Распоряжение Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р "О целевой программе "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1098 утверждена федеральная целевая программа "Отходы"

1. Одобрить прилагаемую целевую программу "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа), представленную Минатомом России.

2. Принять предложение Минатома России, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и акционерного общества "ЭКОМЕТ-С" о возложении на это акционерное общество функций головного исполнителя Программы.

3. Минатому России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти обеспечивать выделение на возвратной основе в установленном порядке акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" ассигнований для выполнения работ по реализации Программы и предусматривать проведение государственной экологической экспертизы предплановых, предпроектных и проектных материалов.

4. Госкомимуществу России совместно с Минатомом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок рассмотреть вопрос о передаче акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в оперативное управление объектов, необходимых для реализации Программы.

5. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" в реализации Программы.

Председатель Правительства Российской Федерации

В.Черномырдин

Москва

1 сентября 1995 г.

N 1197-р

Целевая программа
"Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"
(одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 сентября 1995 г. N 1197-р)

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 1997 г. N 1179-р в целях государственной поддержки настоящей программы предприятиям Минатома РФ поручено передавать акционерному обществу "ЭКОМЕТ-С" на переработку и утилизацию металлические радиоактивные отходы с целью получения металла, пригодного для повторного использования, и сокращения объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению

1. Обоснование

Целевая программа "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290.

В процессе эксплуатации ядерно опасных и радиационно опасных объектов Минатома России, Минобороны России и ряда других министерств и ведомств, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих в основном из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено около 600 тыс.тонн.

Переработка металлических радиоактивных отходов в настоящее время практически не производится. Их захоранивают в специальных могильниках или хранят на открытых площадках. Дальнейшее накапливание металлических радиоактивных отходов связано с дополнительными затратами на строительство новых пунктов захоронения, ухудшением радиоэкологической обстановки в регионах и приводит к безвозвратным потерям дефицитных и дорогостоящих материалов. В связи с этим переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов представляет собой крупную народно-хозяйственную проблему, требующую принятия соответствующей целевой программы.

2. Основные программные решения

Главными целями Программы являются ликвидация накопленных и образующихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат металла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обстановки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

разработать нормативно-правовые документы, регламентирующие возврат металла для повторного использования, и соответствующие методы контроля;

создать систему учета образования, накопления и хранения металлических радиоактивных отходов на территории Российской Федерации;

создать промышленные комплексные установки для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Программа выполняется в два этапа.

Первый этап - 1996-1997 годы. В рамках данного этапа предполагается выполнить комплекс первоочередных работ в области переработки металлических радиоактивных отходов. Первоочередные работы предусматривают подготовку соответствующих нормативно-правовых документов, создание информационно-аналитического центра, обследование объектов и создание банка данных по характеристикам отходов, создание производственной базы и промышленного комплекса для утилизации металлических радиоактивных отходов.

Второй этап - 1998-2002 годы. В рамках данного этапа предполагается ежегодно изготавливать и вводить в строй не менее 4 промышленных комплексов для переработки металлических радиоактивных отходов суммарной мощностью до 35 тыс.тонн в год и довести суммарную производительность всех комплексов к 2000 году до 150 тыс.тонн в год.

Для эффективной реализации Программы, ее самоокупаемости в условиях рыночной экономики необходимо передать металлические радиоактивные отходы, подлежащие переработке с целью их утилизации и возврата в промышленность, в собственность предприятий-переработчиков с последующим захоронением вторичных отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Эффективность программных мероприятий

Реализация Программы позволит существенно уменьшить объемы накопленных металлических радиоактивных отходов, улучшить радиоэкологическую обстановку в регионах, возвратить дефицитные и дорогостоящие материалы для повторного использования.

Для захоронения металлических радиоактивных отходов, которые образуются к 2002 году в атомной промышленности и энергетике, потребуется затратить не менее 500 млрд.рублей. Учитывая, что существующие хранилища отходов практически заполнены, потребуется строительство новых сооружений, отвечающих международным правилам и нормам. Стоимость захоронения отходов во вновь вводимых в эксплуатацию хранилищах существенно возрастет и будет составлять 47,5 млн.рублей за тонну отходов. Затраты на захоронение всего объема отходов в новых хранилищах составят не менее 2,4 трлн.рублей.

При переработке металлических радиоактивных отходов образуются вторичные радиоактивные отходы в количестве не более 3 процентов от общей массы отходов, которые подлежат захоронению. Таким образом, экономия средств от утилизации отходов может быть весьма высокой. Затраты на реализацию Программы согласно технико-экономическому расчету составят 249,1 млрд.рублей, в том числе на первоочередные мероприятия - 45 млрд.рублей.

Мероприятия по реализации Программы и объемы их финансирования приведены в приложении.

4. Механизм реализации и конечные результаты Программы

Механизм реализации Программы включает в себя финансирование работ из средств организаций и предприятий Министерства Российской Федерации по атомной энергии и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на возвратной основе, строительство производственных мощностей и организацию производства по переработке и утилизации металлических радиоактивных отходов.

Размещение промышленных комплексов по утилизации металлических радиоактивных отходов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными природоохранными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Реализация Программы осуществляется головным исполнителем совместно с организациями и предприятиями заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации. Выполнение мероприятий Программы осуществляется на основе контрактов.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии утверждает ежегодные планы реализации мероприятий Программы в соответствии с контрактами, заключенными с головным исполнителем.

Конечными результатами Программы являются:

создание промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов и оснащение ими соответствующих промышленных предприятий;

сокращение объемов радиоактивных отходов, подлежащих захоронению;

переработка накопленных металлических радиоактивных отходов и возврат металла для повторного использования.

Паспорт целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов"

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответству- ющего нормативного акта)	поручение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N ВЧ-П7-11290
Государственный заказчик, директор Программы	Министерство Российской Федерации по атомной энергии
Основные разработчики Программы	акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" и предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	ликвидация накопленных и образую- щихся металлических радиоактивных отходов, перевод их в экологически безопасное состояние, возврат ме- талла для повторного использования, улучшение радиоэкологической обста- новки в регионах, снижение расходов на строительство новых пунктов за- хоронения радиоактивных отходов
Сроки и этапы реализации Программы	1996 - 2002 годы I этап: 1996 - 1997 годы II этап: 1998 - 2002 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	создание нормативной и методи- ческой базы и банка данных по ме- таллическим радиоактивным отходам; создание и ввод в эксплуатацию промышленных комплексов для пере- работки и утилизации металлических радиоактивных отходов; переработка и утилизация на- копленных металлических радиоактив- ных отходов
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	акционерное общество "ЭКОМЕТ-С", организации и предприятия Министер- ства Российской Федерации по атом- энергии и других заинтересован- ных федеральных органов исполни- тельной власти
Объемы и источники финансирования Программы	средства заинтересованных органи- заций и предприятий (249,1 млрд. рублей), предоставляемые на воз- вратной основе, и внебюджетных источников финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	создание промышленных комплексов для переработки и утилизации ме- таллических радиоактивных отходов и оснащение ими промышленных пред- приятий, сокращение объемов радио- активных отходов, подлежащих захо- ронению, и возврат металла для по- вторного использования
Система организации контроля за исполнением Программы	определяется Министерством Россий- ской Федерации по атомной энергии

Приложение

к целевой программе

"Переработка и утилизация

металлических радиоактивных отходов"

Мероприятия по реализации целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" (млрд.рублей в ценах 1995 года)

	Срок исполнения мероприятий	Объем финан- сиро- вания -всего	В том числе		Исполнители
			1996- 1997 годы	1998- 2002 годы
Разработка общей концеп- ции, нормативных докумен- тов, технических условий и требований по перера- ботке и утилизации метал- лических радиоактивных отходов Создание информационно- аналитического центра и банка данных по характе- ристикам металлических радиоактивных отходов Создание производственной базы и промышленного ком- плекса для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов Изготовление 16 промыш- ленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактив- ных отходов Монтаж, наладка и ввод в эксплуатацию промышленных комплексов для переработки и утилизации металлических радиоактивных отходов Подготовка металлических радиоактивных отходов к их переработке и утилизации Переработка и утилизация накопленных металлических радиоактивных отходов Итого	1996-1997 годы 1996-1997 годы 1996-1997 годы 1996-2000 годы 1996-2000 годы 1996-2002 годы 1996-2002 годы	0,4 11,3 31,2 160 12 5 29,2 249,1	0,4 11,3 31,2 10 1 0,8 1,2 55,9	- - - 150 11 4,2 28 193,2	Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России Акционерное общество "ЭКОМЕТ-С" Минатом России