Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Свердловской области от 30 июля 2014 г. N 639-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
Во исполнение пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р, в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 28.03.2014 N 369-РП "О разработке комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года", на основании постановления Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области", в целях повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при достижении приоритетных целей социально-экономического развития Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить комплексную программу Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года" (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова.
3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
4. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".
|
Председатель Правительства Свердловской области |
Д.В. Паслер |
Комплексная программа
Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
(утв. постановлением Правительства Свердловской области от 30 июля 2014 г. N 639-ПП)
Паспорт комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена комплексная программа
Комплексная программа "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года" разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" и определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области в указанной сфере.
Разработка Программы обусловлена необходимостью выработки эффективных механизмов реализации на территории Свердловской области новых задач, определенных на долгосрочную перспективу нормативными правовыми актами федерального уровня, в том числе Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р, повышения эффективности и результативности управления бюджетными средствами при достижении приоритетных целей социально-экономического развития Свердловской области.
На протяжении последних десяти лет в Свердловской области осуществляется планомерный процесс реформирования государственных финансов, основной целью которого является повышение эффективности бюджетных расходов.
В 2010 - 2012 годах развитие бюджетной системы Свердловской области осуществлялось в рамках Программы Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 15.12.2010 N 1809-ПП "О Программе Правительства Свердловской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" (далее - программа повышения эффективности бюджетных расходов).
Преобразования, проводимые в Свердловской области, позволили повысить качество управления средствами областного бюджета, в рамках которых:
1) осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2012 года областной бюджет утверждается сроком на три года;
2) областной бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный Законом Свердловской области от 09 декабря 2013 года N 125-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", является первым бюджетом, составленным на основе утвержденных государственных программ Свердловской области, в которых определены объемы финансирования мероприятий, целевые показатели и способы достижения этих целевых показателей;
3) сформирована нормативная база и обеспечено практическое внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
4) с 2014 года осуществлен переход к оплате фактически оказанных государственных услуг (выполненных работ) автономными и бюджетными учреждениями Свердловской области;
5) создана система управления объемами и качеством государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет средств областного бюджета;
6) в рамках структурной реформы, проводимой в бюджетной сфере, продолжена оптимизация сети государственных учреждений Свердловской области;
7) ежегодно проводится мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;
8) проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета - исполнительными органами государственной власти Свердловской области;
9) с целью обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы Свердловской области в эксплуатацию запущен портал "Открытый бюджет Свердловской области";
10) ведется постоянная работа по автоматизации бюджетного процесса.
В целом задачи программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены, что обеспечило преемственность развития системы управления общественными финансами и создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.
В то же время, несмотря на поступательное развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений в сфере управления общественными финансами, сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:
1) отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием.
В настоящее время в Российской Федерации только начинает формироваться единый подход к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспечения их координации. Так, принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Указанный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
В Свердловской области отсутствует четкая взаимосвязь между документами стратегического и бюджетного планирования. Необходимо выстроить иерархию стратегических целей и задач исполнительных органов государственной власти Свердловской области, обеспечить их увязку с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными на реализацию государственных программ Свердловской области;
2) недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования.
В настоящее время стратегическое планирование в Свердловской области остается слабо увязанным с бюджетным планированием, что не позволяет сформировать полноценный качественный бюджетный прогноз на долгосрочный период, ориентированный на достижение социально-экономических результатов.
В результате процессы стратегического планирования и формирования бюджета во многом являются разрозненными, в то время как стратегическое планирование ориентировано на создание условий для долгосрочного развития;
3) незавершенность формирования и ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной (муниципальной) политики и основы для бюджетного планирования государственных (муниципальных) программ.
В настоящее время не до конца проработаны вопросы "встраивания" в государственные программы Свердловской области показателей и поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, отраслевых "дорожных картах", а также вопросы соотношения государственных программ Свердловской области с отраслевыми, межотраслевыми и региональными документами стратегического планирования;
4) имеют место проблемы в сфере долговой политики.
Одна из основных проблем - значительный рост объема расходных обязательств Свердловской области темпами, опережающими темп роста собственных доходных источников, как следствие, рост дефицита областного бюджета;
5) сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов.
Действующая структура бюджетной сети и штатов работников государственных учреждений Свердловской области недостаточно эффективна.
В целях снижения расходов на управление государственным имуществом Свердловской области необходимо проводить мероприятия по оптимизации сети учреждений бюджетного сектора экономики путем реорганизации государственных учреждений Свердловской области.
В условиях необходимости реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года требуется объективная оценка финансовых возможностей областного бюджета и концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития региона;
6) отчасти формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг.
Несмотря на интеграцию в бюджетный процесс процедур формирования государственных (муниципальных) заданий, процесс их формирования является в некоторой степени формальным. Недостаточно проработанными остаются следующие основные вопросы:
обоснованность определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;
обоснованность установления показателей качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
полнота и объективность контроля за исполнением государственных (муниципальных) заданий (в первую очередь за соблюдением показателей качества оказания государственных и муниципальных услуг);
7) остается недостаточно эффективной система управления финансовыми ресурсами областного бюджета и государственными активами:
неэффективно используется унитарными предприятиями и учреждениями имущество, переданное на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
не соответствуют рыночным условиям ставки на переданное в аренду недвижимое имущество;
отсутствует система контроля за своевременностью реализации мероприятий по взысканию задолженности по арендным платежам;
неэффективное управление унитарными предприятиями, увеличение случаев банкротств унитарных предприятий и, как следствие, утрата и выбытие имущества Свердловской области;
отсутствует системный подход к планированию, анализу, повышению эффективности и контролю за деятельностью акционерных обществ с участием Свердловской области в уставном капитале и осуществляемых ими инвестиционных проектов, низкая рентабельность, недостаточная информационная открытость их финансово-хозяйственной деятельности, что существенно снижает привлекательность инвестиций в проекты, осуществляемые на территории Свердловской области, а также доверие населения к исполнительной власти;
8) не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля.
В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование;
9) автоматизация бюджетного процесса в Свердловской области.
Совершенствование бюджетного процесса требует постоянного развития существующего в Свердловской области программного комплекса "Информационная система управления финансами" и внедрения нового функционала.
Решение и анализ данных вопросов позволят перейти на качественно новый уровень управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;
10) повышение прозрачности бюджетного процесса.
Процесс формирования и исполнения областного бюджета должен стать более открытым и понятным для каждого заинтересованного жителя области. Для этого наряду с существующими мерами обеспечения информационной прозрачности бюджетного процесса необходимо обеспечить регулярное размещение в средствах массовой информации наглядных и информативных материалов в формате "Бюджет для граждан".
Раздел 2. Цель, задачи, сроки (этапы) показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Программы
Целью Программы является повышение эффективности и результативности управления бюджетными средствами при достижении приоритетных целей социально-экономического развития Свердловской области.
Для достижения поставленной цели потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:
1) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета;
2) развитие программно-целевого планирования;
3) повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля;
4) повышение эффективности государственного сектора экономики Свердловской области;
5) повышение эффективности управления доходами областного и местных бюджетов;
6) повышение эффективности бюджетных расходов;
7) повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
8) повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов;
9) повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
10) развитие программного комплекса "Информационная система управления финансами";
11) обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов Свердловской области.
Цель и задачи Программы обусловлены приоритетами, которые определены в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р, Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года N 36-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа СЭР).
Задача 1. "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета"
Решение задач социально-экономического развития Свердловской области будет осуществляться в условиях, призванных обеспечить долгосрочную устойчивость и сбалансированность областного бюджета, минимизацию бюджетных рисков. Эффективная и ответственная бюджетная политика является важнейшей предпосылкой для улучшения качества жизни населения.
Для обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета необходимо скоординировать действия исполнительных органов государственной власти Свердловской области для усовершенствования действующей системы социально-экономического и бюджетного планирования.
В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" в части решения задачи по переходу к долгосрочному бюджетному планированию Правительством Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется прежде всего угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций.
Долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
Разработка Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период должна определить финансовые возможности достижения основных целей и результатов государственной политики прежде всего в социальной сфере при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективности бюджетных расходов.
Необходимым условием для подготовки Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период является разработка и утверждение прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу.
Кроме того, ключевой задачей на предстоящий период является взвешенная политика по управлению государственным долгом Свердловской области.
В условиях стагнации экономики, сокращения поступлений доходов бюджета и необходимости безусловного исполнения принятых Свердловской областью обязательств Правительство Свердловской области было вынуждено осуществлять мероприятия по привлечению заемных средств в областной бюджет.
В связи с этим за 2013 год государственный долг Свердловской области вырос на 13,1 млрд. рублей и составил на 01 января 2014 года 33,9 млрд. рублей, или 163,4 процента к уровню 2012 года и 91,9 процента к плановым назначениям 2013 года.
Отношение объема государственного долга к общему объему доходов областного бюджета (без учета объема безвозмездных поступлений) на 01 января 2014 года составило 25,2 процента и увеличилось в сравнении с предыдущим периодом на 9,9 процентного пункта.
В рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки, составленном Центром экономических исследований Российского информационного агентства "РИА Новости" на 01 января 2014 года от минимального значения к максимальному, Свердловская область в сравнении с 01 января 2013 года поднялась на одну строку и заняла 17 позицию из 83 регионов.
Исходя из плановых показателей программы государственных внутренних заимствований прогнозируется рост государственного долга Свердловской области.
В этой связи основными приоритетами политики заимствований и управления государственным долгом должны стать:
1) своевременное и безусловное обслуживание и погашение долговых обязательств;
2) привлечение государственных заимствований в зависимости от фактического исполнения и реальной потребности бюджета области, а также состояния и перспектив развития финансового рынка.
Первоочередными мерами обеспечения долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета являются поддержание безопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет, соблюдение принятых ограничений исходя из безусловного исполнения расходных и долговых обязательств Свердловской области и соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Наряду с последовательным совершенствованием межбюджетных отношений, осуществляемым в соответствии с разработанными стратегическими документами о социально-экономическом развитии Свердловской области, продолжается работа по развитию доходной базы бюджетов муниципальных образований, созданию устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности использования расходов местных бюджетов, расширению программно-целевого принципа при формировании и исполнении территориальных бюджетов, соответствующих стратегическим документам развития муниципального образования, взаимоувязанным с целями, задачами и показателями стратегических документов Российской Федерации (в том числе указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года) и Свердловской области.
Повышению заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в повышении качества управления муниципальными финансами способствует проводимый с 2011 года Министерством финансов Свердловской области мониторинг управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях. Результаты мониторинга учитываются при прогнозировании местных бюджетов: на 2013 год в оценке расходных полномочий дополнительно учтено муниципальным образованиям с надлежащим качеством управления бюджетным процессом 72,4 млн. рублей (49 территорий), на 2014 год - 89,7 млн. рублей (53 территории).
Основным механизмом реализации мероприятия по поддержанию в актуальном состоянии Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25.05.2011 N 596-ПП "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в Свердловской области", является систематическое внесение изменений в вышеуказанный порядок путем совершенствования системы индикаторов, соответствующих задачам, стоящим перед органами власти.
При составлении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо обеспечить оптимальность структуры бюджетных расходов. Ограниченные финансовые ресурсы должны в первоочередном порядке обеспечивать выполнение приоритетных задач социально-экономического развития области, обозначенных в государственных программах, в том числе обусловленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
Задача 2. "Развитие программно-целевого планирования"
В 2013 году Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" закреплены правовые основания формирования программного бюджета.
На федеральном уровне переход к программному бюджету осуществлен начиная с бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Свердловская область также перешла к формированию программного бюджета с 2014 года.
Постановлением Правительства Свердловской области от 13.08.2013 N 1009-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" в соответствии с требованиями бюджетного законодательства утвержден Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области.
Кроме того, распоряжением Правительства Свердловской области от 04.09.2013 N 1362-РП "Об утверждении Перечня государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году" утвержден Перечень государственных программ Свердловской области, подлежащих разработке в 2013 году. В соответствии с указанным перечнем исполнительными органами государственной власти Свердловской области разработаны и утверждены постановлениями Правительства Свердловской области 28 государственных программ Свердловской области на период до 2020 года.
Областной бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов составлен на основе утвержденных государственных программ Свердловской области.
Таким образом, на практике начато внедрение программно-целевого метода планирования, при котором бюджетные средства направляются на достижение поставленных целей и используются максимально эффективно. Это позволило обеспечить формирование в программном формате более 97 процентов от общего объема расходов областного бюджета в 2014 - 2016 годах. Непрограммные направления деятельности составили менее 3 процентов.
В целях использования государственных программ Свердловской области в качестве полноценных инструментов стратегического и бюджетного планирования в предстоящем периоде должно быть обеспечено полномасштабное внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
С учетом этого необходимо завершить формирование практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования государственных программ.
Именно в рамках государственных программ должны быть интегрированы все инструменты реализации государственной политики, обеспечивающие достижение поставленных целей - нормативно-правовое регулирование, контрольные полномочия, бюджетные ассигнования, налоговые льготы, использование государственного имущества, взаимодействие с муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области. Государственные программы должны стать планом по управлению в соответствующих отраслях.
Принимаемые меры позволят увязать формирование областного бюджета с целями государственной политики, повысить ответственность и самостоятельность главных распорядителей бюджетных средств, обеспечить открытость и прозрачность программных расходов и тем самым повысить эффективность бюджетных расходов.
Задача 3. "Повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля"
В условиях перехода к программному бюджету происходит трансформация задач органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. При организации их деятельности акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование.
Развитие системы финансового контроля в Свердловской области идет в направлении контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, включающего контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования государственных финансовых ресурсов, анализ результативности их использования.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо выстроить систему контроля закупок как на региональном, так и на муниципальном уровне.
Министерством финансов Свердловской области в 2013 году проведены 32 плановые проверки государственных заказчиков Свердловской области (в 2012 году - 26 плановых проверок).
Доля проверок, в результате которых выявлены нарушения действующего законодательства о размещении заказов, составляет 100 процентов. По итогам контрольных мероприятий Министерством финансов Свердловской области выдаются предписания об устранении нарушений, возбуждаются административные дела. По результатам рассмотрения дел назначаются административные наказания в виде штрафов.
Министерство финансов Свердловской области осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок.
В 2013 году контрольными органами муниципальных образований проведены 415 плановых проверок (за 2012 год - 276). По результатам проверок выявлено 1310 нарушений законодательства о закупках (рост по сравнению с 2012 годом - в 1,3 раза).
В целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений законодательства о закупках необходимо увеличить количество проверок и объем проверяемых средств на областном и муниципальном уровнях.
Кроме того, в 2013 году внесены изменения в федеральное бюджетное законодательство, законодательство об административных правонарушениях, в результате которых органы финансового контроля наделены дополнительными полномочиями.
Правила осуществления Министерством финансов Свердловской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1684-ПП "Об утверждении Правил осуществления Министерством финансов Свердловской области полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере".
В целях методологического обеспечения органов внутреннего финансового контроля в 2013 году подготовлено 9 методических рекомендаций.
Особое внимание органов государственного финансового контроля должно быть уделено приоритетным направлениям расходования средств областного бюджета, предоставленных на повышение качества жизни жителей Свердловской области, таким как модернизация систем образования и здравоохранения, строительство дошкольных учреждений, развитие жилищной сферы.
Необходимо продолжить работу по приведению региональной нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным законодательством, разработать порядки осуществления деятельности органов государственной власти Свердловской области по внутреннему финансовому контролю и внутреннему аудиту, по ведомственному контролю в сфере закупок.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль должен быть направлен на реализацию задач по повышению эффективности расходов, достижению измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, посвященными изменениям в социальной политике, совершенствованию системы здравоохранения, образования, а также решению проблем доступного жилья и качества услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Задача 4. "Повышение эффективности государственного сектора экономики Свердловской области"
Совершенствование системы управления государственными активами, направленное на достижение оптимального состава и структуры государственного имущества путем сокращения доли государства в экономике и применение системного подхода к анализу, контролю и планированию финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области и акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале, позволит повысить эффективность государственного сектора экономики Свердловской области.
Подготовка поручений по голосованию в совете директоров и на общем собрании акционеров акционерных обществ с долей участия Свердловской области в уставном капитале осуществляется в соответствии с Порядком участия представителей Свердловской области в органах управления акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, их ревизионных комиссиях, учредителем (акционером, участником) которых является Свердловская область, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 25.07.2012 N 813-ПП "Об утверждении Порядка участия представителей Свердловской области в органах управления акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, их ревизионных комиссиях, учредителем (акционером, участником) которых является Свердловская область, и о признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Свердловской области".
При этом непосредственно подготовка, проработка решений и материалов по вопросам повесток дня осуществляется обществами самостоятельно или во взаимодействии с отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области, ответственными за координацию их деятельности.
Обязанность по координации и регулированию деятельности открытых акционерных обществ возложена на исполнительные органы государственной власти Свердловской области распоряжением Правительства Свердловской области от 21.11.2012 N 2287-РП "Об утверждении Перечня акционерных обществ с участием Свердловской области, координация и регулирование в сфере деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Свердловской области".
Таким образом, активизация участия отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области и усиление контроля за деятельностью открытых акционерных обществ позволит сформировать эффективный механизм отраслевого управления предприятиями государственного сектора.
Мониторинг и контроль исполнения утвержденных программ финансово-хозяйственной деятельности и достижение плановых показателей экономической эффективности деятельности в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 14.12.2012 N 2539-РП "Об утверждении Перечня государственных унитарных предприятий Свердловской области, координацию деятельности которых в силу отраслевой принадлежности осуществляют исполнительные органы государственной власти Свердловской области" со стороны отраслевых министерств, осуществляющих координацию деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области, позволят снизить долговые обязательства предприятий до оптимального уровня и сократить объем безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджета Свердловской области, обеспечив повышение эффективности деятельности государственных предприятий Свердловской области
При разработке программ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале необходимо руководствоваться целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года и прогнозом социально-экономического развития Свердловской области.
Задача 5. "Повышение эффективности управления доходами областного и местных бюджетов"
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является базовым условием модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Свердловской области.
Для повышения уровня и качества жизни населения Свердловской области необходимо обеспечить стабильное поступление налоговых и неналоговых доходов бюджета Свердловской области.
Реализация данной задачи особенно актуальна в условиях неопределенности мировой и внутрироссийской экономической ситуации в 2013 году и в плановом периоде.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Свердловской области в 2010 - 2013 годах характеризовалось незначительными ежегодными темпами прироста поступлений к предшествующему году (с 25 процентов прироста в 2010 году (137,1 млрд. рублей - объем налоговых и неналоговых доходов за год) до 1,5 процента в 2013 году (187,3 млрд. рублей)).
Крупнейшим налогом, формирующим налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Свердловской области (41 процент) и бюджетов муниципальных образований (60 процентов), является налог на доходы физических лиц. Поступления данного налога являются достаточно стабильными, но также демонстрируют тенденцию к снижению: с 13,1 процента в 2011 году (59,6 млрд. рублей) до 11,6 процента в 2013 году (76,2 млрд. рублей).
Наиболее подвержены колебаниям мировой конъюнктуры поступления налога на прибыль организаций, который в 2013 году составил 25 процентов налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области и 34 процента налоговых и неналоговых доходов областного бюджета: темп прироста поступлений в 2011 году (47,3 млрд. рублей) 28,5 процента к уровню 2010 года (20,2 млрд. рублей), в 2012 году (55,6 млрд. рублей) 17,6 процента, и в 2013 году (46,4 млрд. рублей) минус 16,6 процента.
Негативные последствия экономического кризиса и стагнации экономики явно продемонстрировали необходимость повышения эффективности управления государственными финансами.
Сложившиеся условия требуют системного принятия мер, направленных на обеспечение финансовой устойчивости и увеличение доходной части областного бюджета, а также на развитие доходного потенциала муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Для реализации данной задачи Правительством Свердловской области утверждены План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Свердловской области на 2014 - 2016 годы (распоряжение Правительства Свердловской области от 14.11.2013 N 1815-РП) и План мероприятий ("дорожная карта") по повышению доходного потенциала Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (распоряжение Правительства Свердловской области от 31.01.2013 N 88-РП).
Среди основных задач реализации "дорожной карты":
1) осуществление аналитической работы по изысканию резервов налогового потенциала Свердловской области;
2) проведение адресной работы с руководителями хозяйствующих субъектов в рамках межведомственных комиссий и рабочих групп;
3) реализация мероприятий по выявлению неучтенных объектов недвижимости; информационно-разъяснительная работа в целях повышения общего уровня налоговой грамотности граждан и хозяйствующих субъектов;
4) обеспечение взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам увеличения и полноты взыскания неналоговых платежей в областной и местные бюджеты;
5) координация межведомственных мероприятий, направленных на увеличение доходной части областного и местных бюджетов.
Реализация вышеуказанных задач должна привести к определенным результатам, а именно:
1) сокращению выпадающих доходов областного бюджета в общем объеме налоговых доходов областного бюджета за счет инвентаризации налоговых преференций, предоставляемых региональным законодательством;
2) обеспечению уровня эффективности взыскания задолженности выше среднероссийского значения;
3) снижению доли убыточных организаций и (или) суммы полученного ими убытка;
4) увеличению фонда оплаты труда работников;
5) росту перечислений налога на доходы физических лиц в областной и местный бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
6) увеличению доли неналоговых доходов в общем объеме доходов областного бюджета;
7) росту количества объектов недвижимого имущества (в том числе земельных участков), поставленных на кадастровый учет;
8) повышению степени достоверности прогнозируемых объемов доходов областного бюджета.
Кроме того, одним из ключевых направлений является проведение анализа использования и эффективности применения налоговых льгот и преференций, предоставленных региональным законодательством, степени их влияния на развитие экономики Свердловской области и оптимизация недостаточно эффективных налоговых льгот.
Для этого необходимо внести изменения в Порядок оценки эффективности налоговых льгот, предоставленных областными законами о налогах и сборах, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 16.01.2007 N 13-ПП "О порядке рассмотрения обращений налогоплательщиков в Свердловской области о возможности предоставления налоговых льгот и оценке их эффективности", с учетом современных требований по эффективному использованию бюджетных средств, оценить действующие льготы и преференции с применением новых методик и принять решение об их оптимизации (сохранение и усиление наиболее эффективных льгот и отмена или минимизация льгот, которые не достигли поставленных при их утверждении целей).
Задача 6. "Повышение эффективности бюджетных расходов"
Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности и результативности государственных расходов.
Основной задачей бюджетной политики является повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных государственных услугах, в том числе за счет:
1) повышения объективности и качества бюджетного планирования;
2) формирования бюджетных параметров исходя из четкой приоритезации и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;
3) повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости.
При составлении проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период необходимо обеспечить оптимальность структуры бюджетных расходов. Ограниченные финансовые ресурсы должны в первоочередном порядке обеспечивать выполнение приоритетных задач социально-экономического развития области, обозначенных в государственных программах, в том числе обусловленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.
В рамках данной задачи будет продолжено проведение курса бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов областного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
Основными резервами в настоящее время являются:
1) совершенствование методов планирования и исполнения областного бюджета.
Реформирование бюджетного процесса на федеральном уровне требует внедрения новых механизмов, в частности, совершенствования методов планирования и исполнения областного бюджета.
Расходные обязательства, основанием возникновения которых является "публичный контракт", составляют вид "контрактных" расходных обязательств. При этом, являясь расходным обязательством, любое "контрактное правоотношение" (будь то отношение, оформленное государственным контрактом или соглашением о предоставлении субсидий) необходимо рассматривать в динамике стадий бюджетного процесса.
Существующие в настоящее время пробелы правового регулирования "контрактных отношений" должны быть решены путем разработки и принятия федерального закона, который составит единую правовую, экономическую и финансовую основу гражданско-правовых отношений с участием публично-правовых образований, основанных на договорах (соглашениях, контрактах).
Сложившаяся практика определения объемов финансового обеспечения исполнения "контрактных" расходных обязательств требует создания новых методов расчета бюджетных ассигнований.
Необходимо выделение "расчетных" бюджетных ассигнований, в рамках которых обеспечиваются все действующие расходные обязательства, и "прогнозных" бюджетных ассигнований, планируемых в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, под которыми предлагается понимать право на принятие и (или) исполнение обязательств, в том числе за пределами планового периода.
В связи с этим первоочередной задачей становится упорядочение управления "контрактными" расходными обязательствами.
Так, в ходе дальнейшего совершенствования законодательства в данной области потребуется реализовать сложившийся механизм учета действующих и принимаемых расходных обязательств по заключенным и планируемым к заключению государственным (муниципальным) контрактам при планировании и исполнении бюджета.
Для этого необходимо обеспечить взаимосвязь инструментов, формирование которых проходило на предыдущих этапах реформирования сферы управления общественными финансами (реестр контрактов, учет принимаемых обязательств, реестр расходных обязательств, обоснование бюджетных ассигнований).
В отношении "контрактных" расходных обязательств, основанных на иных видах "публичного контракта", необходимо обеспечить формирование актуальной информации о действующих расходных обязательствах.
В указанных целях по аналогии с реестром контрактов могут быть созданы системы учета возникших "контрактных" обязательств, сгруппированных по каждому виду правового основания их возникновения, позволяющие оперировать первичными данными при составлении реестров расходных обязательств.
В связи с вышеизложенным возникнет необходимость внесения изменений в законодательство Свердловской области в части реализации механизма учета действующих и принимаемых обязательств;
2) повышение адресности социальной поддержки граждан.
В долгосрочной перспективе будет сохранена бюджетная политика по безусловному финансовому обеспечению законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий, выплат и компенсаций гражданам.
Увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста и рост рождаемости потребуют увеличения объемов социальной поддержки пожилых людей и семей с детьми как в денежной форме, так и в форме предоставления социальных услуг, что приведет к увеличению расходов. При этом усиление адресности и повышение эффективности использования имеющихся средств, предполагает оказание действенной, реальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам.
Поэтому задача на ближайшую перспективу - осуществление перехода от преимущественно категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Свердловской области и расширить практику оказания мер социальной поддержки исходя из принципа нуждаемости.
Также в рамках реализации данного направления необходимо провести инвентаризацию установленных льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на предмет исключения финансирования за счет средств областного бюджета льгот и мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к федеральным льготникам;
3) эффективность расходов в сфере государственных закупок
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области.
Основным резервом повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться эффективное расходование бюджетных средств, предупреждение и исключение коррупционных проявлений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Основными проблемами, возникающими в сфере закупок товаров, работ, услуг, порождающими неэффективное расходование бюджетных средств, являются:
1) низкий профессиональный уровень специалистов государственных, муниципальных и иных заказчиков, вовлеченных в процесс осуществления закупок;
2) нарушение заказчиками требований законодательства в сфере осуществления закупок при составлении документации о закупках путем включения условий, направленных на ограничение конкуренции, которые влекут снижение количества потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) нарушение заказчиками требований законодательства о закупках при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
Принят Федеральный закон 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), который принципиально меняет подходы к осуществлению государственных и муниципальных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а также последующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.
В целях повышения эффективности размещения заказов и противодействия коррупции при проведении закупок в Свердловской области в 2010 году был создан уполномоченный орган - Департамент государственного заказа Свердловской области (с декабря 2013 года - Департамент государственных закупок Свердловской области), в результате в Свердловской области сформировалась смешанная система размещения государственного заказа: до 80 процентов от общего объема государственного заказа Свердловской области (в стоимостном выражении) размещается через Департамент государственных закупок Свердловской области.
С целью реализации Закона о контрактной системе, совершенствования порядка и повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области, их централизованного размещения через уполномоченный орган на Департамент государственных закупок Свердловской области были возложены полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок Свердловской области, а также по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Свердловской области, в том числе для муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Реализация схемы централизованного осуществления закупок через уполномоченный орган в целом позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на закупки товаров, работ, услуг.
Также планируется провести целенаправленную работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов заказчиков по вопросам внедрения и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, что позволит улучшить кадровое обеспечение развития контрактной системы в области;
4) повышение эффективности бюджетных инвестиций.
В связи с вступлением в силу в 2014 году Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", уточняющего процедуры предоставления бюджетных инвестиций, в том числе юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и предприятиями, и определяющего порядок предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, первоочередной задачей для повышения эффективности бюджетных расходов становится приведение действующих нормативных правовых актов Свердловской области в данной сфере в соответствие с нормами федерального законодательства;
5) совершенствование системы бюджетных платежей.
В целях повышения открытости и прозрачности управления государственными финансами Свердловской области предусматривается совершенствование существующей системы бюджетных платежей в части уменьшения объема операций с наличными денежными средствами.
Необходимость совершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментов безналичных расчетов увеличивает актуальность реформирования системы бюджетных платежей и применения современных эффективных банковских платежных технологий в расчетах организаций сектора государственного управления.
Задача сокращения объема платежей государственных учреждений с использованием наличных денежных средств предусматривает постепенный переход к осуществлению учреждениями безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт. Для реализации обозначенных мероприятий Министерством финансов Свердловской области в 2014 - 2015 годах предполагается проведение конкурса для выбора кредитной организации в целях обеспечения государственных бюджетных и автономных учреждений расчетными корпоративными банковскими картами;
6) инвентаризация бюджетной сети.
Переход учреждений бюджетной сферы от сметного финансирования к получению субсидий на выполнение государственных заданий не обеспечил в полной мере оптимизации затрат. В связи с этим необходимо продолжить работу по повышению эффективности бюджетных расходов и качества предоставления государственных услуг, что позволит создать условия для дальнейшего повышения качества обслуживания граждан.
Осуществление инвентаризации структуры сети и штатной численности учреждений должно проходить на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами государственных услуг (работ), непрофильных подразделений, перевода выполнения ряда обеспечивающих функций и услуг в организации, не являющиеся государственными учреждениями;
7) совершенствование системы оплаты труда государственных учреждений Свердловской области.
Практика применения новых условий оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не для всех организаций.
Во многих случаях показатели и критерии эффективности деятельности работников недостаточно проработаны, а их применение носит формальный характер. В системах оплаты труда работников государственных учреждений Свердловской области во многих случаях сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность в современных условиях (например, за добросовестное выполнение обязанностей, интенсивность труда, качество труда и другие без указания конкретных измеримых параметров).
В ряде организаций стимулирующие выплаты применяются в качестве гарантированной части заработка, которая не увязана с результатами труда. Основной причиной этого является низкий размер окладной части заработной платы, а также низкая конкурентоспособность организаций на рынке труда. В результате организация вынуждена премировать персонал вне зависимости от результатов труда в связи с необходимостью удержания имеющихся работников.
Анализ внедрения новых систем оплаты труда свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы оплаты труда с целью:
1) устранения необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководящих работников и работников образовательных организаций;
2) совершенствования системы критериев и показателей эффективности деятельности организаций и работников, установления указанных критериев и показателей в организациях, где они зачастую отсутствуют;
3) отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности организаций и работников;
4) определения оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок.
В этой связи оплата труда должна быть адаптирована к новым условиям деятельности организаций, настроена на решение задач развития соответствующих отраслей, повышение качества оказываемых услуг и обеспечение соответствия уровня заработной платы работников результатам их труда.
Системы оплаты труда работников должны обеспечивать:
1) дифференциацию оплаты труда работников, выполняющих работы различной сложности;
2) установление оплаты труда в зависимости от качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) и эффективности деятельности работников по заданным критериям и показателям.
Внедрение в государственных учреждениях Свердловской области систем оплаты труда работников должно быть адаптировано к новым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, повышение качества оказываемых государственных услуг и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением в учреждениях принципов "эффективного контракта".
В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
Задача 7. "Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ)"
В 2012 году завершился переходный период реформирования государственных и муниципальных учреждений и формирования нового механизма оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ, предусмотренного Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).
В целом Федеральный закон N 83-ФЗ обеспечил положительные эффекты как для потребителей, ощутивших повышение качества оказываемых услуг, так и для менеджмента в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, получившего возможность применения более эффективных управленческих технологий для решения проблем учреждений.
Расширение самостоятельности учреждений, установление долгосрочных нормативов привело к росту заработной платы работников учреждений, производительности труда, сокращению объема выполняемых непрофильных функций и другим позитивным эффектам.
Но несмотря на положительные моменты, в ходе реализации первого этапа этой масштабной реформы выявились следующие проблемы и ограничения:
1) формальное проведение преобразований, декларативность соответствующих норм законодательства Российской Федерации при фактическом сохранении ранее сложившихся механизмов функционирования учреждений, их взаимодействия с органами власти и потребителями;
2) несоответствие видов деятельности учреждений, в основном носящей явно коммерческий характер, целям создания учреждения;
3) несоответствие государственных и муниципальных услуг, оказываемых учреждениями, полномочиям соответствующего публично-правового образования или полномочиям соответствующего органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя;
4) различие принципов отражения государственных (муниципальных) услуг в перечнях государственных (муниципальных) услуг и работ, утвержденных на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;
5) преобладание практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации расходов прошлых лет, отсутствие методик и опыта определения единых нормативов.
В 2013 году приняты поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вводящие требования по формированию единых базовых перечней государственных и муниципальных услуг. Это позволит расширить практику применения единой (для соответствующей отрасли) методологии расчета нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Учитывая вышеуказанные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, потребуется провести большую работу по обновлению нормативно - правовой базы Свердловской области, приведению ее в соответствие с едиными базовыми перечнями государственных и муниципальных услуг, сформированными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Кроме того, для повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями необходимо обеспечить:
1) использование инструмента государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ и государственных (муниципальных) заданий;
2) переход при финансовом обеспечении государственных учреждений Свердловской области к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики).
Для реализации данного подхода в Бюджетный кодекс Российской Федерации введена норма об обязанности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, устанавливать общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствующих сферах;
3) своевременное начисление сумм, подлежащих оплате заявителем за предоставляемые государственные услуги, и направление информации, необходимой для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах;
4) доведение до плательщиков полной и правильной информации, необходимой для заполнения платежных документов в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, во избежание зачисления на невыясненные поступления, а также для безусловного квитирования информации о начислении и об уплате платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, передаваемой в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
В целях повышения эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями организовано проведение независимой системы оценки качества работы учреждений, задачами которой являются:
1) улучшение информированности потребителей о качестве работы учреждений; повышение информационной открытости учреждений;
2) установление диалога между учреждениями и гражданами - потребителями услуг;
3) мониторинг общественного мнения по вопросу качества социальных услуг;
4) создание условий для активного участия общественных организаций в оценке качества социальных услуг;
5) повышение качества социальных услуг для населения.
В соответствии с вышеперечисленным возникает необходимость реализации следующих комплексных мероприятий:
1) организация работы с открытыми источниками информации о качестве работы учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания (официальный сайт www.bus.gov.ru, другие официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, средства массовой информации);
2) проведение мониторинга качества работы и формирование рейтингов учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания;
3) подготовка предложений по улучшению качества услуг;
4) размещение на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:
информации, полученной для проведения ведомственных мониторингов и формирования рейтингов учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания;
результатов ведомственных мониторингов и рейтингов учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания;
предложений общественных советов по улучшению качества работы учреждений.
Задача 8. "Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов"
Межбюджетные трансферты местным бюджетам составляют более 30 процентов от общего объема расходов областного бюджета. Для повышения эффективности их использования необходимы взаимоувязанные действия в двух направлениях - создание устойчивых предпосылок и стимулов к повышению эффективности расходов местных бюджетов и совершенствование структуры и порядка (методик) предоставления межбюджетных трансфертов.
В рамках первого направления наибольшую значимость имеет формирование и утверждение решений о бюджетах всех муниципальных образований на трехлетний период, обеспечивающих возможность и обязательства по планированию и реализации среднесрочных проектов и программ.
Решение и анализ данных вопросов позволят перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
В рамках второго направления необходимо прежде всего скорректировать подходы к формированию и структуре межбюджетных трансфертов местным бюджетам в целом.
В 2013 году в общем объеме межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам доля дотаций составила 8 процентов (в том числе 7 процентов - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований), доля субсидий - 41 процент, доля субвенций - 48 процентов, доля иных межбюджетных трансфертов - 3 процента.
Законом Свердловской области от 08 июня 2012 года N 45-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О бюджетном процессе в Свердловской области" и Закон Свердловской области "О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области" внесены изменения в части распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области.
Начиная с 2013 года в соответствии со статьей 10 Областного закона от 25 ноября 1994 года N 8-ОЗ "О бюджетном процессе в Свердловской области" объем субсидий, установленный законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период, распределяется между муниципальными образованиями постановлениями Правительства Свердловской области, при этом приложениями к областному закону об областном бюджете распределено порядка 2/3 от общего объема указанных трансфертов.
Вместе с тем в 2014 году доля целевых межбюджетных трансфертов, распределенных Законом Свердловской области от 09 декабря 2013 года N 125-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов", в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов увеличилась до 74 процентов.
В целях обеспечения стабильных условий формирования доходов местных бюджетов необходимо увеличивать долю целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, распределяемых законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В 2014 - 2016 годах, а также в последующие периоды по мере развития института государственных программ Российской Федерации в Свердловской области аналогично будет реализован комплекс мер по развитию методологии формирования и использования каждого из видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности.
Выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств по вопросам местного значения остается основным инструментом межбюджетного регулирования на областном уровне. При этом размер средств, предоставляемых в форме субсидий, будет неуклонно снижаться.
Распыление количества субсидий приводит к снижению эффективности данной поддержки, сокращению ответственности за реализацию полномочий органов местного самоуправления, поэтому практику предоставления субсидий на софинансирование конкретных расходных обязательств следует свести к минимуму.
Основным инструментом достижения целей предоставления субсидий будет оказание поддержки реализации муниципальных программ, осуществление которых является необходимым условием достижения результатов соответствующих государственных программ Свердловской области.
Общие принципы распределения субсидий будут устанавливаться в соответствующих государственных программах Свердловской области.
Основным механизмом реализации мероприятий по совершенствованию методологии расчета и распределения межбюджетных трансфертов является приведение в соответствие с федеральным законодательством методик расчета и порядков распределения межбюджетных трансфертов, а также проведение инвентаризации оценок расходных полномочий.
Задача 9. "Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области"
Эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и их руководителей является объектом пристального внимания со стороны общественности и федеральных органов исполнительной власти.
В целях повышения эффективности деятельности руководителей исполнительных органов государственной власти Свердловской области необходимо проводить оценку их деятельности, в ходе которой оценивать качество финансового менеджмента, динамику изменений показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития Свердловской области, степень внедрения современных методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям управления, повышение качества предоставления государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области.
Результаты оценки должны определить направления, требующие приоритетного внимания исполнительных органов государственной власти Свердловской области, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности их деятельности, а также выявить внутренние ресурсы для повышения качества и объема предоставляемых населению государственных услуг.
Реализация бюджетного процесса на основе программно-целевых методов управления предъявляет новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне государственных учреждений.
Финансовый менеджмент исполнительного органа государственной власти Свердловской области должен стать процессом, встроенным в его деятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры.
Для количественной оценки повышения качества финансового менеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета - исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществляемого Министерством финансов Свердловской области.
Совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента должно быть направлено не только на дополнение и уточнение системы количественных показателей, характеризующих степень отлаженности бюджетных процедур, механизмов внутреннего финансового контроля, состояние бюджетной дисциплины, но и на введение показателей, характеризующих результативность бюджетных расходов в отчетном периоде.
В Свердловской области по результатам проведенного социологического опроса населения об общей удовлетворенности качеством предоставления государственных и муниципальных услуг выявлено, что 81 процент жителей Свердловской области, обращавшихся за последние два года в органы власти за получением услуги, удовлетворены качеством ее предоставления.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определено целевое значение показателя "Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг" к 2018 году - не менее 90 процентов.
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области Правительством Свердловской области в рамках работы комиссии по совершенствованию государственного управления и структуры исполнительных органов государственной власти Свердловской области проводится инвентаризация положений об исполнительных органах государственной власти Свердловской области на соответствие законодательству Российской Федерации и Свердловской области.
Деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области осуществляется на основании положения об исполнительном органе государственной власти Свердловской области. В свою очередь положение состоит из разделов, в которых указываются в том числе полномочия и функции исполнительного органа государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством, законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Свердловской области.
Ежегодно с 2014 по 2018 год планируется рассматривать порядка 20 процентов от общего количества положений об исполнительных органах государственной власти Свердловской области.
Реализация мероприятия по инвентаризации положений об исполнительных органах государственной власти Свердловской области на соответствие действующему законодательству позволит выявить избыточные и объединить смежные функции исполнительных органов государственной власти Свердловской области и повысить эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Реализация Программы позволит достичь к 2018 году уровня удовлетворенности жителей Свердловской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", не менее 90 процентов.
Достижение данного показателя будет осуществлено за счет совершенствования взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области с населением и предпринимательским сообществом, улучшения качества предоставления государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Свердловской области, обеспечения регламентации предоставления государственных услуг, повышения их доступности, сокращения временных затрат на их получение.
В целях формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы Свердловской области (далее - государственные гражданские служащие), повышения эффективности исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, качества работы государственных органов Свердловской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" осуществляется профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских служащих Свердловской области.
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.06.2007 N 569-ПП "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Свердловской области".
В целях повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области возникает необходимость в организации курсов повышения квалификации кадров по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов. В этой связи исполнительным органам государственной власти Свердловской области необходимо провести мероприятия по изучению потребности в направлении на курсы повышения квалификации по программам, включающим в себя изучение указанных вопросов, а также Администрации Губернатора Свердловской области (Департаменту кадровой политики Губернатора Свердловской области) разработать и внедрить в 2015 - 2018 годах в программы повышения квалификации вопросы повышения эффективности бюджетных расходов.
Ежегодное плановое обучение государственных гражданских и муниципальных служащих на курсах повышения квалификации за счет средств областного бюджета, в том числе по вопросам оптимизации бюджетных расходов, позволит создать в Свердловской области эффективную систему повышения квалификации, обеспечить рост профессиональных компетенций служащих и качество исполнения должностных обязанностей.
Задача 10. "Развитие программного комплекса "Информационная система управления финансами"
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
В целях расширения использования при формировании и исполнении областного бюджета программно-целевого подхода, позволяющего осуществлять концентрацию ресурсов на достижение конкретных результатов, формирования программного бюджета, повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими услуг в Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 26.10.2012 N 1194-ПП "О доработке и развитии программного комплекса "Информационная система управления финансами".
Совершенствование бюджетного процесса требует постоянного развития программного комплекса "ИСУФ" и внедрения нового функционала.
В целях выполнения вышеуказанного постановления в Свердловской области в 2012 году создана и действует межведомственная рабочая группа по переходу к программно-целевому принципу формирования бюджета.
С целью расширения функциональных возможностей в части формирования государственных (муниципальных) заданий в Свердловской области автоматизирован процесс ведения перечня государственных (муниципальных) услуг, расчета нормативов затрат для данных услуг, формирования государственных (муниципальных) заданий и государственных (муниципальных) программ.
В процессе реформирования участвуют исполнительные органы государственной власти Свердловской области и муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области.
На текущий момент в программном комплексе "ИСУФ" разработан инструмент, автоматизирующий процесс формирования, ведения и мониторинга реализации государственных (муниципальных) программ для исполнительных органов государственной власти Свердловской области и муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Разработанный инструмент представляет собой единую базу данных, консолидирующую в себе все государственные (муниципальные) программы, доступ к которым осуществляется с помощью web-технологий.
Предоставляемый исполнительным органам государственной власти Свердловской области и муниципальным образованиям инструмент автоматизирует следующие задачи:
1) ведение перечня государственных (муниципальных) программ;
2) ведение справочников, необходимых для формирования государственных (муниципальных) программ;
3) формирование государственных (муниципальных) программ;
4) формирование печатных приложений к государственной (муниципальной) программе (паспорт, цели, задачи, целевые показатели; план мероприятий, описание государственной (муниципальной) программы);
5) формирование дополнительных аналитических отчетов в разрезе государственных (муниципальных) программ;
6) внесение изменений в государственные (муниципальные) программы;
7) мониторинг реализации государственных (муниципальных) программ;
8) расчет оценки эффективности реализации государственных (муниципальных) программ.
Кроме того, в программном комплексе "ИСУФ" разработан инструмент, автоматизирующий процесс формирования, ведения и мониторинга реализации государственных (муниципальных) заданий.
Данный инструмент автоматизирует следующие задачи:
1) ведение реестра государственных (муниципальных) услуг;
2) ведение перечня государственных (муниципальных) заданий;
3) ведение справочников, необходимых для формирования государственных (муниципальных) заданий;
4) формирование государственных (муниципальных) заданий;
5) формирование печатных приложений к государственному (муниципальному) заданию; график перечисления субсидий; ведомственный перечень услуг; отчет об исполнении заданий;
6) формирование дополнительных аналитических отчетов в разрезе государственных (муниципальных) заданий;
7) внесение изменений в государственные (муниципальные) задания;
8) мониторинг реализации государственных (муниципальных) заданий.
Работа по доработке, развитию и сопровождению программного комплекса "ИСУФ" позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Задача 11. "Обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов"
В настоящее время особое внимание уделяется повышению открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете гражданскому обществу. Поэтому важным фактором становится формирование площадок для публичного обсуждения процесса распределения бюджетных средств.
Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов государственной власти, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом.
На сегодняшний день для широкого круга заинтересованных лиц доступен портал "Открытый бюджет Свердловской области" - официальный сайт Министерства финансов Свердловской области в сети Интернет, посредством которого реализуется принцип открытости и прозрачности бюджетных данных Свердловской области и который призван предоставить жителям Свердловской области информацию об областном бюджете и бюджетном процессе в максимально удобном, наглядном и доступном формате.
Портал "Открытый бюджет Свердловской области" обеспечивает:
1) публикацию данных из системы казначейского исполнения бюджета Свердловской области, имеющих общественную значимость, с обеспечением единой точки доступа к ним широкой общественности;
2) доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансовой деятельности публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;
3) открытый доступ к информации о плановых и фактических результатах финансовой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
На портале "Открытый бюджет Свердловской области" можно увидеть данные об исполнении бюджета в режиме on-line, о структуре его налоговых и неналоговых доходов, информацию об основе бюджетного процесса и график подготовки бюджета в нашем регионе, посмотреть, как финансируются областные учреждения, сравнить бюджеты субъектов Российской Федерации, увидеть карту муниципальных финансов.
В 2013 году впервые проведены общественные слушания по проекту областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, на которых в доступной для широкого круга пользователей форме была представлена брошюра "Бюджет для граждан".
Кроме того, брошюра "Бюджет для граждан" была размещена в открытом доступе на официальном сайте Министерства финансов Свердловской области в сети Интернет. Данный документ позволяет в доступной форме ознакомиться с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики Свердловской области, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований на территории области.
Работа по обеспечению открытости и прозрачности государственных финансов должна быть продолжена, в доступной форме будет представлена как информация по закону Свердловской области об областном бюджете, так и по отчету об исполнении областного бюджета за отчетный период.
Целевые показатели Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Раздел 3. План мероприятий по выполнению Программы
Формирование и корректировка Программы, а также ее непосредственная реализация осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства Свердловской области от 16.10.2013 N 1229-ПП "Об утверждении Порядка формирования и реализации комплексных программ Свердловской области".
Заказчиком-координатором Программы является Министерство финансов Свердловской области.
Заказчиками Программы являются:
1) Министерство финансов Свердловской области;
2) Министерство экономики Свердловской области;
3) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;
4) Департамент государственных закупок Свердловской области;
5) Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются исполнительные органы государственной власти Свердловской области и государственные органы Свердловской области.
Основные мероприятия Программы представляют собой комплекс взаимносогласованных действий исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
В рамках реализации отдельных мероприятий Программы исполнители мероприятий Программы взаимодействуют с иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области, Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области), а также органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Организацию и контроль за выполнением мероприятий обучения по программам дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, осуществляет Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в качестве исполнителя Программы посредством Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области.
Детализация мероприятий по выполнению Программы представлена в приложении N 3 к Программе.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы
Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в объеме 1 352 387,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 131 440,1 тыс. рублей;
2015 год - 340 337,6 тыс. рублей;
2016 год - 350 469,9 тыс. рублей;
2017 год - 265 069,9 тыс. рублей;
2018 год - 265 069,9 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных государственными программами Свердловской области:
1) "Управление государственными финансами Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 N 1284-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Управление государственными финансами Свердловской области до 2020 года";
2) "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 N 1333-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года";
3) "Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1264-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года";
4) "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1274-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Свердловской области до 2020 года";
5) "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1276-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года".
При реализации Программы заказчики обеспечивают эффективное и рациональное использование средств областного бюджета.
Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий может осуществляться за счет субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Расходы на реализацию Программы представлены в приложениях N 2 и 4 к Программе.
Раздел 5. Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей и их плановых значений по формуле:
, где
Эф - оценка эффективности реализации Программы, процентов;
N - количество целевых показателей Программы;
КЭi - степень выполнения показателя i:
- для целевых показателей, положительной динамикой которых является рост значений;
- для целевых показателей, положительной динамикой которых является снижение значений, где:
- фактическое значение целевого показателя i Программы;
- плановое значение целевого показателя i Программы.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если значение оценки эффективности составляет 95 процентов и более.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если значение оценки эффективности составляет от 95 до 80 процентов.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Приложение N 1
к комплексной программе
Свердловской области
"Повышение эффективности управления
государственными и муниципальными финансами
Свердловской области на период до 2018 года"
Целевые показатели
комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
|
N строки |
Наименование целевого показателя |
Единица измерения |
Значения целевых показателей |
Справочно: базовое значение целевого показателя (на начало реализации Программы) |
||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1. |
Задача 1. "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета" |
|||||||
|
2. |
Целевой показатель 1. Наличие утвержденного Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
срок |
в течение 6 месяцев с момента принятия Бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период |
|
|
|
|
отсутствует |
|
3. |
Целевой показатель 2. Приемлемость уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением государственного долга субъекта Российской Федерации |
процентов |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
10,0 |
|
4. |
Целевой показатель 3. Отношение объема государственного долга Свердловской области по состоянию на 01 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов областного бюджета в отчетном финансовом году (без учета безвозмездных поступлений) |
процентов |
37,4 |
49,1 |
58,8 |
58,8 |
58,8 |
25,2 |
|
5. |
Целевой показатель 4. Наличие актуального Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, соответствующего задачам, стоящим перед органами власти |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
6. |
Целевой показатель 5. Наличие результатов оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
7. |
Целевой показатель 6. Исполнение мероприятий, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
8. |
Задача 2. "Развитие программно-целевого планирования" |
|||||||
|
9. |
Целевой показатель 1. Соответствие годовых объемов расходов на реализацию государственных программ Свердловской области (в части областного бюджета) "потолкам" расходов на реализацию государственных программ Свердловской области, установленных в Бюджетном прогнозе Свердловской области на долгосрочный период |
соотношение |
отсутствует |
отсутствует |
? 1 |
? 1 |
? 1 |
отсутствует |
|
10. |
Целевой показатель 2. Среднее значение оценки эффективности государственных программ Свердловской области |
баллов |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
|
11. |
Целевой показатель 3. Наличие актуального Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области, соответствующего требованиям бюджетного законодательства |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
12. |
Целевой показатель 4. Доля государственных программ Свердловской области, в которых отражены показатели государственных заданий, к общему числу государственных программ Свердловской области исполнительных органов государственной власти Свердловской области, формирующих государственные задания для подведомственных учреждений |
процентов |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
0 |
|
13. |
Целевой показатель 5. Формирование областного бюджета в программной структуре |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
14. |
Целевой показатель 6. Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета |
процентов |
не ниже 95 |
не ниже 95 |
не ниже 95 |
не ниже 95 |
не ниже 95 |
не ниже 95 |
|
15. |
Целевой показатель 7. Отражение в государственных программах Свердловской области показателей и поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
16. |
Целевой показатель 8. Доля государственных программ Свердловской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
17. |
Целевой показатель 9. Наличие актуальных Методических рекомендаций по формированию и реализации муниципальных программ Свердловской области |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
18. |
Задача 3. "Повышение эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля" |
|||||||
|
19. |
Целевой показатель 1. Количество проведенных проверок при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Свердловской области |
единиц |
28 |
30 |
30 |
32 |
32 |
28 |
|
20. |
Целевой показатель 2. Наличие актуального Порядка осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, соответствующего требованиям бюджетного законодательства |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
21. |
Целевой показатель 3. Количество разработанных Методических рекомендаций по вопросам осуществления внутреннего государственного финансового контроля |
единиц |
12 |
12 |
12 |
12 |
12 |
9 |
|
22. |
Целевой показатель 4. Соотношение суммы выявленных нарушений к общей сумме проверенных средств |
процентов |
6,5 |
6,5 |
6,6 |
6,7 |
6,7 |
6,4 |
|
23. |
Целевой показатель 5. Наличие Порядка осуществления главными администраторами бюджетных средств и главными распорядителями средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и аудита |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
нет |
|
24. |
Задача 4. "Повышение эффективности государственного сектора экономики Свердловской области" |
|||||||
|
25. |
Целевой показатель 1. Количество государственных унитарных предприятий Свердловской области |
единиц |
20 |
20 |
19 |
18 |
17 |
26 |
|
26. |
Целевой показатель 2. Количество открытых акционерных обществ со 100-процентной долей Свердловской области в уставном капитале |
единиц |
25 |
20 |
20 |
20 |
20 |
22 |
|
27. |
Целевой показатель 3. Отношение доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или по дивидендам по акциям, принадлежащим Свердловской области, в отчетном финансовом году к балансовой стоимости акций, находящихся в собственности Свердловской области, и иных форм участия в капитале на начало отчетного финансового года |
процентов |
0,6 |
0,56 |
0,37 |
0,24 |
0,24 |
0,6 |
|
28. |
Целевой показатель 4. Отношение объема безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджета Свердловской области государственным унитарным предприятиям в отчетном финансовом году к объему доходов бюджета Свердловской области от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в отчетном финансовом году |
процентов |
446 |
668 |
617 |
0 |
0 |
446 |
|
29. |
Целевой показатель 5. Объем долговых обязательств государственных унитарных предприятий Свердловской области на начало отчетного периода |
тысяч рублей |
1 832 175 |
2 022 696 |
1 785 010 |
590 666 |
565 519 |
1 832 175 |
|
30. |
Задача 5. "Повышение эффективности управления доходами областного и местных бюджетов" |
|||||||
|
31. |
Целевой показатель 1. Темп роста объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области (в сопоставимых условиях) |
процентов |
5,4 |
7,8 |
7,7 |
7,4 |
7,3 |
4,3 |
|
32. |
Целевой показатель 2. Темп роста объема налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (в сопоставимых условиях) |
процентов |
- 0,6 |
7,4 |
8,2 |
8,4 |
8,2 |
3,8 |
|
33. |
Целевой показатель 3. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Свердловской области |
млрд. рублей |
197,7 |
214,8 |
233,4 |
246,4 |
264,2 |
187,3 |
|
34. |
Целевой показатель 4. Исполнение прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета |
процентов |
|
|
|
|
|
|
|
35. |
Целевой показатель 5. Наличие актуального Порядка рассмотрения обращений налогоплательщиков в Свердловской области о возможности предоставления налоговых льгот и оценки их эффективности |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
нет |
|
36. |
Целевой показатель 6. Удельный вес недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательством Свердловской области, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций |
процентов |
|
|
|
|
|
11,73 |
|
37. |
Целевой показатель 7. Оптимизация налоговых льгот и преференций, предоставленных законодательством Свердловской области |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
нет |
|
38. |
Целевой показатель 8. Наличие Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного в сроки, установленные правовым актом Свердловской области о мерах по реализации закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
39. |
Целевой показатель 9. Подготовка и направление в адрес Председателя Правительства Свердловской области и Губернатора Свердловской области отчета и аналитической информации о ходе выполнения Плана ("дорожной карты") по дополнительной мобилизации налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в сроки, установленные правовым актом Свердловской области о мерах по реализации закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
40. |
Целевой показатель 10. Количество хозяйствующих субъектов, рассмотренных на заседаниях межведомственных комиссий, рабочих групп по вопросам повышения прибыльности (ликвидации убыточности), доведения заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности и своевременности перечисления хозяйствующими субъектами (налоговыми агентами) удержанных сумм налога на доходы физических лиц, снижения уровня недоимки в бюджет |
единиц |
не менее 9 000 |
не менее 9 000 |
не менее 9 000 |
не менее 9 000 |
не менее 9 000 |
9 931 |
|
41. |
Целевой показатель 11. Количество проведенных межведомственных совещаний, рабочих групп по вопросам повышения доходного потенциала Свердловской области |
единиц |
не менее 2 500 |
не менее 2 500 |
не менее 2 500 |
не менее 2 500 |
не менее 2 500 |
2 530 |
|
42. |
Задача 6. "Повышение эффективности бюджетных расходов" |
|||||||
|
43. |
Целевой показатель 1. Совершенствование Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
44. |
Целевой показатель 2. Совершенствование порядка ведения реестра расходных обязательств Свердловской области |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
45. |
Целевой показатель 3. Оптимизация получателей мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
46. |
Целевой показатель 4. Наличие программного комплекса, предназначенного для автоматизации работы территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по учету граждан, имеющих право и получающих меры социальной поддержки в разрезе видов льгот и льготных категорий |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
отсутствует |
|
47. |
Целевой показатель 5. Доля государственных заказчиков Свердловской области, использующих функционал информационной системы "Закупки продукции для нужд Свердловской области" |
процентов |
35 |
40 |
45 |
50 |
55 |
35 |
|
48. |
Целевой показатель 6. Доля государственных заказчиков Свердловской области, представители которых приняли участие в семинарах, направленных на повышение квалификации в сфере осуществления закупок, проводимых Департаментом государственных закупок Свердловской области |
процентов |
60 |
65 |
70 |
75 |
80 |
60 |
|
49. |
Целевой показатель 7. Количество разработанных нормативных правовых актов Свердловской области в сфере закупок |
единиц |
5 |
5 |
3 |
3 |
3 |
5 |
|
50. |
Целевой показатель 8. Доля достигнутой экономии средств бюджета Свердловской области и внебюджетных источников финансирования по результатам рассмотрения заявок заказчиков Свердловской области |
процентов |
0,05 |
0,05 |
0,06 |
0,06 |
0,06 |
0,05 |
|
51. |
Целевой показатель 9. Наличие актуальной Методики и Порядка оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
нет |
|
52. |
Целевой показатель 10. Доля подготовленных в установленные сроки заключений об эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения (по мере поступления инвестиционных проектов) |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
53. |
Целевой показатель 11. Количество государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области, обеспеченных расчетными корпоративными банковскими картами |
единиц |
0 |
25 |
55 |
90 |
110 |
отсутствует |
|
54. |
Целевой показатель 12. Количество государственных учреждений Свердловской области, реорганизованных в рамках оптимизации сети учреждений бюджетного сектора экономики |
единиц |
52 |
24 |
17 |
17 |
16 |
38 |
|
55. |
Целевой показатель 13. Доля работников государственных учреждений Свердловской области, заключивших "эффективный контракт", в общей численности работников государственных учреждений Свердловской области в сферах: |
процентов |
|
|
|
|
|
|
|
56. |
здравоохранения |
35 |
49 |
72 |
100 |
- |
12 |
|
|
57. |
образования |
35 |
55 |
75 |
85 |
100 |
15 |
|
|
58. |
культуры |
19,1 |
40,8 |
62,1 |
73,9 |
87,4 |
0,6 |
|
|
59. |
социального обслуживания населения |
10 |
40 |
50 |
80 |
100 |
0 |
|
|
60. |
физической культуры, спорта и молодежной политики |
40 |
60 |
80 |
90 |
95 |
19,3 |
|
|
61. |
Целевой показатель 14. Соотношение численности административно-управленческого персонала, занятого в системе социального обслуживания населения, к общей среднесписочной численности работников государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области |
процентов |
4,17 |
4,07 |
3,97 |
3,87 |
3,77 |
4,42 |
|
62. |
Целевой показатель 15. Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда государственных учреждений Свердловской области в сферах: |
процентов |
|
|
|
|
|
|
|
63. |
здравоохранения |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
|
|
64. |
образования |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
|
|
65. |
культуры |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
|
|
66. |
социального обслуживания населения |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
не более 40 |
14 |
|
|
67. |
физической культуры, спорта и молодежной политики |
не более 50 |
не более 50 |
не более 50 |
не более 50 |
не более 50 |
50 |
|
|
68. |
Задача 7. "Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ)" |
|||||||
|
69. |
Целевой показатель 1. Наличие утвержденного Порядка формирования и ведения ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Свердловской области |
срок |
|
I квартал 2015 года |
|
|
|
отсутствует |
|
70. |
Целевой показатель 2. Наличие утвержденных ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Свердловской области в качестве основных видов деятельности, разработанных в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями |
срок |
|
I квартал 2015 года |
|
|
|
отсутствуют |
|
71. |
Целевой показатель 3. Наличие утвержденных нормативов затрат на оказание государственных услуг (работ) в соответствующих сферах деятельности для государственных услуг (работ), включенных в ведомственные перечни, разработанные в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями |
срок |
|
I квартал 2015 года |
|
|
|
отсутствуют |
|
72. |
Целевой показатель 4. Наличие Порядка разработки, утверждения и применения стандартов качества предоставления государственных услуг (работ) |
срок |
до 01 сентября 2014 года |
|
|
|
|
отсутствует |
|
73. |
Целевой показатель 5. Наличие результатов мониторинга оказания государственных услуг и планов по решению выявленных проблем в сферах образования, социального обслуживания населения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
74. |
Целевой показатель 6. Доля государственных учреждений Свердловской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
75. |
Целевой показатель 7. Доля начислений администратора доходов, переданных в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, к общему количеству начислений администрируемых неналоговых доходов, подлежащих передаче в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах(*) |
процентов |
Х |
100 |
100 |
100 |
100 |
отсутствует |
|
76. |
Целевой показатель 8. Независимая оценка соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству оказания государственных услуг |
да / нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
77. |
Целевой показатель 9. Доля расходов областного бюджета на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
78. |
Целевой показатель 10. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг |
процентов |
70 |
70 |
80 |
85 |
90 |
70 |
|
79. |
Задача 8. "Повышение эффективности формирования, предоставления и распределения межбюджетных трансфертов" |
|||||||
|
80. |
Целевой показатель 1. Наличие Методики оценки эффективности предоставления и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
срок |
IV квартал 2014 года |
|
|
|
|
отсутствует |
|
81. |
Целевой показатель 2. Доля субсидий, по которым проведена оценка эффективности их предоставления и использования к общему количеству субсидий |
процентов |
0 |
100 |
100 |
100 |
100 |
0 |
|
82. |
Целевой показатель 3. Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений из областного бюджета на конец отчетного финансового года к объему субсидий муниципальным образованиям (за исключением субсидий, предоставленных муниципальным образованиям из федерального бюджета, а также поступивших от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) |
соотношение |
0,164 |
0,169 |
0,234 |
0,234 |
0,234 |
0,204 |
|
83. |
Целевой показатель 4. Отношение количества субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, к количеству государственных программ Свердловской области, в рамках которых предоставляются субсидии местным бюджетам |
доля |
5 |
4 |
3 |
2 |
1 |
5,4 |
|
84. |
Целевой показатель 5. Наличие актуальных методик расчета и порядков распределения межбюджетных трансфертов |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
85. |
Целевой показатель 6. Наличие вынесенного в срок на рассмотрение Правительства Свердловской области проекта нормативного правового акта об утверждении перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета |
срок |
III квартал |
III квартал |
III квартал |
III квартал |
III квартал |
III квартал |
|
86. |
Задача 9. "Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области" |
|||||||
|
87. |
Целевой показатель 1. Доля главных распорядителей средств областного бюджета - исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в отношении которых осуществляется оценка качества финансового менеджмента |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
88. |
Целевой показатель 2. Наличие актуального Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета - исполнительными органами государственной власти Свердловской области |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
89. |
Целевой показатель 3. Доля инвентаризированных положений об исполнительных органах государственной власти Свердловской области на соответствие действующему законодательству от общего количества исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
процентов |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
отсутствует |
|
90. |
Целевой показатель 4. Доля государственных гражданских служащих Свердловской области, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, в том числе по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, от общего количества государственных служащих Свердловской области |
процентов |
20 |
25 |
30 |
33 |
33 |
20 |
|
91. |
Целевой показатель 5. Доля муниципальных служащих Свердловской области, прошедших обучение, в том числе по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов, за счет средств областного бюджета, от общего количества муниципальных служащих Свердловской области |
процентов |
не менее 10 |
не менее 10 |
не менее 10 |
не менее 10 |
не менее 10 |
не менее 7,5 |
|
92. |
Целевой показатель 6. Наличие подготовленных программ по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
единиц |
73 |
73 |
73 |
73 |
73 |
0 |
|
93. |
Целевой показатель 7. Наличие подготовленного в установленные сроки доклада Губернатора Свердловской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
срок |
до 01 апреля |
до 01 апреля |
до 01 апреля |
до 01 апреля |
до 01 апреля |
отправлено к 01 апреля 2014 года |
|
94. |
Целевой показатель 8. Наличие подготовленных в срок предложений об установлении индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
срок |
до 15 октября |
до 15 октября |
до 15 октября |
до 15 октября |
до 15 октября |
отправлено к 15 октября 2013 года |
|
95. |
Целевой показатель 9. Количество утвержденных в установленные сроки "дорожных карт" по достижению целевых показателей эффективности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
единиц |
14 |
14 |
14 |
14 |
14 |
14 |
|
96. |
Целевой показатель 10. Наличие подготовленного Сводного доклада Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
срок |
до 01 сентября |
до 01 сентября |
до 01 сентября |
до 01 сентября |
до 01 сентября |
отправлено к 01 сентября 2013 года |
|
97. |
Целевой показатель 11. Наличие подготовленных в установленные сроки нормативных правовых актов Свердловской области по вопросу выделения грантов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
единиц |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
98. |
Целевой показатель 12. Количество муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, которым по итогам отчетного периода были предоставлены гранты за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
единиц |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
|
99. |
Целевой показатель 13. Установление и/или корректировка критериев для оценки эффективности деятельности руководителей государственных учреждений Свердловской области на очередной финансовый год |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
100. |
Задача 10. "Развитие программного комплекса "Информационная система управления финансами" |
|||||||
|
101. |
Целевой показатель 1. Число функциональных модулей программного комплекса "ИСУФ", используемых для автоматизации задач бюджетного процесса |
единиц |
7 |
10 |
14 |
14 |
14 |
4 |
|
102. |
Целевой показатель 2. Доля муниципальных образований, имеющих доступ к информационному ресурсу для осуществления перехода к программному бюджету с использованием программного комплекса "ИСУФ" |
процентов |
50 |
70 |
100 |
100 |
100 |
17 |
|
103. |
Целевой показатель 3. Доля исполнительных органов государственной власти Свердловской области (ответственных исполнителей государственных программ), применяющих программный комплекс "ИСУФ" для управления государственными программами, из общего количества исполнительных органов государственной власти Свердловской области (ответственных исполнителей государственных программ), имеющих государственные программы |
процентов |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
104. |
Задача 11. "Обеспечение открытости и прозрачности государственных финансов Свердловской области" |
|||||||
|
105. |
Целевой показатель 1. Наличие на сайте "Открытый бюджет Свердловской области" в сети Интернет информации о государственных и муниципальных финансах |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
|
106. |
Целевой показатель 2. Представление жителям Свердловской области областного бюджета и отчета о его исполнении в доступной форме ("Бюджет для граждан") |
да/нет |
да |
да |
да |
да |
да |
да |
(*) В 2014 году будет осуществляться предварительный мониторинг администраторов доходов по вопросу передачи информации в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
Приложение N 2
к комплексной программе
Свердловской области
"Повышение эффективности управления
и муниципальными финансами
Свердловской области на период до 2018 года"
План
мероприятий по выполнению комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
|
N строки |
Наименование мероприятия/ источники расходов на финансирование |
Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения (тыс. рублей) |
Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия |
|||||
|
всего |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
1 |
Всего по комплексной программе в том числе |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
х |
|
2 |
областной бюджет |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
х |
|
3 |
Прочие нужды |
|||||||
|
4 |
Всего по направлению "Прочие нужды" в том числе |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
х |
|
5 |
областной бюджет |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
х |
|
6 |
Мероприятие 1. "Реорганизация и приватизация государственных унитарных предприятий Свердловской области", всего из них: |
27 000,0 |
9 800,0 |
4 600,0 |
4 200,0 |
4 200,0 |
4 200,0 |
|
|
7 |
областной бюджет |
27 000,0 |
9 800,0 |
4 600,0 |
4 200,0 |
4 200,0 |
4 200,0 |
х |
|
8 |
Мероприятие 2. "Оптимизация количества открытых акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале", всего из них: |
4 500,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
|
|
9 |
областной бюджет |
4 500,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
900,0 |
х |
|
10 |
Мероприятие 3. "Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) на стимулирование муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", всего из них: |
860 000,0 |
- |
215 000,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
|
|
11 |
областной бюджет |
860 000,0 |
- |
215 000,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
х |
|
12 |
Мероприятие 4. "Совершенствование и обеспечение функционирования сайта Свердловской области "Закупки продукции для нужд Свердловской области", всего из них: |
3 616,4 |
3 616,4 |
- |
- |
- |
- |
|
|
13 |
областной бюджет |
3 616,4 |
3 616,4 |
- |
- |
- |
- |
х |
|
14 |
Мероприятие 5. "Предоставление межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления", всего из них: |
146 568,0 |
27 000,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
|
|
15 |
областной бюджет |
146 568,0 |
27 000,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
х |
|
16 |
Мероприятие 6. "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в Свердловской области (в том числе по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов)", всего из них: |
28 556,4 |
5 912,1 |
5 449,2 |
5 731,7 |
5 731,7 |
5 731,7 |
|
|
17 |
областной бюджет |
28 556,4 |
5 912,1 |
5 449,2 |
5 731,7 |
5 731,7 |
5 731,7 |
х |
|
18 |
Мероприятие 7. "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области (в том числе по программам, включающим в себя вопросы повышения эффективности бюджетных расходов)", всего из них: |
44 971,1 |
7 936,1 |
8 996,4 |
9 346,2 |
9 346,2 |
9 346,2 |
|
|
19 |
областной бюджет |
44 971,1 |
7 936,1 |
8 996,4 |
9 346,2 |
9 346,2 |
9 346,2 |
х |
|
20 |
Мероприятие 8. "Доработка и развитие программного комплекса "Информационная система управления финансами" в части создания единого информационного пространства для обеспечения формирования государственных и муниципальных программ, всего из них: |
237 175,5 |
76 275,5 |
75 500,0 |
85 400,0 |
- |
- |
|
|
21 |
областной бюджет |
237 175,5 |
76 275,5 |
75 500,0 |
85 400,0 |
- |
- |
х |
Приложение N 3
к комплексной программе
Свердловской области
"Повышение эффективности управления
государственными и муниципальными финансами
Свердловской области на период до 2018 года"
Детализация
комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
|
N строки |
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Исполнитель |
Непосредственный результат реализации мероприятия |
Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1 |
Подготовка прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу |
не позднее чем за 3 недели до дня представления Губернатором Свердловской области в Законодательное Собрание Свердловской области проекта закона Свердловской области об областном бюджете |
Министерство экономики Свердловской области |
нормативный правовой акт, одобряющий прогноз социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу |
|
|
2 |
Подготовка Порядка разработки Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
в течение 1 месяца с момента принятия изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части долгосрочного бюджетного планирования |
Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий формирование Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
|
|
3 |
Разработка Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
в течение 6 месяцев с момента принятия Бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период |
Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
переход к долгосрочному бюджетному планированию. Определение основных направлений бюджетной политики Свердловской области на долгосрочный период и прогноза основных характеристик бюджета Свердловской области |
|
|
4 |
Направление на погашение долговых обязательств не более 10 процентов годового объема налоговых, неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, предоставленных бюджету Свердловской области на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (без учета объемов погашения, осуществленных за счет новых заимствований) |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
обеспечение сбалансированности, эффективное планирование и расходование средств областного бюджета |
|
|
5 |
Подготовка программы государственных внутренних заимствований Свердловской области, программы государственных гарантий Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области |
соблюдение установленного законом о бюджете уровня государственного долга Свердловской области |
|
|
6 |
Поддержание в актуальном состоянии Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, соответствующего задачам, стоящим перед органами власти |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
совершенствование системы индикаторов для оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях |
|
|
7 |
Проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение качества управления муниципальными финансами |
|
|
8 |
Выполнение задач государственной политики, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
обеспечение выполнения указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года в полном объеме |
|
|
9 |
Формирование "потолков" расходов по всем государственным программам Свердловской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета |
2016 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области |
сформированные "потолки" расходов по направлениям государственной политики при актуализации Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
|
|
10 |
Увязка объемов финансирования государственных программ Свердловской области за счет средств областного бюджета с показателями Бюджетного прогноза Свердловской области на долгосрочный период |
2016 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
полноценное использование программно-целевого метода управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию государственных программ Свердловской области |
|
|
11 |
Проведение оценки эффективности государственных программ Свердловской области |
2015 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию государственных программ |
|
|
12 |
Поддержание в актуальном состоянии Порядка формирования и реализации государственных программ Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
реализация программно-целевого метода бюджетного планирования, повышение качества бюджетного планирования, своевременный учет изменений бюджетного законодательства |
|
|
13 |
Включение в государственные программы Свердловской области показателей государственных заданий |
2015 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
обеспечение взаимосвязи государственных программ Свердловской области и государственных заданий |
|
|
14 |
Планирование расходов областного бюджета преимущественно в программной структуре |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
реализация программно-целевого метода бюджетного планирования |
|
|
15 |
Организационно-методическое руководство по разработке проектов государственных программ Свердловской области и комплексных программ Свердловской области, внесение в них изменений |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
развитие программно-целевого метода бюджетного планирования |
|
|
16 |
Своевременное внесение изменений в государственные программы Свердловской области, утвержденные постановлениями Правительства Свердловской области, с целью полного отражения в них показателей и поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, иных федеральных документах, определяющих стратегические направления государственной политики, государственных программах Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, среднесрочной программе социально-экономического развития Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
развитие программно-целевого метода бюджетного планирования, повышение эффективности реализации государственных программ Свердловской области |
|
|
17 |
Ведение реестра государственных программ Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
реестр государственных программ Свердловской области, сформированный в срок, установленный правовым актом Правительства Свердловской области, регламентирующим порядок и сроки составления проекта областного бюджета |
|
|
18 |
Поддержание в актуальном состоянии Методических рекомендаций по формированию и реализации муниципальных программ Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий формирование и реализацию муниципальных программ Свердловской области |
|
|
19 |
Осуществление мониторинга и анализа системы контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности использования бюджетных средств |
|
|
20 |
Поддержание в актуальном состоянии Порядка осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
надлежащее нормативно-правовое регулирование внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, своевременный учет изменений бюджетного законодательства |
|
|
21 |
Обеспечение единой методики при осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере |
2014 - 2018 годы (ежеквартально) |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение эффективности и результативности контрольной деятельности |
|
|
22 |
Осуществление мониторинга и анализа системы контроля в финансово-бюджетной сфере и в сфере закупок |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение эффективности, результативности и прозрачности использования бюджетных средств, осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности |
|
|
23 |
Разработка нормативного правового акта, регулирующего осуществление главными администраторами бюджетных средств и главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита |
II полугодие 2014 года |
Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий процесс осуществления главными администраторами бюджетных средств и главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита |
|
|
24 |
Реорганизация и приватизация государственных унитарных предприятий Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
сокращение количества государственных унитарных предприятий Свердловской области |
|
|
25 |
Оптимизация количества открытых акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале |
2014 - 2018 годы |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
сокращение количества открытых акционерных обществ со 100-процентной долей Свердловской области в уставном капитале |
|
|
26 |
Контроль за планированием и ведением финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных товариществ и обществ с участием Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
повышение эффективности деятельности хозяйственных товариществ и обществ |
|
|
27 |
Контроль за планированием и ведением финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, сокращение объема безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджета Свердловской области государственным унитарным предприятиям Свердловской области |
|
|
28 |
Разработка и реализация плана мероприятий по снижению объема долговых обязательств государственных унитарных предприятий Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, Министерство промышленности и науки Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, Департамент лесного хозяйства Свердловской области |
снижение долговых обязательств государственных унитарных предприятий Свердловской области |
|
|
29 |
Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) на стимулирование муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
увеличение поступлений на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов) доходов областного и местных бюджетов |
|
|
30 |
Разработка Плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению доходного потенциала Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
реализация на постоянной основе мероприятий, направленных на обеспечение финансовой устойчивости и увеличение доходной части областного бюджета, а также на развитие доходного потенциала муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области |
|
|
31 |
Обеспечение выполнения мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий ("дорожной картой") по повышению доходного потенциала Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
реализация на постоянной основе мероприятий, направленных на обеспечение финансовой устойчивости и увеличение доходной части областного бюджета, а также на развитие доходного потенциала муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области |
|
|
32 |
Проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами путем заслушивания руководителей (собственников) на заседаниях межведомственных комиссий, рабочих групп в целях выработки рекомендаций по легализации заработной платы, ликвидации убыточности организаций, а также погашению задолженности по налогам, зачисляемым в областной и местные бюджеты |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
обеспечение исполнения прогнозируемых сумм поступлений по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц, иным налогам и учет выявляемых тенденций при разработке проекта закона Свердловской области о внесении изменений в закон Свердловской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период |
|
|
33 |
Организация взаимодействия с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам реализации мероприятий, направленных на расширение доходной части бюджета |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
дополнительная мобилизация доходов областного и местных бюджетов |
|
|
34 |
Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по вопросам бюджетного и финансового регулирования, главными администраторами доходов областного бюджета, крупнейшими налогоплательщиками области |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, органы государственной власти Свердловской области - главные администраторы доходов |
исполнение первоначально утвержденного прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета |
|
|
35 |
Внесение изменений в порядок рассмотрения обращений налогоплательщиков в Свердловской области о возможности предоставления налоговых льгот и оценки их эффективности |
2014 год |
Министерство экономики Свердловской области |
повышение качества оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению законодательством Свердловской области налоговых льгот и преференций |
|
|
36 |
Проведение анализа использования и оценки эффективности предоставленных налоговых льгот и преференций, установленных законодательством Свердловской области, степени их влияния на развитие экономики Свердловской области и отдельных отраслей. Подготовка предложений по их оптимизации путем внесения изменений в налоговое законодательство Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
совершенствование налоговой политики Свердловской области, оптимизация налоговых льгот и преференций по результатам проведенного анализа в случае установления их неэффективности, рост налоговых доходов областного бюджета |
|
|
37 |
Подготовка изменений в Порядок и Методику планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
2014 - 2018 годы (по мере необходимости) |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение качества бюджетного планирования, своевременный учет изменений бюджетного законодательства, развитие методологии формирования и использования расходных обязательств |
|
|
38 |
Подготовка изменений в Порядок ведения реестра расходных обязательств Свердловской области |
2014 - 2018 годы (по мере изменения законодательства) |
Министерство финансов Свердловской области |
учет изменений действующего законодательства, реализация механизма учета действующих и принимаемых обязательств, повышение качества бюджетного планирования |
|
|
39 |
Проведение инвентаризации расходных полномочий, устанавливающих социальные пособия и льготы |
до 01 октября 2014 года |
Министерство социальной политики Свердловской области, Администрация Губернатора Свердловской области (Государственно-правовой департамент Губернатора Свердловской области), Правительство Свердловской области (Юридическое управление Правительства Свердловской области), Министерство финансов Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области |
обеспечение принципа адресности и нуждаемости при предоставлении социальных выплат и льгот областным льготникам и исключение дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, относящихся к федеральным льготникам |
|
|
40 |
Внедрение программного комплекса автоматизации по учету граждан, имеющих право и получающих меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета |
до 01 января 2015 года |
Министерство социальной политики Свердловской области |
повышение качества планирования расходов областного бюджета по предоставлению мер социальной поддержки льготным категориям граждан |
|
|
41 |
Совершенствование и обеспечение функционирования сайта Свердловской области "Закупки продукции для нужд Свердловской области" |
2014 - 2018 годы |
Департамент государственных закупок Свердловской области |
возможность генерации извещения, выгрузки и сбора аналитической информации посредством сайта Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Закупки продукции для нужд Свердловской области", увеличение количества заказчиков Свердловской области, использующих функционал данного сайта, возможность организации методологической работы с заказчиками Свердловской области |
|
|
42 |
Повышение профессионализма государственных и иных заказчиков Свердловской области: проведение методических семинаров, оказание информационно-методологической поддержки |
2014 - 2018 годы |
Департамент государственных закупок Свердловской области |
повышение качества аукционной (конкурсной) документации, утвержденной заказчиками Свердловской области, снижение количества обоснованных жалоб |
|
|
43 |
Разработка нормативных правовых актов Свердловской области в сфере закупок |
2014 - 2018 годы |
Департамент государственных закупок Свердловской области |
реализация государственной политики в сфере закупок, повышение эффективности взаимодействия с заказчиками Свердловской области, организация мониторинга закупок |
|
|
44 |
Обеспечение проверки обоснования установленной заказчиками начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в целях сокращения расходов бюджета при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд |
2014 - 2018 годы |
Департамент государственных закупок Свердловской области |
исключение нарушений требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сокращение расходов бюджета при осуществлении закупок |
|
|
45 |
Мониторинг действующего законодательства и соответствующая актуализация Методики и Порядка оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
повышение эффективности расходов на капитальные вложения |
|
|
46 |
Проведение проверки инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
повышение эффективности расходов на капитальные вложения |
|
|
47 |
Обеспечение государственных бюджетных и автономных учреждений Свердловской области расчетными корпоративными банковскими картами |
2015 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления путем перехода к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт |
|
|
48 |
Оптимизация сети учреждений бюджетного сектора экономики путем реорганизации государственных учреждений Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений Свердловской области, главные распорядители средств областного бюджета Свердловской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Свердловской области |
повышение эффективности бюджетных расходов в результате реорганизации государственных учреждений Свердловской области |
|
|
49 |
Внедрение "эффективного контракта" в государственных учреждениях Свердловской области в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р |
2014 - 2018 годы |
Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области |
повышение эффективности бюджетных расходов в результате внедрения "эффективного контракта" в государственных учреждениях Свердловской области |
|
|
50 |
Оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство социальной политики Свердловской области |
сокращение расходов на содержание административно-управленческого персонала. Повышение эффективности использования бюджетных средств |
|
|
51 |
Установление доли оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда подведомственных учреждений |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области |
обеспечение оптимизации расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал |
|
|
52 |
Разработка Порядка формирования и ведения ведомственных перечней государственных услуг (работ) |
I квартал 2015 года |
Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий формирование ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями Свердловской области, соответствие базовым (отраслевым) перечням, утвержденным федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности |
|
|
53 |
Разработка ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Свердловской области |
I квартал 2015 года |
исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений Свердловской области, главные распорядители средств областного бюджета Свердловской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Свердловской области |
формирование государственных заданий в отношении государственных учреждений Свердловской области |
|
|
54 |
Разработка нормативов затрат на оказание государственных услуг (работ) в соответствующих сферах деятельности для государственных услуг (работ), включенных в ведомственные перечни, разработанные в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями |
I квартал 2015 года |
исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений Свердловской области, главные распорядители средств областного бюджета Свердловской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Свердловской области |
повышение качества бюджетного планирования на основе государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) |
|
|
55 |
Подготовка Порядка разработки, утверждения и применения стандартов качества предоставления государственных услуг (работ), за исключением государственных услуг (работ) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" |
до 01 сентября 2014 года |
Министерство экономики Свердловской области |
установление единых требований к разработке, утверждению и содержанию стандартов качества предоставления государственных услуг (работ) |
|
|
56 |
Проведение мониторинга качества работы и формирование рейтингов учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, за исключением государственных услуг (работ) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" |
2014 - 2018 годы |
Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области |
повышение качества оказания государственных услуг |
|
|
57 |
Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий бюджетным и автономным учреждениям Свердловской области за фактически оказанные услуги |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений Свердловской области |
оптимизация расходов областного бюджета, улучшение качества предоставления государственных услуг |
|
|
58 |
Осуществление начисления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и представление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
повышение качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг. Упрощение процедуры оплаты платежей в областной бюджет за оказание государственных услуг |
|
|
59 |
Проведение независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных услуг утвержденным требованиям к качеству |
2014 - 2018 годы |
Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области |
независимая оценка качества государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания |
|
|
60 |
Изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг |
||||
|
61 |
Организация работы с открытыми источниками информации о качестве работы учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания (официальный сайт www.bus.gov.ru, другие официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, средства массовой информации) |
||||
|
62 |
Разработка порядков определения нормативных затрат, связанных с оказанием государственными учреждениями Свердловской области государственных услуг (выполнением работ) |
2014 - 2018 годы |
Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий определение нормативных затрат, связанных с оказанием государственными учреждениями Свердловской области государственных услуг (выполнением работ) |
|
|
63 |
Проведение мониторинга удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг |
|
|
64 |
Разработка Методики оценки эффективности предоставления и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
IV квартал 2014 года |
Министерство экономики Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий проведение оценки эффективности предоставления и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
|
|
65 |
Проведение оценки эффективности предоставления и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
2015 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
оценка эффективности предоставления и использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
|
|
66 |
Оптимизация состава и объема субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области, для решения вопросов местного значения, с учетом оценки эффективности их предоставления и использования |
2015 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
повышение эффективности предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета |
|
|
67 |
Поэтапное сокращение количества субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам |
в течение 6 месяцев после внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации |
исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
консолидация (укрупнение) субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Свердловской области |
|
|
68 |
Совершенствование методологии расчета и распределения межбюджетных трансфертов |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
нормативное регулирование предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, повышение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления |
|
|
69 |
Определение приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области, Министерство экономики Свердловской области, главные распорядители средств областного бюджета Свердловской области |
повышение эффективности бюджетных расходов |
|
|
70 |
Проведение мониторинга качества финансового менеджмента в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 10.04.2014 N 424-РП "О Порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета - исполнительными органами государственной власти Свердловской области" |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение качества бюджетного планирования и управления средствами областного бюджета, повышение качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Свердловской области |
|
|
71 |
Совершенствование Порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета - исполнительными органами государственной власти Свердловской области |
2014 - 2018 годы (по мере необходимости) |
Министерство финансов Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета - исполнительными органами государственной власти Свердловской области. Повышение качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти Свердловской области |
|
|
72 |
Инвентаризация положений об исполнительных органах государственной власти Свердловской области на соответствие законодательству Российской Федерации и Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Правительство Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
выявление избыточных и объединение смежных функций исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
|
|
73 |
Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области), исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области путем приобретения государственными служащими практических навыков и умений и их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей |
|
|
74 |
Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, в Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Управление делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области (Департамент кадровой политики Губернатора Свердловской области), исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области путем приобретения муниципальными служащими практических навыков и умений и их эффективного использования при исполнении своих должностных обязанностей |
|
|
75 |
Предоставление межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
нормативное регулирование предоставления межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области |
|
|
76 |
Организационно-методическое руководство подготовкой доклада Губернатора Свердловской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
сформированный в установленные сроки доклад Губернатора Свердловской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
|
|
77 |
Подготовка предложений об установлении индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и мониторинг фактических и рейтинговых значений показателей |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий установление индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и их рейтинговые значения |
|
|
78 |
Формирование и реализация "дорожных карт" по достижению целевых показателей эффективности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области |
повышение рейтинга Свердловской области по показателям оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области |
|
|
79 |
Организационно-методическое руководство подготовкой доклада Губернатора Свердловской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
сформированный в установленные сроки сводный доклад Свердловской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
|
|
80 |
Разработка нормативных правовых актов Свердловской области по вопросу выделения грантов за достижение наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области |
нормативный правовой акт, регулирующий распределение межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) для содействия достижению и (или) поощрению достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области |
|
|
81 |
Предоставление межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам, расположенным на территории Свердловской области, по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления |
||||
|
82 |
Разработка правовых актов, утверждающих критерии для оценки эффективности деятельности руководителей государственных учреждений Свердловской области на очередной финансовый год, мониторинг их выполнения |
2014 - 2018 годы |
Министерство экономики Свердловской области, исполнительные органы государственной власти Свердловской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных бюджетных или автономных учреждений Свердловской области, главные распорядители средств областного бюджета Свердловской области, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Свердловской области |
повышение эффективности бюджетных расходов |
|
|
83 |
Доработка и развитие программного комплекса "Информационная система управления финансами", в части создания единого информационного пространства для обеспечения формирования государственных и муниципальных программ |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
расширение использования при формировании и исполнении областного бюджета программно-целевого подхода. Создание единого информационного пространства для формирования государственных и муниципальных программ Свердловской области |
|
|
84 |
Размещение информации о государственных и муниципальных финансах на сайте "Открытый бюджет Свердловской области" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах Свердловской области |
|
|
85 |
Составление и опубликование "бюджета для граждан" на основе закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и закона об исполнении областного бюджета за отчетный период |
2014 - 2018 годы |
Министерство финансов Свердловской области |
реализация принципа прозрачности (открытости) и обеспечения полного и доступного информирования граждан (заинтересованных пользователей) об областном бюджете |
Приложение N 4
к комплексной программе
Свердловской области
"Повышение эффективности управления
государственными и муниципальными финансами
Свердловской области на период до 2018 года"
Расходы
на реализацию комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
тыс. рублей
|
N строки |
Источники финансирования |
Всего |
В том числе |
||||
|
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Общие расходы на реализацию комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года" |
||||||
|
2 |
Всего |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
|
3 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
1 352 387,4 |
131 440,1 |
340 337,6 |
350 469,9 |
265 069,9 |
265 069,9 |
|
4 |
По заказчику - Министерству финансов Свердловской области |
||||||
|
5 |
Всего |
1 097 175,5 |
76 275,5 |
290 500,0 |
300 400,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
|
6 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
1 097 175,5 |
76 275,5 |
290 500,0 |
300 400,0 |
215 000,0 |
215 000,0 |
|
7 |
По заказчику - Министерству экономики Свердловской области |
||||||
|
8 |
Всего |
146 568,0 |
27 000,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
|
9 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
146 568,0 |
27 000,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
29 892,0 |
|
10 |
По заказчику - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области |
||||||
|
11 |
Всего |
31 500,0 |
10 700,0 |
5 500,0 |
5 100,0 |
5 100,0 |
5 100,0 |
|
12 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
31 500,0 |
10 700,0 |
5 500,0 |
5 100,0 |
5 100,0 |
5 100,0 |
|
13 |
По заказчику - Департаменту государственных закупок Свердловской области |
||||||
|
14 |
Всего |
3 616,4 |
3 616,4 |
- |
- |
- |
- |
|
15 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
3 616,4 |
3 616,4 |
- |
- |
- |
- |
|
16 |
По заказчику - Управлению делами Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области |
||||||
|
17 |
Всего |
73 527,5 |
13 848,2 |
14 445,6 |
15 077,9 |
15 077,9 |
15 077,9 |
|
18 |
в том числе за счет средств областного бюджета |
73 527,5 |
13 848,2 |
14 445,6 |
15 077,9 |
15 077,9 |
15 077,9 |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Свердловской области от 30 июля 2014 г. N 639-ПП "Об утверждении комплексной программы Свердловской области "Повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами Свердловской области на период до 2018 года"
Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования
Текст постановления опубликован в "Областной газете" от 6 августа 2014 г. N 140(7463); на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru) от 6 августа 2014 г.; в "Собрании законодательства Свердловской области" от 8 октября 2014 г. N 7-2 (2014), ст. 1125
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Свердловской области от 21 февраля 2018 г. N 67-ПП
Изменения вступают в силу с 7 марта 2018 г.
Постановление Правительства Свердловской области от 19 января 2017 г. N 4-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 28 декабря 2015 г. N 1202-ПП
Постановление Правительства Свердловской области от 29 апреля 2015 г. N 303-ПП