Приложение. Областная целевая программа "Охрана территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2005 - 2010 годы"

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 14 октября 2004 г. N 985-III ОД

Областная целевая программа
"Охрана территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2005 - 2010 годы"
(утв. постановлением Курской областной Думы от 14 октября 2004 г. N 985-III ОД)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 625-IV ОД в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Охрана территории Курской области
от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 2005 - 2010 годы"

Наименование          областная  целевая  программа  "Охрана   территории

Программы             Курской области от карантинных  объектов  и  других

                      особо  опасных  организмов  животных  и     птиц на

                      2005 - 2010 годы"

Основание для         Закон   Российской   Федерации   "О   ветеринарии";

разработки Программы  Постановление    Курской    областной    Думы    от

                      24.12.2003 г. N 829-III ОД

Государственный       Правительство Курской области

заказчик Программы

Основные разработчики Управление ветеринарии Курской области; ГУ "Курская

Программы             областная ветеринарная лаборатория"

Цель и задачи         обеспечение охраны территория области от  заноса  и

Программы             распространения    особо    опасных    инфекционных

                      заболеваний животных и птиц, которые могут ухудшить

                      эпизоотическую и экологическую обстановку, а  также

                      оказать вредное воздействие на здоровье  населения;

                      совершенствование        системы        организации

                      государственного ветеринарного контроля  в  пунктах

                      пропуска  на  государственной  границе   Российской

                      Федерации и  на  территории  области;   приборное и

                      материально-техническое  развитие   государственных

                      служб ветеринарного контроля;

                      внедрение     и     реализация     государственного

                      ветеринарного

                      лабораторного мониторинга  остатков   запрещенных и

                      вредных веществ в организме  животных  и  продуктах

                      животного        происхождения;         организация

                      совершенствования    системы         мероприятий по

                      автоматизированному   информационному   обеспечению

                      подразделений государственной службы  ветеринарного

                      контроля;  выявление,  локализация,    ликвидация и

                      профилактика возникновения  карантинных  очагов  на

                      территории    области;     кадровое     обеспечение

                      государственной службы ветеринарного контроля

Сроки реализации      2005 - 2010 годы       1 этап  -  2005 - 2007 годы;

Программы             2 этап - 2008 - 2010 годы

Исполнители           Управление ветеринарии Курской области; ГУ "Курская

мероприятий Программы областная  ветеринарная  лаборатория";  структурные

                      подразделения   управления   ветеринарии    Курской

                      области.

Объемы и источники    финансирование  мероприятий Программы в 2005 - 2007

финансирования        годах за счет средств областного бюджета   составит

Программы             4288,0 тыс. рублей,   в  том  числе  в  2005 году -

                      1172,0 тыс. рублей,    в   2006  году - 1169,0 тыс.

                      рублей,   в   2007 году - 1947,0 тыс. рублей; общий

                      объем   финансирования   мероприятий   Программы  в

                      2008 - 2010 годах  за   счет   средств   областного

                      бюджета  составит 3162,0 тыс. рублей,  в том числе:

                      2008  год  -  1054,0  тыс.   рублей,   2009  год  -

                      1054,0  тыс.  рублей,    2010  год  -  1054,0  тыс.

                      рублей.

Ожидаемые конечные    Обеспечение: охраны территории области от заноса  и

результаты Программы  распространения    особо    опасных    инфекционных

                      заболеваний животных и птиц, которые могут  оказать

                      вредное  воздействие  на   здоровье     населения и

                      ухудшить эпизоотическую и экологическую обстановку;

                      проведения  на  современном  уровне   ветеринарного

                      лабораторного мониторинга инфекционных  заболеваний

                      животных и птиц, а  также  остатков   запрещенных и

                      вредных веществ в организме  животных  и  продуктах

                      животного происхождения

Система контроля за   контроль  за  реализацией  Программы   осуществляет

исполнением Программы Правительство Курской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для ветеринарной службы Российской Федерации в настоящее время одной из основных задач стоит вопрос поддержания благополучной ветеринарной обстановки государства. Данная задача осложняется существующей и из года в год нарастающей угрозой заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также токсических веществ, чем наносится значительный ущерб сельскому хозяйству и здоровью человека.

В настоящее время состояние животноводства вызывает сильную озабоченность и тревогу. За последние десять лет поголовье крупного рогатого скота, свиней, овец резко сократилось, и возникновение эпизоотии особо опасных болезней животных и птиц неминуемо приведет к уничтожению животноводства.

По данным Международного эпизоотического бюро (МЭБ) в мире с 1990 года резко активизировалась эпизоотическая обстановка по ряду особо опасных болезней животных и птиц.

Так, обострилась эпизоотическая ситуация по ящуру в Китае, Японии, Южной и Северной Корее, Вьетнаме, Тайване, Турции, регионах Средней Азии, Кавказа, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Многие из перечисленных государств имеют общую Государственную границу с Российской Федерацией, что представляет собой угрозу ветеринарной безопасности.

Особое значение в настоящее время приобрел грипп птиц в связи с его массовым распространением в странах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Вьетнам, Япония, Тайвань, Таиланд, Камбоджа, Гонг-Конг, КНР, Лаос, Индонезия, Пакистан), США, Саудовской Аравии, Голландии.

По мнению специалистов Всемирной организации здравоохранения, последняя вспышка гриппа птиц является беспрецедентной по числу вовлеченных стран и поражению птицеводческих хозяйств. Вакцинация кур оказалась неэффективной из-за чрезвычайно быстрого распространения вируса и изменения антигенных свойств возбудителя. Серьезность ситуации обуславливают случаи заболевания людей, в том числе с летальным исходом, вызванные вирусом птичьего гриппа.

В последние годы в ряде государств Европы и Азии наблюдается рост заболеваемости губкообразной энцефалопатией крупного рогатого скота. В настоящее время, данное заболевание охватило практически все страны Евросоюза (Италию, Германию, Австрию, Грецию, Францию), а также Японию, Израиль, Канаду, страны Восточной Европы: Словению, Словакию, Чехию, Польшу и Финляндию, достигнув границ СНГ и России.

Остроту и драматичность ситуации с губкообразной энцефалопатией придало установление в 1996 году факта опасности болезни для человека. В Великобритании, на территории которой впервые было открыто данное заболевание, уже погибло 135 человек.

В Российской Федерации случаев губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота не зарегистрировано, однако вероятность заноса очень велика. Это обусловлено возросшим импортом мясопродуктов и сырья животного происхождения, в т.ч. из стран, неблагополучных по данной инфекции.

В настоящее время животноводческие грузы в Российскую Федерацию и Курскую область поступают из ряда стран (более 60), в том числе и неблагополучных по особо опасным инфекционным и карантинным заболеваниям животных, птиц и растений.

В связи с этим управлением ветеринарии Курской области применяются достаточно жесткие, но эффективные требования при ввозе указанной продукции, что позволяет поддерживать эпизоотическую ситуацию в области на должном уровне.

Проблема содержания токсических и вредных веществ в продукция животноводства и кормах для животных, как отечественного, так и импортного производства, не менее актуальна в настоящее время и остается острой ветеринарно-санитарной проблемой. Поэтому введение обязательной сертификации и мониторинговых исследований продуктов питания и кормов для животных является важной составной частью системы мероприятий, направленной на охрану здоровья человека.

В настоящее время в мире появилось много генно-модифицированных кормов, что требует со стороны научных и практических ветеринарных специалистов особого подхода и тщательного контроля.

Постоянного внимания требует работа по исключению из рациона кормления животных кормов животного происхождения опасных в ветеринарно-санитарном отношении. Многие фирмы при поставке рыбной муки в Российскую Федерацию, в целях увеличения объема данной продукции, допускают введение в рыбную муку мясокостной муки. Положение усугубляется тем, что в данном случае возможно инфицирование муки возбудителем губкообразной энцефалопатии. Однако имеющиеся лабораторные методы, позволяющие определить примесь мясокостной муки в рыбной, до настоящего времени не позволили ввезти опасных кормов на территорию Российской Федерации и в частности Курскую область.

Весьма актуальной остается проблема микотоксинов, содержащихся в кормах для животных, остаточные количества которых в пищевых продуктах опасны для здоровья человека. Не меньшую угрозу здоровью населения наносят остаточные количества антибиотиков, стимуляторов роста (анаболических веществ), токсических химических элементов, радионуклеидов, пестицидов и прочих вредных веществ в организме животных и кормах для них. Поэтому исследование кормов для животных на токсические вещества как потенциального источника попадания их в продукты переработки сырья животного происхождения, является основной мерой по недопущению отравления людей. Необходимы также и проведение мониторинговых исследований сырья животного происхождения на вредные химические вещества с целью предупреждения массовых интоксикаций людей.

В целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, пищевых отравлений, прав граждан на безопасную животноводческую продукцию, специалисты государственной ветеринарной службы области проводят ветеринарно-саннтарную экспертизу продовольственного сырья и продуктов животного происхождения на мясоперерабатывающих предприятиях, мясокомбинатах, убойных пунктах хозяйств, цехах по переработке животноводческой продукции, а также на продовольственных рынках.

Так за период 2002 - 2003 годов на этих объектах было проведено более 15,2 млн. экспертиз, в том числе: мяса различных видов животных - 687,5 тыс., молока и молочных продуктов - более 272,0 тыс., рыбы - 48,5 тыс., овощей - 242,0 тыс., яиц - 63,0 тыс. штук.

При этом было выявлено случаев: туберкулеза - 822, лейкоза - 79, финноза (цистецеркоза) - 124, эхинококкоза - 13387, анизакидоза - 155, других инвазионных заболеваний - 34766.

Забраковано мяса 187,4 тонны, рыбы - 0,87 тонны, молока - 9,2 тонны, овощей и фруктов - 12,7 тонны, других пищевых продуктов - 39,3 тонны.

Реализация областной целевой комплексной Программы по охране территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов растений, животных и птиц на 1999 - 2000 годы, продленной до 31.12.2004 г., позволила во многом решить вопросы, связанные с профилактикой, предупреждением возникновения и ликвидацией особо опасных заразных заболеваний и массовых паразитарных заболеваний животных, обеспечением безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, охраной территории области от заноса инфекционных заболеваний извне, сокращением падежа сельскохозяйственных животных.

Особенно это отразилось на качестве лабораторных исследований, проводимых Курской областной ветеринарной лабораторией.

Так, в лаборатории расширен диапазон исследований кормов на пестициды, микотоксины, гормоны, нитрозамины, бензапирен, соли тяжелых металлов, хлорамфеникол, которые могут вызывать отравления у животных и людей.

Оснащение серологического отдела позволило повысить качество серологических исследований на лептоспироз, который в последнее время по значимости и экономическим затратам по его ликвидации, становится в один ряд с туберкулезом и бруцеллезом.

Приобретение эффективных реактивов, питательных сред и приборов для бактериологического отдела позволило решить следующие задачи:

- обеспечить 100 %-ое обезвреживание выделенных при лабораторном исследовании патогенных микроорганизмов, а также патологических материалов, поступающих в лабораторию для исследования, тем самым, предотвратив распространение особо опасных агентов в окружающую среду;

- повысить мониторинговый контроль за наличием особо опасных инфекционных заболеваний общих для животных и человека, в частности, при исследовании проб грунта с сибиреязвенных захоронений на наличие в нем спор сибирской язвы;

- в связи с вводом в действие СанПиНа 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" решена проблема по исследованию всей ввозимой в Курскую область птицеводческой продукции из США на листериоз, где были зарегистрированы летальные случаи заболевания людей при употреблении мяса птицы, зараженного листериозом;

- исследовать корма животного происхождения и ингридиенты для производства комбикормов импортного производства на наличие патогенной микрофлоры, с целью обеспечения эпизоотического благополучия птицеводческих хозяйств и предотвращения массового падежа птицы;

- проводить бактериологические исследования на современном уровне, сократить время проведения исследования и установления диагноза и, как следствие, повысить эффективность лечения и своевременность проведения ветеринарно-санитарных мероприятий против инфекционных заболеваний.

Однако еще необходимо решить вопросы оснащения современными техническими средствами и диагностическим оборудованием организаций ветеринарного лабораторного контроля, позволяющими исключить возможность завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний и токсических веществ, разработки нормативной и правовой базы, улучшения научного и кадрового обеспечения работ по данному направлению.

Реализация Программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвенных потерь в результате предотвращения заноса и распространения на территории Курской области особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и птиц.

2. Цель и задачи программы

Целью Программы является обеспечение охраны территории Курской области от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний животных и птиц, проведение мониторинга заразных заболеваний, токсических и вредных веществ, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье населения, а также ухудшить ветеринарную и экологическую обстановку.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование и укрепление материально-технической базы государственных служб ветеринарного контроля;

- внедрение и реализация государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, кормах для животных и продуктах животного происхождения;

- выявление, локализация, ликвидация и профилактика возникновения карантинных очагов на территории Курской области;

- организация и совершенствование системы автоматизированного информационного обеспечения подразделений государственной службы ветеринарного контроля;

- кадровое обеспечение государственной службы ветеринарного контроля.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа будет выполняться в 2005 - 2010 годах поэтапно.

На первом этапе (2005 - 2007 годы) будет осуществляться:

организация системы мониторинга особо опасных инфекционных болезней в области;

внедрение современного лабораторного оборудования для диагностики инфекционных заболеваний и вредных веществ в ветеринарных лабораториях области;

разработка подзаконных актов по охране территории Курской области от заноса и распространения возбудителей инфекционных заболеваний и токсических веществ;

ремонт помещений учреждений государственного ветеринарного лабораторного контроля и вивариев;

выявление, локализация, ликвидация очагов карантинных заболеваний животных и птиц.

На втором этапе (2008 - 2010 годы) намечается осуществить следующие мероприятия:

внедрение новых методов диагностики инфекционных заболеваний, разработанных ведущими научно-исследовательскими институтами России;

совершенствование материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии, связанной с ликвидацией очагов карантинных заболеваний;

выявление, локализация, ликвидация очагов карантинных заболеваний животных и птиц.

4. Система программных мероприятий

В мероприятиях Программы предусматривается решение основных вопросов обеспечения охраны территории Курской области от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний животных и птиц.

В этой связи предусматриваются следующие основные программные мероприятия.

Совершенствование и укрепление материально-технической базы государственных служб ветеринарного контроля:

обустройство и материально-техническое оснащение станций по борьбе с болезнями животных и ветеринарных участков пяти пограничных районов средствами профилактики, инструментарием в оборудованием;

обустройство и текущий ремонт производственных помещений Курской областной и Железногорской зональной ветеринарных лабораторий в соответствии с требованиями санитарных норм и охранно-пожарной безопасности;

приобретение спецавтотранспорта и оборудования передвижных лабораторий с целью проведения диагностики карантинных объектов и их ликвидации для Курской областной ветеринарной лаборатории и ветеринарных лабораторий Железногорского, Хомутовского, Рыльского, Суджанского, Касторенского, Шигровского, Тимского, Солнцевского районов;

приобретение мобильных технических средств (дезинфекционные установки) для профилактики и ликвидации особо опасных инфекционных заболеваний и других карантинных объектов;

укомплектование пограничных зональных, межрайонных и Курской областной ветеринарных лабораторий стерилизационным, утилизационным и холодильным оборудованием, а также микроскопами для выделения и идентификации микроорганизмов II - IV групп патогенности;

доукомплектование лабораторно-технической базы отдела ихтиопатологических исследований Курской областной ветеринарной лаборатории для проведения диагностики карантинных заболеваний рыб и количественной оценки гидрохимических показателей проб воды, грунта, растительности и донных отложений;

совершенствование системы диагностики карантинных в других видов заразных заболеваний в Курской областной ветеринарной лаборатории с использованием методов экспресс-анализов;

оснащение Курской областной и приграничных ветеринарных лабораторий лабораторной мебелью и средствами индивидуальной защиты в соответствии с табелем оснащенности и ветеринарными нормами.

Внедрение и реализация государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме животных, кормах для животных и продуктах животного происхождения:

приобретение диагностических тест-систем, стандартных образцов вредных веществ, приборов, оборудования, .наборов диагностических питательных сред, химических реактивов и лабораторной посуды для Курской областной, зональных и приграничных ветеринарных лабораторий с целью организации проведения мониторинговых лабораторных исследований групп животных (крупный рогатый скот, свиньи, овцы и птица) и продуктов животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, яйца и продукты их переработки, мед, рыба, нерыбные объекты промысла и продукты, вырабатываемые из них) на микробиологические, токсикологические и радиологические показатели.

Выявление, локализация, ликвидация и профилактика возникновения карантинных очагов на территории Курской области:

создание областного резерва дезинфекционных средств и биологических препаратов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций по локализации и ликвидации карантинных очагов, а также профилактики заболеваний, общих для человека и животных;

оснащение ветеринарных лабораторий наборами диагностических питательных средств, лабораторной посудой, диагностическими красителями, а также приобретение комплектов пробоотборников для проведения ежегодных комплексных мониторинговых бактериологических исследований проб почвы и растительности на учтенных и утерянных за давностью лет сибиреязвенных захоронениях, а также очагах возникновения инфекции;

приобретение специальных наборов инструментов, консервирующих растворов, реактивов для проведения отбора материала и организации диагностики, с целью контроля за благополучием области по губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота и другим прионным заболеваниям;

проведение исследований по оценке радиационной безопасности объектов ветеринарного контроля на ранее загрязненных территориях, на контрольных ветеринарных пунктах Курской области и оснащение Курской областной, зональных и межрайонных ветеринарных лабораторий радиометрическим оборудованием и дозиметрическими приборами ("Гамма-плюс", ДКТ-01, РСЧ-01 и др.);

обустройство материально-технической базы, оснащение оборудованием и инструментарием зональных (Железногорская, Суджанская, Льговская) и Курской областной ветеринарных лабораторий для проведения диагностических исследований по бешенству и другим возбудителям инфекционных заболеваний II - IV групп опасности (боксы ламинированные, микроскопы "Люмам", "Биолан" и др.);

обустройство и оснащение вивариев для содержания лабораторных животных, зараженных возбудителями II - IV групп опасности;

Организация и совершенствование системы автоматизированного информационного обеспечения подразделений государственной службы ветеринарного контроля:

приобретение компьютерных программ и создание электронной карты, отражающей реальный мониторинг по эпизоотологическому, химическому, радиационному и биологическому заражению на территории Курской области для осуществления ветеринарного надзора и проведения карантинных мероприятий;

приобретение и оснащение компьютерной техникой, модемной связью, с целью создания компьютерной сети подразделений государственного ветеринарного надзора Курской области, граничащих с Украиной, соседними областями, а также находящихся в 30-километровой зоне Курчатовской АЭС (3 зональные, 3 межрайонные и 5 районных ветеринарных лабораторий, 15 станций по борьбе с болезнями животных, Курская областная ветеринарная лаборатория);

организация систематического информирования и пропаганды среди специалистов организаций, хозяйств и населения области посредством выпуска плакатов, информационной литературы и выступлений в средствах массовой информации.

Кадровое oбеспечение государственной службы ветеринарного контроля:

обучение и стажировка на базе научно-исследовательских учреждений Минсельхоза России специалистов государственных ветеринарных учреждений Курской области по вопросам диагностики возбудителей заразных заболеваний, в том числе особо опасных и малоизученных, а также организации ветеринарно-санитарных мероприятий;

подготовка и обучение кадров по профильным специальностям для ветеринарных лабораторий, станций по борьбе с болезнями животных, а также областных государственных учреждений ветеринарии;

научно-техническое взаимодействие с научно-исследовательскими учреждениями Минсельхоза России по вопросам внедрения усовершенствованных методов диагностики, профилактики и ликвидации инфекционных заболеваний, базового оборудования и приборов для диагностики и идентификации возбудителей заразных болезней, токсических веществ и других карантинных объектов.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 625-IV ОД в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы в 2005 - 2007 годах за счет средств областного бюджета составит 4288,0 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 1172,0 тыс. рублей, в 2006 году - 1169,0 тыс. рублей, в 2007 году - 1947,0 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2008 - 2010 годах за счет средств областного бюджета составит 3162,0 тыс. рублей, в том числе: 2008 год - 1054,0 тыс. рублей, 2009 год - 1054,0 тыс. рублей, 2010 год - 1054,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом возможностей областного бюджета.

6. Организация контроля и механизм реализации программы

Правительство Курской области или, по поручению Правительства Курской области, его структурное подразделение осуществляет организацию, координацию и контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся в области эпизоотической обстановки.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 625-IV ОД настоящая Программа дополнена разделом 7

7. Оценка эффективности реализации Программы

Финансирование мероприятий Программы позволит ветеринарным лабораториям соответствовать требованиям санитарных норм и охранно-пожарной безопасности, организовать проведение мониторинговых лабораторных исследований групп животных и продуктов животного происхождения, а также создать компьютерную сеть подразделений государственного ветеринарного надзора Курской области, граничащих с Украиной, соседними областями.

Реализация мероприятий Программы обеспечит охрану территории Курской области от заноса и распространения особо опасных инфекционных заболеваний животных и птиц, которые могут оказать вредное воздействие на здоровье населения и ухудшить эпизоотическую и экологическую обстановку.