Постановление Курской областной Думы от 23 декабря 2004 г. N 1031-III ОД "Об областной целевой программе "Развитие производства и заготовок сахарной свеклы в Курской области в 2005-2007 годах"

Постановление Курской областной Думы
от 23 декабря 2004 г. N 1031-III ОД
"Об областной целевой программе "Развитие производства и заготовок
сахарной свеклы в Курской области в 2005-2007 годах"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Курская областная Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие производства и заготовок сахарной свеклы в Курской области в 2005-2007 годах".

2. Предложить Администрации Курской области при формировании областного бюджета на 2005 год и последующие годы предусматривать в областном бюджете средства, необходимые на реализацию областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по сельскому хозяйству и продовольствию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы

А.Н.Анпилов

г. Курск

23 декабря 2004 г.

N 1031-III ОД

Областная целевая программа
"Развитие производства и заготовок сахарной свеклы
в Курской области в 2005-2007 годах"
(утв. постановлением Курской областной Думы
от 23 декабря 2004 г. N 1031-III ОД)

Паспорт
областной целевой программы
"Развитие производства и заготовок сахарной свеклы
в Курской области в 2005-2007 годах"

Наименование программы  Областная целевая программа "Развитие производства

                        и заготовок сахарной свеклы в  Курской   области в

                        2005-2007 годах" (далее - Программа)

Основание для           Поручение Губернатора Курской области

разработки Программы

Государственный         Правительство Курской области

заказчик Программы

Цели и задачи Программы Создание   условий   для   преодоления   спада   в

                        производстве сахарной свеклы, свекловичного сахара

                        и   укрепления   продовольственной    безопасности

                        области

Сроки и этапы реализации мероприятий Программы	Площадь посева сахарной свеклы, тыс.га	Объем производства сахарной свеклы, тыс.тонн	Объем заготовок свекловичного сырья, тыс.тонн	Прибыль от реализации сахарной свеклы, млн.руб.
	2005 г.
	80,0	1760,0	1584,0	+ 65,0
	2006 г.
	86,0	1935,0	1741,0	+ 106,0
	2007 г.
	94,0	2162,0	1945,0	+ 156,0

Программные мероприятия:

Перечень    основных Создание             наиболее             эффективных

мероприятий          производственно-экономических       условий       для

Программы            возделывания  сахарной  свеклы  в  Курской   области;

                     Внедрение в производство  новых  энергосберегающих  и

                     экономически эффективных  технологий  на  площади  56

                     тыс.   гектаров    к    2007    году;

                     Приоритетное  стимулирование  хозяйств  -  участников

                     Программы, выращивающих сахарную  свеклу  на  площади

                     250 и более гектаров, в которых  будут  сосредоточены

                     основные  площади  этой  культуры;

                     Совершенствование системы свекловичного семеноводства

                     для   полного   обеспечения   свеклосеющих   хозяйств

                     преимущественно    гибридными    семенами;

                     Оказание содействия средним и  мелким  производителям

                     сахарной  свеклы  имеющим  площадь   посева   до   50

                     гектаров;

Разработчики         Комитет агропромышленного комплекса  Курской  области

Программы            Федеральное государственное  учреждение  "Федеральная

                     Государственная   территориальная   станция    защиты

                     растений    в    Курской     области"

                     Федеральное            государственное     учреждение

                     Государственная    станция     агрохимической  службы

                     "Курская"

                     Федеральное   государственное   учреждение   "Станция

                     агрохимической службы    "Рыльская"

                     Государственное    унитарное предприятие   "Льговская

                     ордена "Знак Почета" опытно-селекционная     станция"

                     Всероссийского  научно-исследовательского   института

                     сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова.

Исполнители основных Комитет агропромышленного комплекса Курской области

мероприятий          Сельскохозяйственные товаропроизводители области  (по

Программы            согласованию)

                     Инвестиционные компании (по согласованию)

Объемы  и  источники Общий объем финансирования - 4144,5 миллионов рублей,

финансирования       в     том     числе           предполагаемые средства

                     сельскохозяйственных  товаропроизводителей  -  1297,5

                     миллионов рублей,  предполагаемые  кредитные  ресурсы

                     инвестиционных компаний -  1150,2  миллионов  рублей,

                     предполагаемые  кредиты  банков  -  1259,5  миллионов

                     рублей, областной бюджет  -  237,6  миллиона  рублей,

                     предполагаемые средства федерального бюджета -  200,0

                     миллионов рублей

Ожидаемые   конечные Доведение объемов производства сахарной свеклы до 2,2

результаты           млн. тонн, заготовок свекловичного сырья до 2,0  млн.

реализации Программы тонн, получения прибыли от реализации сахарной свеклы

                     до 156,0 млн. рублей.

                     Стоимость дополнительной продукции к концу 2007  года

                     составит 950,0 млн. рублей.

Организация          Комитет агропромышленного комплекса Курской области в

реализации Программы установленном порядке представляет в комитет финансов

и  контроль  за   ее Курской  области  отчеты  об  использовании  средств,

исполнением          выделяемых из федерального и областного  бюджетов  на

                     реализацию мероприятий Программы.

                     Контроль  за  реализацией   Программы   осуществляют:

                     Правительство  Курской  области  и  его   структурные

                     подразделения,      наделенные       соответствующими

                     полномочиями.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Производство сахарной свеклы в Курской области характеризуется неустойчивостью развития.

До настоящего времени не преодолен допущенный в 1992-2000 годах спад посевных площадей, валовых сборов и заготовок свекловичного сырья.

Выращивание сахарной свеклы стало убыточным для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей. Существующие производственные мощности по переработке сахарной свеклы загружены на одну треть от сезонной потребности.

Основными причинами сокращения производства сахарной свеклы стали:

- избыток на внутреннем рынке дешевого сахара из тростникового сахара-сырца и белого сахара из стран СНГ;

- несовершенство законодательства в части применения таможенных пошлин при импорте белого сахара, сахара-сырца и сахаросодержащих продуктов;

- ценовая неконкурентоспособность сахара из отечественного сырья в этих условиях;

- низкие производственно-экономические показатели в отечественном свекловодстве;

- несоблюдение взаимных обязательств между сахарными заводами, свеклосеющими хозяйствами и инвестиционными компаниями.

В 2003 году валовой сбор корней сахарной свеклы составил 1171 тыс. тонн, урожайность - 208 центнеров с гектара. Объемы производства свекловичного сырья по сравнению с предшествующим годом увеличились на 8,6 процента.

В то же время по сравнению с 1991 годом посевные площади сахарной свеклы сократилось в 2,8 раза, валовой сбор в 4 раза, урожайность на 43 центнера с гектара.

Из-за нехватки сырья более 3 лет простаивают такие сахарные заводы, как ОАО "Сахарник", ООО "Ленский сахарный завод", выведен из строя ОАО "Дерюгинский сахарный завод". Выработка сахара на действующих предприятиях сократилась до 118,6 тыс. тонн или в 3 раза по сравнению с нормативной.

2. Цели и задачи программы

Основной целью Программы является увеличение валового сбора сахарной свеклы, повышение экономической эффективности свекловодства, стабилизация свеклосахарного производства в области.

Достижение цели обеспечивается решением следующих основных задач:

- удешевлением свекловичного производства;

- расширением посевных площадей сахарной свеклы;

- увеличением урожайности;

- повышением качества корнеплодов;

- получением максимальной прибыли от производства и реализации свекловичного сырья и сахара песка.

Программа рассчитана на 3 года, однако мероприятия, предусмотренные в ней, не могут быть ограничены рассматриваемым периодом. Задача успешного развития производства и заготовок сахарной свеклы является постоянной заботой сельскохозяйственных товаропроизводителей и органов исполнительной государственной власти области.

3. Основные направления реализации программы

Рост производства сахарной свеклы предусматривается за счет:

- поэтапного восстановления посевов сахарной свеклы до 80,0 тыс. гектаров в 2005 году, 86,0 тыс. гектаров в 2006 году, 94,0 тыс. гектаров в 2007 году;

- повышения урожайности сахарной свеклы до 230 центнеров с 1 гектара к 2007 году;

- концентрации до 60 процентов посевов сахарной свеклы по области в хозяйствах, с посевной площадью 250 и более гектаров;

- расширения площадей возделывания сахарной свеклы в собственных хозяйствах свеклосахарных компаний и на арендуемых ими землях;

- своевременного заключения и взаимного выполнения сторонами долгосрочных соглашений по выращиванию свекловичного сырья между Администрацией Курской области и инвестиционными компаниями, а также договоров между свеклосеющими хозяйствами и сахарными заводами, с отражением в них объемов производства, инвестиций и стоимости сырья с учетом положений Программы;

- ценовой политики, обеспечивающей рентабельность, достаточную для расширенного воспроизводства посевов сахарной свеклы. Минимальная расчетная цена одной тонны фабричной сахарной свеклы определяется из расчета не менее 8,0 процентов от среднегодовой оптово-отпускной стоимости одной тонны сахара на территории области.

- оказания содействия и поддержки средним и мелким производителям в выращивании сахарной свеклы на площади до 50 гектаров;

- расширения посевов районированных гибридов на ЦМС основе в 2,8 раза;

- увеличения площадей выращивания сахарной свеклы без затрат ручного труда к 2007 году до 47,5 тыс. гектаров;

- совершенствования системы свекловичного семеноводства и полного обеспечения хозяйств высококачественными семенами сахарной свеклы произведенными на территории Курской области.

Основные показатели развития производства и заготовок сахарной свеклы в 2005-2007 годах приведены в приложении N 1.

Система программных мероприятий

В целях достижения основных показателей развития свекловодства Программой предусмотрено осуществить комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, экономических и других мероприятий согласно приложению N 2.

Рост производства сахарной свеклы будет получен за счет повышения плодородия почв в свекловичных севооборотах путем проведения известкования, комплексного агрохимического обследования почв сельскохозяйственных угодий, выполнения кулътуртехнических работ на землях, не обрабатываемых 3 и более лет (приложение N 6), внесения органических и минеральных удобрений, внедрения сидеральных предшественников на основе люпина, применения интегрированных методов защиты посевов.

Основная цель программы - удешевление производства сахарной свеклы за счет применения более прогрессивных технологий, современных технических средств, гибридных семян, концентрации производства в непосредственной близости от сахарных заводов и в хозяйствах, имеющих возможность расширить посевы от 250 до 500-700 гектаров и более.

Хозяйствам, расширяющим фабричные свекловичные посевы сверх 250 гектаров, из средств областного бюджета обеспечивается приоритетное финансирование при проведении полного агрохимического обследования и агрохимической мелиорации полей, идущих под сахарную свеклу, а также субсидирование затрат на приобретение средств защиты растений.

Хозяйствам, увеличивающим посевы сахарной свеклы в радиусе 50 километров от сахарного завода возмещаются затраты на введение в оборот земель, не используемых 3 и более лет, из расчета 2,5 тыс. рублей за гектар.

В течение 2005-2007 годов предлагается существенно обновить парк машин и агрегатов для возделывания маточной свеклы и свекловысадков, создать экономический механизм стимулирующий приоритетное возделывание и использование для фабричных целей высокопродуктивных гибридов на ЦМС основе.

На производство отдельных марок машин и агрегатов, необходимых в свекловодстве и свеклосеменоводстве, предусмотрено специализировать промышленные предприятия городов Курска, Обояни, Рыльска.

Правительство Курской области участвует в определении технической политики в свекловодстве.

Ежегодно за счет средств областного бюджета предусматривается приобретение в собственность Курской области наиболее современной сельскохозяйственной техники отечественного и импортного производства для выращивания сахарной свеклы на сумму до 100 млн. рублей с дальнейшим использованием на договорной основе в хозяйствах области.

Научно-исследовательским учреждениям области предложено изучить проблемы, связанные с повышением урожайности, сокращением затрат ручного труда, внедрением региональной ресурсосберегающей системы возделывания сахарной свеклы и разработать рекомендации и предложения по их широкому использованию в хозяйствах всех форм собственности.

В научном обеспечении Программы принимают участие на конкурсной основе научно-исследовательские и учебные заведения области.

Информационная поддержка мероприятий Программы будет осуществляться через периодические издания, печатные и электронные средства массовой информации, проведение семинаров, совещаний, заседаний "круглого стола", встреч по обмену опытом и другими способами.

Для обеспечения квалифицированного выполнения мероприятий предусмотрена система повышения профессиональной подготовки кадров.

В целях расширения возделывания сахарной свеклы необходима широкая общественная поддержка на региональном и общероссийском уровнях.

Для объединения всех свеклосеющих регионов страны, свеклосеющих хозяйств и специалистов-свекловодов предусмотрено создание некоммерческой организации - Союза сахарных свекловодов России (СссР) с местонахождением в г. Курске.

В период реализации Программы совместно с государственными, акционерными, общественными и иными организациями и обществами будут проведены мероприятия направленные на:

- разработку и внедрение в производство современной системы обработки почвы и возделывания сахарной свеклы;

- всемерное развитее отраслевого соревнования свекловодов области и Российской Федерации;

- интеграцию развития свекловодства между Курской областью, Российской Федерацией, республикой Украина и другими государствами;

- широкое кооперирование хозяйств всех форм собственности по использованию дорогостоящей техники, сбыту продукции и другим видам деятельности, представляющим взаимный интерес;

- создание "Паевого фонда развития свекловодства";

- выработку "Кодекса чести" для партнеров свеклосахарного производства;

- учреждение Почетного звания "Выдающийся свекловод Российской Федерации" для поощрения наиболее отличившихся руководителей и специалистов, фермеров долгое время проработавших в свекловодстве и добившихся высоких производственно-экономических показателей в развитии этой отрасли.

Финансовое обеспечение Программы

Для финансирования Программы наряду со средствами областного бюджета предполагается использовать и другие источники, в том числе:

- собственные средства свеклосеющих хозяйств;

- кредиты коммерческих банков;

- средства инвестиционных компаний;

- средства федерального бюджета.

Ежегодно, на период действия Программы, в областном бюджете предусматриваются государственные гарантии сельскохозяйственным товаропроизводителям Курской области в сумме до 400 млн. рублей на получение кредитов в кредитных учреждениях Российской Федерации для финансовой поддержки производства сахарной свеклы и совершенствования технологии ее выращивания. Порядок предоставления государственных гарантий устанавливается Правительством Курской области.

Для свеклосеющих хозяйств предусматривается возмещение части затрат на страхование посевов сахарной свеклы за счет средств областного бюджета.

Предусматривается следующая структура финансирования Программы

Годы	Всего млн. рублей	в том числе
		Предпола- гаемые средства федераль- ного бюджета	Средства областного бюджета	Предпола- гаемые внебюджет- ные источники	из них предпола- гаемые средства инвесторов
2005
Общий объем средств	927,7	50,0	60,9	816,8	239,9
%	100	5,4	6,6	88,0	25,9
2006
Общий объем средств	1317,6	64,9	77,2	1175,5	360,0
%	100	4,9	5,9	89,2	27,3
2007
Общий объем средств	1899,5	85.1	99,5	1714,9	550,3
%	100	4,5	5,2	90,3	29,0
2005-2007
Общий объем средств	4)44,8	200,0	237,6	3707,2	1150,2
%	100	4,8	5,7	89.5	27,8

Выделяемые на Программу средства, в том числе предполагаемые (федеральный бюджет и внебюджетные средства), подлежат ежегодному уточнению, исходя из реальных возможностей, и предназначаются, в первую очередь, на поддержку приоритетных направлений развития свекловодства. Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования приведены в приложении N 3.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется путем выделения субсидий в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Курской области. Перечень мероприятий, объемы и назначение субсидий приведены в приложениях N 4,N 6.

Использование для финансирования Программы на возвратной основе предполагаемых средств инвестиционных компаний (по согласованию) направлено на поддержку той части производства сахарной свеклы, которая предназначена для передачи сахарным заводам за ее переработку (до 35 процентов от общего объема затрат). Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из предполагаемых средств инвестиционных компаний (по согласованию) приведены в приложении N 5.

Инвестиционным компаниям, участвующим в производстве сахарной свеклы, предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату 2/3 процентов по краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на выполнение мероприятий Программы.

Доля средств Программы в объеме всех затрат на производство
сахарной свеклы составит:

Го- ды	Общий объем предполагаемых средств на производство сахарной свеклы млн. руб.	Объем предполагаемых средств на выполнение мероприятий Программы, млн. руб.	%	Предполагаемый объем внепрограммных средств
				Всего		В т.ч. средства инвесторов
				млн.руб.	%	млн. руб.	%
200 5	1448,0	927,7	64,1	520,3	35,9	239,3	46,0
200 6	1712,3	1317,6	77,0	394,7	23,0	177,2	44,9
200 7	2058,6	1899,5	92,3	159,1	7,7	67,8	42,6

Прогнозируемые результаты осуществления мероприятий Программы

Реализация мер, предусмотренных программой, позволит:

- увеличить площадь посева, урожайность, валовой сбор и заготовку сахарной свеклы;

- обеспечить загрузку производственных мощностей сахарных заводов сырьем к 2007 году до 60-65 процентов;

- направлять ежегодно на развитие животноводства 16,5-17,0 тыс. тонн кормов в переводе на условные кормовые единицы;

- обеспечить хорошими предшественниками, повысить урожайность и валовые сборы зерновых, кормовых и других культур;

- сохранить имеющиеся и создать новые рабочие места в сельскохозяйственном производстве, сахарной промышленности;

- увеличить производительность и оплату труда, обновить основные фонды, улучшить инфраструктуру и социальную сферу села;

- улучшить экологическую обстановку, ландшафтный облик и экономическую ситуацию на территории области;

- увеличить налоговые платежи в бюджеты всех уровней до 80 млн. рублей.

Мероприятия по внесению под сахарную свеклу органических и минеральных удобрений, известкованию и сидерации почв окажут положительное влияние не только на основную культуру, но и, обладая длительным последействием, будут повышать продуктивность других культур.

Прогнозируемая оценка стоимости дополнительной продукции в ценах 2004 года составит к концу 2007 года 950,0 млн. рублей.