Решение Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г. N 386-3-РС "Об утверждении Правил обращения с отходами на территории города Курска"

В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Курске, Курское городское Собрание решило:

1. Утвердить Правила обращения с отходами на территории города Курска (прилагаются).

2. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города Курска

В.П. Суржиков

Правила
обращения с отходами на территории города Курска
(утв. решением Курского городского Собрания от 23 октября 2007 г. N 386-3-РС)

1. Общие положения

1.1 Правила обращения с отходами на территории города Курска (далее Правила) устанавливают порядок обращения с отходами (сбор, хранение, использование, транспортировку# (перемещение), захоронение, переработку#, проведение аналитических исследований), а также порядок учета и контроля движения отходов и направлены на осуществление управления и контроля в сфере обращения с отходами и соблюдение чистоты и порядка на территории города Курска.

1.2. В соответствии с законодательством Российской Федерации настоящие Правила не распространяют свое действие на отношения в сфере обращения с радиоактивными отходами, с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты.

1.3. Правила обязательны для физических лиц, индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц всех организационно-правовых форм.

2. Термины и определения

Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют одинаковые общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищах, направленная на исключение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду.

Крупногабаритные отходы - вышедшие из употребления мебель, бытовая техника, упаковка и другие неделимые предметы.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, разрешаемое к размещению определенным способом на определенный срок в объектах размещения отходов.

Мониторинг окружающей среды в местах размещения отходов - систематические наблюдения, выполняемые по специально разработанным программам, за состоянием мест размещения отходов и их влиянием на объекты окружающей среды, оценка и прогноз изменений и процессов, происходящих в окружающей среде.

Отходы (отходы производства и потребления) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - все виды деятельности с отходами, которые включают в себя:

- сбор;

- хранение;

- использование;

- транспортировку (перемещение);

- захоронение;

- переработку.

В случаях, установленных законодательством, данные виды деятельности подлежат лицензированию.

Обезвреживание отходов - обработка отходов в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Размещение отходов - любая операция по хранению и захоронению отходов.

Сбор отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Сортировка отходов - разделение отходов на составляющие компоненты (стекло, пластик, металл, бумага и пр.), выделение утильных компонентов с целью вторичного использования.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Переработка отходов - использование отходов для извлечения ценных компонентов или в качестве вторичного сырья для производства иной продукции.

Транспортировка отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, сортировки, утилизации, захоронения и (или) уничтожения.

Норма накопления - количественная единица (объем, вес) отходов, устанавливаемая администрацией города Курска, для определения размера платы за услуги по обращению с отходами.

Собственник отходов - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

3. Основные требования безопасного обращения с отходами производства и потребления

3.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечить сбор отходов, предусматривающий их разделение на виды.

Не допускается намеренное смешивание отходов различных видов (жидких с твердыми, промышленных с бытовыми), отходов различного класса опасности и т.д., если это не предусмотрено технологией или не утверждено специально уполномоченными органами в сфере обращения с отходами.

3.2. Граждане обязаны осуществлять раздельный сбор компонентов бытовых отходов, образующихся в результате их жизнедеятельности, в порядке, определяемом Администрацией города Курска.

3.3. Транспортировка бытовых отходов осуществляется только специально для этого предназначенным транспортом при соблюдении установленных законодательством требований.

3.4. Захоронение бытовых отходов производится на специально отведенных и оборудованных объектах, где обеспечивается надежная защита окружающей среды и населения от их отрицательного воздействия.

3.5. Размещение отходов в несанкционированных местах запрещается.

3.6. Сжигание отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды запрещается.

3.7. Складирование и сброс отходов на почву, в водные объекты, а также в неустановленные для этого места и закапывание отходов запрещено#.

4. Требования по обращению с отходами при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов и работе предприятий и организаций

4.1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, Курской области и нормативными актами города Курска в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

обеспечить транспортировку и (или) утилизацию (размещение) отходов в объеме согласно утвержденных лимитов на размещение отходов или в случае отсутствия последних согласно норм накопления, утверждаемых Администрацией города Курска.#

4.1.1. Производят за счет собственных средств обустройство контейнерных площадок и установку контейнеров, помимо уже существующих контейнерных площадок и контейнеров, в целях улучшения санитарного состояния.

4.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

4.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в отраслевой (функциональный) орган Администрации города Курска в сфере охраны окружающей среды информацию о количестве отходов, образовавшихся и процессе их деятельности о порядке и способе использования, обезвреживания, передаче# другим лицам или получения от других лиц, а также размещения отходов. Порядок предоставления указанной информации определяется Администрацией города Курска

4.4. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по запросу должностных лиц органов местного самоуправления представляют информацию о количестве образовавшихся, переданных другим лицам, принятых от других лиц, переработанных, утилизированных, хранящихся отходах.

5. Сбор, временное хранение и использование отходов

ГАРАНТ:

См. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.

5.1. Жилые и административные строения, объекты социальной сферы (образовательные учреждения, места для отдыха, занятий спортом, вокзалы, магазины)

5.1.1. Сбор отходов объектов, перечисленных в пункте 5.1 Правил, производится в:

- контейнеры-накопители мусоропроводов,

- контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контейнерных площадках,

- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

5.1.2. Сбор крупногабаритных отходов и вторсырья производится на специальных пунктах и (или) оборудованных площадках.

5.1.3. Размещение и обустройство площадок хозяйствующим субъектом производится в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

5.1.4. Владельцы индивидуальных жилых домов, балансодержатели жилых и административных строений, объектов социальной сферы заключают договор на вывоз и (или) размещение всех видов отходов со специализированной организацией.

5.1.5. Балансодержатель объекта или жилищно-эксплуатационное предприятие, обслуживающее данный жилой фонд, организовывает сбор и своевременное удаление отходов в соответствии с настоящими Правилами, а также обеспечивает надлежащее санитарное состояние мест временного хранения отходов.

5.1.6. Ответственность за сбор и сдачу на переработку из индивидуальных жилых домов видов отходов, не включенных в договор на вывоз и (или) размещение отходов со специализированной организацией, в соответствии с настоящими Правилами несет владелец домовладения.

5.1.7. Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других отходов, образующихся в жилых помещениях, осуществляется на специализированных пунктах приема вторичного сырья.

5.1.8. Сбор использованных люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов и других отходов, образующихся в административных строениях, объектах социальной сферы, осуществляется в упаковочную тару с последующей сдачей специализированным предприятиям по сбору, переработке и утилизации отходов.

5.2. Комплексы объектов мелкорозничной торговли

5.2.1. Сбор отходов на территории комплексов объектов мелкорозничной торговли (мини-рынков, торговых комплексов площадью более 50 кв. м) производится по видам отходов, в соответствии с согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в специально оборудованные места временного хранения

5.2.2. На территории комплексов объектов мелкорозничной торговли в обязательном порядке предусматриваются места под размещение стационарных или мобильных пунктов приемки вторичного сырья площадью не менее 3 х 3 м.

5.2.3. Запрещается хранение тары и мусора после окончания торговли в местах, кроме указанных в подпункте 5.2.1 настоящих Правил.

5.2.4. Организацию сбора и удаление отходов обеспечивает пользователь земельного участка, на котором расположен комплекс объектов мелкорозничной торговли.

5.3. Объекты мелкорозничной и розничной торговли

5.3.1. Сбор отходов, образующихся в объектах мелкорозничной и розничной торговли (кроме указанных в пункте 5.2 Правил) производится в контейнеры или мешки для последующей передачи на утилизацию или на размещение. Сбор отходов производится по видам отходов в соответствии с согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Передача отходов на размещение производится ежедневно.

Допускается сбор отходов в находящиеся рядом контейнеры при наличии заключенного договора с владельцем контейнеров и отсутствии токсичных отходов.

5.3.2. Места сбора и складирования отходов определяются при согласовании размещения объектов мелкорозничной и розничной торговли, а также согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а в случае отсутствия указанных проектов, места сбора и складирования отходов, определяются соответствующими нормативными актами Администрации города Курска.

5.3.3. Запрещается оставлять на территории города после окончания торговли тару и мусор.

5.3.4. Лицо, осуществляющее торговую деятельность, имеет право вывозить отходы самостоятельно при наличии договора на размещение отходов со специализированной организацией, а также при условии соблюдения требований по транспортировке отходов.

5.3.5. Регулярный сбор отходов и уборку территории, прилегающей к объектам мелкорозничной и розничной торговли, проводят лица, осуществляющие торговлю или другие лица по трудовому договору с владельцем объекта мелкорозничной и розничной торговли. Организацию обращения с отходами осуществляют владельцы торговых объектов.

5.4. Территория города

5.4.1. Сбор бытовых отходов на городской территории производится в урны (для отходов, не подлежащих сортировке) и контейнеры, которые изготавливаются и устанавливаются за счет средств бюджета города Курска, а также средств юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК.

5.4.2. Дорожный смет, снег с улиц города собирается и вывозится на одну из специализированных площадок, определяемых Администрацией города Курска по разрешениям отраслевого (функционального) органа Администрации города Курска в сфере архитектуры и градостроительства.

5.4.3. Растительные остатки (обрезь, скошенная трава, листва, ветки и т.п.) перерабатываются на месте с помощью специальных устройств или вывозятся на одну из специализированных площадок, определяемых Администрацией города Курска по разрешениям отраслевого (функционального) органа Администрации города Курска в сфере архитектуры и градостроительства.

5.4.4. Запрещается:

- сжигание отходов и растительных остатков на городской территории без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- размещение отходов, растительных остатков, дорожного смета и снега на территории города вне специализированных площадок;

- размещение растительных остатков на контейнерных площадках и в контейнерах, расположенных на них.

5.4.5. Организации или индивидуальные предприниматели, обеспечивающие благоустройство, чистоту и порядок соответствующей территорий обеспечивают удаление отходов из урн и контейнеров.

5.5. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, гаражно-строительные кооперативы.

5.5.1. Для сбора отходов, образующихся в гаражно-строительных кооперативах и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, оборудуются:

- контейнерные площадки,

- площадки для бесконтейнерного сбора.

5.5.2. Бытовые отходы вывозятся на полигон бытовых отходов в соответствии с заключенным договором на вывоз и (или) размещение отходов.

5.5.3. Отработанные горюче-смазочные материалы (ГСМ), автошины, аккумуляторы, металлолом, иные токсичные отходы собираются для обязательной последующей утилизации в соответствии с действующим законодательством в соответствии с согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Отходы, подлежащие переработке, сдаются специализированным организациям.

5.5.4. Вывоз отходов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется по мере накопления, но не реже 2-х раз в год, транспортирование отходов осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил и действующим законодательством.

5.5.5. Вывоз отходов гаражно-строительных кооперативов осуществляется по мере накопления, в специально установленные места, транспортирование отходов осуществляется в соответствии с разделом 6 настоящих Правил и действующим законодательством.

5.5.6. Организацию сбора и сдачи отходов гаражно-строительных кооперативов и садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивает руководство объединений граждан.

5.6. Строительные площадки, объекты ремонта и реконструкции

5.6.1. Сбор строительных отходов производится в специальные емкости или места, определяемые проектом "Организация строительства", до накопления транспортных партий. Из образующихся отходов выделяются утильные фракции.

5.6.2. При производстве работ на объектах ремонта и реконструкции без отведения строительной площадки или при отсутствии специально обустроенных мест складирования, отходы допускается хранить в специальных емкостях или мешках на улице около объекта ремонта и реконструкции, при этом не допускается ограничение свободного проезда автомашин, прохода людей и захламление газонов. Не допускается срок хранения отходов до их вывоза более 3-х суток.

5.6.3. Отходы, не подлежащие вторичному использованию или переработке, вывозятся в места, установленные проектом "Организация строительства" в соответствии с установленными лимитами.

5.6.4. Грунт, извлекаемый при строительных работах или образующийся при планировке стройплощадки, иные инертные строительные отходы допускается использовать только на цели, определяемые Администрацией города Курска.

5.6.5. При производстве аварийных работ на коммунальных сетях (водоснабжение, отопление, канализация, связь и т.п.) с выемкой грунта извлеченный грунт складируется на специальные поддоны, установленные в непосредственной близости от места проведения работ, или вывозится на одну из специализированных площадок, определяемых Администрацией города Курска по разрешениям отраслевого (функционального) органа Администрации города Курска в сфере архитектуры и градостроительства.

5.6.6. При производстве работ по сносу зданий и сооружений обращение с отходами должно соответствовать подпунктам 5.6.1 - 5.6.4 настоящих Правил.

5.6.7. Удаление отходов со строительных площадок организуется физическим или юридическим лицом, выступающим подрядчиком при производстве работ, если иное не предусмотрено в договоре подряда с заказчиком.

5.7. Промышленные предприятия

5.7.1. Сбор бытовых отходов на территории предприятия производится в соответствии с пунктом 5.4.1 настоящих Правил.

5.7.2. Сбор и временное хранение промышленных отходов на предприятиях осуществляется в соответствии с действующими технологическими процессами, санитарными нормами и нормативными документами, в том числе согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

5.7.3. Промышленные отходы обезвреживаются, перерабатываются или повторно используются в порядке, установленном законодательством.

5.7.4. Сбор, хранение, переработка и утилизация отходов осуществляются в соответствии с согласованными проектами нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

5.7.5. Допускается вывоз отходов с территории предприятия осуществлять собственными силами предприятия при наличии договора на размещение отходов и соблюдении требований пункта 6 данных Правил.

5.8. Лечебно-профилактические учреждения

5.8.1. Сбор, хранение и удаление отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с СанПиН-2.1.1.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно профилактических# учреждений".

6. Транспортировка отходов

6.1. Транспортировка отходов производится специальным транспортом или приспособленным для этих целей транспортом с закрывающим кузов пологом.

7. Размещение отходов

7.1. Размещение отходов производится на специализированных предприятиях по переработке, утилизации и захоронению отходов, в соответствии с разработанным и согласованным в установленном порядке проектом.

7.2. Предприятие, осуществляющее размещение отходов, обязано вести:

- входной контроль поступающих отходов с регистрацией:

наименования предприятия или объекта, с которого доставлены отходы;

вида отхода#;

массы поступивших отходов, наименования транспортировщика отходов,

даты и времени приемки отходов;

- контроль за соблюдением лимитов поставщиками отходов;

- мониторинг окружающей среды в местах размещения отходов.

7.3. Размещение дорожного смета, снега, растительных остатков (в том числе компостированных) производится на специализированных площадках, которые должны иметь твердое покрытие, организованный водосбор и локальные очистные сооружения сточных вод.

8. Деятельность по сбору отходов

8.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием отходов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему отходов или вторсырья в доступном для обозрения месте следующей информации:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;

б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием отходов, вторсырья;

в) распорядок работы;

г) условия приема и цены на отходы, вторсырье.

8.2. На объектах по приему отходов, вторсырья кроме информации, указанной в пункте 8.1. настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

б) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

8.3. Прием отходов, вторсырья осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего отходы, при предъявлении документа, удостоверяющего личность или по договорам.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность упомянутого лица, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых отходах (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые отходы, дата и подпись заявителя.

После приема и оплаты отходов, вторсырья, лицо, осуществляющее прием, производит на заявлении запись с отметкой о приеме, указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию отходов, стоимости сданных отходов и ставит свою подпись.

Заявления должны храниться на объекте по приему отходов в течение 5 лет.

8.4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, принимающие отходы, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение контроля состояния мест хранения отходов.

Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

8.5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, принимающие отходы и вторсырье, должны организовать учет принимаемых и отчуждаемых отходов.

8.6. По запросам должностных лиц органов местного самоуправления юридические лица и индивидуальные предприниматели, принимающие отходы и вторсырье предоставляют информацию (вид, количество) о принятых и переданных отходах.

8.7. Прием лома и отходов цветных и (или) черных металлов, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве (канализационные люки, решетки ливневой канализации, электрические кабели, трубы и запорная арматура и т.п.) осуществляется на основании письменного заявления лица, сдающего лом и отходы, при предъявлении документа, подтверждающего право собственности на лом и отходы цветных и (или) черных металлов и документа, удостоверяющего личность или по договорам.

В случае не предоставления# документов, подтверждающих право собственности, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием отходов или вторсырья, обязаны незамедлительно проинформировать о данных фактах правоохранительные органы и отраслевой (функциональный) орган Администрации города Курска в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В предоставляемой информации необходимо указывать сведения о лице, предоставившем данную информацию.

9. Контроль в области обращения с отходами

9.1. Контроль за соблюдением настоящих Правил выполняется отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска в сфере охраны окружающей среды и отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем проведения плановых и внеплановых проверок, рейдового контроля, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.

9.2. Контроль за соблюдением настоящих Правил в области обращения с бытовыми отходами, образующимися у населения, выполняется также МУ "Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству".

10. Ответственность за нарушение настоящих Правил

10.1. Граждане, должностные и юридические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Курской области.