Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1995 г. N 930 "Об утверждении федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"

Паспорт федеральной программы развития рыбного хозяйства Российской Федерации до 2000 года "Рыба"

--------------------------------+----------------------------------------

                                |       Федеральная программа развития

 Наименование Программы         |       рыбного  хозяйства  Российской

                                |       Федерации до 2000 года "Рыба"

--------------------------------+----------------------------------------

 Дата принятия решения          |       Постановление  Правительства Рос-

 о разработке Программы,        |       сийской Федерации  от  13 августа

 дата ее утверждения            |       1992 г. N 582 "О неотложных мерах

                                |       по государственной поддержке рыб-

                                |       ного хозяйства Российской Федера-

                                |       ции", постановление Правительства

                                |       Российской Федерации от 18 сентя-

                                |       бря 1995 г. N 930 "Об утверждении

                                |       программы развития рыбного хозяй-

                                |       ства Российской Федерации до 2000

                                |       года "Рыба"

--------------------------------+----------------------------------------

 Государственный заказчик       |       Комитет Российской  Федерации  по

                                |       рыболовству

--------------------------------+----------------------------------------

 Исполнитель и соисполнители    |       Комитет Российской  Федерации  по

                                |       рыболовству, Всероссийский  науч-

                                |       но-исследовательский и  проектно-

                                |       конструкторский институт экономи-

                                |       ки, информации и автоматизирован-

                                |       ных систем управления рыбного хо-

                                |       зяйства, Всероссийский научно-ис-

                                |       следовательский институт  рыбного

                                |       хозяйства и океанографии, Госуда-

                                |       рственный ордена Знак Почета" на-

                                |       учно-исследовательский и  проект-

                                |       но-конструкторский  институт   по

                                |       развитию  и  эксплуатации  флота,

                                |       Государственно-кооперативное объ-

                                |       единение рыбного хозяйства  "Рос-

                                |       рыбхоз"

--------------------------------+----------------------------------------

 Разработчики                   |       Комитет Российской  Федерации  по

                                |       рыболовству, предприятия и  орга-

                                |       низации рыбной отрасли

--------------------------------+----------------------------------------

 Сроки реализации               |       1995-2000 годы

 Программы                      |

--------------------------------+----------------------------------------

 Основные программные           |       Исследование и расширение  сырье-

 мероприятия (задания)          |       вой базы  рыбной  промышленности;

                                |       воспроизводство  ценных видов рыб

                                |       и охрана рыбных запасов; развитие

                                |       внутренних  водоемов,   товарного

                                |       рыбоводства и марикультуры; обно-

                                |       вление флота рыбной промышленнос-

                                |       ти; модернизация береговых произ-

                                |       водств; совершенствование  техно-

                                |       логии переработки  рыбного  сырья

--------------------------------+----------------------------------------

 Ожидаемые конечные             |       Обеспечение к  2000  году  добычи

 результаты реализации          |       рыбы и морепродуктов в количестве

 Программы                      |       4,2 млн.тонн в  год, производства

                                |       товарной  пищевой  рыбопродукции,

                                |       включая  консервы,  в  количестве

                                |       2,56 млн.тонн в год

--------------------------------+----------------------------------------

 Объемы и источники             |

 финансирования на              |

 1995-2000 годы                 |

 (млрд.рублей) - всего          |                 17847,74

    в том числе:                |

    федеральный бюджет          |                 2163,16

    инвестиционный кредит       |                 1368,8

    внебюджетные средства       |                 14315,78

--------------------------------+----------------------------------------

1. Современное состояние рыбной отрасли и особенности ее развития. Формирование региональной политики

Рыбное хозяйство Российской Федерации играет значительную роль в развитии продовольственного комплекса страны. Несмотря на существенное снижение среднедушевого потребления рыбных продуктов (с 20,3 кг в 1990 году до 9,8 кг в 1994 году), в мясо-рыбном балансе страны доля их составляет около 40 процентов (в белковом исчислении), а в общем балансе потребления животных белков (включая мясные и молочные продукты, яйца) - 8 процентов. В ряде регионов страны (в первую очередь в прибрежных, окраинных районах Российской Федерации: Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Калининградской, Астраханской и Мурманской областях) рыбное хозяйство является градообразующей отраслью, основным источником занятости населения.

Отрасль имеет свои постоянные представительства в 12 странах. С 45 странами заключено 60 межправительственных соглашений о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.

Специфика рыбной отрасли состоит в том, что около 94 процентов сырья добывается в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранных государств, открытых районах Мирового океана и только 6 процентов рыбы изымается во внутренних водоемах России, включая ее товарное рыбоводство. Указанные особенности развития рыбного хозяйства вызывают необходимость строительства судов рыбопромыслового флота различного назначения (промысловых, обрабатывающих, транспортных и других), а также создания обслуживающей их инфраструктуры (базы флота, судоремонтные заводы, порты и т.д.). На долю флота приходится 85 процентов стоимости основных производственных фондов отрасли.

По состоянию на 1 января 1995 г. в рыбной отрасли насчитывалось 2738 добывающих судов, 124 обрабатывающих судна и 202 приемотранспортных судна, из них должны быть списаны соответственно 1223, 86 и 60 судов. В настоящее время доля судов, отработавших свой нормативный срок, составляет около 45 процентов, в том числе доля добывающих судов, находящихся в эксплуатации более 10 лет, составляет 68 процентов, свыше 15 лет - около 50 процентов; обрабатывающих судов, находящихся в эксплуатации свыше 10 лет, - 85 процентов, свыше 15 лет - 82 процента; приемотранспортных судов, находящихся в эксплуатации более 10 лет, - 64 процента, свыше 15 лет - 47 процентов.

Несмотря на произошедшие в последние годы негативные изменения в рыбном хозяйстве, Российская Федерация продолжает оставаться одним из ведущих рыбопромышленных государств, определяющих стратегию развития мирового рыболовства.

Рыбопромышленный комплекс тесно связан с другими отраслями и является крупным поставщиком кормовой рыбной продукции предприятиям и организациям агропромышленного комплекса. Одновременно рыбное хозяйство является потребителем продукции и услуг более 80 отраслей народного хозяйства Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств, а также одним из основных пользователей услуг российского транспорта, потребителем жидкого и твердого топлива, хлопка и хлопчатобумажной пряжи, синтетических материалов, пищевой и технической соли и другой продукции.

В 1994 году добыча рыбы и морепродуктов составила 3500 тыс.тонн, что ниже уровня прошлого года на 868 тыс.тонн, или на 19,9 процента; выпущено 2160 тыс.тонн товарной пищевой рыбной продукции, что ниже уровня прошлого года на 630 тыс.тонн, или на 22,6 процента; произведено 175 тыс.тонн кормовой рыбной муки, что ниже уровня прошлого года на 52 тыс.тонн, или на 23 процента.

Неудовлетворительное положение сложилось во внутренних водоемах Российской Федерации. Из-за сложной экономической обстановки, нарушения хозяйственных связей, непрекращающегося ухудшения экологического состояния водоемов и недостаточного объема работ по воспроизводству рыбных запасов добыча рыбы во внутренних водоемах снизилась с 503 тыс.тонн в 1990 году до 224 тыс.тонн в 1994 году, или на 55,5 процента. Следует отметить увеличение производства товарной рыбы в рыбоводных хозяйствах с 66 тыс.тонн в 1993 году до 73,4 тыс.тонн в 1994 году.

В результате сокращения бюджетных ассигнований на развитие отрасли и перехода на самофинансирование остро встал вопрос о валютных источниках, одним из которых является экспорт рыбопродукции. В 1993 году было экспортировано 1,3 млн.тонн рыбопродукции и консервов, что составило 46,6 процента общего объема производства. В 1994 году экспорт свежемороженой рыбы (по оперативным данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике) составил 1332,5 тыс.тонн, или 61,6 процента общего объема производства товарной продукции. В 1995 году процесс либерализации внешнеторговой деятельности будет продолжаться в связи с принятием ряда нормативных документов на уровне Правительства Российской Федерации. Резкое увеличение экспорта отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к падению уровня экспортных цен на рыбопродукцию и тем самым снижает объемы валютной выручки. Так, за последние два года экспортная цена на мороженую рыбу снизилась с 1330 до 955 долларов США за тонну.

Сокращение объемов потребления рыбопродукции на внутреннем рынке, рост затрат на используемые материально-технические ресурсы (топливо, тару, сетематериалы и другое) в результате резкого повышения цен на них, а также увеличение расходов на оплату права работы промыслового флота в экономических зонах иностранных государств и на ремонт флота за рубежом привели к тому, что добыча рыбы и других морепродуктов стала осуществляться в исключительной экономической зоне Российской Федерации и близкорасположенных районах океана, в результате чего уменьшилась добыча рыбы и морепродуктов в отдаленных зонах иностранных государств.

В 1994 году основная масса улова рыбы (70,9 процента) добыта в исключительной экономической зоне Российской Федерации (таблица 1). Ввиду возникших в последние годы финансовых трудностей весьма сложно удержать прежнюю ведущую роль страны в большинстве международных региональных рыболовных организаций.

С 1994 года рыбная отрасль практически не получает серьезной государственной поддержки в виде бюджетных ассигнований на капитальные вложения, льготных кредитов, различных видов дотаций и компенсаций, предоставляемых другим отраслям агропромышленного комплекса.

Так, в 1994 году рыбной отрасли была оказана государственная поддержка, заключавшаяся в частичном выделении из федерального бюджета средств на содержание органов рыбоохраны и рыборазведения, учебных заведений, компенсацию расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов в размере задолженности за второе полугодие 1993 года.

С 1992 года наметилась тенденция изменения структуры выпускаемой продукции в сторону ухудшения. Возрос удельный вес неразделанной продукции. Выпуск продукции улучшенного ассортимента становится для ряда предприятий с низкой технологической оснащенностью экономически невыгодным.

Рентабельность товарной продукции в 1994 году снизилась до 1,3 процента против 14,5 процента в 1993 году.

Рыбное хозяйство с учетом специфических особенностей является валютоемкой отраслью. Это связано с приобретением за рубежом флота, оборудования, запасных частей, не производящихся в достаточных объемах на территории Российской Федерации, а также с валютными расходами на эксплуатацию флота при заходах в иностранные порты, работой в экономических зонах иностранных государств, участием в международных организациях.

В 1992-1993 годах Правительством Российской Федерации принят ряд документов, направленных на обеспечение потребности отрасли в валюте. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. N 1330 "О государственной поддержке рыбной отрасли и формировании федерального фонда рыбной продукции в 1994 году" Комитету Российской Федерации по рыболовству было разрешено в 1994 году предоставлять по договорам российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам за плату квоты на вылов до 300 тыс.тонн минтая и других водных объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1994 г. N 1443 "О государственной поддержке рыбной отрасли в 1995 году" разрешено Комитету Российской Федерации по рыболовству выдавать в 1995 году российским (с участием иностранного капитала) и иностранным юридическим лицам по договорам за плату разрешения (лицензии) на вылов до 350 тыс.тонн минтая и других водных объектов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации с использованием полученных от этого средств на:

финансирование научно-исследовательских работ, имеющих отраслевое значение;

улучшение материально-технического оснащения органов рыбоохраны и рыборазведения;

строительство и содержание аварийно-спасательного флота;

реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и строительство рыбоводных объектов, включенных в федеральные программы;

осуществление международной деятельности;

финансирование строительства объектов, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1994 г. N 335-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 1994 г. N 288 "О завершении строительства в Приморском крае комплекса по производству пищевых жиров и жидких моющих средств акционерного общества "КМС Славда".

За 1994 год средства, полученные от оплаты права лова и по межправительственным соглашениям, составили 61,8 млн.долларов США.

Суммируя изложенное, можно сделать вывод, что рыбное хозяйство Российской Федерации вступило в острый кризисный период, характеризующийся уменьшением добычи, производства пищевой рыбной продукции, а главное - сокращением реализации рыбной продукции на территории страны.

В ходе экономических преобразований, формирования рыночных отношений в стране структура предприятий рыбного хозяйства претерпела коренные изменения.

В начале 1995 года в рыбопромышленном комплексе функционировало около 2000 предприятий и организаций всех форм собственности, включая акционерные общества, товарищества, малые предприятия, предприятия с иностранными инвестициями, а также предприятия государственной и колхозно-кооперативной системы.

К системе Комитета Российской Федерации по рыболовству относится около 1200 предприятий и организаций, в том числе 279 государственных предприятий и организаций, 345 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, созданных на базе государственных предприятий и организаций, около 200 совместных предприятий, около 60 частных предприятий и более 300 вновь созданных акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью.

Из общего количества по видам деятельности выделяются 379 производственных предприятий, 11 морских рыбных портов, 114 торговопроизводственных объединений, 46 фирменных магазинов, 48 научных и проектно-конструкторских организаций и 91 организация системы Главного управления по охране и воспроизводству рыбных запасов, 23 учебных заведения высшего и среднего профессионального образования, 10 государственных администраций морских рыбных портов, а также ряд предприятий автомобильного транспорта, снабжения и сбыта, строительства и предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Система Росрыбколхозсоюза включает 171 рыболовецкий колхоз и межколхозные предприятия.

Настоящая Программа развития рыбного хозяйства разработана с учетом деятельности предприятий Государственно-кооперативного объединения рыбного хозяйства "Росрыбхоз", входящего в систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Рыбное хозяйство внутренних водоемов базируется на товарном выращивании рыбы в прудах, озерах, садках и бассейнах, водоемах комплексного назначения, промысле рыбы в естественных водоемах и внутренних морях.

В процессе становления и укрепления находится рыночная инфраструктура, включающая банки, биржи, страховые общества и т.д. С 1991 года в г. Москве функционируют Российская рыбная биржа, международная акционерная компания "Марко", Российский рыбный коммерческий банк, Союз предпринимателей рыбного хозяйства России, в 1993 году создана страховая компания. Кроме того, в отрасли созданы региональные биржи и страховые компании, Дальневосточный, Мурманский и Астраханский коммерческие банки, а также региональные союзы и ассоциации рыбопромышленников.

Процесс разгосударствления экономики рыбного хозяйства осуществляется с 1992 года путем приватизации (акционирования) государственных предприятий и организаций с одновременным разукрупнением высококонцентрированных производств, созданием конкурентной среды, осуществлением демонополизации в рыбном хозяйстве и привлечением иностранных инвестиций.

Динамика акционирования предприятий отрасли представлена в следующей таблице:

+----------------------------+------+------+------+------+------+-------+

|                            | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998  |

|                            | год  | год  | год  | год  | год  | год   |

+----------------------------+------+------+------+------+------+-------+

|                            |отчет |отчет |          прогноз           |

+----------------------------+------+------+------+------+------+-------+

|Предприятия и объединения,  |      |      |      |      |      |       |

|состоящие на самостоя-      |      |      |      |      |      |       |

|тельном балансе, - всего    |      | 1620 | 2021 | 2030 | 2050 | 2050  |

|из них:                     |      |      |      |      |      |       |

|государственные - всего     | 473  |  414 |  200 |  200 |  200 |  200  |

|в том числе казенные        |  -   |   -  |   86 |   86 |   86 |   86  |

|государственно-             |      |      |      |      |      |       |

|кооперативные               | 292  |  268 |  286 |  286 |  286 |  286  |

|акционерные общества и      |      |      |      |      |      |       |

|товарищества с ограниченной |      |      |      |      |      |       |

|ответственностью            | 855  | 1339 | 1544 | 1564 | 1564 | 1564  |

+----------------------------+------+------+------+------+------+-------+

Удельный вес продукции акционированных предприятий в общем объеме выпуска товарной продукции составил в 1994 году 97 процентов. Предполагается завершить процесс акционирования производственных предприятий в течение 1995 года.

Преобразованы в акционерные общества рыбопромышленные объединения Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов. По состоянию на 1 марта 1995 г. изменена форма собственности 779 предприятий и организаций, что составляет 62 процента общего их числа в отрасли. В 1995 году в государственной собственности сохранится 200 предприятий, финансируемых из бюджета или не подлежащих приватизации. Это предприятия и организации по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства, учебные заведения высшего и среднего профессионального образования, научные организации, администрации морских рыбных портов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 487 "Об утверждении государственных администраций морских рыбных портов" на базе служб капитанов портов учреждаются государственные администрации морских рыбных портов с передачей им имущества этих служб, а также другого имущества, не подлежащего приватизации, в том числе спасательных и иных специальных судов и портовых гидротехнических сооружений.

Процесс создания предприятий и организации новых типов и форм продолжается. Распоряжением Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 25 апреля 1994 г. N 910-р на базе уставного капитала производственного объединения "Дальморепродукт" и инвестиций шести иностранных компаний создано акционерное общество открытого типа - холдинговая компания "Дальморепродукт".

Рыбное хозяйство располагает квалифицированными кадрами специалистов. По экспертной оценке, на предприятиях всех форм собственности в начале 1994 года трудились свыше 464 тыс.человек, из них 150 тыс.человек из числа плавсостава. На каждую тысячу работающих приходится свыше 90 специалистов с высшим и около 180 со средним специальным образованием. Около 35 процентов работников плавсостава имеют высшее или среднее специальное образование.

Основной производственной деятельностью занято 96 процентов работников предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству и только 4 процента - в торговле, общественном питании и в строительстве.

Наибольшее сокращение численности персонала произошло в Государственно-кооперативном объединении рыбного хозяйства "Росрыбхоз". Вследствие выхода из этого объединения ряда промышленных и сельскохозяйственных предприятий и колхозов численность его персонала уменьшилась в 1993 году на 24 процента. По отрасли сокращение численности персонала составило 14 процентов.

Значительное сокращение численности персонала основного производства рыбопромышленного комплекса, в том числе плавсостава, естественно в условиях сворачивания рыбопромышленной деятельности. Стабильные кадры сохранились на предприятиях торговли и общественного питания, численность работников которых сократилась всего на 4,5 процента. Приватизация торговых предприятий позволила работникам этих предприятий быстрее других адаптироваться в условиях рыночной экономики.

Образовательный комплекс рыбной отрасли включает в себя 6 высших учебных заведений (в том числе 2 государственных технических университета, 2 государственные академии рыбопромыслового флота, 1 высшее морское училище и 1 технический институт рыбной промышленности и хозяйства), 3 учебных парусных судна, 3 института повышения квалификации, 12 средних профессиональных учебных заведений (в том числе 4 морских колледжа, 4 мореходных училища и 4 рыбопромышленных техникума), 1 мореходную школу, Центральный учебно-методический кабинет и 6 учреждений дошкольного воспитания.

Большинство учебных заведений рыбной отрасли расположено в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. В высших учебных заведениях отрасли обучаются свыше 17 тыс.человек, в средних профессиональных учебных заведениях - 14 тыс.человек. Из общего количества обучающихся около 10 тыс.человек составляют курсанты, находящиеся на полном государственном обеспечении.

В 4 высших учебных заведениях и 4 научно-исследовательских институтах осуществляется подготовка научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В 4 высших учебных заведениях и 1 среднем профессиональном учебном заведении отрасли обучаются около 550 иностранных студентов. Кадры рабочих профессий готовятся в основном в учебно-курсовых комбинатах и профессионально-технических училищах.

Деятельность высших и средних профессиональных учебных заведений, учебных парусных судов, Центрального учебно-методического кабинета и детских садов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, институты повышения квалификации находятся на полном самофинансировании, а мореходная школа финансируется за счет средств предприятий.

Сложившаяся система подготовки кадров полностью обеспечивает потребности рыбного хозяйства, является неотъемлемой частью отраслевой сети непрерывного образования. В условиях перехода предприятий и организаций отрасли на рыночную экономику это приобретает исключительно важное значение, особенно в части повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов.

Значительно сокращен прием студентов в высшие учебные заведения и средние специальные учебные заведения отрасли (с сохранением основных кафедр и специальностей) на дневную, вечернюю и заочную формы обучения, финансируемые из бюджета. Так, если в 1992 году общий прием студентов и курсантов в высшие учебные заведения отрасли составил 3775 человек и в средние специальные учебные заведения 4432 человека, то в 1994 году - соответственно 2320 и 2230 человек. В то же время увеличивается прием российских и иностранных граждан в учебные заведения рыбной отрасли, осуществляющие обучение на коммерческой основе.

Особенность инвестирования предприятий и организаций Комитета Российской Федерации по рыболовству в 1991-1993 годах - перевод их от финансирования за счет средств федерального бюджета к финансированию в основном за счет собственных средств. Снижение доли централизованных вложений до 8-16 процентов обусловлено изменением структуры источника финансирования: он включает в себя только бюджетные ассигнования; амортизационные отчисления остаются в распоряжении предприятий и являются их собственным источником финансирования. Около 44 процентов средств, полученных из федерального бюджета, направлялось на приобретение промысловых судов.

Освоение капитальных вложений осуществлялось в сложных условиях из-за нестабильности финансирования строек.

Наряду с централизованным выделением бюджетных средств на финансирование капитального строительства Комитету Российской Федерации по рыболовству предоставлялись долгосрочные инвестиционные кредиты. Обесценение средств, выделенных Комитету Российской Федерации по рыболовству на финансирование инвестиционной программы, и недостаточное выделение средств Министерством финансов Российской Федерации - главные причины, которые не позволили выполнить в 1993 году намеченные программы строительства объектов рыбного хозяйства в полном объеме. Не улучшилось состояние дел в строительстве и в 1994 году. Предложения Комитета Российской Федерации по рыболовству о выделении капитальных вложений и инвестиционного кредита на 1995 год учтены лишь на 16 процентов минимальной потребности.

Предприятия рыбного хозяйства Российской Федерации размещаются преимущественно на окраинных территориях страны на побережье морей и океанов и их хозяйственная деятельность связана со спецификой развития отдельных регионов.

Особенность развития рыбного хозяйства Дальневосточного бассейна состоит в том, что он располагает лучшей из всех регионов Российской Федерации сырьевой базой, которая характеризуется:

близостью районов промысла к основным портам базирования флота и рыбообрабатывающим комплексам;

значительностью потенциальных биологических ресурсов; уникальным видовым составом биологических ресурсов;

благоприятными условиями для развития промышленной марикультуры; наилучшими возможностями организации воспроизводства запасов гидробионтов;

возможностью организации промысла в течение всего года.

Северная часть Тихого океана с дальневосточными морями - один из наиболее продуктивных районов Мирового океана, он дает свыше 40 процентов общей мировой добычи водных продуктов.

В Дальневосточном бассейне добывается 99 процентов всех лососевых, 100 процентов крабов, свыше 90 процентов камбаловых, более 40 процентов сельди, около 60 процентов моллюсков, 100 процентов трепангов, около 90 процентов водорослей от общего их вылова Российской Федерацией.

Резкое ухудшение экономической ситуации в стране, и в частности в отрасли, обусловило существенные изменения в использовании сырьевой базы. Отечественное океаническое рыболовство в последние годы значительно сместилось в исключительную экономическую зону Российской Федерации, доля уловов в которой достигла 71 процента против 57 процентов в 1990 году. При этом рыболовство в основном сконцентрировалось на Дальнем Востоке в исключительной экономической зоне Российской Федерации, доля уловов в которой составила 85,7 процента общего вылова.

Эти причины, а также концентрация основного состава промыслового флота в Дальневосточном рыбопромышленном бассейне определяют его как основной рыбодобывающий район Российской Федерации.

На долю рыбной промышленности Дальнего Востока приходится около 30 процентов береговых консервных мощностей отрасли, около 66 процентов рыбомучных мощностей, около 32 процентов холодильных и морозильных мощностей.

Развитие холодильного хозяйства на Дальнем Востоке связано со сложными условиями транспортировки рыбной продукции, с отдаленностью рыбообрабатывающих предприятий от мест потребления (потребностью в непрерывной сложной цепи холода), необходимостью создания запасов сырья для предприятий, специализированных на производстве консервов из лососевых.

Дальневосточные предприятия занимают незначительное место в составе коптильных и кулинарных мощностей - соответственно 6,8 и 13,1 процента, что обусловлено низким уровнем потребления этой продукции в регионе и малыми сроками ее хранения.

Создание мощной базы по выпуску жестяной банки (47 процентов общего объема) связано с обеспечением этой продукцией судового и берегового консервного производства.

Для обслуживания рыбопромыслового флота имеются мощная судоремонтная (около 61 процента общих отраслевых судоремонтных мощностей) и машиностроительная (более 24 процентов) базы, организовано производство запасных частей к дизелям (около 10 процентов). Существенное развитие получило портовое хозяйство. Около 47 процентов общего причального фронта генеральных грузов основных морских рыбных портов Российской Федерации расположено на Дальнем Востоке. При этом в Приморском крае имеются 4 незамерзающих выходных рыбных порта (Владивостокский, Находкинский, в бухте Троицы и паромная переправа Холмск - Ванино), в которых рыбная продукция перегружается с морского транспорта на железнодорожный. Функционируют крупные морские рыбные порты в гг.Магадане, Охотске, Петропавловск-Камчатском, Невельске, Корсакове, Холмске, Хасане, Маго.

Кроме того, на дальневосточном побережье расположено 28 портовых пунктов.

В доперестроечный период в Дальневосточном бассейне начал складываться независимый рыбохозяйственный комплекс с развитым промысловым флотом, обслуживающей его базой и вспомогательными производствами по кустовому методу. Основные перерабатывающие производства размещались в местах, удобных для проведения грузовых операций и обслуживания промыслового флота. Как правило, предприятия обрабатывающих отраслей имели свой флот и технологически связанные с ними рыбодобывающие предприятия и организации.

В последние годы в результате разгосударствления и приватизации государственных объектов рыбного хозяйства проявилась тенденция к разрыву этих технологических связей. Рыбодобывающие предприятия создают собственные перерабатывающие производства, предприятия обрабатывающих отраслей, приобретают промысловый флот и обеспечивают себя сырьем. Указанные предприятия организуют маркетинговые службы с целью изучения рынка сбыта рыбной продукции и рынка материально-технических ресурсов, а также реализации своей продукции непосредственно потребителям и снабжения своих производств материально-техническими ресурсами путем налаживания прямых связей с производителями.

Дальний Восток имеет чрезмерно растянутые транспортные коммуникации (протяженность дальневосточных морей с севера на юг более чем 5000 км), основные виды транспорта - морской и воздушный, на юге Приморского края определенное развитие в последние годы получил железнодорожный транспорт. Регионы Дальнего Востока находятся в различных климатических зонах. Все это и определяет различный уровень экономического и социального развития регионов бассейна, неравномерность размещения производственного и научно-технического потенциала рыбной промышленности.

Благоприятные природные, климатические и океанические условия, сложившийся производственный и научно-технический потенциал определили высокую концентрацию промыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей, судоремонтного производства и морских рыбных портов в Приморском крае, на юге Камчатки и Сахалина.

Особенностью рыбной промышленности Северного рыбопромышленного бассейна является высокая степень концентрации основного производства, сосредоточенного в Мурманской области и в г. Мурманске. На Мурманскую область приходится около 60 процентов общего объема уловов этого экономического района, около 74 процентов общих консервных мощностей бассейна, более 74 процентов коптильных, около 70 процентов кулинарных, около 95 процентов рыбомучных, 68 процентов холодильных, около 72 процентов морозильных, более 97 процентов жестянобаночных мощностей. Архангельская область и Республика Карелия в рамках океанического рыболовства также тяготеют к г. Мурманску - единственному в бассейне незамерзающему порту.

Основным районом промышленного рыболовства Северного бассейна является северо-восточная часть Атлантики, в том числе Баренцево море, которая может обеспечить сырьем лишь 50 процентов потенциальных возможностей бассейна.

Северный бассейн дает около 20 процентов общего объема улова Российской Федерации. Здесь добывают около 90 процентов всех тресковых, 90 процентов морского окуня, 100 процентов семги, более 40 процентов тюленей, производят около 23 процентов общего объема пищевой продукции, включая консервы, 10,2 процента консервов, около 20 процентов кормовой муки.

Последствия распада бывшего СССР на рыбной промышленности Дальневосточного и Северного бассейнов проявились в значительном сокращении рынков сбыта рыбной продукции, поставок из бывших союзных республик продовольственных товаров, материально-технических грузов, в том числе промыслового флота, технологического оборудования и запасных частей к ним.

Западный рыбопромышленный бассейн имеет следующие особенности: удобное расположение производственной инфраструктуры, возможность выхода рыбодобывающих судов в Атлантический океан, незамерзающий морской рыбный порт в южной части Калининградской области, внешнеторговые связи, осуществляемые через Калининградский и Санкт-Петербургский порты, близость бассейна к районам массового потребления продукции, разветвленная, достаточно развитая транспортная система, связывающая предприятия и организации рыбопромышленного бассейна с основными потребителями рыбной продукции и поставщиками различных грузов.

Кроме того, данный регион характеризуется высокой плотностью населения, превышающей среднероссийскую почти в 4 раза, что дает возможность обеспечить рыбную промышленность бассейна трудовыми ресурсами и делает его крупным потребителем рыбной продукции. Основными районами промышленного рыболовства Западного бассейна являются северо-западная, северо-восточная и центрально-восточная части Атлантического океана. Предполагается переориентация промысла на близлежащие районы Атлантического океана и южной части Балтийского моря. Прибрежный промысел в Балтийском море развит недостаточно, ведущей роли в экономике отрасли бассейна не играет и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

На Западный бассейн приходится около 7 процентов общего объема уловов Российской Федерации (в том числе 5 процентов - на Калининградскую область, 1,8 процента - на г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область) и около 10 процентов производства пищевой рыбной продукции, включая консервы (в том числе 7,6 процента - на Калининградскую область, 2,5 процента - на г.Санкт-Петербург и Ленинградскую область, выпуск консервной продукции составляет соответственно 20, 8,6 и 5,9 процента). Передача странам Балтии добывающих и обрабатывающих предприятий и организаций рыбной отрасли значительно усложнила рыбохозяйственную деятельность Российской Федерации в Западном бассейне.

Ситуация, сложившаяся в этом бассейне, характеризуется нарушением сбалансированности ряда подотраслей рыбной промышленности Российской Федерации. Так, потеря портов и мощных судоремонтных предприятий Прибалтики усугубила и без того напряженное положение, связанное с обслуживанием и ремонтом российского промыслового флота в этом бассейне. В собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 34,5 процента причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Претерпели коренные изменения отраслевая наука и система подготовки кадров.

Южный рыбопромышленный бассейн имеет те же особенности, которые свойственны Западному рыбопромышленному бассейну.

Основными районами промышленного рыболовства Южного бассейна являются центрально-восточная и юго-восточная части Атлантического океана. Рыбная промышленность в этом бассейне не является ведущей в экономике данного региона. Прибрежный промысел в Черном и Азовском морях не играет ведущей роли в экономике бассейна и осуществляется в основном предприятиями кооперативно-колхозного сектора.

В настоящее время рыбопромышленную деятельность в этом бассейне осуществляет акционерное общество "Новороссийскрыбпром". В общих уловах Российской Федерации бассейн занимает незначительное место - около 3,1 процента (в 1990 году - 3,7 процента), а в производстве пищевой рыбной продукции - около 4,1 процента.

Отделение крупных предприятий и организаций рыбного хозяйства Украины от предприятий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР значительно усложнило рыбохозяйственную деятельность Южного бассейна. Потеря портов и мощных судоремонтных предприятий, расположенных на побережье Черного моря, а также транспортного флота значительно усугубила напряженное положение с обслуживанием и ремонтом промыслового флота. В настоящее время в Южном бассейне в собственности рыбной промышленности Российской Федерации осталось только 15,8 процента общих причальных линий бывшего Министерства рыбного хозяйства СССР в этом регионе.

Каспийский рыбопромышленный бассейн базируется на величайшем в мире замкнутом бессточном солоноватоводном водоеме, лежащем на 27,6 метра ниже уровня океана. В Каспийском море, одном из уникальных рыбопромышленных бассейнов мира, обитает около 400 видов животных и 245 видов растений, в состав ихтиофауны входит 97 видов.

Несмотря на незначительное место Каспийского бассейна в общероссийских уловах (около 3,2 процента), он по-прежнему занимает важное место в отрасли. Здесь вылавливается более 90 процентов осетровых, более 60 процентов крупночастиковых рыб, производится 95 процентов осетровой икры.

Основное место в рыбной промышленности бассейна принадлежит Астраханской области, что объясняется исторически сложившимися факторами. В недалеком прошлом Северный Каспий был основным районом промысла осетровых и полупроходных рыб. В настоящее время основу промысла составляет килька.

В Каспийском бассейне производится 3,1 процента общего объема выпуска пищевой рыбной продукции, включая консервы, и 14,1 процента консервов. Рыбная промышленность Российской Федерации в Каспийском бассейне понесла наименьший урон от переподчинения собственности другим государствам - бывшим союзным республикам, ибо основа ее была ранее сосредоточена в Астраханской области.

Однако необходимо отметить, что после 1991 года резко сократилась сырьевая база рыбопромышленных предприятий и организаций Каспийского бассейна, что и обусловило значительное снижение роли данного региона в обеспечении населения страны рыбными продуктами.

Основная проблема, возникшая в результате распада бывшего СССР, - рациональное использование биоресурсов этого уникального бассейна. Большая часть вопросов, связанных с решением этой проблемы, должна рассматриваться не на отраслевом, а на межправительственном уровне, что значительно усложняет производственную деятельность рыбопромышленных предприятий этого региона.

Сокращение промысла в экономических зонах иностранных государств и открытых районах Мирового океана обусловило почти полную передислокацию промыслового флота в отечественную зону. При этом флот задействован не в полной мере в связи с его неприспособленностью для работы в отечественной зоне (в основном это крупные добывающие суда, специально спроектированные для освоения открытых районов Мирового океана), а сырьевая база прибрежной зоны не может быть освоена полностью из-за отсутствия специализированных судов среднего и малого водоизмещения.

Действующий промысловый флот бассейнов характеризуется высоким уровнем физического и морального износа. Срок службы большинства типов судов, в основном обрабатывающих (около 85 процентов общего состава), близок к нормативному. Промысловые суда, как правило, оснащены технологическим оборудованием, физически и морально устаревшим, малоприспособленным для выпуска рыбопродукции, способной конкурировать на внешнем рынке.

Необходимость списания основной части судов обрабатывающего флота, и в первую очередь консервного, уже в ближайшей перспективе поставит острую проблему использования действующих среднетоннажных и малотоннажных судов, предназначенных для работы в экспедиционном режиме и не имеющих собственных перерабатывающих производств. Продолжится сокращение выпуска консервной продукции, большая часть которой производилась на промысловых судах.

Резкий рост транспортных расходов в результате либерализации цен на топливно-энергетические ресурсы обострил проблему доставки рыбной продукции, произведенной предприятиями Дальневосточного, Северного, Западного, Южного и Каспийского бассейнов, в центральные районы европейской части Российской Федерации железнодорожным транспортом. Следствием этого стало удорожание рыбной продукции и падение спроса на нее.

Сокращение объемов вылова рыбы и морепродуктов, ориентация рыбохозяйственных предприятий и организаций на экспорт сырья, высокий уровень физического и морального износа береговых производств, необходимых для выпуска конкурентоспособной продукции, обусловили резкий спад производства рыбной продукции в стране.

Существенно снизилось использование рыбообрабатывающих, холодильных и морозильных мощностей, судоремонтных и тарных производств. Так, береговые консервные мощности в 1994 году были использованы на 34-40 процентов, коптильные - на 6-30 процентов, рыбомучные - на 16-32 процента, морозильные - на 9-44,4 процента, холодильные - на 30-66 процентов, судоремонтные - на 56-64 процента, машиностроительные - на 58-61 процент, по выпуску запасных частей к дизелям - на 58-63 процента.

Резкий спад производства в рыбохозяйственном комплексе Дальневосточного, Северного и Каспийского бассейнов, и в первую очередь в прибрежных районах, усилил миграционные тенденции в данных регионах, поставил на грань выживания целые поселки и селения, население которых было связано с работой в рыбной отрасли. Хронический дефицит оборотных средств, нарастание процесса взаимных неплатежей, резкое сокращение государственной поддержки, почти полное отсутствие инвестиционной активности в бассейнах не позволяют надеяться как в кратко-, так и в среднесрочной перспективе на существенное наращивание производства. Основные показатели развития рыбной отрасли по отдельным регионам Российской Федерации представлены в таблицах 2, 4, 6, 7.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью рыбохозяйственной деятельности в период до 2000 года является обеспечение населения Российской Федерации и специальных потребителей рыбными товарами, а других отраслей народного хозяйства - разнообразной технической и кормовой продукцией (таблицы 4, 5, 6, 7). Программа направлена на преодоление падения производства в 1995 году и его стабилизацию в последующие годы на уровне, достигнутом в 1993 году. Исходя из этих целей, а также тенденций и особенностей развития рыбного хозяйства, в Программе определены следующие задачи, которые необходимо решить в период до 2000 года:

повышение эффективности использования сырьевых ресурсов;

обеспечение воспроизводства и охраны рыбных запасов;

осуществление структурной перестройки рыбного хозяйства;

содействие развитию предприятий и организаций всех форм собственности;

продолжение работы по обновлению основных фондов предприятий на основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники;

повышение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции;

развитие международного научно-технического сотрудничества и внешнеэкономических связей в области рыболовства.

Результаты анализа сложившейся экономической ситуации в рыбном хозяйстве и в стране в целом, а также тенденций ее возможного изменения в будущем показывают, что в случае отсутствия государственной поддержки отрасли преодолеть сложившиеся в последнее время негативные закономерности в ее развитии не удастся. Такое положение в отрасли можно охарактеризовать как экономический спад, который определяется сокращением потребности в продукции отрасли и предоставляемых ею услугах из-за их удорожания и снижения платежеспособности населения и других потребителей, а также практически полным исчезновением предпосылок роста производительности труда на предприятиях и в организациях отрасли, ведения инвестиционной и инновационной деятельности.

При сохранении такого варианта развития отрасли наиболее остро встанут проблемы, связанные с передислокацией промыслового флота, загрузкой перерабатывающих мощностей сырьем и полуфабрикатами, перепрофилированием основных и вспомогательных береговых производств, потерей производственных и научных кадров, и другие.

К 2000 году в целом по Российской Федерации возможно сокращение уловов рыбы и морепродуктов на 31,6 процента по сравнению с 1993 годом, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, - на 32,4 процента, выпуска консервов - на 54,7 процента, муки рыбной кормовой - на 37,4 процента, рыбы кормовой для пушного звероводства - на 43,4 процента. Падение уловов будет происходить по всем направлениям рыболовства и рыбоводства, но наиболее заметно оно будет в океаническом рыболовстве.

Основными причинами сокращения уловов являются: свертывание российского рыболовства в отдаленных районах Мирового океана из-за снижения его экономической эффективности, либерализация цен на топливо, недостаток оборотных средств, в том числе валютных, наличие большого количества физически изношенных судов и резкое сокращение поставок новых судов, отсутствие отечественного судового технологического оборудования и нехватка запасных частей к импортному оборудованию.

При условии государственной поддержки в части создания благоприятных условий в области кредитной, налоговой и таможенной политики, финансирования за счет средств федерального бюджета государственных организаций, предоставления льгот предприятиям, осуществляющим поставки рыбной продукции, включая консервы, в федеральный фонд в 1995-2000 годах, а также при наличии сырьевой базы и максимальном освоении водных биоресурсов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возможна стабилизация общего объема уловов, что позволит определенным образом приостановить спад производства рыбной продукции и стабилизировать его на уровне чуть ниже достигнутого в 1993 году. При этом прогнозируются увеличение по сравнению с 1993 годом производства живой рыбы (100,2 процента), рыбы мороженой разделанной (102,2 процента), фарша пищевого (120,1 процента) и стабилизация выпуска продукции улучшенного ассортимента. Это потребует мобилизации собственных источников финансирования отрасли для сохранения и пополнения рыбопромыслового флота, укрепления береговой материально-технической базы рыбопереработки, судоремонта, портов, объектов охраны и воспроизводства рыбных запасов и товарного рыбоводства, включая марикультуру.

В современных условиях контроль за улучшением ассортимента выпускаемой продукции и повышением ее качества осуществляется непосредственно на предприятиях и в организациях отрасли путем совершенствования стандартизации, методов и форм технического контроля за процессом производства и выпуском готовой рыбной продукции. Достижение намеченных целей по стабилизации уловов и производства рыбной продукции будет базироваться на проведении глубокой структурной перестройки управления отраслью.

Схема структурной перестройки управления рыбной отраслью в условиях рыночных отношений основывается на следующих принципах: учреждение акционерных обществ открытого типа, товариществ, их объединение исходя из специализации предприятий и организаций по основным видам деятельности и их территориального и регионального расположения, комплексной увязки на договорной основе экономических интересов, в том числе создание холдинговых компаний, финансово-промышленных групп, формирование других рыночных структур.

Координацию деятельности предприятий и организаций всех форм собственности осуществляет Комитет Российской Федерации по рыболовству на основе договоров и контрактов, заключенных на взаимовыгодных условиях. Большая роль в этом процессе отводится взаимодействию с объединениями и ассоциациями, создаваемыми во всех регионах, и в первую очередь со Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ).

В целях организации работы действующего промыслового флота, предназначенного для работы в открытых районах Мирового океана, увеличения притока валютных средств, необходимых для обновления производственного потенциала, улучшения технологического обеспечения основных производств регионов целесообразно возобновить крупномасштабный отечественный промысел в открытых районах Мирового океана: для Дальневосточного бассейна - в юго-западной части Тихого океана, для Северного и Западного бассейнов - в Западно-Европейской котловине, море Ирмингера и юго-восточной части Тихого океана, для Южного бассейна - в юго-западной части Тихого океана.

Решение данной проблемы немыслимо без действенного участия государства, в том числе в создании льготных условий в области налогообложения, кредитования и таможенной политики, выделения дотаций на топливо, в организации реализации рыбной продукции, произведенной на промысле в открытых районах Мирового океана, на одних внешних рынках и закупки на вырученные валютные средства рыбных товаров на других внешних рынках для снабжения центральных районов европейской части России.

В этих целях необходимо:

обновить состав промыслового флота путем поставок новых средних и малых судов для освоения прибрежной зоны, а также модернизировать действующий добывающий флот с тем, чтобы использовать его для ведения промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и экономических зонах иностранных государств, в открытых районах Мирового океана;

произвести техническое перевооружение и реконструкцию действующей береговой материально-технической базы, обслуживающих и вспомогательных производств, в первую очередь расположенных в прибрежной зоне, а также рассмотреть возможности по сдаче в аренду или продаже производственных площадей другим министерствам и ведомствам Российской Федерации;

обосновать и реализовать альтернативные схемы доставки рыбной продукции в районы массового потребления (районы европейской части России и Западной Сибири);

организовать государственную поддержку развития промышленной марикультуры в прибрежных районах Дальнего Востока (в первую очередь в Приморском крае), в Северном и Каспийском бассейнах.

Для обеспечения пропорционального развития всех подотраслей рыбохозяйственного комплекса бассейнов целесообразно:

рассмотреть возможные варианты развития транспортного рефрижераторного флота, реконструкции и расширения действующих причальных линий морских рыбных портов, реконструкции и строительства холодильников, создания соответствующей судоремонтной базы;

выделить необходимые средства для развития системы воспроизводства и охраны рыбных ресурсов;

начать в ближайшей перспективе создание и реконструкцию производственной и социальной инфраструктуры в прибрежных районах бассейнов на базе существующих поселков и селений, что позволит расширить прибрежный промысел.

Реализация Программы на федеральном уровне позволит решить следующие задачи:

повышение управляемости отраслью уже в ближайшей перспективе, восстановление разрушенных хозяйственных связей между предприятиями и регионами в целях стабилизации производства и увеличения выпуска рыбной продукции;

сохранение промысла в открытых районах Мирового океана и экономических зонах иностранных государств. Прекращение освоения флотом открытых районов Мирового океана может привести к отстранению Российской Федерации от участия в распределении сфер влияния и от освоения соответствующих районов Мирового океана и, как следствие, к снижению объемов производства рыбной продукции. Даже кратковременный уход отечественного флота из экономических зон иностранных государств может обернуться потерей сырьевой базы в этих зонах;

упорядочение экспорта рыбной продукции, повышение эффективности экспортных операций. Увеличение поставок рыбной продукции на экспорт отрицательно сказывается на потребительском рынке страны, приводит к сокращению потребления населением продуктов белкового происхождения. Это отрицательно влияет на здоровье населения, особенно детей, ведет к сокращению продолжительности жизни и увеличению смертности;

большинство предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса расположено в отдаленных регионах страны, где рыбное хозяйство имеет градообразующий характер и в основном определяет состояние и уровень развития как экономики, так и социальной сферы. Сворачивание рыбохозяйственной деятельности будет способствовать разрушению экономики отдельных регионов, особенно районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Значительно сократится налогоформирующая база и, следовательно, возможности для развития регионов. Отсутствие достаточного количества рабочих мест в указанных регионах вызовет миграционные процессы. Переселение людей, создание для них новых рабочих мест в других регионах, обустройство их быта потребуют дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Прогноз основных технико-экономических показателей развития отрасли до 2000 года представлен в таблице 12.

3. Система программных мероприятий и показателей

+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|                 |1993 год|1994 год|1995 год|1996 год|1997 год|2000 год|

+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|                 | отчет  | отчет  |              прогноз              |

+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

|объемы продукции |        |        |        |        |        |        |

|(тыс.тонн)       |   2,7  |   2,8  |   6    |   8    |   10   |   20   |

+-----------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации Программы необходимы ресурсы: финансовые, материально-технические и трудовые. От степени обеспечения отдельными видами ресурсов будут зависеть сроки реализации Программы, стабилизация промышленного производства и создание предпосылок и базы для устойчивого развития отрасли.

5. Инвестиционная политика и стратегия развития отрасли

Удовлетворение потребности рыбного хозяйства в финансовых ресурсах в перспективе во многом будет определяться проводимой отраслью инвестиционной политикой. Тяжелое экономическое положение предприятий и организаций рыбной отрасли не позволит полностью обеспечить инвестиции за счет их собственных средств.

Резкое сворачивание инвестиционного процесса приведет к разрушению материально-технической базы отрасли, в первую очередь промыслового флота и береговой производственной инфраструктуры. Поэтому необходимо привлечение централизованных капитальных вложений из федерального бюджета. Бюджетные ассигнования в основном будут использованы на развитие товарных рыбоводных хозяйств, системы воспроизводства и охраны рыбных запасов и системы подготовки кадров рыбной промышленности. Потребность в капитальных вложениях на развитие рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года, а также перечень важнейших строек с учетом приоритетности их введения приведены в таблицах 8 и 9. Основу инвестиционной деятельности предприятий и организаций отрасли в перспективе должны составить их собственные ресурсы - прибыль и амортизационные отчисления.

Устранение или локализация главных причин сдерживания инвестиционной деятельности предприятий и организаций (конфискационный характер налоговой политики, ускоряющаяся инфляция) путем частичного освобождения инвестируемой прибыли от налогов (например, снижение ставки налога на прибыль в 2 раза) и формирования условий накопления инвестиционных средств и их использования, организации защиты амортизационных отчислений от влияния инфляции посредством своевременного изменения норм амортизационных отчислений и текущей индексации основных фондов, хранения амортизационных отчислений и инвестиционной прибыли на счетах в банке или специализированном банке, а также использование ускоренных норм амортизационных отчислений активной части основных фондов позволят существенно повысить роль предприятий и организаций отрасли в активизации инвестиционного процесса в перспективе.

Иностранные кредиты, выделяемые Комитету Российской Федерации по рыболовству, и вклады зарубежных инвесторов в перспективе не будут иметь определяющего влияния на развитие рыбного хозяйства и составят 5 процентов общей потребности в инвестициях. Однако работа в данном направлении должна быть активизирована как на уровне Комитета Российской Федерации по рыболовству, так и на уровне самих предприятий и организаций. Иностранные инвестиции и кредиты будут в основном связаны с созданием новых предприятий по переработке объектов промысла, техническим перевооружением действующих предприятий, внедрением новых технологий в различные производства, строительством новых промысловых судов, модернизацией и ремонтом действующего флота. Наибольшая активность иностранных инвесторов будет наблюдаться в свободных экономических зонах, на совместных предприятиях и в акционерных обществах. Важным инструментом стимулирования обновления производства и его структурной перестройки в прогнозируемом периоде будет приобретение судов и оборудования на условиях лизинга (в первую очередь финансового).

В прогнозируемый период возможности прямого государственного воздействия на развитие отрасли будут ограничены. Доля централизованных капитальных вложений в кратко- и среднесрочной перспективе, видимо, не превысит 10-20 процентов всей потребности в инвестициях. Однако правильное маневрирование такими ресурсами должно дать значительный народнохозяйственный эффект.

6. Пакет законодательных актов Российской Федерации, необходимых для функционирования отрасли в условиях рыночной экономики

Вопросы деятельности предприятий и организаций отрасли регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами. Для обеспечения Программы необходимо принять дополнительно ряд законодательных актов, находящихся в настоящее время на согласовании и рассмотрении в министерствах и ведомствах Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания, в том числе: проекты федеральных законов "О рыболовстве и охране рыбных запасов в Российской Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации", "Основы водного законодательства Российской Федерации".

Для функционирования предприятий и организаций рыбной отрасли в условиях рыночной экономики предстоит дополнительно разработать проект нового Кодекса торгового мореплавания, другие нормативные правовые акты, регулирующие, в частности, вопросы:

компенсации ущерба, причиняемого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности и нарушении рыбоохранного законодательства; ответственности российских и иностранных рыбаков за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации;

повышения ответственности за нарушение правил добычи живых ресурсов в территориальных и внутренних водах Российской Федерации;

создания фонда для поощрения работников органов рыбоохраны; охраны осетровых и других ценных видов рыб Каспийского моря.

Реализация мероприятий, намеченных Программой, позволит стабилизировать положение в отрасли, обеспечит насыщение внутреннего рынка страны продукцией рыбной отрасли, а других отраслей народного хозяйства - технической рыбной продукцией.