2013 года N 45 "О составлении проекта бюджета городского округа Первоуральск на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 11 июня 2013 года N 1901, Администрация городского округа Первоуральск постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы (прилагается).

2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте городского округа Первоуральск.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой.

И.о. Главы городского округа Первоуральск

А.М. Рожков

Муниципальная программа
"Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 23 сентября 2013 г. N 3182)

Паспорт муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы

Наименование ответственного исполнителя муниципальной программы	заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой
Цели и задачи муниципальной программы	Цель 1: Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Задача 1: Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; Задача 2: Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций; Задача 3: Профилактика социально значимых заболеваний; Цель 2: Формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Задача 1: Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Целевые показатели муниципальной программы	1. Количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших материальную поддержку, нарастающим итогом. 2. Количество работающих социально значимых телефонов-автоматов. 3. Количество регулярных автобусных маршрутов единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта, на которых действует социальный проездной билет. 4. Количество социально ориентированных некоммерческих организаций. 5. Количество уличных комитетов сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, получивших материальную поддержку. 6. Количество изготовленных тематических информационных материалов (листовок) по профилактике туберкулеза, нарастающим итогом. 7. Количество тиражированных тематических информационных материалов (буклетов) по профилактике ВИЧ-инфекции, нарастающим итогом. 8. Доля обследованных объектов социальной инфраструктуры. 9. Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных учреждений.
Сроки реализации муниципальной программы	2014-2016 годы
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Общий объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 12 383,6 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 3 196,9 тыс. руб. 2015 г. - 4 537,7 тыс. руб. 2016 г. - 4 649,0 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы

В сложных экономических условиях современного периода, создавшим объективную основу для снижения уровня жизни населения, ослабление ранее существующих родственных связей, изменение системы взаимоотношений в семье, тенденции к старению и инвалидизации населения привели к увеличению численности слабозащищенных слоев населения: лиц пожилого возраста, одиноких престарелых граждан, многодетных семей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в дополнительных мерах социальной помощи. В структуре населения городского округа Первоуральск лица пенсионного возраста составляют 30,3% (48170 человек), количество инвалидов всех групп составляет 9% (14482 человека) от всего населения.

Ежегодно в Администрацию городского округа Первоуральск поступает в среднем около 36 обращений от граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, возникающей по не зависящим от него причинам, которую он не может преодолеть самостоятельно (чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, смерть кормильца и др.). Одной из мер социальной поддержки таких граждан является оказание единовременной материальной помощи, осуществляемой в форме денежного обеспечения.

В основе государственной политики в отношении инвалидов лежит комплексная реабилитация, направленная на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости за счет достижения и поддержания оптимального уровня их самостоятельности и жизнедеятельности, обеспечения материального благополучия. Успешное решение данной проблемы зависит от уровня обеспеченности инвалидов специальными техническими и вспомогательными средствами реабилитации, дающими инвалидам возможность самообслуживания.

Законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Для выработки рекомендаций по созданию условий доступности информации и объектов социальной инфраструктуры для инвалидов на территории городского округа Первоуральск создана экспертная комиссия, состав которой утвержден Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 26 октября 2010 года N 2524 "О создании условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов" (в редакции Постановления Администрации городского округа Первоуральск от 11 октября 2012 года N 2983).

Ежемесячно каждый второй и четвертый четверг месяца экспертной комиссией проводятся обследования объектов социальной инфраструктуры.

За 2012 год в целях создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, экспертной комиссией проведено 61 обследование объектов социальной инфраструктуры.

По данным на 1 января 2013 года в городском округе Первоуральск расположено 2127 социально значимых объектов, в том числе 32 учреждения здравоохранения, 12 объектов органов социальной защиты и обслуживания граждан, 77 образовательных учреждений, 39 объектов культуры, более 80 административных зданий, 39 спортивных сооружений, 7 предприятий бытового обслуживания, 2 вокзала, 88 остановочных комплексов, 52 перекрестка, 21 светофорный объект, 116 предприятий торговли и общественного питания, 1562 объекта жилого фонда.

Из перечисленных выше объектов оборудованы элементами доступности полностью или частично только 173, что составляет 8,1%.

На территории городского округа Первоуральск на 01 января 2013 года статус "ребенок-инвалид" имеют 553 ребенка (до 18 лет), что составляет в общей массе инвалидов около 4%. Из них 512 детей проживают в 504-х семьях.

Инвалиды по зрению:

- всего - 92 человека, в том числе дети-инвалиды - 34 человека;

инвалиды по слуху:

- всего - 121 человек, в том числе дети-инвалиды - 17 человек.

На 4 сентября 2013 года в общеобразовательных учреждениях обучается 14254 ученика, в том числе 266 человек - в классах для детей с задержкой психического развития. В вечерней (сменной) общеобразовательной школе - 181 обучающийся. Обучающихся на дому по обычной школьной программе - 57 человек, обучающихся на дому по специализированной школьной программе - 3 человека.

МДОУ посещают 70 детей-инвалидов, в том числе 45 человек обычные дошкольные образовательные учреждения и 25 человек, посещающих специализированные дошкольные образовательные учреждения (специализированные группы).

На сегодня доля общеобразовательных учреждений, у которых имеются элементы доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве общеобразовательных учреждений составляет 8,6%, поэтому необходимо провести соответствующее переоборудование и ремонтные мероприятия.

Одним из приоритетных направлений государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан путем повышения доступности транспортных услуг будет способствовать решению проблем социально-психологического характера и дальнейшей социализации инвалидов и ветеранов, принимающих участие в общественной жизни, интеграции ветеранов и инвалидов в общество.

Немаловажной является поддержка жителей сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, проживающих на территории 14 секторов: Шайтанка-1, Шайтанка-2, Динас, Самстрой, Ельничный, Октябрьский, Трудпоселок, Пильная, черта города, Первомайка, Талица-1, Талица-2, Совхоз Первоуральский, Магнитка. В Первоуральске создан и успешно функционирует Совет старших председателей уличных комитетов данных территорий, который представляет интересы жителей во взаимоотношениях с органами местного самоуправления городского округа Первоуральск, органами государственной власти, организациями и учреждениями всех форм собственности. Поддержка населения сектора индивидуальной застройки будет способствовать активизации граждан для участия в общественной жизни города, проведении социокультурных мероприятий, мотивации создания благоустройства территорий, организованному решению проблем жилищно-коммунального, социального характера.

Планируется решение вопроса по повышению доступности для населения услуг телефонной связи и обеспечения работы социально значимых телефонов-автоматов, установленных в отдаленных районах городского округа Первоуральск. Финансирование (содержание) социально значимых телефонов-автоматов с односторонней связью в отдаленных населенных пунктах городского округа вызвано необходимостью обеспечения доступа населения к экстренным оперативным службам для их своевременного информирования, что позволит осуществить быстрое реагирование специализированных служб на локализацию и тушение пожаров, пресечение правонарушений, ликвидацию жилищно-коммунальных аварий, утечку газа и др., что позволит предотвратить возможный экономический ущерб, снизить травматизм и гибель людей.

Одним из приоритетных направлений социально-демографической политики Российской Федерации является охрана здоровья граждан. В городском округе Первоуральск в 2011 году заболеваемость туберкулезом составила 123,15 на 100 тысяч населения. При заболеваемости свыше 100 на 100 тысяч населения для хронических инфекций констатируется эпидемия. В возрастной структуре лиц, больных туберкулезом, преобладает взрослое население - 97,4%. Из числа заболевших взрослых - 53 - работающие, трудоспособного возраста.

Эпидситуация по распространению ВИЧ-инфекции на территории городского округа Первоуральск также остается напряженной, имеет место продолжающийся рост заболеваемости. На 01.05.2013 года кумулятивно зарегистрирован 3691 случай ВИЧ-инфекции, распространенность составляет 2278,4 на 100 тысяч населения, то есть поражено более 2% населения. Рост заболеваемости произошел во всех возрастных группах, за исключением детей и подростков.

Решение вопросов диагностики и лечения социально значимых заболеваний находится в ведении государственных учреждений Свердловской области, решение вопросов профилактики таких заболеваний среди населения - задача органов местного самоуправления. Одним из важнейших методов профилактики социально значимых заболеваний является квалифицированное информирование населения как о самой болезни, так и о средствах ее профилактики. Наряду с профилактическими материалами, размещенными в средствах массовой информации, большую эффективность имеет изготовление и распространение печатных информационно-методических материалов (листовок, буклетов) по проблемам туберкулеза и ВИЧ-инфекции среди населения, что и планируется реализовать в рамках данной Программы.

Программно-целевой метод решения перечисленных задач позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных направлениях социальной поддержки населения.

К наиболее серьезным рискам реализации Программы можно отнести такие внешние риски, как изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также изменение региональной нормативной базы в части сокращения или прекращения финансирования целевых программ. Внутренними рисками реализации Программы является неэффективное управление долгосрочной муниципальной целевой программой.

Досрочное прекращение Программы может произойти при изменении социальной и экономической ситуации в городском округе, выявлении новых приоритетов при решении общегосударственных и муниципальных задач, неэффективном управлении Программой. Достижение целей Программы при таких условиях будет невозможно.

Раздел 2. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы

N п/п	Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей	Единица измерения	Значение целевого показателя					Источник значений показателей
			отчетный год	текущий год	очередной финансовый год и плановый период
			2012	2013	2014	2015	2016
	Цель 1: Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке
	Задача 1: Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
1.	Количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, получивших материальную поддержку, нарастающим итогом	чел.	32	36	72	108	144	Отчет отдела по социальной политике
2.	Количество работающих социально значимых телефонов-автоматов	ед.	1	1	1	1	1	Акты выполненных работ
3.	Количество регулярных автобусных маршрутов единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта, на которых действует социальный проездной билет	ед.	22	22	22	22	22	Отчеты транспортных организаций
	Задача 2: Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций
4.	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций	ед.	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	не менее 3	Отчеты об использовании субсидий
5.	Количество уличных комитетов сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска, получивших материальную поддержку	ед.	85	85	85	85	85	Акты выполненных работ по гражданско-правовым договорам
	Задача 3: Профилактика социально значимых заболеваний
6.	Количество изготовленных тематических информационных материалов (листовок) по профилактике туберкулеза, нарастающим итогом	ед.	0	7500	15000	22500	30000	Акты выполненных работ
7.	Количество тиражированных тематических информационных материалов (буклетов) по профилактике ВИЧ-инфекции, нарастающим итогом	ед.	0	3000	6000	9000	12000	Акты выполненных работ
	Цель 2: Формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
	Задача 1: Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
8.	Доля обследованных объектов социальной инфраструктуры	%	2,4	2,7	2,9	3,1	3,7	Отчет отдела по социальной политике
9.	Доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных учреждений	%	5,3	6,5	12,8	20	24	Отчеты ГРБС, акты выполненных работ

Раздел 3. План мероприятий муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы

Коды	Наименование мероприятий	Исполнители (соисполнители) мероприятий	Объем бюджетных ассигнований, тыс. рублей
			всего	2014	2015	2016
	Всего по муниципальной программе, в том числе:		12383,6	3196,9	4537,7	4649,0
0.1.0.0.	Цель 1: Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке
0.1.1.0.	Задача 1: Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан		1882,3	597,2	625,3	659,8
0.1.1.1.	Оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	Администрация городского округа Первоуральск	240,3	76,3	80	84,0
0.1.1.2.	Субсидии транспортным организациям для возмещения затрат по проезду льготной категории граждан	Администрация городского округа Первоуральск	1310,7	415,9	435,4	459,4
0.1.1.3.	Организация печати абонентских книжек для льготных категорий граждан	ПМКУ "Городское хозяйство"	315,2	100,0	104,7	110,5
0.1.1.4.	Содержание социально значимого телефона-автомата	Администрация городского округа Первоуральск	16,1	5,0	5,2	5,9
0.1.2.0.	Задача 2: Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций		4017,3	1274,7	1334,6	1408,0
0.1.2.1.	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям	Администрация городского округа Первоуральск	2441,5	774,7	811,1	855,7
0.1.2.2.	Организация работы с уличными комитетами сектора индивидуальной застройки городской черты Первоуральска	Администрация городского округа Первоуральск	1575,8	500,0	523,5	552,3
0.1.3.0.	Задача 3: Профилактика социально значимых заболеваний		189,0	60,0	62,8	66,2
0.1.3.1.	Разработка и изготовление информационных материалов по профилактике туберкулеза для распространения их среди различных групп населения	Администрация городского округа Первоуральск	94,5	30,0	31,4	33,1
0.1.3.2.	Тиражирование тематических информационных материалов по профилактике ВИЧ-инфекции	Администрация городского округа Первоуральск	94,5	30,0	31,4	33,1
0.2.0.0.	Цель 2: Формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения
0.2.1.0.	Задача 1: Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения		6295,0	1265,0	2515,0	2515,0
0.2.1.1.	Проведение мероприятий по формированию сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития	Управление образования городского округа Первоуральск, муниципальные образовательные учреждения	6250,0	1250,0	2500,0	2500,0
0.2.1.2.	Подготовка творчески одаренных детей-инвалидов, учащихся МБОУ ДОД "ПДШИ", к участию в творческих конкурсах, фестивалях, выступлениям в мероприятиях разного уровня	МБОУ ДОД "ПДШИ"	45,0	15,0	15,0	15,0

Раздел 4. Расходы на реализацию муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы за счет средств бюджета городского округа Первоуральск

                                                     (тыс. рублей)

Строки	Виды расходов	Всего	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6
1	Всего по муниципальной программе	12 383,6	3 196,9	4 537,7	4 649,0
	в том числе:
2	Субсидии юридическим лицам (кроме муниципальных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг	1 625,9	515,9	540,1	569,9
3	Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели	6 295,0	1 265,0	2 515,0	2 515,0
4	Субсидии некоммерческим организациям	2 441,5	774,7	811,1	855,7
5	Иные мероприятия	2 021,2	641,3	671,5	708,4

Раздел 5. Описание системы управления реализацией муниципальной программы "Социальная поддержка граждан городского округа Первоуральск" на 2014-2016 годы

Ответственный за реализацию муниципальной программы в целом	Заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой
Краткое описание порядка организации работы по реализации муниципальной программы	В соответствии с постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 11.06.2013 г. N 1901 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Первоуральск"
Наименование структурного подразделения главного распорядителя бюджетных средств, ответственного за координацию мероприятий муниципальной программы	Заместитель Главы Администрации городского округа Первоуральск по управлению социальной сферой
Ответственный за мониторинг реализации муниципальной программы и составление форм отчетности о реализации муниципальной программы	Специалисты по социальной политике Администрации городского округа Первоуральск - Рожкова Елена Николаевна Ольга Степановна Максименко