Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1102 "О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"

Паспорт
федеральной целевой программы
"Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов
и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"

 

Наименование Программы

Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диок- синоподобных токсикантов на 1996-1997 годы

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего акта)

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1994 г. N 496 "О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы" Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1102 "О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"

Государственные заказчики Программы

Минприроды России Госкомсанэпиднадзор России

Основные разработчики Программы

Минприроды России Росгидромет Госкомсанэпиднадзор России Госстандарт России Минздравмедпром России МГУ им.М.В.Ломоносова

Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели

Сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и минимизация их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации; разработка правовых, экономических и организационных мероприятий по защите окружающей природной среды и населения Российской Федерации от диоксинов; создание в Российской Федерации государственного банка данных по содержанию диоксинов в объектах окружающей среды, продуктах питания, кормах, промышленной продукции и отходах производства; проведение локального экологического и гигиенического мониторинга, инвентаризация диоксиноопасных технологий и производств; санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния ок- ружающей среды и здоровья человека в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами; разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий по диагностике, профилактике и реабилитации здоровья населения; разработка гигиенических и экологических нормативов содержания ди- оксинов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды, про- мышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах; нейтрализация диоксинов и ограничение их распространения в окружаю- щей среде

Сроки реализации Программы

1996-1997 годы

Перечень подпрограмм (разделов) и основных мероприятий

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение безопасности окружающей природной среды и населения Раздел 2. Экономические и организационные мероприятия по обеспече- нию безопасности окружающей природной среды и населения Раздел 3. Оценка масштабов и степени загрязнения отдельных регионов России диоксинами и фуранами Раздел 4. Санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружающей природной среды и здоровья населения в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами Раздел 5. Методы и средства реабилитации территорий и здоровья на- селения в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токси- кантами Раздел 6. Разработка диоксинобезопасных технологий и методов обезв- реживания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов Раздел 7. Научно-информационное обеспечение

Исполнители подпрограмм (разделов) и основных мероприятий

Научные и научно-производственные организации министерств и ве- домств Российской Федерации, ответственных за выполнение заданий, под- программ (разделов), и иные научные и научно-производственные организа- ции и коллективы по определению государственных заказчиков

Объемы и источники финансирования

7622 млн.рублей (в ценах II квартала 1995 г.) из федерального бюд- жета, в том числе на 1996 год - 3852 млн.рублей и на 1997 год - 3770 млн.рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Сокращение техногенного загрязнения природной среды диоксинами и диоксиноподобными токсикантами и минимизация их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляется в по рядке, установленном для контроля реализации федеральных целевых прог- рамм.

 

I. Состояние проблемы

 

Одной из глобальных экологических проблем в настоящее время является защита окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов (класс соединений, включающий в себя полихрорированные дибензо-п-диоксины, полихлорированные дибензофураны, бифенилы, другие полиароматические хлорсодержащие вещества). Диоксины образуются в технологических процессах химической, целлюлозно-бумажной, металлургической и других отраслей промышленности, а также при сжигании промышленных отходов, городского мусора, этилированного бензина, дизельного топлива и некоторых других органических веществ. Диоксины относятся к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей и экологические системы.

Наиболее угрожаемыми по загрязнению диоксинами являются Центральный, Уральский и Северо-Западный экономические регионы России с развитой промышленностью, интенсивным земледелием, где проживает основная часть населения страны.

Являясь чрезвычайно устойчивыми соединениями (период полураспада в почве около 10 лет), диоксины накапливаются в почве, растениях, животных и в организме человека. При достижении определенного уровня накопления диоксинов в организмах происходят опасные генетические изменения, последствия которых для генофонда населения, растительного и животного мира непредсказуемы.

Российская Федерация - единственная из промышленно развитых стран, не проводившая до последнего времени развернутых экологотоксикологических исследований и не имевшая государственной программы по проблеме диоксинов. Данные об опасности диоксинов для человека и результаты выборочного обследования содержания этих ксенобиотиков в природной среде и продуктах питания в Российской Федерации потребовали разработки федеральной целевой программы "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы" (далее именуется - Программа).

Общая концепция решения проблемы диоксинов исходит из требований Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", реальных социально-политических и экономических условий, объективной оценки диоксиновой опасности для генофонда населения, животного и растительного мира и основывается на анализе данных состояния здоровья населения и результатов выборочного обследования содержания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов в объектах окружающей природной среды, питьевой воде и продуктах питания в Российской Федерации, а также из предпосылки, что решение данной проблемы в первую очередь зависит от отказа от диоксиноопасных производств и технологий. Обеспечение защиты окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов будет способствовать реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, одобренных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236.

 

II. Цели и технико-экономическая эффективность Программы

 

Целями Программы являются осуществление системных исследований, научно-технических разработок и решение следующих первоочередных для данного этапа задач по сокращению техногенного загрязнения природной среды диоксинами и аналогичными суперэкотоксикантами и минимизации их вредного воздействия на здоровье населения на территории Российской Федерации:

санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружающей среды и здоровья населения в районах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;

разработка и создание системы социально-медицинских мероприятий по диагностике, профилактике воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате воздействия этих веществ;

разработка экологических и гигиенических нормативов содержания диоксинов и фуранов в различных объектах окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах.

Социальная эффективность реализации Программы достигается:

повышением достоверности и полноты информации о содержании диоксинов в природной среде и продуктах питания;

созданием государственного санитарно-эпидемиологического регистра и разработкой гигиенических и экологических нормативов содержания диоксинов в объектах окружающей среды, питьевой воде, продуктах питания, кормах, в промышленной продукции и отходах производства;

формированием сети аналитических центров по контролю за содержанием диоксинов;

разработкой научно-обоснованных рекомендаций по локализации, снижению поступлений этих веществ от известных источников и по реабилитации территорий и здоровья населения в диоксиноопасных районах;

разработкой правовых, экономических и организационных механизмов защиты окружающей природной среды и населения от диоксинов;

проведением локального экологического и гигиенического мониторинга, выявлением источников поступления диоксинов в окружающую природную среду и инвентаризацией диоксиноопасных технологий и производств;

получением объективных данных о санитарно-гигиеническом и медико-биологическом состоянии окружающей среды и здоровья человека в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;

обеспечением диагностики, профилактики воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей, пострадавших в результате их воздействия.

Технико-экономическая эффективность Программы обеспечивается концентрацией необходимых финансовых и материальных ресурсов, их минимизацией за счет использования перспективных разработок, исключением дублирования в исследованиях и координацией усилий компетентных научно-исследовательских организаций.

Для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий согласно приложению, рассчитанных на период 1996-1997 годов, необходимо выделение 7622 млн.рублей (в ценах II квартала 1995 г.) из средств федерального бюджета.

Привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных и иных источников планируется на последующем этапе разработки и реализации региональных программ неотложных мер по снижению воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на окружающую природную среду и население в соответствии с настоящей Программой.

Трудовые ресурсы для реализации Программы включают в себя специалистов профильных научно-исследовательских учреждений министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к выполнению проектов Программы.

Материальные ресурсы для реализации Программы выделяются исполнителям проектов по согласованию с заказчиками в пределах, предусмотренных сметной стоимостью соответствующих проектов Программы.

Экономическая эффективность Программы по критерию предотвращенного возможного экологического ущерба показывает, что предотвращенный ущерб от воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на окружающую природную среду и здоровье населения при реализации Программы и последующих мероприятий на ее основе, по экспертным оценкам, может составить не менее нескольких десятков триллионов рублей.

 

III. Основные направления Программы

 

Нормативное обеспечение безопасности окружающей природной среды и населения.

Предусматривается разработка и внедрение в практику надзорных служб экологических и санитарно-гигиенических нормативов по контролю за содержанием диоксинов в различных объектах.

 

Экономические и организационные мероприятия по обеспечению безопасности окружающей природной среды и населения.

Предусматриваются разработка системы комплексной экономической оценки ущерба окружающей природной среде от загрязнения диоксинами, базовых нормативов платы за выбросы и сбросы диоксинов в окружающую природную среду, разработка гибкой системы мер экономического стимулирования при создании и внедрении диоксинобезопасных технологий, организация межведомственного научно-технического центра по проблеме диоксинов.

 

Оценка масштабов и степени загрязнения отдельных регионов России диоксинами и фуранами.

Предусматриваются разработка аналитических методик, скриннинговых тест-систем, государственная регистрация и введение в действие отечественных стандартных образцов диоксинов и фуранов, разработка усовершенствованного отечественного хромато-масспектрометра, оценка масштабов и степени загрязнения диоксинами районов размещения предприятий целлюлозно-бумажной и химической промышленности.

 

Санитарно-гигиеническая и медико-биологическая оценка состояния окружающей природной среды и здоровья населения в районах, загрязненных диоксинами.

Предусматриваются проведение анализа данных о состоянии здоровья и разработка основ профилактики и реабилитации здоровья населения в диоксиноопасных регионах.

 

Методы и средства реабилитации территорий и здоровья населения в районах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами.

Предусматривается осуществить разработку мероприятий по реабилитации загрязненных территорий и здоровья населения.

 

Разработка диоксинобезопасных технологий и методов обезвреживания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.

Предусматриваются разработка технических карт основных диоксинопасных производств, мероприятий и технических решений по диоксинобезопасным методам переработки твердых бытовых отходов, очистке промышленных выбросов и сбросов, обезвреживанию галогеносодержащих отходов, в том числе отходов целлюлозно-бумажной промышленности, реконструкции диоксинпродуцирующих производств.

 

Научно-информационное обеспечение.

Планируются создание банков данных, получение и обработка научной информации, подготовка сводных аналитических материалов и докладов по проблеме диоксинов.

 

IV. Механизм реализации и конечные результаты Программы

 

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственными заказчиками: Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по экологическим аспектам проблемы диоксинов; Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации по санитарно-гигиеническим аспектам проблемы.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками Программы со всеми исполнителями программных мероприятий.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль за ходом работ по выполнению государственного заказа государственным заказчиком.

В результате реализации Программы будут:

реализованы правовые, экономические и организационные мероприятия по защите населения и окружающей природной среды от опасного воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, создана система государственного экологического контроля, разработаны для внедрения в народное хозяйство диоксинобезопасные технологии, методы и средства реабилитации загрязненных территорий;

созданы основы нормативно-правового и экономического регулирования, организации систематического мониторинга и внедрения научно обоснованной системы мер, направленных на реорганизацию промышленного производства в России с целью исключения возможности образования диоксинов как в получаемой продукции, так и на всех стадиях ее производства и утилизации.

Социальная значимость выполнения Программы определяется совокупностью мероприятий, направленных на снижение заболеваемости населения, повышение качества продуктов питания, питьевой воды, защиту здоровья и генофонда населения России от опасного воздействия диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.

В результате реализации Программы станет возможным переход к следующему этапу решения проблемы защиты окружающей природной среды и населения от воздействия диоксинов - снижению уровня загрязнения ими территории России до физиологически допустимых норм. Для этого предстоит разработать и организовать систему постоянного мониторинга окружающей среды, реализовать план мероприятий по локализации и снижению уровня загрязнения территории России диоксинами и фуранами, реабилитации здоровья населения, провести реорганизацию диоксинпродуцирующих производств, осуществить внедрение диоксинобезопасных технологий.

 

Приложение

к Федеральной целевой программе

"Защита окружающей природной среды

и населения от диоксинов и диоксиноподобных

токсикантов на 1996-1997 годы"

 

Мероприятия
по реализации федеральной целевой программы
"Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов
и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы"

 

-------------------------------------------------------------------------

                                        | Затраты* (млн. рублей в ценах

        Наименование мероприятий        |      II квартала 1995 г.)

                                        |--------------------------------

                                        |  всего  |  1996 г. |  1997 г.

----------------------------------------+--------------------------------

1. Нормативно-правовое обеспечение безо-|

пасности окружающей  природной  среды  и|

населения                               |

  Разработка  экологических   нормативов|    83       41,5       41,5

содержания диоксинов и фуранов в  выбро-|

сах и  сбросах промышленных  предприятий|

и мусоросжигательных заводов            |

  Разработка   экологических  нормативов|    83       41,5       41,5

содержания диоксинов и фуранов в почвах,|

отходах производства и потребления      |

  Разработка санитарно-гигиенических но-|   454        151        303

рмативов содержания диоксинов и  фуранов|

в питьевой воде, продуктах  питания, во-|

здухе рабочей зоны, промышленной продук-|

ции, кормах и биосубстратах             |

  Разработка предложений о внесении  из-|    68         34         34

менений  и  дополнений  в  законы и иные|

нормативные  правовые  акты   Российской|

Федерации  в  области  защиты окружающей|

среды и населения  от диоксинов и  диок-|

синоподобных токсикантов                |

                                        |

   Итого по разделу 1                   |   688        268        420

                                        |

2. Экономические  и организационные  ме-|

роприятия  по  обеспечению  безопасности|

окружающей природной среды и населения  |

  Разработка    комплексного   алгоритма|   106         53         53

оценки  экологического  и антропогенного|

риска от загрязнения диоксинами и  диок-|

синоподобными токсикантами для  принятия|

управленческих решений                  |

  Разработка  системы комплексной эконо-|    60         30         30

мической оценки  ущерба окружающей  при-|

родной среде от загрязнения диоксинами и|

диоксиноподобными токсикантами          |

  Разработка  базовых  нормативов  платы|    60         30         30

за выбросы и сбросы диоксинов и  фуранов|

в окружающую природную  среду и за  раз-|

мещение отходов, их содержащих          |

  Разработка системы мер  экономического|    30         15         15

стимулирования и льготного налогообложе-|

ния предприятий, учреждений и  организа-|

ций при разработке и внедрении диоксино-|

безопасных технологий                   |

  Создание  Междведомственного   научно-|   756        756         -

технического центра по проблеме  диокси-|

нов и диоксиноподобных токсикантов      |

                                        |

   Итого по разделу 2                   |  1012        884        128

                                        |

3. Оценка масштабов и степени  загрязне-|

ния отдельных регионов России  диоксина-|

ми и фуранами                           |

  Разработка аналитических методик опре-|   435        170        265

деления содержания диоксинов и фуранов в|

пищевых продуктах, кормах,  промышленной|

продукции и  отходах, биосфере,  биосуб-|

стратах человека и объектах биоты       |

  Разработка скриннинговых тест-систем и|   113         56         57

внедрение  их в практику учреждений Гос-|

комсанэпиднадзора  России,  Минздравмед-|

прома России и Минприроды России        |

  Синтез,   наработка,   государственная|   185         92         93

регистрация и введение в действие  стан-|

дартных образцов диоксинов и фуранов,  в|

том числе изотопномеченых               |

  Усовершенствование  отечественного ма-|   378         77        301

логабаритного хромато-масс-спектрометра,|

разработка и организация  выпуска хрома-|

тографических  колонок  для  определения|

диоксинов и фуранов                     |

  Разработка методов и средств  биоинди-|   113         56         57

кации и биотестирования диоксинов в  ок-|

ружающей среде                          |

  Аккредитация лабораторий на право  го-|    45         45          -

сударственного  контроля  по определению|

диоксинов и фуранов в различных объектах|

окружающей среды                        |

  Проведение  измерений  и   определение|   756        226        530

суммарных выбросов и сбросов диоксинов в|

окружающую среду  от известных  источни-|

ков:                                    |

  предприятий химической промышленности;|

  предприятий цветной и черной металлур-|

гии;                                    |

  целлюлозно-бумажного производства;    |

  автомобильного транспорта;            |

  мусороперерабатывающих заводов        |

  Оценка уровня загрязнения  диоксинопо-|   378        151        227

добными токсикантами регионов с предпри-|

ятиями целлюлозно-бумажной и  химической|

промышленности                          |

  Ранжирование территории России  по за-|    38         19         19

грязненности диоксинами и диоксиноподоб-|

ными токсикантами                       |

  Разработка прогноза загрязнения терри-|    30         18         12

тории России диоксинами и диоксиноподоб-|

ными токсикантами с помощью имитационных|

моделей пространственно-временного пере-|

мещения  суперэкотоксикантов  в объектах|

окружающей среды                        |

                                        |

  Итого по разделу 3                    |  2471        910       1561

                                        |

4. Санитарно-гигиеническая и медико-био-|

логическая  оценка  состояния окружающей|

природной среды  и здоровья  населения в|

регионах, загрязненных диоксинами и дио-|

ксиноподобными токсикантами             |

  Анализ  данных  о  состоянии  здоровья|    45         45          -

населения в диоксиноопасных регионах    |

  Экспериментальные и клинические иссле-|   204         61        143

дования воздействия диоксинов и  диокси-|

ноподобных токсикантов на человека,  оп-|

ределение уровня содержания диоксинов  в|

грудном молоке                          |

  Разработка методов оценки риска прожи-|   151         76         75

вания в диоксиноопасных регионах        |

  Исследование токсикологических эффек- |   378        227        151

тов диоксинов и диоксиноподобных токси- |

кантов на биологические  системы в раз- |

личных природных средах                 |

                                        |

  Итого по разделу 4                    |   778        409        369

                                        |

5. Методы и средства реабилитации терри-|

торий и  здоровья населения  в регионах,|

загрязненных диоксинами и диоксиноподоб-|

ными токсикантами                       |

  Разработка научных основ  профилактики|    174        87         87

и реабилитации здоровья населения в  ди-|

оксиноопасных регионах                  |

  Разработка системы реабилитации терри-|     83        83         -

торий, загрязненных диоксинами и диокси-|

ноподобными токсикантами                |

  Разработка  комплекса  мероприятий  по|    174        87         87

защите источников питьевого  водоснабже-|

ния от загрязнения диоксинами и  диокси-|

ноподобными  токсикантами,  усовершенст-|

вованию процессов  водоподготовки с  це-|

лью обеспечения нормативного  содержания|

диоксинов в питьевой воде               |

                                        |

  Итого по разделу 5                    |    431       257        174

                                        |

6. Разработка диоксинобезопасных  техно-|

логий и методов обезвреживания диоксинов|

и диоксиноподобных токсикантов          |

  Исследование условий образования диок-|    242       121        121

синов в промышленных производствах хлор-|

органических продуктов на различных ста-|

диях их получения и в смежных технологи-|

ческих циклах                           |

  Разработка и экспериментальная провер-|     54        27         27

ка диоксинобезопасных технологий перера-|

ботки твердых бытовых отходов           |

  Разработка  мероприятий  и технических|    378       189        189

решений по замене технологий с использо-|

ванием хлора и хлорсодержащих соединений|

на технологические процессы, исключающие|

образование диоксинов и фуранов         |

  Разработка технологий и средств очистк|    567       260        307

промышленных выбросов и сбросов от диок-|

синов и фуранов                         |

  Разработка эффективных способов и тех-|    378       189        189

нических средств обезвреживания и утили-|

зации галогеносодержащих отходов, в  том|

числе  отходов  целлюлозно-бумажной про-|

мышленности                             |

  Исследование процессов миграции, тран-|    189        94         95

сформации и деградации диоксинов и фура-|

нов под воздействием внешних факторов  в|

объектах окружающей природной среды     |

                                        |

  Итого по разделу 6                    |   1808       880        928

                                        |

7. Научно-информационное обеспечение    |

  Создание банка данных по основным дио-|     94        94         -

ксиноопасным производствам и технологиям|

в России                                |

  Организация  и  проведение семинаров и|     94        37         57

конференций по проблеме диоксинов       |

  Подготовка сводных аналитических мате-|     76        38         38

риалов и документов для представления  в|

Правительство Российской Федерации      |

  Создание информационно-поисковой  сис-|     94        37         57

темы по Программе                       |

  Обеспечение населения и общественных  |     76        38         38

организаций информацией об опасности    |

диоксинов и диоксиноподобных токсикантов|

и мерах защиты от них                   |

                                        |

  Итого по разделу 7                    |    434       244        190

                                        |

  Всего по Программе                    |   7622      3852       3770

------------------------------