Постановление Курской областной Думы от 24 ноября 2005 г. N 1288-III ОД "Об областной целевой программе "Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2006-2008 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 августа 2007 г.

Курская областная Дума постановляет

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2006-2008 годы".

2. Предложить Администрации Курской области при формировании областного бюджета на 2006 и последующие годы предусмотреть необходимые средства для реализации областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за ходом реализации данной программы возложить на постоянный комитет областной Думы по промышленности, строительству, транспорту и связи.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы

А.Н. Анпилов

г. Курск

24 ноября 2005 г.

N 1288-III ОД

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 16 августа 2007 г. N 432-IV ОД в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2006-2008 годы"
(утв. постановлением Курской областной Думыот 24 ноября 2005 г. N 1288-III ОД)

С изменениями и дополнениями от:

16 августа 2007 г.

Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2006-2008 годы"

Наименование Программы          -   областная целевая программа "Развитие

                                    малого  предпринимательства в Курской

                                    области  на  2006-2008  годы"  (далее

                                    именуется - Программа)

Основание для разработки        -   постановление   Губернатора   Курской

Программы                           области    от  31.01.2005 г.  N 34 "О

                                    нормотворческой  работе Администрации

                                    Курской области"

Государственный заказчик        -   Правительство Курской области

Программы

Основной разработчик            -   комитет    потребительского    рынка,

Программы                           развития  малого  предпринимательства

                                    и лицензирования Курской области

Основные цели Программы         -   создание                благоприятных

                                    макроэкономических     условий    для

                                    развития малого предпринимательства;

                                    повышение   занятости,   вовлечение в

                                    малый бизнес  социально  незащищенных

                                    групп населения;

                                    устранение административных барьеров

Основные задачи Программы       -   совершенствование         нормативной

                                    правовой  и   методологической  базы,

                                    способствующей              повышению

                                    предпринимательской активности;

                                    развитие          предпринимательской

                                    культуры;

                                    формирование   положительного  образа

                                    субъектов малого предпринимательства;

                                    внедрение   прогрессивных  финансовых

                                    технологий      поддержки      малого

                                    предпринимательства;

                                    инициирование    процесса    развития

                                    инфраструктуры    поддержки    малого

                                    предпринимательства;

                                    развитие   информационной   поддержки

                                    малого предпринимательства;

                                    создание   рабочих   мест   на  новых

                                    и действующих малых предприятиях;

                                    увеличение  доли объемов производства

                                    товаров     и      услуг       малого

                                    предпринимательства     в     выпуске

                                    валового регионального продукта;

                                    увеличение доходной части бюджета

Сроки реализации                -   2006-2008 годы

Программы

Перечень основных               -   разработка нормативных правовых актов

мероприятий Программы               Курской области по вопросам  развития

                                    малого предпринимательства;

                                    предоставление  финансовой  поддержки

                                    субъектам малого предпринимательства;

                                    привлечение     субъектов      малого

                                    предпринимательства    для    участия

                                    в     конкурсах     на     размещение

                                    государственных      заказов       на

                                    производство  продукции,   выполнение

                                    работ, оказание услуг;

                                    взаимодействие   с  Минэкономразвития

                                    России  в   рамках   софинансирования

                                    мероприятий государственной поддержки

                                    малого предпринимательства

Исполнители основных            -   комитет    потребительского    рынка,

мероприятий Программы               развития  малого  предпринимательства

                                    и лицензирования Курской области;

                                    комитет финансов Курской области;

                                    комитет  по  экономике   и   развитию

                                    Курской области;

                                    комитет информации  и  печати Курской

                                    области;

                                    управление             информационно-

                                    коммуникационных     технологий     и

                                    безопасности   информации  управления

                                    делами Администрации Курской области;

                                    органы    местного     самоуправления

                                    области, Курская торгово-промышленная

                                    палата;

                                    Курская   региональная   общественная

                                    организация "Союз предпринимателей";

                                    Курское      областное      отделение

                                    общероссийской           общественной

                                    организации    малого    и   среднего

                                    предпринимательства "ОПОРА России"

Объемы и источники              -   предполагаемый  объем  финансирования

финансирования Программы            Программы   из   областного   бюджета

                                    составляет 22,309 млн. рублей, в  том

                                    числе:

                                    2006 год - 8,880 млн. рублей;

                                    2007 год - 7,537 млн. рублей;

                                    2008 год - 5,892 млн. рублей";

Ожидаемые конечные              -   увеличение количества занятых в малом

результаты реализации               бизнесе   до   135 тысяч   человек  в

Программы и показатели              2008 году;

социально-экономической             увеличение     количества     активно

эффективности                       действующих:

                                    - малых    предприятий   до  4600   в

                                    2008 году;

                                    - индивидуальных     предпринимателей

                                    до 30500 человек в 2008 году;

                                    увеличение   выручки   от  реализации

                                    товаров,  продукции,  работ  и  услуг

                                    и    доведение    ее    в   2008 году

                                    до 28 млрд. рублей;

                                    достижение  темпа  роста  выручки  от

                                    реализации товаров, продукции,  работ

                                    и  услуг   относительно   предыдущего

                                    года,   в   сопоставимых  ценах,   на

                                    уровне 5 %;

                                    ежегодное   увеличение      налоговых

                                    поступлений от применения специальных

                                    налоговых режимов на 5 %;

                                    повышение  занятости и благосостояния

                                    сельских жителей

Система контроля за             -   ежегодный         отчет      комитета

реализацией Программы               потребительского   рынка,    развития

                                    малого     предпринимательства      и

                                    лицензирования    Курской     области

                                    Губернатору      Курской      области

                                    и Правительству Курской области

1. Общие положения

Развитие малого предпринимательства является одним из стратегических факторов социально-экономического развития области, неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России: созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечению высокого уровня и качества жизни населения. Значение и роль малого предпринимательства заключается в оптимизации структуры экономики, обеспечении условий для создания среднего класса, повышении уровня занятости трудоспособного населения, увеличении доходной части бюджета за счет расширения налогооблагаемой базы, снижении социальной напряженности и достижении политической стабильности в обществе.

Программа подготовлена соответствии# с Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, принятой на заседании Государственного Совета Российской Федерации 19 декабря 2001 года, Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Курской области от 10 августа 2001 г. N 64-ЗКО "О государственной поддержке малого предпринимательства в Курской области" (в редакции Закона Курской области от 9 марта 2005 г. N 8-ЗКО), прогнозами развития малого предпринимательства на перспективу до 2008 года.

Настоящая Программа сформирована исходя из опыта реализации областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2003-2005 годы", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 17.07.2003 г. N 754-III ОД, с учетом позитивных сдвигов в области законодательной, финансово-кредитной, информационной и иных форм поддержки малого предпринимательства.

2. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство Курской области представляет собой сложный социально-экономический комплекс экономики области. Для него характерно большое разнообразие видов экономической деятельности.

"Численность работающих в малом предпринимательстве Курской области"

За прошедшее четырехлетие в малом предпринимательстве Курской области произошли позитивные изменения. Оно стало динамично развивающимся сектором региональной экономики: создаются новые рабочие места, открываются значимые для области производства, развивается сфера услуг и торговли, что снижает остроту явлений, обусловленных сложной производственной и социальной ситуацией (скрытая безработица, неполный рабочий день во многих отраслях и сферах экономики, высвобождение работников на многих крупных предприятиях).

За истекший период малое предпринимательство приросло количественно и качественно. Число занятых в малом предпринимательстве увеличилось с 80 тыс. человек в 2001 году до 120 тыс. человек в 2004 году. За четырехлетний период прослеживается положительная динамика роста численности населения, занятого в малом бизнесе (с 16,8% от среднесписочной численности работников области в 2001 году до 26% в 2004 году). Качественно малое предпринимательство характеризуется преобладанием в нем индивидуального предпринимательства. Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, увеличилось в 1,6 раза и составляет 90% от общего числа малых хозяйствующих субъектов. В среднем на одного предпринимателя-работодателя приходится 5,7 работника, работающего по договору найма.

В настоящее время малое предпринимательство Курской области объединяет более 83 тысяч хозяйствующих субъектов, зарегистрированных в установленном порядке. Из них 4388 активно действующих малых предприятий и 29029 активно действующих индивидуальных предпринимателей. За прошедший период количество активно действующих малых предприятий увеличилось в 1,5 раза.

"Число малых предприятий, активно действующих в Курской области"

Количество малых предприятий, занятых в промышленности, возросло с 337 в 2001 году до 606 в 2004 году, в строительстве и стройиндустрии - с 327 до 619 соответственно.

"Объем выпуска товаров и услуг малыми предприятиями Курской области"

Объем произведенной продукции (работ, услуг) малыми предприятиями за последние четыре года увеличился на 3,2 млрд. рублей, изменилась его структура.

Малыми предприятиями активно осваивается рынок предоставления услуг здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения. В настоящее время в этой сфере активно действуют 75 предприятий (против 33 в 2001 году). В 2004 году ими оказано услуг на сумму 56,4 млн. рублей (против 14 млн. рублей в 2001 году).

"Доля отраслевых малых предприятий в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями Курской области"

Возросла инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства путем привлечения кредитных ресурсов на развитие собственного дела. В 2000 году инвестиции в малые предприятия составили 166,2 млн. рублей, за 2004 год представителями малого бизнеса получены кредиты в российских кредитных организациях на развитие собственного дела на сумму 4,3 млрд. рублей и 3,1 млн. долларов США.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции в развитии малого предпринимательства, его потенциал используется не в полной мере.

Сохраняется значительная территориальная дифференциация в развитии малого предпринимательства. Наибольшее количество занятых в малом бизнесе зарегистрировано в г. Курске (более 60 % от общего числа).

Различны отраслевые ниши, которые занимают малые предприятия, а также направления их развития. В городах преобладает производственная, строительная и торговая деятельность, развитие информационных систем, на селе - торговля и производство сельскохозяйственной продукции.

В течение последних лет в целях стимулирования малого бизнеса в области предпринят ряд важных шагов. Введен специальный налоговый режим для малого бизнеса в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощающий ведение отчетности; ограничено количество проверок, осуществляемых контролирующими органами; упрощен порядок регистрации в качестве субъектов предпринимательской деятельности, оказывается финансовая поддержка в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в российских кредитных организациях.

3. Основные цели и задачи Программы

В целях обеспечения ежегодного прироста количества субъектов малого предпринимательства, изменений в их отраслевой структуре и территориальной принадлежности, увеличения объемов производимой продукции Программой предусмотрено решение следующих задач:

1) развитие микрофинансовых институтов (кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства);

2) создание областного центра поддержки малого предпринимательства;

3) развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

4) привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства;

5) реализация комплекса мер по снижению избыточных административных барьеров, возникающих в процессе осуществления предпринимательской деятельности;

6) организация обучения на основе специальных программ бизнес-образования, охватывающих различные категории предпринимателей;

7) формирование положительного имиджа предпринимательства.

Основным инструментом решения поставленных задач является настоящая Программа.

Программой определены следующие приоритетные для области направления предпринимательской деятельности:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

производство продовольственных и промышленных товаров;

оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, медицинских, общественного питания, физической культуры и спорта;

строительство объектов жилищного, производственного и социально-культурного назначения;

инновационная и природоохранная деятельность;

переработка вторичного сырья;

транспортная деятельность;

повышение качества услуг торговли;

создание новых объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Главная цель Программы - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства, обеспечивающего насыщение рынка отечественными товарами и услугами, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней, формирование среднего класса, самостоятельно создающего собственное благосостояние и достаточный уровень жизни, являющегося основой социально-экономической стабильности в обществе.

4. Система программных мероприятий

В Программе предусмотрены мероприятия по следующим основным направлениям:

1) нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства, предусматривающее дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего сферу малого предпринимательства, создание условий для развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в области;

2) развитие системы финансово-кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства, предусматривающее расширение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитованию на льготных условиях за счет субсидирования процентной ставки по кредитам, развитие микрокредитования через создание небанковских структур, осуществление мероприятий по содействию кредитованию субъектов малого бизнеса, предоставление грантов начинающим предпринимателям, предоставление субсидий для реализации муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, привлечение средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий. Особое внимание будет уделено оптимальному сочетанию средств государственной поддержки, инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малого предпринимательства. Предусматривается также реализация комплекса мер, направленных на развитие инфраструктуры и материально-технической базы малого предпринимательства;

3) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3

4) сокращение административных барьеров, предусматривающее минимизацию административно-разрешительной и контролирующей практики, устранение барьеров, препятствующих выходу на рынок новых субъектов малого предпринимательства, повышение уровня информированности предпринимателей по данному вопросу;

5) информационно-методическое обеспечение малого бизнеса и пропаганда идей малого бизнеса, направленные на развитие информационных систем, издание учебно-методической литературы и информационных материалов, использование средств массовой информации с целью формирования положительного имиджа предпринимателей, освещения их вклада в экономику и решение социальных задач Курской области;

6) организационно-методическое обеспечение малого предпринимательства, предусматривающее:

постоянное взаимодействие власти и бизнеса путем проведения регулярных встреч предпринимательского актива с руководством области;

организация участия субъектов малого бизнеса в региональных, межрегиональных и российских форумах, совещаниях, конференциях и симпозиумах, выставках, семинарах и конкурсах профессионального мастерства.

5. Механизм реализации Программы

Программа предусматривает поэтапное выполнение намеченных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства путем выделения средств областного бюджета, привлечение федеральных ресурсов на условиях софинансирования, проведение нормотворческой и организационно-методической работы.

Для оказания поддержки малому предпринимательству создается некоммерческое партнерство "Областной центр поддержки малого предпринимательства", которое осуществляет деятельность по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства, оказанию помощи начинающим предпринимателям, созданию бизнес-инкубатора с целью предоставления комплекса услуг предпринимателям, оказанию содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства, предоставлению информационной, консультационной и учебно-методической поддержки субъектам малого предпринимательства и их объединениям, участию в реализации федеральных, областных и иных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

Оперативное управление ходом реализации мероприятий и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области.

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется путем:

регулярного информирования Губернатора Курской области и Правительства Курской области о ходе выполнения Программы;

проведения контроля за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на поддержку малого предпринимательства.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Всего потребность в средствах областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составляет 22,309 млн. рублей, в том числе:

2006 год - 8,880 млн. рублей;

2007 год - 7,537 млн. рублей;

2008 год - 5,892 млн. рублей.

7. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы

Предполагается, что при сохранении в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики региона, а также при соблюдении объемов и сроков финансирования мероприятий Программы, будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие развитие малого предпринимательства:

ежегодное увеличение количества занятых в малом бизнесе и доведение их числа в 2006 году до 125 тысяч человек, в 2007 году - до 130 тысяч человек, в 2008 году - до 135 тысяч человек;

увеличение количества активно действующих:

малых предприятий и доведение их числа в 2006 году до 4500, в 2007 году - до 4550 предприятий, в 2008 году - до 4600 предприятий;

индивидуальных предпринимателей и доведение их числа в 2006 году до 29500 человек, в 2007 году - до 30000 человек, в 2008 году - до 30500 человек;

увеличение выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг и доведение ее в 2006 году до 24 млрд. рублей, в 2007 году - до 26 млрд. рублей, в 2008 году - до 28 млрд. рублей;

достижение темпа роста выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг относительно предыдущего года (в сопоставимых ценах) на уровне 5 процентов;

ежегодное увеличение налоговых поступлений от применения специальных налоговых режимов на 5 процентов;

повышение занятости и благосостояния сельских жителей.

Количественные показатели развития малого предпринимательства предполагается обеспечить улучшением качественных параметров: легализацией и декриминализацией деятельности малых предприятий, оптимизацией структуры регионального предпринимательства, производством высококачественной, конкурентоспособной продукции и услуг, повышением престижности труда на малых предприятиях.