Приложение. Областная целевая программа "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2007 - 2010 годы"

Приложение
к областной целевой программе
"Сохранение и развитие архивного дела
в Курской области на 2007 - 2010 годы"#

Областная целевая программа
"Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2007 - 2010 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2007 - 2010 годы"

Наименование Программы	-	областная целевая программа "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	приказ Росархива от 30.11.2004 года N 45 "О внедрении в федеральных государственных архивах новой формы планово-отчетной документации и утверждении перечня ведомственных бюджетных программ на период до 2007 года", статьи 4, 5 Закона Курской области "Об архивном деле в Курской области" от 21 декабря 2005 года N 97-ЗКО, постановление Губернатора Курской области от 04.02.2005 г. N 41 "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Курской области на период до 2008 года"
Государственный заказчик Программы	-	архивное управление Курской области
Разработчик Программы	-	архивное управление Курской области
Исполнители Программы	-	архивное управление Курской области, государственный архив Курской области, государственный архив общественно-политической истории Курской области, областное государственное архивное учреждение "Государственный архив документов по личному составу Курской области"
Цели Программы	-	сохранение и пополнение государственных информационных ресурсов Курской области;
		совершенствование архивной инфраструктуры в условиях обновленной законодательной базы, регулирующей вопросы архивного дела;
		обеспечение необходимых технологических процессов в работе с документами Архивного фонда Курской области;
		совершенствование государственного учета документов Архивного фонда Курской области;
		создание и совершенствование информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах Архивного фонда Курской области;
		создание условий для обеспечения доступа юридических и физических лиц к информационным ресурсам Курской области;
		обеспечение адаптации архивной отрасли к рыночным условиям
Задачи Программы	-	обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области, в том числе уникальных и особо ценных документов, как части историко-культурного наследия;
		создание и систематическое пополнение страхового фонда документов Архивного фонда Курской области;
		обеспечение безопасности областных государственных архивных учреждений и архивных фондов;
		совершенствование автоматизированного научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Курской области и актуализация его баз данных;
		разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере архивного дела;
		обеспечение условий для информационного обслуживания учреждений и организаций различной формы собственности, удовлетворения информационных потребностей и конституционных прав граждан;
		оснащение областных государственных архивных учреждений специальным оборудованием, мебелью, средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой;
		укрепление кадрового потенциала областных государственных архивных учреждений
Сроки реализации Программы	-	2007 - 2010 годы.
Объемы и источники финансирования Программы	-	для финансирования мероприятий Программы предусматривается использование средств областного бюджета.
		Общий объем финансирования Программы составляет 15,6330 млн. рублей,
		в том числе: 2007 год - 1,0470 млн. рублей,
		2008 год - 4,8620 млн. рублей,
		2009 год - 4,8620 млн. рублей,
		2010 год - 4,8620 млн. рублей.
Перечень программных мероприятий	-	I. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области
		II. Использование документов Архивного фонда Курской области
		III. Организационное и кадровое обеспечение
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	а) обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области: увеличение доли архивных документов, находящихся в условиях постоянного хранения, в общем количестве архивных документов до 60 %;
		улучшение условий хранения рукописных и старопечатных книг на 30 %;
		увеличение доли отреставрированных, уникальных и особо ценных документов в общем объеме подлежащих реставрации документов этой категории до 7,9 %;
		увеличение доли документов, исключенных из оборота, на которые создан фонд пользования до 20 %;
		обеспечение безопасности областных государственных архивных учреждений и архивных фондов посредством их оснащения современными средствами антитеррористической защищенности и пожарной безопасности;
		увеличение количества государственных архивных учреждений, оснащенных охранной и пожарной сигнализациями до 100 %;
		укрепление противопожарного режима государственных архивов и доведение выполнения требований пожарных служб г. Курска до 95 %;
		б) совершенствование автоматизированного научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Курской области:
		увеличение информации#, введенной в базу данных "Архивный фонд", на 30 %, тематические компьютерные программы - на 20 %;
		создание 16 новых компьютерных программ архивных учреждений Курской области, усовершенствование 5 действующих программ (увеличение объема архивной информации в электронном варианте на 10 %);
		в) увеличение информационных возможностей государственных архивов Курской области в связи с созданием сайта архивной отрасли области на базе Интернет-портала Администрации Курской области на 20 %;
		г) увеличение количества восстановленных документов с угасающим текстом на 20 %;
		обеспечение условий для информационного обслуживания учреждений и организаций различной формы собственности, удовлетворения информационных потребностей и конституционных прав граждан, в том числе:
		ускорение поиска информации для исполнения тематических и социально-правовых запросов на 22 %;
		внедрение цифровых технологий для пользователей читальных залов государственных архивов и перевод на цифровые носители 5 % архивной информации
Система организации контроля за исполнением Программы	-	архивное управление Курской области осуществляет общее руководство за реализацией Программы, обеспечивает рациональное использование денежных средств, поступивших на реализацию программных мероприятий, представляет в соответствующие органы государственной власти Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации Программы и доклад о ее выполнении

I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Областная целевая программа "Сохранение и развитие архивного дела Курской области на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана на основании приказа Росархива от 30.11.2004 N 45 "О внедрении в федеральных государственных архивах новой формы планово-отчетной документации и утверждения# перечня ведомственных бюджетных программ на период до 2007 года", статьи 4, 5 Закона Курской области от 21 декабря 2005 г. N 97-ЗКО "Об архивном деле в Курской области" и постановления Губернатора Курской области от 04.02.2005 г. N 41 "Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Курской области на период до 2008 года".

В соответствии с основными положениями Концепции Федерального архивного агентства России по программному развитию архивной отрасли и в целях определения экономической политики Правительства Курской области на среднесрочный период, Программа определяет содержание и основные пути развития архивной отрасли Курской области и направлена на дальнейшее улучшение сохранности информационных ресурсов Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах Курской области.

Программа предполагает продолжение работы, начатой в рамках областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 03.12.2002 г. N 596-III ОД, которая дала возможность начать реализовывать комплекс мер по улучшению сохранности архивных документов. Авторы Программы рассчитывают на совместную деятельность государственных архивных учреждений и органов исполнительной государственной власти Курской области в решении широкого спектра проблем развития архивного дела Курской области.

Программа представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в сфере архивного дела.

Основные задачи развития архивной отрасли Курской области в последние годы решались в ходе реализации областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы", основной целью которой было сохранение и пополнение Архивного фонда Курской области как одного из важнейших историко-культурных, информационных и интеллектуальных достояний, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение.

Основную работу по защите и сохранению информационных ресурсов Архивного фонда Курской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной государственной власти Курской области в сфере архивного дела - архивное управление Курской области, на которое возложено государственное регулирование архивного дела в области, управление областными государственными архивными учреждениями, обеспечение их функционирования. Сеть архивных учреждений области состоит из государственного архива Курской области (далее - госархив), государственного архива общественно-политической истории Курской области (далее - ГАОПИ), государственного архивного учреждения "Государственный архив документов по личному составу Курской области" (далее - ГАДЛС), а также 30 муниципальных архивов.

Документальное наследие региона, хранящееся в государственных архивах Курской области, составляет 1 752 943 дела за 1626 - 2001 годы.

Материальная база государственных архивов практически не обновлялась с момента ввода зданий архивов в эксплуатацию (госархива - в 1984, ГАОПИ - в 1971 годах).

Областная целевая программа "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы" в 2003 - 2004 годах не была включена в число финансируемых из средств областного бюджета. Однако за счет внебюджетных средств и участия в подпрограмме "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 г.г.)" в указанный период удалось приобрести несколько единиц компьютерной и множительной техники, осуществить частичный текущий ремонт зданий государственных архивов, приобрести новую мебель и специальное оборудование.

В 2005 году в рамках осуществления областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы" выделено 1 680,0 тысяч рублей, которые были направлены на решение неотложных задач по улучшению сохранности документов: установлена пожарная сигнализация в ГАОПИ, завершен монтаж пароформалиновой дезинфекционной камеры в госархиве, проведен ремонт систем водоснабжения государственных архивов и другое.

Тем не менее, безопасность архивных документов обеспечена недостаточно. В зданиях государственных архивов отсутствуют системы химического пожаротушения, в ГАОПИ нет охранной сигнализации, там же необходим капитальный ремонт системы приточной вентиляции и отопления, так как температура воздуха архивохранилищ в зимний период опускается до минус 10 градусов. Все системы жизнеобеспечения госархивов многократно выработали свой ресурс, что небезопасно для работников и архивных документов. Созданный в 2005 году ГАДЛС занимает ныне одно архивохранилище государственного архива общественно-политической истории (ул. Челюскинцев, 2), однако к концу 2007 года оно будет заполнено в связи с необходимостью принять на государственное хранение более 60 тысяч дел ликвидированных предприятий.

В течение последних лет не осуществляются мероприятия по созданию страхового фонда на уникальные и особо ценные документы государственных архивов, среди которых документальные памятники 17 - 19 веков. Приобретение микрофильмирующего оборудования позволит создать страховые копии на указанные документы.

Ежегодно увеличивающееся количество документов дореволюционного периода с угасающим текстом и документов, пораженных грибком, выявленных работниками госархива области, может привести к невосполнимой потере ценнейших документальных памятников Архивного фонда. В настоящее время выявлено более 1 млн. 500 тысяч листов документов с угасающим текстом и 1500 дел, пораженных грибком, требующих восстановления, срочной обработки и сложной реставрации, для чего необходимо приобретение специальных реактивов и материалов.

Из-за недостаточного финансирования невозможно поддерживать нормативный температурно-влажностный режим в девяти архивохранилищах госархива Курской области вследствие отсутствия градирни, которая обеспечивает охлаждение оборотной воды, необходимой при кондиционировании охлажденного воздуха в архивохранилищах. В связи с устаревшим оборудованием в недостаточных объемах проводится работа по реставрации и переплету документов, что ведет к утрате исторических источников.

В рамках областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы" также не реализованы мероприятия по приобретению необходимой для работы мебели, металлических стеллажей, компьютерного оборудования, проведения# других работ, обеспечивающих сохранность архивных документов историко-культурного наследия страны.

Сегодня стало очевидно, что необходима информатизация отрасли; создание качественно новой системы информационно-архивного обслуживания населения; внедрение новых информационных технологий и выход в единое информационное пространство, перевод наиболее ценных архивных коллекций на электронные и микроносители. Архивные учреждения области не имеют своего сайта в Интернете, не могут создать компьютеризированные читальные залы для осуществления исследователями оперативного поиска информации.

Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение всего комплекса проблем в сфере архивного дела программными методами, и об актуальности этой работы.

Проблема тем более актуальна, что за последнее десятилетие востребованность архивных документов значительно увеличилась. Так, если в 1991 году архивными учреждениями области был исполнен 5601 запрос, то в 2005 году - более 20 тысяч. Всего за период 1991 - 2005 гг. архивные учреждения области исполнили 293 550 социально-правовых запросов россиян, а также жителей ближнего и дальнего зарубежья.

Решение проблемы программно-целевым методом позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении конкретных работ по улучшению сохранности документов, усилению безопасности архивных фондов, предотвратить их распыление.

Использование программно-целевого метода необходимо и при реализации таких направлений Программы, как всеобъемлющее использование документов в интересах всего общества и отдельных граждан.

II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для организации хранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Курской области, отражающих материальную и духовную жизнь общества и имеющих историческое, научное и культурное значение, и архивных документов по личному составу, отражающих трудовые отношения работника с работодателем.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

укрепление материально-технической базы архивных учреждений, реконструкция и ремонт зданий государственных архивов Курской области, обеспечение необходимых технологических процессов в работе с архивными документами. Достижение# данной задачи в рамках Программы предполагает, помимо капитального и текущего ремонтов зданий и систем жизнеобеспечения государственных архивов, также приобретение микрофильмирующего оборудования для создания страхового фонда и фонда пользования на уникальные и особо ценные документы, обновление специальных технических средств для осуществления архивных технологических процессов. При решении указанной задачи используются индикаторы 1 - 5 (приложение N 1 к Программе);

обеспечение безопасности архивов и архивных фондов, оснащение государственных архивов современными средствами антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Достижение# указанной задачи предполагает обеспечение областных государственных архивных учреждений пожарной, охранно-пожарной сигнализациями, оборудование их хранилищ повышенной защитой. При решении данной задачи используются индикаторы 6 - 7 (приложение N 1 к Программе);

совершенствование архивной инфраструктуры; компьютеризация отрасли с целью совершенствования государственного учета и научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Российской Федерации. При решении данной задачи используются индикаторы 7 - 11 (приложение N 1 к Программе);

укрепление кадрового потенциала архивных учреждений.

Программа будет выполняться в 2007 - 2010 годах.

Программа предусматривает достижение стратегических целей к концу 2010 года. Поскольку мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, целесообразно отдельными этапами Программы считать календарный год.

III. Система программных мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, предусматривает решение задач, направленных на достижение поставленной цели и задач, и приведен в приложении N 2 к Программе. Программа включает три раздела:

I. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области

II. Использование документов Архивного фонда Курской области

III. Организационное и кадровое обеспечение.

Мероприятия, проводимые в рамках Программы, предполагают значительное улучшение материально-технической базы государственных архивов Курской области, что существенно оптимизирует условия хранения архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан Российской Федерации и иностранных государств.

Ресурсы Программы должны быть направлены на преодоление отставания государственных архивов региона в использовании современных информационных технологий, создании страховых копий уникальных архивных документов на электронных носителях, обеспечении безопасности их хранения.

Актуальным вопросом для государственных архивов Курской области является перевод информационных ресурсов с бумажных на электронные носители, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей.

Предполагается дальнейшее развитие системы автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах 2007 года и составляет 15,6330 млн. рублей, в том числе:

2007 год - 1,0470 млн. руб.;

2008 год - 4,8620 млн. руб.;

2009 год -4,8620 млн. руб.;

2010 год - 4,8620 млн. руб.

V. Механизм реализации Программы

Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться в основном путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых архивным управлением Курской области, как государственным заказчиком-координатором Программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя по обеспечению реализации Программы, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает осуществление государственным заказчиком контроля за ходом работ по выполнению контракта. При изменении объемов бюджетного финансирования работ по Программе по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой архивное управление Курской области должно произвести корректировку перечня первоочередных проектов для реализации Программы в установленные сроки.

Развитие материально-технической базы государственных архивных учреждений будет осуществляться путем реализации конкретных проектов.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование архивным управлением Курской области ежегодных рабочих документов:

организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждого раздела Программы;

перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей и определением объемов финансирования;

плана проведения конкурсов на исполнение конкретных первоочередных работ по реализации целей Программы;

проектов договоров и соглашений с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.

VI. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Организация управления за реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения возлагаются на государственного заказчика Программы - архивное управление Курской области.

Архивное управление Курской области, как государственный заказчик Программы, несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнование мероприятий Программы на очередной финансовый год, ежегодно готовит отчет о ходе реализации Программы.

Архивное управление Курской области информирует Правительство Курской области и комитет финансов Курской области о# всех заключенных с исполнителями Программы государственных контрактах (договорах), об их финансировании из областного бюджета.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых направлений деятельности, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы - архивного управления Курской области.

Контроль за выполнением Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных контрактов (договоров) осуществляет в установленном порядке архивное управление Курской области.

Контроль за выполнением Программы включает:

периодический сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, в том числе:

о рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств;

о качестве реализуемых программных мероприятий;

о сроках выполнения контрактов (договоров).

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, своевременное их финансирование создадут необходимые условия для значительного укрепления материально-технической базы государственных архивов области, надлежащего хранения документов и приема их на государственное хранение, обеспечения безопасности и противопожарного состояния архивных помещений государственных архивов, физической сохранности уникальных и особо ценных документов и микроформ страхового фонда.

Инвестиции в сферу архивного дела, как правило, не имеют прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование "человеческого капитала" ныне живущих и будущих поколений курян. Архивная отрасль является традиционно одной из самых консервативных отраслей, наименее адаптированной к рыночным отношениям. В настоящее время практически отсутствуют научные и социологические исследования о влиянии архивного дела на экономические и социальные процессы в обществе.

Тем не менее, реализация Программы станет одним из факторов поступательного развития архивной отрасли региона, шагом вперед на пути приведения в соответствие государственных архивов Курской области с современными мировыми стандартами в области архивного дела.

Конечным результатом реализации Программы должны стать динамика роста упорядочения документов Архивного фонда Курской области, повышение эффективности использования и модернизации системы использования архивных документов и удовлетворения потребностей населения области в ретроспективной документной информации, своевременной выдачи# справок социально-правового характера, выход архивных учреждений Курской области в единое информационное пространство, перевод уникальных и особо ценных архивных документов на электронные носители.

Таким образом, реализация Программы позволит сохранить для будущего бесценную документную информацию о развитии древнего Курского края за более чем триста лет. Подобных документов о Курском регионе нет ни в одном хранилище в мире#.