Постановление Курской областной Думы от 28 сентября 2006 г. N 138-IV ОД "Об областной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2006 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2008 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Курская областная Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2006 - 2010 годы".

2. Предложить Администрации Курской области при уточнении областного бюджета на 2006 год и при формировании областного бюджета на 2007 год и последующие годы предусматривать средства, необходимые на реализацию областной целевой программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет по сельскому хозяйству, земельным отношениям, природопользованию и экологии Курской областной Думы.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы

А.А. Кичигин

г. Курск
28 сентября 2006 г.
N 138-IV ОД

Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2006 - 2010 годы"
(утв. постановлением Курской областной Думы от 28 сентября 2006 г. N 138-IV ОД)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 635-IV ОД в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2006 - 2010 годы"

Наименование программы          - областная целевая программа "Сохранение

                                  и восстановление плодородия почв земель

                                  сельскохозяйственного    назначения   и

                                  агроландшафтов   Курской   области   на

                                  2006 - 2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки        - распоряжение   Правительства    Курской

Программы                         области        от 09.06.2006 г. N 296-р

                                  "О    разработке     областной  целевой

                                  программы "Сохранение и  восстановление

                                  плодородия почв земель  сельскохозяйст-

                                  венного  назначения  и   агроландшафтов

                                  Курской области на 2006 - 2010 годы"

Государственный заказчик        - комитет   агропромышленного   комплекса

Программы                         Курской области

Основные разработчики           - комитет   агропромышленного   комплекса

Программы                         Курской области

                                  ГНУ "Всероссийский    научно-исследова-

                                  тельский  институт  земледелия и защиты

                                  почв от эрозии"

                                  ФГОУВПО     "Курская    государственная

                                  сельскохозяйственная           академия

                                  им. профессора И.И. Иванова"

                                  ФГУ государственная  станция  агрохими-

                                  ческой службы "Курская"

                                  ОАО     "Курское     землеустроительное

                                  проектно-изыскательское     предприятие

                                  "Курскгипрозем"

                                  Агентство  лесного хозяйства по Курской

                                  области

                                  ФГУ "Управление "Курскмелиоводхоз"

Цели и задачи Программы         - целью Программы является  сохранение  и

                                  воспроизводство  плодородия почв земель

                                  сельскохозяйственного   назначения    и

                                  агроландшафтов, создание на этой основе

                                  условий  роста   объемов   производства

                                  конкурентно  способной# сельскохозяйст-

                                  венной   продукции    для    укрепления

                                  продовольственной безопасности области;

                                  задачи Программы:

                                  обеспечение   условий   для    снижения

                                  интенсивности     обработки      почвы,

                                  сохранения   и    воспроизводства    ее

                                  плодородия;

                                  предотвращение выбытия  сельскохозяйст-

                                  венных угодий из оборота;

                                  увеличение производства сельскохозяйст-

                                  венной продукции;

                                  поддержание   на    допустимом   уровне

                                  баланса  гумуса  и  элементов   питания

                                  в почве;

                                  предотвращение    развития    процессов

                                  деградации   почв (эрозия, подкисление,

                                  дегумификация, заболачивание и др.);

                                  обеспечение рационального использования

                                  земель            сельскохозяйственного

                                  назначения.

Сроки реализации Программы      - 2006 - 2010 годы

Перечень основных               - проведение  агрохимических мероприятий,

мероприятий Программы             в том числе известкования  кислых  почв

                                  на    площади    26,5  тыс.   гектаров,

                                  эколого-токсикологического обследования

                                  почв  на  площади  до 300 тыс. гектаров

                                  ежегодно,    внесение    533  тыс. тонн

                                  действующего    вещества    минеральных

                                  удобрений; вовлечение в сельскохозяйст-

                                  венный    оборот    300  тыс.  гектаров

                                  неиспользуемых  земель  путем  культур-

                                  технических работ; проведение агролесо-

                                  мелиоративных мероприятий

Исполнители основных            - комитет   агропромышленного   комплекса

мероприятий Программы             Курской области;

                                  комитет   лесного   хозяйства   Курской

                                  области

Объемы и источники              - общий  объем  финансирования  Программы

финансирования Программы          составляет  51,518 млн. рублей,  в  том

                                  числе по  годам:  2006 год - 0,863 млн.

                                  рублей, 2007 год  -  0,000 млн. рублей,

                                  2008   год   -  16,885   млн.   рублей,

                                  2009   год   -  16,885   млн.   рублей,

                                  2010 год - 16,885 млн. рублей

Система организации контроля    - контроль   за   реализацией   Программы

за реализацией Программы          осуществляет   Правительство    Курской

                                  области и Курская областная Дума

Ожидаемые конечные результаты   - прирост сельскохозяйственной  продукции

реализации Программы              - 2963 тыс. тонн зерновых единиц

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории Курской области завершено действие федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" и областной комплексной программы "Повышение плодородия почв Курской области на 2003 - 2005 годы".

Выполнение указанных программ позволило приостановить снижение почвенного плодородия, выбытие земельных угодий из сельскохозяйственного оборота. За время реализации областной программы повышения плодородия сельхозтоваропроизводители области внесли под сельскохозяйственные культуры 138 тыс. тонн действующего вещества минеральных удобрений, 1,9 млн. тонн органических удобрений, выполнили агрохимическую мелиорацию кислых почв на площади 12,3 тыс. гектаров. Путем проведения культуртехнических работ введено в сельскохозяйственный оборот 170 тыс. гектаров пахотных земель, из них 8 тыс. гектаров за счет средств федерального и областного бюджетов. Хозяйствами области приобретено и высеяно 18,5 тыс. тонн элитных семян зерновых культур, из которых 15 тыс. тонн просубсидированы из средств федерального и областного бюджетов. На склонах, по краям оврагов и балок на площади 664 гектара лесхозами заложены противоэрозионные лесные насаждения и осуществлен за ними агротехнический уход. На реконструкцию и восстановление объектов гидромелиорации из федерального бюджета направлено 28 млн. рублей.

Среднегодовое производство зерна в период действия федеральной и областной программ по повышению почвенного плодородия составило 1702 тыс. тонн, что на 215 тыс. тонн или на 15 процентов больше по сравнению с периодом 2000 - 2001 годов. Рост производства зерна в 2005 году по сравнению с предшествующим 2004 годом составил 306 тыс. тонн или 19 процентов. Экономический эффект от выполнения программ по повышению плодородия почв в 2005 году превысил 760 млн. рублей.

В целом за 3 года на реализацию всего комплекса программных мероприятий предусматривалось направить 2391,3 млн. рублей. Фактически было направлено 1732,0 млн. рублей или 72 процента от предусмотренного, в том числе 199,7 млн. рублей из федерального бюджета, 24,6 млн. рублей - из областного и 1507,7 млн. рублей - из внебюджетных источников.

В связи с недостаточным выделением средств из областного бюджета и недостатка средств у сельхозтоваропроизводителей, часть намеченных мероприятий не была выполнена в полном объеме, в результате чего на пахотных землях области по-прежнему наблюдается ухудшение качественных показателей почвенного плодородия.

По данным агрохимического обследования в последние 3 года в целом по области из-за резкого уменьшения объемов накопления и применения органических удобрений увеличилось количество почв с очень низким содержанием гумуса на 0,8 % и низким содержанием -# на 0,4 %.

Сопоставление показателей реакции почвенной среды показывает тенденцию к подкислению пахотных земель. За последние годы количество кислых почв увеличилось на 0,6 % и соответственно уменьшились площади почв близких к нейтральным и нейтральных# на 0,9 %. Всего в области насчитывается площадей с кислой реакцией среды 1036 тыс. гектаров (56 % от пашни), из них сильно- и среднекислых, требующих первоочередного известкования - 327 тыс. гектаров.

Наблюдается увеличение площадей со средним содержанием фосфора на 2,5 % и соответственно, уменьшение их с повышенным, высоким и очень высоким его содержанием, и увеличение площади с низким и средним содержанием обменного калия на 3,6 % и, соответственно, уменьшение площадей с высоким и очень высоким его содержанием. За последние 5 - 7 лет в отдельных хозяйствах наблюдается падение содержания подвижного фосфора до 1,5 раз и обменного калия до 2 раз. Средневзвешенное содержание подвижного фосфора уменьшилось на 2 мг/кг почвы. Доля пашни с низким и средним содержанием фосфора увеличилась до 30 %, обменного калия - до 40,8 %.

Площади почв с низким и очень низким содержанием щелочногидролизуемого# азота составляют 1547 тыс. гектаров или 93 %, при этом азот является одним из основных лимитирующих факторов получения урожая всех сельскохозяйственных культур.

Основной причиной снижения содержания в почвах подвижного фосфора, обменного калия, щелочногидролизуемого# азота является недостаточное внесение фосфорных, калийных и азотных удобрений.

По распаханности сельхозугодий (82,7 %) Курская область занимает одно из первых мест в России. Рельеф густо изрезан разветвленной овражно-балочной сетью. 59 % пашни и 70 % других сельхозугодий расположены на склонах. В комплексе все это приводит к интенсивной эрозии, в результате которой ежегодные потери гумуса достигают 0,2 - 0,3 тонны на гектар пашни. Водной эрозии подвержено 530 тыс. гектаров пашни, 750 тыс. гектаров являются эрозионно опасными. В области насчитывается 15,4 тыс. гектаров промоин и 12,1 тыс. гектаров оврагов, число и площадь которых продолжают увеличиваться.

Вместе с тем, лесистость территории области с учетом защитных лесных насаждений в два раза меньше оптимальной (17 - 22 %) и составляет всего 9,5 %, а облесенность пашни - 1,2 %, вместо 5 - 8 %, рекомендуемых для Центрально-Черноземной зоны.

В целях создания законченной системы полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений в период с 1998 по 2010 годы предусматривалось заложить полезащитные лесные насаждения на площади 10,2 тыс. гектаров и противоэрозионные - на 24 тыс. гектарах. Фактически с 1998 по 2005 годы полезащитных лесных полос создано всего 73 гектара и противоэрозионных - 2259 гектаров, что составляет соответственно 0,7 и 9,4 % от запланированных объемов.

Планирование и организация работ, обеспечивающих сохранение и повышение почвенного плодородия, рациональное использование земель и их охрану, невозможно без осуществления комплекса землеустроительных мероприятий, имеющих особую актуальность в настоящее время, когда устарели все сведения о качественном и количественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения и все картографические материалы по землеустройству.

В настоящее время на территории области используют земли сельскохозяйственного назначения более 1800 землепользователей. В связи с высокой стоимостью и недостатком финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей работа по изготовлению проектов землеустройства ведется недостаточными темпами.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 635-IV ОД в раздел II настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, рациональное использование биологического потенциала и природных ресурсов и создание на этой основе условий увеличения объемов производства конкурентно способной# сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей области и обеспечения ее продовольственной безопасности.

Достижение цели намечено за счет решения следующих задач:

обеспечения условий для сохранения и воспроизводства плодородия почвы;

повышения степени использования биоклиматического потенциала и увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

поддержания на допустимом уровне баланса гумуса и элементов питания в почве;

предотвращения развития процессов деградации почв (эрозии, подкисления, дегумификации, заболачивания и др.);

предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения из оборота и обеспечения их рационального использования;

использования передовых ресурсосберегающих почвозащитных технологий обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, способных до минимума свести негативные воздействия на почву и сохраняющих положительный баланс основных элементов плодородия;

освоения научно обоснованных, экологически сбалансированных почвозащитных систем земледелия на ландшафтной основе;

обеспечения государственной поддержки сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Программой предусматривается оказание за счет средств областного бюджета государственной поддержки хозяйствам всех организационно-правовых форм собственности при выполнении агрохимических, агролесомелиоративных, культуртехнических мероприятий, направленных на сохранение и повышение почвенного плодородия.

Главная задача, на решение которой необходимо сосредоточить все усилия заключается в осуществлении комплексных мер, позволяющих обеспечить производство основных видов сельскохозяйственной продукции в 2010 году в следующих объемах (приложение N 1):

Зерновые культуры                                        2,5 млн. тонн

Сахарная свекла                                          3,5 млн. тонн

Подсолнечник                                             50 тыс. тонн

Картофель                                                1,2 млн. тонн

Овощи                                                    170 тыс. тонн

Кормовые культуры в пересчете на кормовые единицы        1,46 млн. тонн

                                                         корм. ед.

Задача устойчивого производства растениеводческой продукции должна решаться на основе сбалансированного использования ресурсного потенциала без ущерба для окружающей природной среды, при четкой дифференциации земель по функционально-целевому назначению.

Программа рассчитана на 5 лет. Однако мероприятия, представленные в ней, не могут быть ограничены рассматриваемым периодом.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 635-IV ОД в раздел III настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Система программных мероприятий

Система комплексных мер по сохранению и воспроизводству плодородия почвы включает в себя:

- агрохимические мероприятия, в том числе: внесение минеральных удобрений, известкование кислых почв, комплексное агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование;

- агролесомелиоративные мероприятия;

- культуртехнические мероприятия.

Агрохимические мероприятия

Система агрохимических мероприятий включает в себя:

комплексное агрохимическое и эколого-токсикологического обследование сельскохозяйственных угодий и разработку на этой основе проектно-сметной документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ и рекомендаций по применению средств химизации;

агрохимическую мелиорацию почв, включая известкование кислых почв.

В период с 2006 по 2010 годы предполагается выполнить следующие объемы агрохимических работ:

Планируемые объемы агрохимических мероприятий на 2006 - 2010 годы

Наименование работ	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 - 2010 гг.
Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование почв (тыс. га)	211	250	292	300	300	1353
Внесение минеральных удобрений (тыс. тонн д.в.)	85,8	99,8	103,7	114,1	129,6	533,0
Известкование кислых почв (тыс. га)	6,7	4,0	5,0	5,3	5,5	26,5

В целях увеличения объемов применения минеральных удобрений сельхозтоваропроизводителям предоставляются субсидии в соответствии с законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Размер средств областного бюджета, направляемых на выплату субсидий, составляет не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых из федерального бюджета. Субсидии будут рассчитываться по ставке на 1 гектар удобренных посевных площадей.

Важнейшим фактором восстановления и сохранения почвенного плодородия является агрохимическая мелиорация почв, имеющих кислую реакцию среды. Для стимулирования объемов работ по агрохимической мелиорации предусматривается компенсация затрат на проведение известкования кислых почв из федерального бюджета в размере 10 % и областного бюджета - в размере 40 %. Преимущественной поддержкой будут пользоваться сельхозтоваропроизводители, использующие для известкования и фосфоритования местные мелиоранты.

В целях определения качественных показателей почв для планирования объемов применения органических, минеральных удобрений и агрохимической мелиорации необходимо ежегодно проводить комплексное агрохимическое обследование почв сельхозугодий на площади до 300 тыс. гектаров с компенсацией затрат в размере 40 % из областного бюджета.

Агролесомелиоративные мероприятия

Агролесомелиоративное обустройство земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов обеспечивает повышение класса и разрядов почв с ростом урожайности на 2 - 5 ц/га в зависимости от исходного состояния их плодородия. Улучшается гидротермический коэффициент, более чем в 4 раза сокращается поверхностный сток. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях: на 18 - 23 % по зерновым культурам, на 20 - 26 % - по техническим, на 29 - 31 % - по кормовым. Защитные лесные насаждения являются основой ландшафтного земледелия, его экологическим каркасом. Согласно действующим нормативам каждый гектар полезащитной лесной полосы защищает 20 гектаров сельскохозяйственных угодий, гектар противоэрозионных насаждений - 10 гектаров сельхозугодий.

Предусматривается осуществить финансирование из областного бюджета 90 % затрат по созданию полезащитных и противоэрозионных лесных насаждений, агротехническому уходу за защитными лесными насаждениями до 5-летнего возраста, рубкам ухода в насаждениях I - V возрастов, реконструкции и ремонту лесных насаждений, 10 % затрат на данные виды агролесомелиоративных работ предполагается привлечь из средств внебюджетных источников.

Для создания завершенных многофункциональных систем защитных лесных насаждений агролесомелиоративные работы предполагается сконцентрировать в пределах водосборных ландшафтных территориальных структур.

Культуртехнические мероприятия

По состоянию на начало 2006 года в области площадь необрабатываемой пашни составляет 368 тыс. гектаров, из которых 300 тыс. гектаров необходимо ввести в сельскохозяйственный оборот путем проведения культуртехнических работ с привлечением на эти цели средств областного бюджетов и внебюджетных источников (собственных средств хозяйств и инвестиционных компаний). Предусматривается компенсировать часть затрат на проведение культуртехнических работ из областного бюджета в размере - 40 %.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 635-IV ОД раздел IV настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах за счет средств областного бюджета составит 51,518 млн. рублей, в том числе:

в 2006 году - 0,863 млн. рублей;

в 2007 году - 0,000 млн. рублей;

в 2008 году - 16,885 млн. рублей;

в 2009 году - 16,885 млн. рублей;

в 2010 году - 16,885 млн. рублей.

Распределение указанных средств по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведено в приложении N 2.

V. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является комитет агропромышленного комплекса Курской области, который в ходе реализации Программы осуществляет координацию деятельности исполнителей, ее нормативное и методическое обеспечение.

Государственный заказчик осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления субсидий, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, взаимодействует с федеральными и областными органами исполнительной власти, учреждениями, предприятиями и хозяйствами всех организационно-правовых форм собственности.

С учетом выделяемых средств государственный заказчик ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям Программы, механизм их реализации, состав исполнителей, а также вносит в областную Думу предложения по корректировке, продлении срока реализации Программы либо прекращении ее выполнения.

По истечении срока реализации Программы государственный заказчик подготавливает доклад о ее выполнении и об эффективности использования средств за весь период реализации Программы и представляет его в Правительство Курской области и Курскую областную Думу.

Информация об изменениях:

Постановлением Курской областной Думы от 30 апреля 2008 г. N 635-IV ОД в раздел VI настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация намеченных Программой мероприятий обеспечит предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв и сокращение выбытия из оборота сельскохозяйственных угодий, приведет к улучшению экологической обстановки в области, повышению устойчивости агросферы к антропогенным нагрузкам, ослаблению отрицательного влияния природных факторов на сельскохозяйственное производство (водная и ветровая эрозии, засуха и др.), росту урожайности сельскохозяйственных культур и производства продукции растениеводства, создаст правовую и экономическую базу повышения плодородия сельскохозяйственных земель. Все это позволит улучшить экономическое состояние хозяйств области, поднять уровень жизни населения, особенно в сельской местности.

Выполнение объемов агрохимических, агролесомелиоративных, культуртехнических мероприятий обеспечит увеличение среднегодового прироста продуктивности пашни на 2,1 центнеров с гектара в пересчете на зерно и ежегодную прибавку до 390 тыс. тонн зерновых единиц. Стоимость дополнительной продукции в ценах 2008 года составит 1950 млн. рублей в среднем за год или по 1040 рублей в расчете на гектар пашни.

Ежегодный прирост продукции растениеводства будет достигнут за счет проведения предусмотренных в Программе работ в намеченном объеме и при условии соответствующего их финансирования.

Такие факторы, как известкование, внесение органических удобрений, гидро- и агролесомелиоративные мероприятия будут действовать в течение длительного периода.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Государственный контроль за реализацией Программы позволит обеспечить выполнение предусмотренных в ней показателей, соблюдение собственниками, владельцами, пользователями, включая арендаторов земельных участков, требований законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности в части сохранения и повышения плодородия почв, сохранения существующего агроландшафта и улучшения экологической обстановки.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Курской области и Курская областная Дума.

Ежегодно, в срок до 1 апреля комитет агропромышленного комплекса Курской области направляет в Правительство Курской области и Курскую областную Думу отчет о ходе реализации Программы, полученных результатах и эффективности использования финансовых средств.