Письмо Департамента экономики АПК Минэкономики РФ от 29 мая 1996 г. N 13-714 О "Временном Положении о размещении государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе"

Письмо Департамента экономики АПК Минэкономики РФ
от 29 мая 1996 г. N 13-714

Направляется "Временное Положение о размещении государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе" для использования в практической работе.

Приложение: на 5 листах.

Зам. начальника Департамента

В.С.Головин

Временное положение
о размещении государственного заказа на поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе
(утв. Минэкономики РФ, Минфином РФ, Минсельхозпродом РФ и Роскомрыболовством 26 марта 1996 г.)

Общие положения

1. Настоящее положение разработано во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. N 135 "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" и в соответствии с Федеральным Законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (статья 4 пункт 3).

2. Федеральный фонд для государственных нужд создается для удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации, обеспечения экспортных поставок.

ГАРАНТ:

См. Положение об оперативном резерве сельскохозяйственной продукции и продовольствия Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 822

Перечень и объемы закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд для государственных нужд определяются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации (предприятий и организаций, их оплативших) независимо от места их хранения. Продукция, поставляемая в федеральный фонд, по качеству должна соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медикобиологическим и санитарным нормам и особым условиям, устанавливаемым договорами.

3. Правительство Российской Федерации определяет государственных заказчиков для формирования федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Государственные заказчики осуществляют на конкурсной основе выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд и обеспечивают своевременное заключение государственных контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных государственных нужд с определением в контрактах объемов поставок указанных товаров, их ассортимента, качества, порядка закупки и поставки, цен, сроков и порядка расчетов, имущественной ответственности сторон.

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"

4. Целью размещения государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе является выбор поставщиков, предложивших оптимальные условия по поставкам в федеральный фонд.

5. Основными принципами организации и проведения конкурса является создание равных конкурентных условий для всех предприятий и организаций (поставщиков), независимо от форм собственности, гласность, объективность оценки и единство требований.

6. Настоящее положение определяет общие правовые и экономические принципы размещения и исполнения государственного заказа на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также порядок организации и проведения конкурса по закупке и поставке товаров для государственных нужд, условия участия в них поставщиков, порядок рассмотрения предложений участников конкурса и принятия решений конкурсной комиссией.

Основные определения Положения

Конкурс (торги)      - соревновательная форма размещения государственного

                       заказа на закупку и поставку  сельскохозяйственной

                       и продовольственной продукции в федеральный фонд;

Конкурсная комиссия  - образуется государственным заказчиком для  органи-

                       зации и проведения конкурса;

Конкурсная докумен-  - комплект  документов,  содержащих  приглашение   к

тация                  участию в конкурсе, исходную информацию о предмете

                       конкурса, а также об условиях и процедуре  конкур-

                       са;

Предмет конкурса     - государственный заказ на закупку и поставку  опре-

                       деленной сельскохозяйственной или  продовольствен-

                       ной продукции в федеральный фонд;

Претендент           - юридическое лицо, решившее принять участие в  кон-

                       курсе, до момента регистрации заявки на конкурс;

Участник конкурса    - юридическое лицо, представившее и зарегистрировав-

                       шее заявку на конкурс;

Заявка               - предложение заключить  государственный контракт  в

                       отношении конкретного предмета конкурса на услови-

                       ях, определенных в конкурсной документации;

Государственный      - основной документ, определяющий права и обязаннос-

контракт               ти  сторон  по  поставке  всех видов продукции для

                       федеральных  государственных  нужд.  На его основе

                       регламентируются  экономические,   организационно-

                       технические и другие взаимоотношения государствен-

                       ных заказчиков и поставщиков.

Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Предмет конкурса

1. Номенклатура продукции, объемы закупок и поставок в федеральный фонд, а также основные ее потребители определяются Министерством экономики Российской Федерации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждаются Правительством Российской Федерации.

2. Конкурсная комиссия при необходимости разбивает общий объем закупок на более дробные заказы в зависимости от возможностей поставщиков и потребителей федерального фонда.

Предметом конкурса могут быть поставки конкретным получателям в оговоренные сроки (в определенный временной интервал, равномерно в течение года и т.д.). В описании предмета конкурса могут также оговариваться условия реализации поставляемой продукции получателю продажа по рыночной цене в момент продажи на местном рынке, поставка по фиксированной цене, поставка по цене с фиксированной наценкой и так далее.

В описание предмета конкурса входит в обязательном порядке объем поставки, время поставки, наименование получателя, а также особые условия поставки.

3. В случае, когда поставки из федерального фонда покрывают более 35% потребности получателя или среднего объема продаж на рынке в регионе - получателе, то предмет конкурса разбивается на 2 - 3 равных заказа.

Условия конкурса

1. В конкурсе могут принимать участие любые российские предприятия и организации, независимо от форм собственности, а в случае недостаточного предложения продукции российскими предприятиями и организациями - также зарубежные предприятия и организации.

2. Запрещается участие в конкурсе предприятий или организаций, имеющих непосредственную организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга.

К участию в конкурсе не допускаются предприятия и организации, нарушившие по своей вине условия подряда на поставку в федеральный фонд в предыдущие 3 года независимо от вида подряда, а также имеющие просроченную задолженность перед бюджетом, наличие просроченной кредиторской задолженности, составляющей более 20% собственных средств и неудовлетворительное финансовое положение, величина чистых активов соискателя должна быть не меньше стоимости поставки.

В условиях конкурса могут предусматриваться и другие требования к претендентам.

3. Каждый претендент, отвечающий требованиям пунктов 1 и 2 данной статьи, имеет право участвовать в нескольких или во всех конкурсах.

4. Претенденты сообщают в конкурсную комиссию следующую информацию о себе: наименование, адрес, телефон, телефакс; дата, место и орган регистрации; организационно-правовая форма; уставной капитал, число работников, банковские реквизиты; сведения о платежеспособности предприятия; заверенные копии учредительных документов; лицензии на определенные виды деятельности, заверенная копия последнего балансового отчета. Непредставление указанной информации с мотивировкой, что она составляет коммерческую тайну, лишает претендентов права на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия

1. Государственными заказчиками по формированию федерального фонда образуются конкурсные комиссии с участием представителей Минсельхозпрода России, Минэкономики России, Минфина России, Федеральной продовольственной корпорации, Госкомрезерва, Роскомрыболовства, Роскомторга, Центрального банка России, ГКАП России, основных получателей продукции федерального фонда и других по размещению на конкурсной основе государственных заказов на закупку и поставку в федеральный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Для обеспечения работы конкурсной комиссии формируется рабочая группа из специалистов государственного заказчика.

3. К работе конкурсной комиссии могут привлекаться представители научно-исследовательских, консультационных и других организаций.

Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности конкурсной комиссии, оплачивается организатором конкурса на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

4. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

5. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

подготавливает документы для объявления конкурса, осуществляет публикацию объявлений и рассылку приглашений;

производит сбор заявок на участие в конкурсе;

организует разработку и распространение конкурсной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

проводит ознакомление претендентов с конкурсной документацией и дает необходимые разъяснения;

обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных заявок;

осуществляет процедуру конкурса и ее оформление;

определяет победителя или принимает иное решение по результатам конкурса.

6. Конкурсная комиссия имеет право в случае необходимости объявить цену отсечения, выше которой заявки рассмотрению не подлежат.

Конкурсная документация

1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовки конкурсной документации разрабатываются конкурсной комиссией и утверждаются государственным заказчиком.

2. Для участия в конкурсе претендент должен представить следующие документы:

заявку на участие в конкурсе;

временное поручительство в форме гаранта банка или залога имущества.

В отдельных случаях состав представляемых документов по решению конкурсной комиссии может быть изменен.

3. В документации претендентом отражаются информация и требования по условиям разработки, порядку оформления и представления предложения по государственному контракту.

4. Информация и требования по условиям разработки заявки готовятся конкурсной комиссией:

информация о тарифах, налогах, сборах, штрафах, акцизах, таможенных пошлинах, транспортных, страховых и инспекционных расходах, условиях и порядке перевода средств и другая коммерческая информация;

информация об ограничениях, введенных законодательными и исполнительными органами;

требования по срокам гарантии и обязательствам победителя конкурса;

требования по структуре цены, условиям и порядку пересмотра цен;

условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования сделки;

размер, форма, порядок, срок внесения и возврата первого задатка; сроки действия заявки, условия и порядок прекращения и продления ее действия и другие.

Документация, представляемая участниками конкурса в конкурсную комиссию, должна соответствовать требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

5. Порядок оформления заявки предусматривает:

требования к полноте представления документов и к количеству экземпляров;

порядок внесения исправлений и подчисток в документах, технические и юридические требования к подписанию и парафированию;

требования к упаковке, надписыванию и опечатыванию документов и к способу доставки;

срок и адрес для представления;

фамилию и должность лица, ответственного за приемку документов;

указание на возможность предоставления отсрочек участнику конкурса для подготовки проведения заявки;

порядок внесения и оформления изменений в заявку после ее представления в конкурсную комиссию.

6. Заявка должна быть подготовлена и представлена в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями, определенными в конкурсной документации.

Возможность и параметры отклонения заявки от условий, содержащихся в конкурсной документации, должны быть оговорены в конкурсной документации.

7. В случае обращения организатора конкурса к участнику конкурса с просьбой продлить срок действия заявки, участник конкурса имеет право пересмотреть свое предложение.

8. В раздел "Условия и порядок проведения конкурса" могут включаться следующие положения:

ссылка на законодательство и соглашения, юрисдикция которых распространяется на проведение конкурса и выполнение контракта;

дата вскрытия конвертов и сведения о том, будет ли этот процесс открытым;

основные критерии оценки заявок, причины отказа от их рассмотрения;

порядок выбора победителя, порядок утверждения результатов конкурса;

уведомление о том, какой документ подписывается победителем конкурса;

предупреждение о непринятии на себя обязательства мотивировать или иным способом объяснять причины отклонения заявки;

порядок извещения участников конкурса о результатах конкурса;

порядок проведения переговоров с победителем конкурса.

Процедура проведения конкурса

1. Конкурс должен проводиться в день, час, месте и по регламенту заранее официально объявленном организатором конкурса.

В случае изменения порядка проведения конкурса все заинтересованные лица должны быть своевременно уведомлены тем же способом, каким происходило объявление о конкурсе.

2. Участник конкурса имеет право в любое время отозвать свою заявку.

3. Конкурсная комиссия от имени государственного заказчика выбирает победителем конкурса участника конкурса, предложение которого наиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурсной документации.

Основным критерием конкурса по размещению государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд является минимум запрашиваемых авансовых платежей на проведение хозяйственной операции по поставкам в федеральный фонд.

Оптимальные условия поставки выбираются также по следующим критериям:

цена поставки за единицу продукции;

транспортные расходы;

качество поставляемой продукции;

сроки поставки;

сроки предоставления аванса и окончательной проплаты за поставку;

объемы поставки;

минимизация рисков поставки;

гарантии поставки, включая гарантии по выплате штрафных санкций и возмещению ущерба в случае нарушения условий поставки.

В том случае, когда ожидается, что поставки из государственного федерального фонда в выставляемом на конкурсные торги подряде будут покрывать более 35% потребности получателя или среднего объема продаж на рынке в регионе-получателе, то победителями конкурса признаются 2 - 3 участника конкурса, запросивших наименьший объем авансовых платежей для реализации операции.

Участники конкурса, предложившие равные условия, признаются победителями конкурса на равных условиях. Предмет конкурса в таком случае также делится на несколько равнозначных подрядов по числу победителей.

4. Конкурсная комиссия извещает участников о результате проведенного конкурса. В течение трех дней после принятия решения конкурсная комиссия обязана направить официальное извещение участнику конкурса, выигравшему конкурс.

5. В случае, если самый низкий запрос на авансовые платежи для осуществления поставки на условиях предмета конкурса, предложенные участниками конкурса, значительно превышает расчетные, определенные экспертами, конкурсная комиссия может отклонить все предложения и провести повторный конкурс.

6. Заказчики не имеют права вести какие-либо переговоры по предмету конкурса с участниками конкурса или с другими лицами с момента объявления о проведении конкурса до момента заключения контракта.

7. Расходы по организации конкурса осуществляются за счет средств государственного заказчика.

Заключение контракта

Государственный контракт между заказчиком по закупкам в федеральный фонд и подрядчиком заключается в течение 30 дней после получения участником конкурса документов, удостоверяющих его победу по конкурсу.

Государственный контракт заключается на условиях, содержащихся в конкурсной документации и заявке победителя конкурса. При подписании государственного контракта по взаимному согласию в него могут быть внесены и иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся в конкурсной документации и заявке победителя.

Недействительность результатов конкурса

Споры о признании результатов конкурса недействительными рассматриваются судебными органами в порядке, установленном действующим законодательством.

Конкурсная комиссия и другие участники конкурса несут ответственность за соблюдение правил и процедур подготовки и проведения конкурса и за объективность результатов конкурса в порядке, установленном действующим законодательством.

Региональные фонды

Аналогично настоящему положению рекомендуется утвердить положение по размещению государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональные фонды.

Утверждены:

Заместитель Министра экономики России

И.В.Стариков

26 марта 1996 г.

Заместитель Министра финансов России

С.А.Королев

26 марта 1996 г.

Заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации

Н.В.Аверьянов

26 марта 1996 г.

Заместитель Председателя Комитета Российской Федерации по рыболовству

Г.С.Шаповалова

26 марта 1996 г.

Зам. Генерального директора федеральной продовольственной корпорации при Минсельхозпроде России

М.М.Захаров

26 марта 1996 г.