Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. N 376 "О Федеральной целевой программе неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области"

Общие положения

Город Братск является крупным промышленным центром Восточной Сибири с населением около 300 тыс. человек. Он занимает ведущее место по производству алюминия, целлюлозы, древесины, пиломатериалов, электроэнергии. Выработка товарной продукции на одного работающего в 2,2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Высокий уровень индустриализации за последние 30 лет превратил город в территорию с чрезвычайной экологической ситуацией. В настоящее время имеется необходимость принятия экстренных мер по предотвращению дальнейшего углубления социально-экологического кризиса на базе единого сбалансированного подхода к решению всего комплекса проблем, мобилизации финансовых и материальных ресурсов федерального, областного и городского уровней, а также предприятий и организаций разных форм собственности для поэтапного снижения вредного воздействия производства на окружающую среду и постепенного восстановления природных ресурсов и здоровья населения.

Главными принципами достижения конечной цели Программы являются сочетание модернизации и технического перевооружения экологически вредных производств, решение задач очистки выбросов, сбросов и утилизации отходов с восстановлением природной среды и оздоровлением населения, а также проведение ряда компенсационно-профилактических мероприятий по улучшению условий жизни и деятельности жителей города. Программа содержит семь блоков мероприятий:

модернизация и техническое перевооружение экологически вредных производств с целью снижения объемов загрязнения (блок 1);

повышение мощности и эффективности сооружений по очистке выбросов, сбросов, утилизации отходов (блок 2);

восстановление природных ресурсов, проведение природоохранных мероприятий, создание системы контроля и управления состоянием окружающей среды, организация экологического образования (блок 3);

восстановление здоровья населения и снижение заболеваемости путем расширения сети лечебно-профилактических учреждений, использования современного оборудования и медицинских препаратов (блок 4);

профилактика заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, проведение оздоровительных мероприятий для детей (блок 5);

обеспечение дополнительного полноценного питания населения с целью повышения сопротивляемости организма (блок 6);

компенсационное улучшение социально-экологических условий жизни и деятельности населения (блок 7).

Программа предусматривает реализацию более 70 мероприятий в течение 1994-2000 гг. Общие затраты в ценах 1994 г. составляют 1223,2 млрд. руб. и 122,0 млн. долларов США.

Государственным заказчиком Программы является администрация г. Братска. Организация финансирования мероприятий Программы осуществляется путем аккумулирования средств в целевом внебюджетном фонде администрации города. Управление фондом осуществляется наблюдательным советом, формируемым из должностных лиц администрации города, представителей предприятий-загрязнителей и общественности.

Выбор основных направлений реализации целей Программы

В основу выбора приоритетных направлений реализации неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в г. Братске положены результаты анализа загрязнений природной среды и их влияния на здоровье жителей с учетом специфики социально-экономических условий жизнедеятельности населения, а также места г. Братска в экономике Иркутской области и Российской Федерации в целом.

В качестве основных направлений модернизации и технического перевооружения приняты:

Акционерное общество "Братский алюминиевый завод" (АО "БрАЗ") - реконструкция и совершенствование электролизного производства, строительство установок по улавливанию и очистке фонарных газов (приложение N 1, таблица N 1);

Акционерное общество "Братский лесопромышленный комплекс" (АО "БЛПК") - реконструкция производства беленой целлюлозы, каустизации и регенерации извести, каустической соды и электрохимического хлора, подготовки технологического сырья, выпарной станции, строительство более эффективных сооружений по очистке сточных вод, ввод мощностей по утилизации древесных отходов, внедрение системы контроля за выбросами (приложение N 1, таблица N 1);

Акционерное общество "Сибтепломаш" - модернизация котельно-сборочного производства, внедрение новой технологии по окраске деталей и оборудования, расширение и реконструкция котельной (приложение N 1, таблица N 1);

ТЭЦ-6 - замена золоуловителей котлоагрегатов на высокоэффективные пылегазоулавливающие установки (приложение N 1, таблица N 1);

ТЭЦ-7 - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций, схем азотоподавления, перевод отдельных котлоагрегатов на новую технологию сжигания топлива (приложение N 1, таблица N 1);

"Теплосети" - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций и схем азотоподавления, реконструкция золоотвала (приложение N 1, таблица N 1).

Важным направлением снижения уровня загрязнения окружающей среды в городе является расширение, реконструкция существующих и строительство новых водозаборов и канализационных очистных сооружений производственного управления "Водоканал" и расширение мощностей объектов по захоронению и утилизации отходов (приложение N 1, таблица N 2).

Одним из направлений улучшения состояния окружающей среды является восстановление природных ресурсов (приложение N 1, таблица N 3).

Для восстановления и сохранения здоровья населения и проведения комплекса профилактических мероприятий предусматриваются расширение сети и ремонт имеющихся лечебных и лечебно-профилактических учреждений, приобретение нового оборудования, специализированных медицинских препаратов (приложение N 1, таблица N 4).

В целях укрепления здоровья населения, особенно детей, предусматриваются оздоровительные мероприятия в летний период (приложение N 1, таблица N 5).

Для привлечения в город продуктов питания, не являющихся коммерчески эффективными, предусмотрено предоставление кредита на пополнение оборотных средств, а также выделение дотаций для обеспечения полноценным питанием отдельных групп больных, имеющих низкий уровень доходов (приложение N 1, таблица N 6).

Кроме технологических и прочих мероприятий, важнейшее значение имеет комплекс мер компенсирующего характера, включающий строительство и благоустройство санитарно-защитных зон предприятий-загрязнителей, переселение жителей п. Чекановский из санитарно-защитной зоны АО "БрАЗ", развитие электрического транспорта, разработка имеющегося вблизи города газоконденсатного месторождения для перевода котельных города на газообразное топливо (приложение N 1, таблица N 7).

Экологическая эффективность технологических мероприятий

Сводные данные по экологической эффективности технологических мероприятий Программы (блок 1) приведены в приложении N 2. Мероприятия АО "БрАЗ" и АО "БЛПК" обеспечивают снижение объемов выбросов до ПДВ по 7 видам загрязняющих веществ.

Учитывая, что АО "БрАЗ" и АО "БЛПК" находятся в непосредственной близости друг от друга в Центральном районе г. Братска, важнейшим результатом реализации мероприятий Программы следует считать снижение эффекта суммации и потенционирования (взаимодействия фтористого водорода с фторидами).

Мероприятия АО "Сибтепломаш" обеспечивают достижение нормативов ПДВ по 5 вредным веществам.

Предприятия теплоэнергетики в результате реализации мероприятий Программы существенно снизят содержание золы в выбросах.

Затраты на реализацию мероприятий

Наибольшую долю затрат Программы составят расходы на модернизацию и техническое перевооружение экологически вредных производств - 733,1 млрд. руб. (59,9 %) и 116,8 млн.долларов США (95 %) от всех затрат, в том числе на АО "БрАЗ" - 559,6 млрд. руб., АО "БЛПК" - 103,2 млрд. руб. и 116,8 млн. долларов США. Мероприятия АО "Сибтепломаш" и предприятий теплоэнергетики имеют небольшой удельный вес - 0,1 % и 9,5 % соответственно.

Источники финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств предприятий-загрязнителей - 539,1 млрд. руб. и 1,2 млн. долларов США (44,1% и 1,0%), средств федерального бюджета - 91,7 млрд. руб. и 5,2 млн. долларов США (7,5% и 4,3%) и других источников. Распределение затрат на реализацию мероприятий Программы по источникам финансирования и по годам приведено в приложениях N 3 и 4.