Постановление Правительства Свердловской области от 19 сентября 2017 г. N 708-ПП "Об утверждении Положения о региональной информационно-аналитической системе управления развитием территории Свердловской области"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", распоряжениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р и от 31.01.2017 N 147-р, постановлением Правительства Свердловской области от 06.05.2013 N 578-ПП "Об утверждении Концепции развития единой информационно-коммуникационной инфраструктуры Свердловской области", в целях обеспечения информационного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, обеспечения комплексного, всестороннего градостроительного развития территории Свердловской области, повышения эффективности управления градостроительным развитием территории Свердловской области, обеспечения автоматизированной подготовки документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства Правительство Свердловской области постановляет:

1. Утвердить Положение о региональной информационно-аналитической системе управления развитием территории Свердловской области (прилагается).

2. Определить:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области оператором региональной информационно-аналитической системы управления развитием территории Свердловской области;

2) государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Оператор электронного правительства" оператором технической поддержки региональной информационно-аналитической системы управления развитием территории Свердловской области.

3. Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

1) разработать форму соглашения об использовании региональной информационно-аналитической системы управления развитием территории Свердловской области органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - соглашение);

2) обеспечить заключение соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в срок до 31 декабря 2019 года.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, использовать региональную информационно-аналитическую систему управления развитием территории Свердловской области при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства: "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков", "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства", "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности Заместителя Губернатора Свердловской области С.В. Швиндта.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

7. Настоящее постановление опубликовать на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

Губернатор Свердловской области

Е.В. Куйвашев

Утверждено
постановлением Правительства
Свердловской области
от 19.09.2017 N 708-ПП
"Об утверждении Положения о региональной
информационно-аналитической системе
управления развитием территории
Свердловской области"

Положение
о региональной информационно-аналитической системе управления развитием территории Свердловской области

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее положение определяет назначение и структуру региональной информационно-аналитической системы управления развитием территории Свердловской области (далее - Система), состав и роли участников информационного обмена.

2. Система - межведомственная государственная информационная система Свердловской области, являющаяся единой распределенной многопользовательской автоматизированной информационно-аналитической системой, обеспечивающей сбор исходной информации, автоматизированную подготовку документов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства: "Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков", "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства", "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства" (далее - государственные и муниципальные услуги в сфере градостроительства), сбор и обработку пространственных данных о территории Свердловской области, учет и хранение разрешительной документации.

3. Система предназначена для автоматизации процессов подготовки и повышения качества подготовки разрешительной документации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства, осуществления контроля качества и сроков предоставления услуг на территории Свердловской области и повышения уровня управления градостроительным развитием территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования), и территории Свердловской области в целом за счет внедрения новых информационных технологий.

4. Система предназначена для использования в работе органами местного самоуправления муниципальных образований при исполнении своих полномочий в сфере градостроительства.

5. Система реализована в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации;

2) Земельный кодекс Российской Федерации;

3) Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

4) Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

5) Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

6) распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р;

7) Закон Свердловской области от 20 октября 2011 года N 94-ОЗ "О государственных информационных системах Свердловской области";

8) постановление Правительства Свердловской области от 06.05.2013 N 578-ПП "Об утверждении Концепции развития единой информационно-коммуникационной инфраструктуры Свердловской области";

9) постановление Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1653-ПП "Об утверждении Положения о порядке создания и эксплуатации государственных информационных систем Свердловской области";

10) распоряжение Правительства Свердловской области от 26.11.2015 N 1241-РП "О порядке использования единой информационно-коммуникационной инфраструктуры Свердловской области".

6. Система построена на следующих принципах:

1) использование созданных и функционирующих баз данных, реестров органов местного самоуправления муниципальных образований;

2) обеспечение достоверности данных, которая основывается на ответственности участников информационного взаимодействия за своевременное и достоверное представление информации;

3) постоянное обновление данных;

4) разделение доступа к реестровым и пространственным данным между пользователями (потребителями) Системы;

5) сопоставимость данных, основывающаяся на использовании пространственных данных в местной системе координат государственного кадастра (МСК 66), систем классификации и кодирования данных;

6) ориентация на имеющиеся отечественные программные разработки и технологические средства;

7) интегрируемость - хранение и обработка информации по всем видам градостроительной деятельности муниципальных образований в связном виде, едином информационном пространстве;

8) масштабируемость - возможность увеличения объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей;

9) расширяемость - возможность функционального развития системы в соответствии с потребностями пользователей.

Глава 2. Функциональные задачи Системы

7. Функциональными задачами Системы являются:

1) обеспечение автоматизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

2) формализация и совершенствование внутренних технологических процессов подготовки разрешительной документации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

3) использование единообразных формализованных электронных форм типовых разрешительных документов на территории Свердловской области;

4) формирование единого информационного пространства на основе картографических данных, которые формируются органами местного самоуправления муниципальных образований в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

5) увеличение количества государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства, предоставляемых в электронном виде;

6) повышение качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

7) повышение качества информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, участвующими в процессах градостроительного регулирования на территории Свердловской области;

8) сокращение сроков оформления и повышение качества подготовки разрешительной и градостроительной документации на территории Свердловской области;

9) повышение информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований;

10) снижение коррупционных проявлений при предоставлении на территории Свердловской области государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства.

Глава 3. Участники информационного взаимодействия в рамках Системы

8. Участниками информационного взаимодействия в рамках Системы являются:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Оператор Системы);

2) государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Оператор электронного правительства" (далее - Оператор технической поддержки Системы);

3) структурные подразделения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющие полномочия в сфере градостроительства (далее - Пользователи Системы).

9. Оператор Системы является ответственным за развитие Системы и выполняет следующие функции:

1) обеспечивает методическое руководство процессом эксплуатации Системы;

2) осуществляет координацию взаимодействия между пользователями Системы;

3) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, методические и иные документы, регламентирующие организационные вопросы функционирования Системы;

4) администрирует;

5) распределяет права доступа к Системе;

6) осуществляет настройку Системы;

7) контролирует работоспособность Системы;

8) оказывает методическую поддержку пользователям Системы.

10. Оператор технической поддержки Системы выполняет следующие функции:

1) обеспечивает работоспособность программных и технических средств Системы;

2) обеспечивает хранение информации, содержащейся в базах данных Системы, с учетом требований законодательства Российской Федерации по обеспечению информационной безопасности;

3) осуществляет иные мероприятия по поддержанию в работоспособном состоянии функциональных модулей Системы без изменений программного кода и структуры базы данных Системы;

4) оказывает техническую поддержку.

11. Пользователи Системы используют Систему с целью исполнения функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства, осуществляют ввод и обработку информации, формирующей базы данных Системы.

Использование Системы органами местного самоуправления муниципальных образований будет осуществляться на основании соглашения между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в рамках функционирования региональной информационно-аналитической системы управления развитием территории Свердловской области.

12. Поставщиками информации являются федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, предоставляющие информацию в рамках межведомственного взаимодействия пользователям Системы в целях осуществления ими своих полномочий в сфере градостроительства.

Глава 4. Структура Системы (подсистемы)

13. Система включает в себя следующие структурные подсистемы:

1) географическую информационную систему "ИнГЕО", предназначенную для:

обработки и хранения пространственных данных;

создания и ведения пространственной базы данных территориального развития Свердловской области с возможностью оперативного отображения внесенных изменений в документы территориального планирования в соответствии с установленной структурой;

подготовки графической части документов, выдаваемых в результате предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

подготовки тематических карт для публикации;

2) ведения реестров, состоящую из следующих модулей Системы:

"Регистрация услуг" - предназначен для автоматизации регистрации заявлений на государственные и муниципальные услуги в сфере градостроительства, контроля качества и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства;

"Подготовка градостроительных планов земельных участков" - предназначен для автоматизации процесса формирования документа "Градостроительный план земельного участка", учета документов, полученных в результате предоставления услуги. Содержит набор функций и инструментов для обеспечения работы специалистов, в том числе подготовки графической части документа, импорта данных, полученных в результате межведомственного взаимодействия;

"Выдача разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию" - предназначен для автоматизации процесса подготовки разрешительной документации в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства", "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства", учета документов, полученных в результате предоставления услуг. Содержит набор функций и инструментов для обеспечения работы специалистов, в том числе реестр объектов проектирования и строительства, импорта данных, полученных в результате межведомственного взаимодействия;

"Градостроительный регламент" - предназначен для формализации и учета сведений о правилах землепользования и застройки в части ведения градостроительных регламентов муниципальных образований. Содержит информацию о границах территориальных зон, разрешенных, условно разрешенных, вспомогательных видах использования земельных участков, параметры строительства/реконструкции объектов в границах территориальных зон;

"Отчеты" - предназначен для подготовки статистических отчетов по результатам работы органа местного самоуправления муниципального образования за указанный период в соответствии с установленными формами отчетов;

"Администрирование" - содержит набор служебных функций и предназначен для настройки функционирования подсистем и регулирования прав доступа пользователей;

3) справочники и дополнительные реестры, предназначенные для выполнения служебных функций и обеспечивающие взаимодействие подсистем между собой, обмен данными с внешними источниками и работоспособность Системы в целом;

4) внешний ГИС-портал - картографический web-сервис "ГИС-портал градостроительной деятельности Свердловской области", предназначенный для информирования населения о градостроительной деятельности и опубликования общедоступных данных об объектах градостроительства на территории Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде электронных карт;

5) обработки заявлений на получение государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства, поступивших через Единый портал государственных услуг.

Глава 5. Техническое сопровождение Системы

14. Техническая поддержка Системы подразделяется на следующие уровни:

1) первый уровень технической поддержки осуществляется на местах ответственными специалистами органов местного самоуправления муниципальных образований. На данном уровне производится сбор информации о клиенте, определение и локализация клиентской проблемы, решение типовых проблем, устранение неисправностей, которые связаны с техническими сбоями на стороне клиента;

2) второй уровень технической поддержки осуществляется Оператором технической поддержки Системы. На данном уровне производится устранение неисправностей, которые связаны с техническими сбоями центрального серверного оборудования и центральной вычислительной сети, восстановление работоспособности программных и технических средств Системы без изменений программного кода и структуры базы данных Системы;

3) третий уровень технической поддержки предполагает внесение изменений в исходный код Системы и осуществляется Оператором Системы посредством заключения контрактов на доработку Системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) на основании технического задания.

15. Финансирование деятельности по технической поддержке Системы в соответствии с настоящим положением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту информатизации и связи Свердловской области законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Оператор электронного правительства" на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Глава 6. Требования к технической защите информации и персональных данных

16. Безопасность персональных данных при их обработке в Системе обеспечивает участник информационного взаимодействия, который обрабатывает персональные данные в Системе, и Оператор технической поддержки Системы.

17. Система предназначена для обработки общедоступных персональных данных, не содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне.

18. Оператор технической поддержки Системы обеспечивает соответствие требованиям по обеспечению безопасности Системы третьему классу защищенности, определенному в приказе Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11.02.2013 N 17 "Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах".

Глава 7. Развитие Системы

19. Разработка новых функциональных подсистем и модулей Системы, доработка имеющихся подсистем и модулей Системы осуществляется Оператором Системы в рамках мероприятий государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года".

20. Пользователи Системы вправе направлять Оператору Системы предложения по разработке новых подсистем и модулей Системы и доработке имеющихся подсистем и модулей в рамках технических требований.

21. Оператор Системы:

1) осуществляет координацию развития Системы;

2) подготавливает технические требования по разработке новых функциональных подсистем и модулей Системы и доработке имеющихся подсистем и модулей Системы, реализуемых посредством заключения контрактов на доработку Системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ;

3) направляет на согласование технические требования по разработке новых функциональных подсистем и модулей Системы и доработке имеющихся подсистем и модулей Системы в Департамент информатизации и связи Свердловской области;

4) осуществляет приемку выполненных работ по разработке новых функциональных модулей и доработке имеющихся подсистем и модулей Системы.