Постановление Курской областной Думы от 23 ноября 2004 г. N 1019-III ОД "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Курской области" на 2005 - 2007 годы

 

Наименование Программы            - областная целевая программа "Пожарная

                                  безопасность образовательных учреждении

                                  Курской области" на 2005 - 2007 годы

 

Основание для разработки          - приказ Минобразования  России  и  МЧС

Программы                         России   от   30.07.2003   г.,   приказ

                                  комитета образования Курской области от

                                  08.09.2003  г.  N  824   о   разработке

                                  проекта  областной  целевой   программы

                                  "Пожарная безопасность  образовательных

                                  учреждений    Курской       области" на

                                  2005 - 2007 годы

 

Государственный заказчик          - комитет образования Курской области

 

Разработчики Программы            - комитет образования Курской  области,

                                  Главное управление по делам гражданской

                                  обороны   и   чрезвычайным    ситуациям

                                  Курской области

 

Цель и задачи Программы           - обеспечение необходимых  условий  для

                                  укрепления  пожарной     безопасности в

                                  учреждениях     образования     Курской

                                  области;  защита   жизни   и   здоровья

                                  обучающихся, воспитанников и работников

                                  образовательных учреждений всех типов и

                                  видов в  процессе  трудовой  и  учебной

                                  деятельности      путем       повышения

                                  безопасности    их    жизнедеятельности

                                  (пожарной, электрической и  технической

                                  безопасности     зданий,     сооружений

                                  образовательных учреждений);

                                  реализация государственной  политики  в

                                  области    обеспечения     безопасности

                                  образовательных учреждений от возможных

                                  пожаров, аварий и других опасностей;

                                  создание    механизма    экономического

                                  обеспечения  пожарной    безопасности в

                                  образовательных   учреждениях   Курской

                                  области;

                                  улучшение материально-технической  базы

                                  учреждений образования Курской области

 

Сроки реализации Программы        - 2005 - 2007 годы

Основные мероприятия Программы    -      выполнение       противопожарных

                                  мероприятий  режимного  и  капитального

                                  характера

 

Исполнители основных              - комитет образования Курской  области,

мероприятий Программы             органы     управления      образованием

                                  исполнительной  государственной  власти

                                  районов   области,   органы    местного

                                  самоуправления,         образовательные

                                  учреждения области

 

Объемы и источники                - общий объем финансирования  Программы

финансирования Программы          - 88,4 млн. рублей,  в том  числе  29,1

                                  млн.  рублей  за  счет   предполагаемых

                                  средств      федерального      бюджета,

                                  предусмотренных на реализацию программы

                                  Минобразования России на 2004-2007 годы

                                  "Безопасность          образовательного

                                  учреждения"; 39,9 млн. рублей - за счет

                                  средств областного бюджета

 

Ожидаемые конечные результаты     - повышение    пожарной    безопасности

Программы                         образовательных  учреждений,   снижение

                                  рисков возникновения пожаров, аварийных

                                  ситуаций, травматизма и  гибели  людей,

                                  сокращение     на           этой основе

                                  государственных   расходов   вследствие

                                  нанесенного ущерба

 

Система организации контроля за   - государственный  заказчик  -  комитет

исполнением                       образования       Курской       области

                                  осуществляет     общее      руководство

                                  Программой и контроль за ее исполнением

                                  и совместно с  Главным  управлением  по

                                  делам     гражданской         обороны и

                                  чрезвычайным ситуациям Курской  области

                                  ежеквартально            представляет в

                                  Правительство  Курской  и  Министерство

                                  образования    и    науки    Российской

                                  Федерации отчет о ходе ее реализации

I. Состояние проблемы и основные концептуальные положения программы

 

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", совместным приказом Министерства образования Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.07.2003 г. в образовательных учреждениях Курской области были проведены проверки противопожарного состояния совместно с представителями территориальных пожарных частей. В ходе проверок установлено, что наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. В течение трех последних лет в сметах образовательных учреждений области всех типов и видов (далее - образовательные учреждения), финансируемых из бюджета любого уровня, практически не предусматривались ассигнования на выполнение противопожарных мероприятий капитального характера. В ситуации крайне недостаточного финансирования на содержание образовательных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение Правил пожарной безопасности в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к пожарной безопасности выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.

Проблема обеспечения безопасных условий труда и учебы, сохранение здоровья и работоспособности работников, обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях приобретает все большую остроту.

Сегодня очевидно, что слабая материально-техническая база многих образовательных учреждений (доля расходов образовательных учреждений на материальные затраты составляет не более 6-15 процентов от потребности) не предохраняет работников, обучающихся и воспитанников от возгораний и пожаров, так как только 50 процентов учреждений образования находятся в типовых зданиях. В настоящее время 19 учреждений образования имеют акты об аварийном состоянии зданий, 80 зданий учебных заведений (9 процентов от общего количества) имеют срок эксплуатации 80 лет и более. Так, в Золотухинском, Курском, Обоянском районах таких зданий и сооружений - 8, а в Суджанском районе - 15.

Ветхое состояние зданий может послужить причиной пожара, следовательно, необходимо оснащение этих учреждений первичными средствами пожаротушения в полном объеме.

В учреждениях образования, расположенных в сельской местности, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения о пожаре, а в городах и поселках городского типа имеющиеся системы находятся в неисправном состоянии. Исключением являются лишь отдельные учреждения образования в городах Курчатов, Железногорск, Курск.

Практически в каждом образовательном учреждении в актах готовности к новому учебному году представителями госпожнадзора отражены недостатки по вопросам пожарной безопасности. Зачастую, уже в течение учебного года, руководители образовательных учреждений получают предписания о приостановке функционирования отдельных помещений или целого учреждения.

Причинами сложившегося положения с пожарной безопасностью в образовательных учреждениях являются:

отсутствие у образовательных учреждений средств, обеспечивающих поддержание противопожарного режима;

отсутствие в ряде случаев необходимой документации, агитации и пропаганды по вопросам пожарной безопасности;

слабый контроль за соблюдением правил пожарной безопасности, снижение требовательности руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений;

низкий уровень знаний в области пожарной безопасности должностных лиц;

отсутствие системы управления обеспечением безопасности учебы и труда.

Стратегическим направлением в области пожарной безопасности в системе образования должно стать признание и обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников. Для успешной реализации этой стратегии и осуществления поставленных Программой задач необходимо обеспечивать:

своевременное осуществление инструктажа работающих, обучающихся и воспитанников, регулярное проведение учебных тренировок на случай возникновения пожара;

улучшение средств и методов организации работы по пожарной безопасности на всех уровнях управления образованием;

продолжение обучения руководителей, специалистов в образовательных учреждениях по вопросам пожарной безопасности;

развитие материально-технического обеспечения средствами пожаротушения.

Экономический эффект от выполнения Программы проявится в усилении противопожарной защиты учреждений образования, сохранении жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников, а также государственного имущества.

II. Цель, задачи и сроки реализации программы

 

Целью Программы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в учреждениях образования Курской области, защита жизни и здоровья работающих, обучающихся и воспитанников от пожаров в процессе трудовой и учебной деятельности, реализация государственной политики в области пожарной безопасности, создание механизма реализации экономического обеспечения пожарной безопасности, улучшения материально-технической базы учреждений образования.

Реализация Программы будет осуществляться по образовательным учреждениям (начального, основного, среднего полного (общего) образования), вспомогательным школам и школам-интернатам всех типов и видов, детских домов и дошкольных учреждений Курской области.

Программа будет выполняться в 2005 - 2007 годах.

III. Основные мероприятия программы

 

Программа обеспечения безопасности образовательных учреждений является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы на весь период ее действия предполагаются следующие:

за счет Министерства образования и науки Российской Федерации за счет средств ФПРО - 29,1 млн. рублей,

за счет средств областного бюджета - 39,9 млн.рублей,

за счет средств софинансирования из местных бюджетов - 19,4 млн. рублей.

Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для учреждений образования, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться за счет средств федерального, областного и местных бюджетов на условиях рефинансирования на конкурсной основе.

Финансирование мероприятий режимного характера будет осуществляться за счет средств областного бюджета и местных бюджетов. Средства областного бюджета на реализацию Программы предусматриваются комитету образования Курской области в областном бюджете на очередной финансовый год.

Комитет образования Курской области по согласованию с Министерством образования и науки Российской Федерации направляет часть средств для участия в долевом финансировании противопожарных мероприятий капитального характера. Ассигнования, предусмотренные Программой на выполнение мероприятий режимного характера, комитет образования Курской области в установленном порядке передает учреждениям образования Курской области.

Органы управления образованием районов области, органы управления образованием муниципальных образований ежегодно представляют в комитет образования Курской области перечень объектов образования для подготовки проекта правового акта Правительства Курской области о передаче ассигнований на выполнение мероприятий Программы в пределах средств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

IV. Финансовое обеспечение программы

 

Источниками финансирования мероприятий Программы капитального характера являются:

областной бюджет - 60 %,

предполагаемые средства бюджетов муниципальных образований - 60 %,

предполагаемые средства федерального бюджета - 40 %.

В целях реализации Программы ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы уточняются после утверждения федерального, областного и местных бюджетов на соответствующий год.

Распределение планируемых средств на период 2005 - 2007 гг. из федерального, областного и местных бюджетов на реализацию Программы представлено в приложении.

V. Организация, управление и контроль за реализацией программы

 

Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на государственного заказчика Программы.

Комитет образования Курской области, Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курской области ежеквартально представляют в Правительство Курской области и Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы.

VI. Ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации программы

 

Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, своевременное их финансирование создают условия для снижения количества пожаров и ущерба от них в образовательных учреждениях Курской области.