Решение Курского Городского Собрания от 17 июня 2005 г. N 120-3-РС "Об утверждении городской целевой программы "Профилактика детской безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних, защита их прав" на 2005-2006 гг."

Введение

 

Программа "Профилактика детской безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних, защита их прав" на 2005-2006 г.г. сформирована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2002 года N 732 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2003-2006 годы", а также постановлением Курской областной Думы от 24.12.2003 года N 838-III ОД "Об областной целевой программе "Социальная поддержка и улучшение положения детей в Курской области" на 2004-2006 годы".

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор - администрация города Курска, в лице заместителя главы администрации города по социальным вопросам.

Основной задачей Программы является формирование на территории города Курска эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

 

На территории города Курска проживает около 81767 детей и подростков (в возрасте от 0 до 6 лет - 22865, в возрасте от 7 до 17 - 58902), 20 % населения, однако на их долю приходится каждое из 7 зарегистрированных преступлений. По итогам 2004 года на учете в органах внутренних дел города состоит 1566 несовершеннолетних. Количество правонарушений и преступлений, совершенных подростками, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года, увеличилось с 284 до 344 или на 21,1 %.

В их совершении приняли участие 292 подростка. Из них: 104 - учащиеся школ, 76 - учреждений начального и среднего профессионального образования, ВУЗов, 112 - нигде не работают и не учатся. За истекший период 2004 года сотрудниками правоохранительных органов в отношении несовершеннолетних и родителей составлен 1791 административный протокол (из них: в связи с нарушением антиалкогольного законодательства - 1438, за совершение мелкого хулиганства - 521). Проведенный анализ криминогенной обстановки на территории города Курска показывает, что каждый третий правонарушитель является подростком младшей возрастной группы. 60 подростков, проживающих в городе Курске, в Данный период времени отбывают наказание в Локнинской воспитательной колонии для несовершеннолетних правонарушителей Минюста РФ.

На диспансерном учете и профилактическом наблюдении в областной наркологической больнице состоит 791 подросток, проживающий в городе Курске. В том числе: в связи с употреблением алкоголя 616, наркотических средств - 24, токсических веществ - 123.

По данным ежегодно проводимого анонимного анкетирования, алкоголизация несовершеннолетних принимает тотальный характер. Только 6% опрошенных школьников еще не испытали действие алкоголя. 30% потребляют алкоголь от 1 до нескольких раз в месяц, 5% от 1 до нескольких раз в неделю. Начало алкоголизации для большинства несовершеннолетних приходится на детский возраст. 63 % из них впервые употребили алкоголь не достигнув 15 летнего возраста. 31% юношей и 20% девушек предпочитают употреблять крепкие алкогольные напитки.

В последнее время наметилась тенденция к увеличению количества подростков, убегающих из семей, самовольно оставляющих школу, склонных к бродяжничеству и попрошайничеству. В среде несовершеннолетних практически беспрепятственно распространяются стереотипы поведения, связанные с уклонением от учебы и работы, агрессивностью и жестокостью к другим людям, распространением наркотиков, венерических заболеваний.

В ходе проведения акций по выявлению детей и подростков, нуждающихся в защите государства, в 2004 году был выявлен 241 подросток, находившейся в социально опасном положении. Из них: 157 - безнадзорных, 3 - беспризорных. В большинстве случаев это дети из неблагополучных семей, состоящих на учете в ПДН ОМ УВД города.

Существует проблема помещения детей в приют с временным пребыванием. Так как возможности Курского областного социально-реабилитационного Центра в приеме детей ограничены (80 койка-мест), а вопрос оперативного помещения детей в приюты, расположенные за пределами города Курска, вызывает большие трудности (отсутствие транспорта, рост числа безнадзорных иногородних детей, особенно в летний период), является необходимым создание городского социально-реабилитационного Центра для детей и подростков от 0 до 17 лет (с приютом).

На контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав города Курска состоит 1078 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для содержания и воспитания детей. За истекший период 2004 года специалистами комиссий рассмотрено 1101 дело в отношении родителей, передано в суд 50 исков о лишении родительских прав.

Стабильно высоким остается показатель количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние 2 года число таких детей значительно возросло и составляет 857 человек.

Не решена задача по трудоустройству выпускников учреждений начального профессионального образования, а также подростков, вернувшихся из учебных заведений закрытого типа. Требуется увеличение количества пришкольных оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, трудоустройство подростков из малообеспеченных семей в летний период.

Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адоптации.

Реализация Программы "Профилактика детской безнадзорности, правонарушений, преступлений несовершеннолетних, защита их прав" на 2005-2006 г.г. позволит частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства.

Данная программа разработана на основе предложений органов образования, здравоохранения, социальной защиты, внутренних дел города с учетом опыта реализации Федеральной Целевой Программы "Профилактика детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 года N 625.

II. Цели и задачи программы, сроки ее реализации

 

Целью программы является наиболее эффективное выявление, концентрация и рациональное использование материальных и интеллектуальных ресурсов, объединение усилий муниципальных учреждений и общественных организаций по реализации совокупности образовательных, воспитательных, оздоровительных, социальных программ, активное привлечение инновационных возможностей специалистов, участвующих в работе с проблемными детьми, повышение профессионального мастерства и методической культуры участников процесса, обеспечивающих необходимые условия развития детей и подростков.

Срок реализации Программы - 2005-2006 годы.

III. Оценка социально-экономической
эффективности реализации программы

 

Несмотря на определенные финансовые затраты, экономическая выгодность Программы заключается в том, что профилактика любых противоправных действий всегда обходится неизменно дешевле компенсации от последствий.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

снизить показатели уровня преступности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Курска;

стабилизировать количество беспризорных и безнадзорных детей и подростков на уровне, не превышающем показатели 2003 года;

обеспечить результативность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками, несовершеннолетними, склонными к совершению противоправных действий, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью;

сведение до минимума числа детей, не обучающихся в образовательных учреждениях и не занятых общественно-полезным трудом;

обеспечение всеобщей занятости детей и подростков в летний период (особенно категории несовершеннолетних с отклоняющимся поведением);

повышение квалификации кадров системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города, специалистов по социальной профилактике и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.

Паспорт
целевой программы "Профилактика детской безнадзорности,
правонарушений, преступлений несовершеннолетних,
защита их прав" на 2005-2006 г.г.

 

Наименование программы     -     Программа          "Профилактика детской

                           безнадзорности,  правонарушений,  преступлений

                           несовершеннолетних, защита их прав".

 

Основание          для     -  Федеральный  Закон  "Об   основах   системы

разработки                 профилактики безнадзорности  и  правонарушений

программы                  несовершеннолетних"  N 120-ФЗ  от   24.06.1999

                           года; постановление  Правительства  Российской

                           Федерации  от  03.10.2002  года   N   732   "О

                           федеральной целевой программе "Дети  России"";

                           постановление  Курской   областной     Думы от

                           24.12.2003 года N 838 - III ОД  "Об  областной

                           целевой  программе  "Социальная    поддержка и

                           улучшение положения детей в  Курской  области"

                           на 2004 - 2006 годы".

 

Заказчик программы         - администрация города Курска.

 

Основной   разработчик     -  комиссия  по  делам    несовершеннолетних и

программы                  защите  их  прав  при   администрации   города

                           Курска.

 

Цель программы             - укрепление и развитие  системы  профилактики

                           безнадзорности        и         правонарушений

                           несовершеннолетних;

                           создание условий для эффективной  реабилитации

                           и всестороннего развития детей, находящихся  в

                           трудной жизненной ситуации.

 

Срок        реализации     - 2005 - 2006 г.г.

программы

 

Перечень      основных     - создание и внедрение информационной  системы

мероприятий программы      выявления и учета детей, оказавшихся в трудной

                           жизненной ситуации; создание и развитие  новых

                           форм     профилактики         безнадзорности и

                           правонарушений несовершеннолетних;

                           организация    и    проведение    мероприятий,

                           способствующих всестороннему  развитию  детей,

                           находящихся  в  трудной  жизненной   ситуации;

                           проведение научно-исследовательских  работ  по

                           приоритетным       вопросам       профилактики

                           безнадзорности        и         правонарушений

                           несовершеннолетних   в   целях       анализа и

                           составления прогноза детской безнадзорности  и

                           преступлений.

 

Основные   исполнители     - администрация города  Курска,  администрации

программы                  округов, органы образования,  здравоохранения,

                           социального   обеспечения   населения   города

                           Курска;   управления:   по   делам   семьи   и

                           молодежной политике, по физической культуре  и

                           спорту,  культуры,   внутренних   дел   города

                           Курска;

                           городской Центр занятости населения; областная

                           наркологическая больница; областной  Центр  по

                           профилактике борьбе со СПИДом и  инфекционными

                           заболеваниями, Епархиальное управление Курской

                           области,     департамент           по развитию

                           предпринимательства и защите прав потребителей

                           города Курска.

 

Объемы   и   источники     - общий объем затрат на реализацию  программы:

финансирования             - 2.808.2 тыс. руб.

программы                  в том числе:

                           2005  год  -  финансирование  программы  будет

                           предусмотрено за счет внебюджетных средств;

                           2006 год - городской бюджет: 2.808.2 тыс. руб.

 

Ожидаемые   результаты     -   преодоление    тенденции       роста числа

реализации программы       беспризорных     и         безнадзорных детей,

                           несовершеннолетних,           злоупотребляющих

                           алкоголем,  наркотическими   и   психотропными

                           веществами,   а   также       сокращение числа

                           правонарушений  несовершеннолетних;   создание

                           условий для обеспечения защиты прав детей,  их

                           социальной   реабилитации   и      адаптации в

                           обществе.

 

Организация   контроля     -   контроль    за    реализацией    программы

за         исполнением     осуществляется   непосредственным   заказчиком

программы                  программы.

Перечень
мероприятий городской целевой программы
"Профилактика детской безнадзорности, правонарушений,
преступлений несовершеннолетних, защита их прав" на 2005-2006 г.г.

 

	Исполнители	Объемы финансирования (тыс. руб.) Всего	В том числе:
			2005 г.	2006 г.
I. Нормативно-правовая база
1.1. Разработать и внести на рассмотрение Курской областной Думы предложения о принятии Закона, регулирующего предоставление услуг компьютерными салонами и залами игровых автоматов лицам, не достигшим возраста 14 лет.	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации города Курска (КДНЗП); управление внутренних дел города Курска (УВД)	-	-	-
1.2. Внести на рассмотрение Курской областной Думы предложения по доработке ст.46 Закона Курской области "Об административных правонарушениях" от 24.12.02 года в части запрещения пребывания несовершеннолетних в возрасте до 14 на улицах и в других общественных местах с 22.00 до 06.00 без сопровождения родителей или иных законных представителей.	КДНЗП, УВД города	-	-	-
1.3. Разработать правовой акт администрации города Курска о принятии мер по выявлению и учету детей в возрасте от 6 до 15 лет, не обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города, и обеспечению получения ими обязательного основного общего образования.	Комитет образования города	-	-	-
II. Общая и специальная профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрана их прав и законных интересов
2.1. Участие во Всероссийской операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на территории города Курска, улучшение индивидуальной воспитательной работы с подростками - правонарушителями (май - октябрь):	КДНЗП; УВД города; комитет образования города; департамент здравоохранения города; управления: культуры, по делам семьи и молодежной политике, по физической культуре и спорту города; комитет социального обеспечения населения города; администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов города; городской Центр занятости населения; ГКСЦ "Олимп", МУ ГМЦ "Гелиос"	85,6 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	85,6 бюджет города
2.1.1. Осуществление деятельности связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детского дома, школ - интернатов и иных детских учреждений; проведение профилактических рейдов.			Внебюджетные средства	15,6 бюджет города
2.1.2. Участие в проведении Дня колонии (посещение Локнинской учебно - воспитательной колонии УИН МИНЮСТА России).			Внебюджетные средства	5,0 бюджет города
2.1.3.Проведение городского фестиваля неформальной молодежной культуры (брейк - данс, граффити, рэп и т.д.).			Внебюджетные средства	35,0 бюджет города
2.1.4.Проведение городской спартакиады среди оздоровительных лагерей общеобразовательных школ города.			Внебюджетные средства	30,0 бюджет города
2.2. Проведение на территории города Курска акций по выявлению детей и подростков, оказавшихся в неблагоприятных условиях, угрожающих их жизни, здоровью, развитию, и нуждающихся в защите государства.	КДНЗП; УВД города; комитет образования города; департамент здравоохранения города; управления: культуры, по делам семьи и молодежной политике, по физической культуре и спорту города; комитет социального обеспечения населения города; администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов города; городской Центр занятости населения	15,6 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	15,6 бюджет города
2.3. Создание городского социального приюта для несовершеннолетних.	Комитет социального обеспечения населения города	2000,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	2000,0 бюджет города
2.4. Защита жилищных и имущественных прав детей -сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: оказание содействия при оформлении договоров приватизации (из расчета 400 руб. на 1 чел.), регистрации права собственности в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области (из расчета 520 руб. на 1 чел.), филиале ФГУП "Ростехинвентаризация" по Курской области (из расчета 100 руб. на 1 чел.).	Администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов города	102,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	102,0 бюджет города
2.5. Оказание материальной помощи в лечении от наркотической зависимости подросткам из социально - незащищенных семей: обеспечение лекарственными средствами направленного действия (из расчета 3 тыс. руб. на 22 зависимых от психоактивных веществ (ПАВ) и 1 тыс. руб. на 37 потребителей ПАВ).	Департамент здравоохранения; областная наркологическая больница; КДНЗП	103,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	103,0 бюджет города
2.6. Организовать реабилитационно-трудовой лагерь для несовершеннолетних, столкнувшихся с проблемами зависимости от наркотических и токсических веществ.	Комитет образования города; администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов города; КДНЗП; департамент здравоохранения; областная наркологическая больница; УВД города; управление по физической культуре и спорту города; Епархиальное управление	200,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	-	200,0 бюджет города, небюджетные средства
2.7. Организация трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования, подростков, вернувшихся из учебных заведений закрытого типа, воспитательно трудовой колонии для несовершеннолетних.	Городской Центр занятости населения; КДНЗП; УВД города; управление по делам семьи и молодежной политике города; МУ "Городская молодежная биржа труда"		-
2.8.Создание на базе МОУ ДОД "Дворец пионеров и школьников" города Курска городского клуба "Подросток" для несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ПДН ОМ УВД города, из малообеспеченных, неблагополучных семей.	Комитет образования города, МОУ ДОД (Дворец пионеров и школьников", комитет социального обеспечения населения города, КДНЗП, УВД города; МОУ "Психолого -медико-педагогический центр "Гармония"	100,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	100,0 бюджет города
2.9. Проведение городской спартакиады среди инспекторов ПДН УВД города и подростков, состоящих на профилактическом учете в ПДН ОМ УВД города.	КДНЗП; комитет образования города; администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов; города УВД города; управление по физической культуре и спорту города	30,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	внебюджетные средства	30,0 бюджет города
2.10. Проведение городского смотра-конкурса на лучшую постановку спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных программ для детей и подростков в общеобразовательных учреждениях и спортивных школах города.	Комитет образования города; управление по физической культуре и спорту города; КДНЗП	27,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	27,0 бюджет города
2.11. Организация деятельности оперативного молодежного отряда "Содействие милиции": изготовление удостоверений (из расчета 40 руб. на 20 чел.), приобретение единых (студенческих) проездных билетов на все виды транспорта (из расчета 150 руб. на 20 чел.).	Управление по делам семьи и молодежной политике города	40,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	40,0 бюджет города
III. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1. Приобретение компьютера для формирования единой базы данных о подростках; склонных к правонарушениям, бродяжничеству.	КДНЗП	30,0 бюджет города	-	30,0 бюджет города
3.2. Изготовление фотографий для оформления анкет установленного образца в Региональный банк данных комитета образования Курской области на детей и подростков, оставшихся без попечения родителей и подлежащих передаче на воспитание в семьи.	Администрации Центрального, Сеймского, Железнодорожного округов города	внебюджетные средства	Внебюджетные средства	Внебюджетные средства
3.3. Организация в средствах массовой информации цикла передач и публикаций по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, антинаркотической и антиалкогольной тематике.	КДНЗП; УВД города; департамент здравоохранения; комитет образования города; управления: культуры, по делам семьи и молодежной политике, по физической культуре и спорту города; комитет социального обеспечения населения города; администрации Центрального Сеймского, Железнодорожного округов города	-	-	-
3.4. Разработка новых социальных технологий, форм и методов работы по предупреждению и ликвидации последствий семейного насилия и жестокого обращения с детьми.	КДНЗП; комитет образования города; управление по делам семьи и молодежной политике города; УВД города; МУ ГМЦСП "Спектр"	25,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	25,0 бюджет города
3.5. Публикация в средствах массовой информации социальной рекламы, посвященной вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.	КДНЗП; УВД города	-	-	-
3.6. Издание и распространение справочно-информацирнных бюллетеней, буклетов, памяток по предупреждению детской безнадзорности, противоправного поведения несовершеннолетних, а также профилактики наркомании, токсикомании, ВИЧ - инфекции.	КДНЗП; комитет образования города; областная наркологическая больница; областной Центр профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями	25,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	Внебюджетные средства
IV. Кадровое обеспечение
4.1. Организация курсов повышения квалификации, обучающих семинаров для работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обучение их методам работы с "уличными" детьми, несовершеннолетними с аддитивным поведением, оказанию психологической помощи детям, пострадавшим от насилия, имевшим суицидальные попытки.	КДНЗП; УВД города; комитет образования города; комитет социального обеспечения населения города; администрации Центрального Сеймского, Железнодорожного округов города	25,0 бюджет города, а также внебюджетные средства	Внебюджетные средства	25,0 бюджет