Постановление Администрации муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 9 декабря 2011 г. N 1999 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ в Муниципальном образовании город Алапаевск и проведении оценки эффективности их реализации"

В целях применения в Муниципальном образовании город Алапаевск программно-целевого метода управления в бюджетировании, ориентированном на результат, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Муниципального образования город Алапаевск, постановляю:

1. Утвердить Положение о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ в Муниципальном образовании город Алапаевск и проведении оценки эффективности их реализации (прилагается).

2. Отделу организационной работы (Калугина О.В.) разместить данное постановление на официальном сайте Муниципального образования город Алапаевск.

3. Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск по экономической политике и перспективному развитию В.В. Калинина.

Глава муниципального образования

С.В. Шаньгин

Положение
о порядке разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ в муниципальном образовании город Алапаевск и проведении оценки эффективности их реализации
(утв. постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 9 декабря 2011 г. N 1999)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, утверждения и контроля за выполнением муниципальных целевых программ в Муниципальном образовании город Алапаевск, а также проведения оценки эффективности их реализации.

2. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Под муниципальной целевой программой Муниципального образования город Алапаевск (далее - муниципальная программа) в настоящем Положении понимается муниципальный правовой акт Администрации Муниципального образования город Алапаевск, содержащий совокупность согласованных по задачам, ресурсам и срокам осуществления производственных, социально-экономических и других мероприятий, направленных на комплексное решение задач и достижение целей в сфере реализации полномочий Администрации Муниципального образования город Алапаевск, порядок реализации этих мероприятий, а также предполагаемый объем расходов, в том числе расходов бюджета Муниципального образования город Алапаевск на их реализацию.

4. По функциональной ориентации муниципальные программы подразделяются на:

4.1 инвестиционные, направленные на решение экономических проблем Муниципального образования город Алапаевск;

4.2 социальные, предусматривающие меры социальной поддержки отдельных категорий граждан;

4.3 программы, направленные на профилактику социально-опасных явлений;

4.4 программы, направленные на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск.

5. Приоритетные задачи, для решения которых принимаются муниципальные программы, определяются в соответствии со стратегией социально-экономического развития Муниципального образования город Алапаевск до 2020 года.

6. На территории Муниципального образования город Алапаевск принимаются следующие виды муниципальных программ:

6.1 краткосрочные программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок в пределах одного финансового года;

6.2 среднесрочные программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок от 2 (двух) до 5 (пяти) лет;

6.3 долгосрочные программы, финансирование расходов на реализацию которых рассчитано на срок более 5 (пяти) лет.

7. Для решения муниципальной политики обеспечения и достижения целей в установленных сферах деятельности главными распорядителями бюджетных средств могут разрабатываться и приниматься ведомственные целевые программы.

Порядок разработки ведомственных целевых программ, их формирования, реализации, оценки эффективности устанавливается Администрацией Муниципального образования город Алапаевск.

8. Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации муниципальных программ осуществляет отдел организационной работы.

9. Муниципальная программа должна обладать строгой направленностью на достижение сформулированной цели, обоснованностью мероприятий, объемов работ и финансовых затрат, обеспечивать достижение эффекта от реализации мероприятий.

10. Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета Муниципального образования город Алапаевск, средств областного бюджета и федерального бюджета на условиях софинансирования, а также внебюджетных источников.

II. Долгосрочные целевые программы муниципального образования город Алапаевск

11. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета Муниципального образования город Алапаевск, с указанием сроков их реализации, объема бюджетных ассигнований, утверждаются постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск.

12. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете Муниципального образования город Алапаевск в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета Муниципального образования город Алапаевск в соответствии с постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск, утвердившим программу.

13. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией Муниципального образования город Алапаевск не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Муниципального образования город Алапаевск в Думу.

14. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации (приложение N 6).

По результатам оценки эффективности долгосрочной целевой программы Администрацией Муниципального образования город Алапаевск не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Думу может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете Муниципального образования город Алапаевск предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Муниципального образования город Алапаевск, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. Контрольным органом проводится экспертиза проектов долгосрочных целевых программ, принятых к финансированию, начиная с очередного финансового года.

III. Порядок формирования муниципальных программ

15. Разработка проекта муниципальной программы ведется отраслевыми органами, структурными подразделениями Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальными учреждениями. Разработка проекта муниципальной программы может осуществляться физическими и юридическими лицами в соответствии с муниципальными контрактами и иными гражданско-правовыми договорами, заключаемыми с Администрацией Муниципального образования город Алапаевск.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

15. Структура программы состоит из следующих разделов:

15.1 титульный лист программы;

15.2 паспорт программы (приложение N 1);

15.3 характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения программными методами;

15.4 перечень программных мероприятий (приложение N 2);

15.5 индикаторы и показатели эффективности реализации муниципальных программ.

Оценка результативности и эффективности планируемых результатов представляет собой анализ эффективности мероприятий с точки зрения соотношения затрат на их выполнение с полученными конкретными результатами. Анализируются мероприятия по привлечению денежных средств из всех источников финансирования. Оценка результативности и планируемых результатов представляется в табличной форме в виде целевых индикаторов (приложение N 3).

Целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения поставленных задач, позволяющие оценить ход реализации программы по этапам. Они разрабатываются исходя из поставленных целей муниципальной программы, планируемых ожидаемых результатов и представляются в виде показателей прямого результата, показателей конечного результата и показателей экономической эффективности.

16. Проект постановления об утверждении муниципальной программы согласовывается с заместителем главы Администрации Муниципального образования город Алапаевск, в соответствии с распределением должностных обязанностей и наделением полномочиями и направляется в отдел экономики. Мероприятия проекта программы, затрагивающие компетенцию органов и организаций, не входящих в структуру органов местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск, должны быть согласованы с руководителями таких органов и организаций.

17. Отдел экономики в 15-дневный срок с даты поступления проекта постановления об утверждении муниципальной программы проводит проверку проекта программы на соответствие установленной структуре, задачам, направленным на достижение поставленной цели, объективности в установлении сроков выполнения муниципальной программы, обращая при этом особое внимание на:

17.1 приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

17.2 обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

17.3 социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

18. В случае положительного заключения отдела экономики проект постановления согласовывается и направляется на рассмотрение в Финансовое управление Администрации Муниципального образования город Алапаевск (далее - Финансовое управление). Финансовое управление в 15-дневный срок рассматривает проект постановления об утверждении программы, оценивает ресурсную обеспеченность и получение бюджетного эффекта от реализации.

19. После согласования проекта муниципальной программы отделом экономики и Финансовым управлением проект постановления направляется в отдел организационной работы на подпись главе Муниципального образования город Алапаевск.

20. После принятия постановления Администрации Муниципального образования город Алапаевск об утверждении муниципальной программы один экземпляр муниципальной программы направляется отделом организационной работы в отдел экономики, где в целях учета муниципальных программ в течение десяти дней сведения о программе вносятся в Реестр муниципальных программ (приложение N 4).

21. В Реестре муниципальных программ отражаются сведения об основных характеристиках и мониторинге выполнения утвержденных муниципальных программ, о муниципальных программах, утративших силу.

22. Реестр муниципальных программ должен содержать следующие сведения:

22.1 наименование муниципальной программы;

22.2 реквизиты муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы;

22.3 период реализации муниципальной программы;

22.4 заказчик муниципальной программы;

22.5 общий объем расходов на весь период реализации муниципальной программы;

22.6 состояние муниципальной программы (действует, завершена, приостановлена).

23. Муниципальные программы подлежат размещению на официальном сайте Муниципального образования город Алапаевск в сети "Интернет".

24. Внесение изменений в действующие муниципальные программы осуществляется в связи с необходимостью:

24.1 приведения содержания программы в соответствие с изменениями в законодательстве;

24.2 приведения объемов финансирования в соответствие с фактическими, предусмотренными в бюджете на очередной финансовый год;

24.3 внесения изменений в содержание мероприятий программы, состав исполнителей, сроки исполнения.

25. После вступления в силу решения Думы о бюджете Муниципального образования город Алапаевск на очередной финансовый год, в котором предусмотрены расходы на выполнение муниципальных программ, может осуществляться внесение в них изменений, связанных с увеличением или уменьшением расходов, подлежащих осуществлению в соответствующем финансовом году.

IV. Порядок реализации муниципальных программ

26. Муниципальные программы реализуются в порядке, установленном в муниципальных программах и настоящим Положением.

27. Организация реализации муниципальных программ осуществляется отраслевыми органами, структурными подразделениями Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальными учреждениями, осуществляющими разработку соответствующей муниципальной программы.

Исполнители муниципальных программ выполняют мероприятия, предусмотренные в планах мероприятий по выполнению муниципальных программ.

В реализации муниципальных программ могут принимать участие по согласованию физические и юридические лица в порядке, установленном в муниципальных программах.

28. Отраслевые органы, структурные подразделения Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальные учреждения, осуществлявшие разработку соответствующей муниципальной программы:

28.1 осуществляют функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной программы;

28.2 представляют в Финансовое управление бюджетную заявку на финансирование муниципальных программ из бюджета Муниципального образования город Алапаевск;

28.3 устанавливают подведомственным муниципальным учреждениям, указанным в муниципальных программах, муниципальные задания на выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для ее реализации, заключают муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной программы;

28.4 представляют отчеты о реализации муниципальных программ в отдел организационной работы;

28.5 готовят предложения о внесении изменений в муниципальные программы или признании их утратившими силу;

28.6 осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальной программой.

V. Контроль за выполнением муниципальных программ

29. Контроль за выполнением муниципальных программ проводится в виде оценки эффективности их реализации в следующем порядке:

29.1 оперативный контроль за ходом реализации муниципальной программы осуществляется отраслевым органом, структурным подразделением Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальным учреждением, осуществлявшим разработку соответствующей муниципальной программы;

29.2 мониторинг реализации муниципальных программ осуществляется отделом организационной работы;

29.3 оценка эффективности выполнения муниципальных программ осуществляет отдел экономики.

30. Отчет о выполнении муниципальной программы и пояснительная записка к нему представляются отраслевым органом, структурным подразделением Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальным учреждением в отдел организационной работы в срок до 15 августа (за 1-е полугодие) и до 15 февраля за прошедший финансовый год по установленной форме (приложение N 4). Отчет должен содержать следующие сведения:

30.1 о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

30.2 о результатах реализации муниципальной программы за отчетный период;

30.3 о целевом использовании и объемах привлеченных бюджетных средств и средств из внебюджетных источников;

30.4 о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию муниципальной программы;

31. Отдел организационной работы направляет отчеты в отдел экономики на проверку отчета о выполнении муниципальной программы на предмет соответствия достигнутого результата установленным показателям эффективности.

32. Отдел экономики по результатам проверки готовит проект постановления "Об итогах выполнения муниципальных целевых программ" и направляет его на рассмотрение главе Муниципального образования город Алапаевск.

33. По результатам проведенной оценки эффективности муниципальной программы главой Муниципального образования город Алапаевск может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.

Приложение N 1

Паспорт
проекта муниципальной целевой Программы

Наименование разделов	Краткое содержание
Наименование программы	В названии целевой программы отражается ее направленность и указывается период времени, на который данная Программа рассчитана
Основание для разработки программы	Указываются нормативные правовые акты и иные документы, используемые для разработки программы
Заказчик программы	Отраслевые органы, структурные подразделения Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальные учреждения, другие организации, осуществляющие разработку целевой программы
Разработчик программы	В качестве разработчиков целевой программы могут выступать заказчики программ, а также другие организации или физические лица, привлекаемые на договорных основах
Исполнители программы	Отраслевые органы, структурные подразделения Администрации Муниципального образования город Алапаевск, муниципальные учреждения, другие организации, участвующие в реализации конкретных программных мероприятий
Цель (цели) и задачи программы	Сформулированные цель (цели) и задачи должны быть взаимосвязаны со стратегическими направлениями развития Муниципального образования город Алапаевск. Описание задач, для решения которых принимается целевая программа
Основные мероприятия программы	Перечень основных программных мероприятий, при помощи которых достигаются поставленные цель (цели) и задачи
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации программы. Если целевую программу предполагается реализовать в несколько этапов, то проводится краткая характеристика каждого этапа: наименование этапа (мероприятия), год выполнения этапа (мероприятия), расходы бюджета, необходимые для выполнения этапа (мероприятия) в тыс. руб.
Объемы и источники финансирования (ресурсное обеспечение)	Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий, в том числе по источникам финансирования: средства бюджета Муниципального образования город Алапаевск, средства областного бюджета, средства федерального бюджета, внебюджетные источники финансирования
Управление программой и контроль над ее реализацией	Механизм управления программой. Информация о ходе реализации муниципальной целевой программы. Система контроля за выполнением программы, которая включает в себя: виды, сроки контроля и данные контролирующего органа. Указываются соответствующие контролирующие органы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, Уставом Муниципального образования город Алапаевск, настоящим Положением
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Краткая качественная и количественная характеристика ожидаемых конечных результатов, которые предполагается достичь в ходе выполнения муниципальной целевой программы. Социально-экономические, экологические последствия выполнения муниципальной целевой программы
Код программы	Присваивается Финансовым управлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск

Приложение N 2

Перечень
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Сумма затрат				Направления расходов и источники финансирования	Исполнитель	Ожидаемый результат от реализации мероприятия
		20_	20_	20_	всего
	Итого

Приложение N 3

Динамика
важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации муниципальной целевой программы

Целевой индикатор	Единица измерения	Значение индикатора по годам
		20__ г.	20__ г.	20__ г.

Приложение N 4

Реестр
муниципальных целевых программ муниципального образования город Алапаевск

Наименование муниципальной целевой программы	Муниципальный правовой акт об утверждении МЦП	Период реализации МЦП	Заказчик МЦП	Общий объем расходов (тыс. рублей)	Этапы реализации год объем финансирования (тыс. руб.)		Состояние целевой программы (действует, завершена, приостановлена)

Приложение N 5

Информация
о ходе реализации муниципальной целевой программы
на "___" _______________ ______ г.

N п/п	Наименование мероприятия	Освоено средств, тыс. руб.			Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы		Полученный результат и эффективность реализации мероприятия
		за отчетный период
		план	факт	%	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8

______________ (подпись)

_________________ Ф.И.О

Приложение N 6

Оценка
эффективности реализации долгосрочной муниципальной целевой программы

По каждой долгосрочной муниципальной целевой программе проводится оценка эффективности ее реализации.

Для оценки эффективности реализации программы применяются основные целевые показатели, определенные в муниципальной целевой программе.

По результатам оценки эффективности муниципальной целевой программы могут быть сделаны следующие выводы:

- целевая программа высокоэффективная;

- целевая программа эффективная;

- целевая программа неэффективная.

Оценка эффективности реализации муниципальной целевой программы осуществляется исполнителем программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется путем присвоения каждому целевому показателю соответствующего балла:

- при выполнении целевого показателя - 0 баллов;

- при увеличении целевого показателя - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;

- при снижении целевого показателя - минус 1 балл за каждую единицу снижения.

Оценка целевых показателей определяется в соответствии с формами N 1, 2, 3.

Форма N 1
к оценке эффективности реализации
долгосрочной муниципальной
целевой программы

Оценка
целевых показателей муниципальной целевой программы
____________________________________________
(наименование программы)
за ___________ год

Наименование целевого показателя	Ед. изм.	Значение целевого показателя
		план	факт	отклонение	оценка в баллах
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
Иные целевые показатели
Итоговая сводная оценка (S)	X	X	X	X

Форма N 2
к оценке эффективности реализации
долгосрочной муниципальной
целевой программы

Динамика
целевых значений основных целевых показателей

Наименование программы, целевые показатели	Ед. изм.	Год реализации муниципальной целевой программы
		1-й год			2-й год			в целом по целевой программе
		план	факт	оценка (в баллах)	план	факт	оценка (в баллах)	план	факт	оценка (в баллах)
Целевой показатель 1
Целевой показатель 2
Целевой показатель 3
...
Иные целевые показатели
Итоговая сводная оценка(S)	X	X	X		X	X		X	X	X

Форма N 3
к оценке эффективности реализации
долгосрочной муниципальной
целевой программы

Оценка эффективности
реализации муниципальной целевой программы
_________________________________________
(наименование программы)
за ____________ год

Итоговая сводная оценка баллов	Вывод об эффективности реализации программы	Предложения по дальнейшей реализации программы
S>0	Эффективность возросла
S=0	Эффективность на плановом уровне
S<0	Эффективность снизилась