Постановление Курской областной Думы от 10 июня 2004 г. N 912-III ОД "Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2004 г.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" и в целях стабилизации экологической обстановки, обеспечения улучшения качества окружающей среды, рационального использования и охраны природных ресурсов в области Курская областная Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)".

2. Предложить:

Администрации Курской области при формировании областного бюджета на 2005 год и последующие годы предусматривать необходимые средства для реализации областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)";

руководителям расположенных на территории Курской области предприятий и организаций независимо от форм собственности принять участие в выполнении мероприятий указанной Программы.

3. Признать утратившим силу постановление Курской областной Думы от 10 октября 2002 г. N 554-III ОД "Об утверждении областной целевой программы "Воспроизводство лесов Курской области на 1998 - 2005 годы" с 1 января 2005 г.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет областной Думы по здравоохранению и охране окружающей среды.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областной Думы

А.Н. Анпилов

г. Курск

от 10 июня 2004 г.

N 912-III ОД

Областная целевая программа
"Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)"
(утв. постановлением Курской областной Думы от 10 июня 2004 г. N 912-III ОД)

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2004 г.

Паспорт
областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)"

Наименование      - областная целевая  программа  "Экология  и  природные

Программы         ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)"

Основание для     - постановление Правительства Российской  Федерации  от

разработки        07.12.2001 г. N 860 "О  Федеральной  целевой  программе

Программы         "Экология  и  природные   ресурсы  России  (2002 - 2010

                  годы)", постановление Правительства  Курской области от

                  23.08.2001  г.  N  553  "О  корректировке   комплексной

                  программы   "Экологическая   безопасность   и    охрана

                  природных ресурсов Курской области"

Государственный   -  Главное  управление  природных  ресурсов  и   охраны

заказчик -        окружающей  среды   Министерства   природных   ресурсов

координатор       Российской Федерации (МПР России) но Курской области

Основные          -  Главное  управление  природных  ресурсов  и   охраны

разработчики -    окружающей  среды  МПР  России   по   Курской   области

государственные   департамент  природопользования  и   геологии   Курской

заказчики         области Межрегиональное территориальное  управление  но

Программы         гидрометеорологии  и   мониторингу   окружающей   среды

                  Центрально-Черноземных областей  Территориальный  Центр

                  государственного  мониторинга  геологической    среды и

                  водных объектов Курской области  Центрально-Черноземный

                  государственный  биосферный  природный  заповедник  им.

                  проф. В.В. Алехина

Цель и основные   - цель Программы  -  обеспечение  конституционных  прав

задачи            граждан    на    благоприятную        окружающую среду,

Программы         сбалансированное развитие  природно-сырьевой  базы  для

                  удовлетворения   потребностей   экономики     области в

                  топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных  и

                  биологических ресурсах.

                  Основные задачи:

                  стабилизация экологической обстановки в  области  и  ее

                  улучшение в районах  и  населенных  пунктах   области с

                  наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

                  обеспечение потребностей экономики области в  различных

                  видах природных ресурсов на принципах их комплексного и

                  рационального использования;

                  осуществление мер по охране и воспроизводству природных

                  ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

                  предотвращение  деградации   и   сохранение   природных

                  комплексов;

                  развитие сети особо охраняемых природных  территорий  и

                  территорий  с  уникальными   природными     ресурсами и

                  условиями, сохранение биоразнообразия;

                  формирование   государственной   системы   комплексного

                  мониторинга природных ресурсов и  состояния  окружающей

                  среды;

                  научное и технико-технологическое обеспечение  развития

                  природно-ресурсного   потенциала   и   системы   охраны

                  окружающей среды;

                  формирование экономических механизмов  государственного

                  регулирования  в   сфере   изучения,   воспроизводства,

                  использования природных ресурсов  и  охраны  окружающей

                  среды

Сроки и этапы     - 2005 - 2010 годы

реализации        1 этап - 2005 - 2006 годы;

Программы         2 этап - 2007 - 2008 годы;

                  3 этап -2009 - 2010 годы

Перечень          - "Минерально-сырьевые ресурсы"

подпрограмм       "Леса"

                  "Водные ресурсы и водные объекты"

                  "Регулирование качества окружающей среды"

                  "Отходы"

                  "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                  "Сохранение  редких  и  исчезающих  видов    животных и

                  растений"

                  "Гидрометеорологическое     обеспечение      безопасной

                  жизнедеятельности и рационального природопользования"

Исполнители       -  Главное  управление  природных  ресурсов  и   охраны

подпрограмм и     окружающей среды МПР России по Курской области

основных          департамент  природопользования  и   геологии   Курской

мероприятий       области

                  Главное управление по делам ГО и ЧС Курской области

                  Межрегиональное    территориальное        управление по

                  гидрометеорологии  и   мониторингу   окружающей   среды

                  Центрально-Черноземных областей

                  Территориальный  Центр   государственного   мониторинга

                  геологической среды и водных объектов Курской области

                  Центрально-Черноземный    государственный    биосферный

                  природный заповедник им. проф. В.В. Алехина

                  Центр  государственного   санитарно-эпидемиологического

                  надзора в Курской области

                  Курский филиал ФГУ "СИАК по Центральному региону"

                  Курский областной экологический фонд

Объемы и          - общий объем финансирования Программы   на 2005 - 2010

источники         годы из областного бюджета - 465,158 млн. рублей, в том

финансирования    числе по годам:

Программы         2005 г. - 91,348 млн. рублей;

                  2006 г. - 84,336 млн. рублей;

                  2007 г. - 80,685 млн. рублей;

                  2008 г. - 70,066 млн. рублей;

                  2009 г. - 71,666 млн. рублей;

                  2010 г. - 67,057 млн. рублей

                  Предполагаемые объемы  финансирования  из  федерального

                  бюджета  -  407,872  млн.   рублей,   из   внебюджетных

                  источников - 987,6 млн. рублей

Ожидаемые         -  1)  по   минерально-сырьевым   ресурсам   увеличение

конечные          поисково-разведочного задела, что обеспечит необходимый

результаты        уровень прироста полезных ископаемых;

реализации        повышение обеспеченности  экономики  области  основными

Программы         минерально-сырьевыми ресурсами, запасами подземных вод;

                  внедрение рациональных и природосберегающих  технологий

                  недропользования

                  2) по водным ресурсам прекращение процессов  зарастания

                  русел водной  растительностью,  восстановление  условий

                  для рыбохозяйственного и  рекреационного  использования

                  водотоков;

                  снижение   негативного   воздействия   на    окружающую

                  природную  среду  и  оздоровление  водных    объектов -

                  источников водоснабжения, водопользования и рекреации;

                  снижение развития процесса  подтопления  на  территории

                  области;

                  достижение устойчивой  стабилизации  уровней  подземных

                  вод, снижение загрязненности подземных вод

                  3) по лесным ресурсам

                  осуществление        технического        перевооружения

                  лесохозяйственных,   противопожарных   и   лесоохранных

                  работ;

                  повышение оперативности и  улучшение  системы  наземных

                  способов борьбы с лесными пожарами;

                  уточнение запасов  и  характеристики  состояния  лесных

                  ресурсов;

                  увеличение площади хозяйственно-ценных насаждений;

                  улучшение санитарного состояния лесов;

                  стабилизация радиоактивной обстановки в лесах

                  4) охрана окружающей природной среды

                  снижение выбросов вредных веществ в атмосферный  воздух

                  и сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;

                  оздоровление  экологической  обстановки  в    городах и

                  населенных   пунктах   с   наиболее     высоким уровнем

                  загрязнения окружающей среды;

                  развитие системы  комплексного  мониторинга  окружающей

                  среды;  внедрение  передовых   технологий   переработки

                  отходов, предотвращение  загрязнения  окружающей  среды

                  пестицидами, уменьшение образования токсичных  отходов,

                  предотвращение негативного влияния отходов и  продуктов

                  их распада на окружающую среду;

                  обеспечение   надежной    охраны       биологического и

                  ландшафтного      разнообразия      на       территории

                  Центрально-Черноземного   государственного   биосферною

                  природною заповедника им. В. В. Алехина:

                  поддержка    и    продолжение       многолетних научных

                  исследований  в  заповеднике  как   эталонном   участке

                  биосферы;

                  формирование  системы  кадастровых  оценок     редких и

                  находящихся под угрозой исчезновения видов  животных  и

                  растений Курской области: разработка стратегии и планов

                  действий по сохранению отдельных редких  и  находящихся

                  под угрозой исчезновения видов или их групп:

                  развитие гидрометеорологического обеспечения  экономики

                  и населения

Контроль за       -  контроль  за  исполнением  программных   мероприятий

реализацией       осуществляется Главным управлением природных ресурсов и

Программы         охраны окружающей среды МПР России по Курской области и

                  департаментом  природопользования  и  геологии  Курской

                  области

I. Введение

Областная целевая программа "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 гг.)" (далее - Программа) разработана для определения эффективных путей улучшения экологической обстановки в области.

Программа разработана в соответствии с решением совещания руководителей территориальных органов МПР России, входящих в Центральный федеральный округ, а также во исполнение постановления Правительства Курской области от 23.08.2001 г. N 553 "О корректировке комплексной программы "Экологическая безопасность и охрана природных ресурсов Курской области" в связи с возникновением новых приоритетных направлений, способствующих улучшению экологической обстановки, рациональному использованию и охране природных ресурсов Курской области.

Основой Программы является Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года N 860, а также мероприятия действующих и проектных программных документов, первоочередных природоохранных мероприятий, предложения организаций, предприятий и учреждений области.

Программа направлена на решение важнейшей комплексной проблемы обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду и удовлетворение потребностей экономики в природных сырьевых ресурсах. Необходимость ее решения обуславливает одновременное рассмотрение всего комплекса задач, связанных с развитием природно-ресурсного потенциала и охраной окружающей среды.

Программа состоит из 8 подпрограмм, которые условно можно разделить на три блока: подпрограммы ресурсного блока, подпрограммы по решению непосредственно природоохранных задач и подпрограммы технического перевооружения службы гидрометеорологического обеспечения.

К первому блоку относятся подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы", "Леса", "Водные ресурсы и водные объекты".

Ко второму блоку относятся подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений".

К третьему блоку относится подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования ".

При формировании указанных подпрограмм учитывались мероприятия по решению соответствующих проблем, содержащиеся в ранее утвержденных целевых программах, а также предложения администраций исполнительной государственной власти районов и органов местного самоуправления Курской области, организаций, предприятий и учреждений области.

В Программу вошли мероприятия 2005 года областной целевой программы "Воспроизводство лесов Курской области", утвержденной постановлением Курской областной Думы от 10 октября 2002 г. N 554-III ОД.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Основой экономического, промышленного и социального развития страны и ее субъектов является наличие и использование природных ресурсов (недра, вода, леса, и т. д.).

Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды области, а также, по некоторым видам сырья, и другие регионы.

Работами последних лет в восточных и северных районах Курской области в песчаных отложениях аптского и батского ярусов выявлены алмазы и минералы-спутники алмазов. Таким образом, налицо прямые признаки россыпей алмазов и на повестку дня ставятся вопросы их оценки и установления коренных источников.

Выявлены проявления титан-циркониевых россыпей и золота в терригенных отложениях осадочного чехла, золота и серебра в желваковых фосфоритах, а также рудопроявления редких земель, проявления тугоплавких глин, цеолитов и т. д., которые требуют дальнейшей оценки.

Острый дефицит высококачественного глинистого сырья (тугоплавких глин) в центральных и западных районах области требует проведения поисковых работ в этих районах. Возникла необходимость проведения поисково-оценочных и разведочных работ на подземные питьевые воды.

ОАО "Михайловский ГОК", разрабатывающий с 1960 г. Михайловское месторождение железных руд, является одним из крупнейших предприятий черной металлургии.

Разработка полезных ископаемых открытым способом оказывает типичное отрицательное влияние на окружающую среду: изъятие сельскохозяйственных угодий, снижение уровня грунтовых вод, заиливание поверхностных водотоков, загрязнение воздушного бассейна при ветровой эрозии отвалов, дроблении полезного ископаемого и его дальнейшей переработке. Площадь нарушенных земель при добыче железной руды составила 6343,3 га; рекультивация в 2002 году не проводилась.

Воздействие на окружающую среду мелких карьеров общераспространенных полезных ископаемых значительно меньше. Как правило, они не затрагивают водоносных горизонтов. Однако, наличие около 150 заброшенных карьеров, не имеющих в настоящее время владельцев и часто являющихся территориями несанкционированных свалок, требуют проведения горнотехнической и биологической рекультивации. Частичной рекультивации требуют почти все действующие карьеры кирпичного сырья, песка и мела.

На фоне незначительной лесистости области (10 %), при оптимальном показателе для региона 15 -17 %, когда леса наиболее полно выполняют водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и климаторегулирующие функции, особое значение приобретает лесовосстановление и защитное лесоразведение.

Важное место в системе лесовосстановительных мероприятий в лесном фонде Курской области принадлежит производству лесных культур, что обусловлено региональными особенностями лесорастительных условий, породным составом, а также ходом естественного возобновления.

Для сохранения целостности курских черноземов, сдерживания эрозионных процессов и, как следствие, повышения уровня сельскохозяйственного производства, важное значение приобретает создание законченной системы защитных лесных насаждений.

К решению этих проблем, а также вопросов охраны и защиты лесных ресурсов, как наиболее важных для экономики области, необходимо подходить программными методами.

Источником покрытия потребности в воде в Курской области являются поверхностные и подземные воды. Хозяйственно-питьевое водоснабжение Курской области осуществляется исключительно из подземных горизонтов. Для водоснабжения промышленности широко используется поверхностный сток рек.

Из 61 объекта-водопользователя, осуществлявших сброс сточных вод в водные объекты в 2002 году, как и в 2001 г., только 30 имеют очистные сооружения, 23 предприятия - водопользователя вообще не имеют очистных сооружений. Остальные водопользователи осуществляют сброс нормативно чистых вод.

Ввод новых мощностей очистных сооружений перед сбросом в водоем в 2002 году в Курской области не осуществлялся.

Основным источником питьевого водоснабжения в области являются подземные воды. Проблемы водоснабжения связаны с недостаточной мощностью сооружений по добыче подземных вод, истощением и загрязненностью водоисточников, изношенностью разводящей сети. Следствием являются перебои в водоснабжении, превышение норм предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных для здоровья человека веществ в воде.

В последнее время стали интенсивно проявляться процессы подтопления, переувлажнения и заболачивания почв. Особенно наглядно это заметно в поймах и на надпойменных террасах рек. Развитие таких негативных процессов связано с изменением гидрологического режима (строительство плотин, создание водохранилищ) и другими антропогенными и природными воздействиями (заиление рек и ручьев в результате эрозии почв). Смываемая почва, с вносимыми удобрениями и ядохимикатами, выносится паводковыми и ливневыми водами в лощины, долины, балки, поймы рек, происходит заиление и загрязнение ручьев, прудов и рек, снижается скорость течения в них, что приводит к повышению уровня стояния поверхностных и фунтовых вод, подтоплению жилых поселков, переувлажнению и заболачиванию прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Анализ экологической ситуации, сложившейся в Курской области за последние годы, свидетельствует о том, что загрязнение природной среды остается достаточно высоким, несмотря на спад производства на большинстве предприятий и связанное с этим уменьшение отрицательного воздействия на природную среду. Природоохранные мероприятия в большинстве своем не выполняются, технологическое и очистное оборудование физически и морально изнашивается, при этом оно не модернизируется и не обновляется. В атмосферный воздух области выбрасывается более 300 наименований загрязняющих веществ, связанных с деятельностью человека.

По данным инвентаризации мест размещения отходов, проведенной в 2000 - 2001 гг., в эксплуатации муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства области находится 38 организованных мест размещения отходов, при этом изъято из сельскохозяйственного оборота 116 га земель. В основном свалки расположены в балках и отработанных карьерах суглинков. Для предотвращения загрязнения водного бассейна по днищам балок построены земляные дамбы для задержания сточных вод. Территории свалок частично обвалованы, огорожены и обсажены древесно-кустарниковой растительностью, только к 12 свалкам имеются подъездные автодороги с твердым покрытием. Эксплуатация большинства организованных районных свалок не отвечает санитарно-гигиеническим и природоохранным требованиям, предъявляемым к местам размещения и хранения отходов.

За последние 5-6 лет работы по выбору площадок под полигоны размещения отходов, проектно-изыскательские работы и разработка проектов приостановлены из-за отсутствия источников финансирования.

Центрально-Черноземный государственным природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехнна (ЦЧЗ) был организован в 1935 г. Основанием для этого послужило огромное видовое разнообразие растений луговых степей на эталонных целинных черноземах европейской части России.

Территория заповедника состоит из 6 участков: Стрелецкий (2046,0 га). Казацкий (1638.0 га). Букреевы Бармы (259.0 га). Баркаловка (368.0 га). Зоринский (495.1 га) и Пойма Пела (481.3 га) общей площадью 5287.4 га.

ЦЧЗ получил широкое признание в научных кругах России и за рубежом. С 1979 г. он входит в систему биосферных заповедников мировой сети ЮНЕСКО. С 1995 г. является полноправным членом Федерации национальных парков и природных резерватов Европы. В 1998 г. заповедник стал обладателем диплома Сонета Европы и вошел в Ассоциацию особо охраняемых природных территорий Центрального Черноземья России.

С начала 2002 года начата работа по расширению сети особо охраняемых природных территории Курской области. Отсутствие в настоящее время необходимого финансирования ставит заповедник в сложную ситуацию.

В условиях кризисного состояния экономики система гидрометеорологических наблюдений приходит в неудовлетворительное состояние. Метеостанции, построенные в 50 - 60-е годы, оснащены полностью для проведения всех видов инструментальных наблюдений, но большинство приборов и оборудования уже выработали двойной ресурс и часто выходят из строя. Отсутствие технического переоснащения приборного парка и оборудования наблюдательной сети УГМС ЦЧО неизбежно приведет к потере надежности и достоверности данных, потере устойчивости функционирования Курской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

III. Цель и основные задачи программы

Цель Программы - обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах.

Основные задачи:

стабилизация экологической обстановки в области и ее улучшение в районах и населенных пунктах области с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей среды;

обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды;

предотвращение деградации и сохранение природных комплексов;

развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия;

формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды;

научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей среды;

формирование экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия изложены в соответствующих подпрограммах в следующем порядке:

мероприятия капитального характера, нацеленные на решение долгосрочных наиболее важных проблем;

научно-исследовательские мероприятия, определяющие технологический уровень решения природно-ресурсных и экологических проблем;

текущие работы, связанные с решением программных задач природно-ресурсного и природоохранного направлений.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы Курской области и охране недр, определения масштабов и сроков их проведения с учетом прогнозов социально-экономического развития области.

Минерально-сырьевая база Курской области в последние годы оказалась в сложном положении. Реализация федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994 - 2000 годы" осуществлялась в условиях спада производства, ограниченности финансирования геологоразведочных работ, особенно в 1994 - 1998 г.г. В Курской области в 1994 - 1996 г.г. геологоразведочные работы были практически остановлены из-за отсутствия финансирования, хотя в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" они должны финансироваться из целевых отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ).

Создание в 1998 г., для консолидации средств на проведение геологоразведочных работ, областного целевого фонда ВМСБ позволило за период с 1997 г. по 2001 г. увеличить объем геологоразведочных работ на территории Курской области более чем в 3 раза. Был решен ряд геологических, гидрогеологических и геоэкологических задач, а также ряд проблем расширения минерально-сырьевой базы области. Однако, целый ряд проблем по геологическому изучению недр и развитию минерально-сырьевой базы Курской области требует решения в настоящее время и в перспективе до 2010 года.

Работами последних лет в восточных и северных районах Курской области в песчаных отложениях аптского и батского ярусов выявлены алмазы и минералы-спутники алмазов. Таким образом, налицо прямые признаки россыпей алмазов и на повестку дня ставятся вопросы их оценки и установления коренных источников.

Выявлены проявления титан-циркониевых россыпей и золота в терригенных отложениях осадочного чехла, золота и серебра в желваковых фосфоритах, а также рудопроявления редких земель, проявления тугоплавких глин, цеолитов и т. д., которые требуют дальнейшей оценки.

Острый дефицит высококачественного глинистого сырья (тугоплавких глин) в центральных и западных районах области требует проведения поисковых работ в этих районах.

Есть необходимость проведения поисково-оценочных и разведочных работ на подземные питьевые воды, так как свыше 20 % водозаборов в райцентрах Курской области эксплуатируется на неразведанных месторождениях с неутвержденными запасами.

Техногенное влияние на окружающую среду и недра в области значительно, поэтому возникающие в этой связи проблемы требуют решения как на федеральном, так и на областном уровне.

В г. Курске и других населенных пунктах области выявлены очаги загрязнения подземных вод сеноман-нижнемелового водоносного комплекса нефтепродуктами и фенолами. В связи с этим необходима постановка поисков и оценки альтернативных источников питьевого водоснабжения в глубоких горизонтах, а также геологическое изучение (поисково-оценочные работы) питьевых подземных вод для обеспечения защищенными источниками водоснабжения населенных пунктов области, в том числе, в период чрезвычайных ситуаций.

Низкий уровень комплексного использования минерального сырья и недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых, сдерживающие освоение ряда новых месторождений, также требует своего разрешения.

В целом же низкая конкурентоспособность ряда разведанных или опоискованных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики вносит существенные коррективы в общую оценку обеспеченности Курской области минеральными ресурсами.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - стабилизация минерально-сырьевой базы Курской области и обеспечение ее развития с учетом текущих и перспективных потребностей экономики в минерально-сырьевой продукции, в качественной питьевой воде, улучшение социально-экономической обстановки в области.

Основными задачами подпрограммы являются:

удовлетворение потребностей базовых отраслей экономики (агропромышленного комплекса, стройиндустрии, дорожного строительства, черной металлургии, химической промышленности) в минеральном сырье и природных материалах;

обеспечение населения области запасами подземных вод питьевого качества;

улучшение социально-экономической обстановки;

улучшение платежного баланса области за счет развития и использования минерально-сырьевой базы.

Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития экономики в соответствии с прогнозами развития, определенными Комплексной программой социально-экономического развития Курской области на 2002 - 2005 годы.

Для обеспечения прогнозируемых потребностей экономики в минеральном сырье приоритетными направлениями работ являются:

изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр для обеспечения текущих и перспективных потребностей Курской области в минеральном сырье и в подземных водах питьевого качества;

государственное регулирование использования государственного фонда недр и минерально-сырьевых ресурсов;

охрана недр и водных объектов;

научно-исследовательские работы и информационное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Задача на 2005 - 2010 годы - обеспечение устойчивого воспроизводства минерально-сырьевой базы в объемах, соответствующих текущим, среднесрочным и долгосрочным потребностям Курской области.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 1).

Более 80 % предусмотренных на реализацию программы средств будет направлено на выполнение работ, связанных с изучением, локализацией к оценкой ресурсного потенциала недр Курской области.

Государственное геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Курской области будет направлено на уточнение поисковых признаков и критериев выявления месторождений с подсчетом прогнозных ресурсов для твердых полезных ископаемых.

Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр включает в себя проведение среднемасштабных геолого-съемочных, прогнозно-поисковых, поисковых и оценочных работ. В результате предполагается обеспечить формирование фонда резервных участков и месторождений и проведение их геолого-экономической оценки.

Перевод ресурсного минерально-сырьевого потенциала в запасы добываемого сырья будет выполняться предприятиями-недропользователями за счет собственных средств с привлечением средств областного бюджета и других источников. Основной объем работ будет направлен на прирост запасов твердых полезных ископаемых, прежде всего сырья для стройиндустрии, тугоплавких глин, цеолитов, подземных вод. В результате этих работ будет осуществлен перевод прогнозных ресурсов в оцененные и разведанные запасы промышленных категорий.

В подпрограмме предусмотрено также проведение геологического доизучения площадей масштаба 1:200000 и геолого-минерагеническое картирование осадочного чехла масштаба 1:200000 на территориях листов, наиболее перспективных на выявление высоколиквидных полезных ископаемых (тугоплавкие глины, цеолиты, благородные металлы, редкие земли и т.д.), а также в районах с высокой техногенной нагрузкой.

Предусматривается техническое перевооружение материально-технической базы геологоразведочных работ и модернизация технических и технологических средств с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования на более производительное.

Необходимо проведение реконструкции производственных и социально-культурных объектов, направленной на поддержание на должном уровне зданий и сооружений, имеющихся на балансе геологоразведочных предприятий, создания нормальных условий труда и проживания персонала в местах их базирования.

Бесхозные скважины являются источниками загрязнения эксплуатируемых водоносных горизонтов. Подпрограммой предусматривается выявление и обследование неработающих скважин с целью ликвидации наиболее опасных.

Подпрограмма также предусматривает развитие государственного мониторинга состояния геологической среды и водных объектов для обеспечения органов исполнительной власти информацией о тенденциях ее изменения под воздействием природных и антропогенных факторов и повышение эффективности государственного управления в области изучения и использования подземных водных ресурсов, гидрогеологического, инженерно-геологического и геоэкологического обеспечения недропользования. Будет продолжено ведение территориального фонда геологической информации, развитие государственного банка цифровой геологической информации.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем предполагаемых финансовых средств на выполнение всей подпрограммы (2005 - 2010 гг.) составляет 214,1 млн. рублей (таблица 2), 64.4 млн. рублей (30,1 %) из которых приходится на областной бюджет, 75.2 млн. рублей (35,1 %) - на внебюджетные средства и 74,5 млн.рублей (34.8 %) предполагается получить из федерального бюджета на финансирование объектов федерального значения.

Объемы финансирования подпрограммы по годам будут уточняться в зависимости от возможностей областного и федерального бюджетов. Перечень мероприятий подпрограммы, с планируемыми объемами финансирования на каждый год в виде Государственной территориальной программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы по Курской области, составляется Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России но Курской области совместно с департаментом природопользования и геологии Курской области и в установленном порядке утверждается Правительством Курской области и согласовывается в МПР России.

Эффективность реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит увеличить поисково-разведочный задел, что обеспечит необходимый уровень прироста полезных ископаемых, повысит обеспеченность экономики области основными минерально-сырьевыми ресурсами, запасами подземных вод, повысит инвестиционную привлекательность месторождений полезных ископаемых Курской области.

Ежегодные поступления за недропользование от уплаты налогов к платежей в бюджетную систему Курской области за период реализации Полпрограммы увеличатся в 1,2 - 1,3 раза.

Экологический эффект от реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования под контролем постоянно действующего мониторинга за состоянием недр и окружающей среды оценивается в 100 - 120 млн. рублей.

Социально-экономическая эффективность подпрограммы будет заключаться в создании поисково-разведочного задела для проведения разведочных и добычных работ, что позволит сохранить и создать более 1000 рабочих мест.

Таблица 1

Перечень
мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	Внебюд- жетные источни- ки
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Геолого-геофизические и геолого-съемочные работы на территории Курской области 2. Локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр с целью восполнения запасов минерального сырья: формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых поисково-оценочные работы на твердые полезные ископаемые воспроизводство и охрана подземных пресных вод 3. Геологоразведочные работы с целью обеспечения прироста разведанных запасов полезных ископаемых: твердых полезных ископаемых; подземных вод 4. Государственная гидрогеологическая и геоэкологическая съемка и картирование для регулирования охраны недр и обеспечения безопасного использования геологической среды 5. Техническое перевооружение геолого-разведочных работ, производство и приобретение специальной техники, транспортных средств, приборов и оборудования, полевого и экспедиционного снаряжения и другого имущества 6. Реконструкция и содержание производственных (в том числе кернохранилищ) и социально-культурных объектов Итого по разделу	12,0 6,0 9,6 29,4 10,0 21,0 5,6 23,4 10,8 127,8	2,0 1,0 1,6 3,9 1,8 2,5 - 4,2 1,8 18,8	2,0 1,0 1,6 3,9 1,8 2,5 - 5,2 1,8 19,8	2,0 1,0 1,6 4,9 1,8 3,5 1,3 6,5 1,8 24,4	2,0 1,0 1,6 4,9 1,8 3,5 1,3 4,5 1,8 22,4	2,0 1,0 1,6 5,9 1,4 4,5 1,5 1,5 1,8 21,2	2,0 1,0 1,6 5,9 1,4 4,5 1,5 1,5 1,8 21,2	12,0 6,0 - 2,4 - - 5,6 10,4 3,6 40,0	- - 6,0 15,0 4,0 12,0 - 4,5 2,4 43,9	- - 3,6 12,0 6,0 9,0 - 8,5 4,8 43,9	создание государственных геологических карт с выделением перспективных площадей для проведения региональных поисковых работ и оценки общего ресурсного потенциала локализация потенциала минерально-сырьевых ресурсов, в том числе: высоколиквидных ресурсов, ресурсов для обеспечения высоких технологии, подземных вод. Формирование федерального фонда резервных участков и месторождений геолого-экономическая оценка промышленной значимости и инвестиционной привлекательности рудопроявлений и месторождений перевод ресурсного потенциала в запасы добываемого сырья создание государственных инженерно-геологических и геолого-экологических карт масштабов 1:200000 и 1:50000 для проектирования, строительства и эксплуатации инженерных сооружений и снижения негативных воздействий на геологическую среду внедрение высокопроизводительного бурового оборудования, повышение производительности и эффективности геологоразведочных работ сохранение эталонных коллекций керна по основным минерально-сырьевым регионам, улучшение условий труда работников отрасли
Работы по научно-методическому и нормативно-правовому обеспечению
1. Научное обеспечение геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы 2. Экономическое, правовое, информационное и организационное обеспечение системы управления недропользованием Итого по разделу	4,1 3,9 8,0	0,5 0,5 1,0	0,5 0,5 1,0	0,5 0,5 1,0	0,8 0,8 1,6	0,8 0,8 1,6	1,0 0,8 1,8	4,1 3,9 8,0	- - -	- - -	повышение результативности и снижение затрат при поисках и оценке объектов минерального сырья усиление государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, повышение эффективности системы лицензирования недропользования
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1. Государственный мониторинг состояния и охраны геологической среды 2. Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования 3. Прочие нужды Итого по разделу Итого по подпрограмме	46,8 15,9 15,6 78,3 214,1	6,5 2,0 2,2 10,7 30,5	7,0 2,5 2,2 11,7 32,5	7,7 2,5 2,2 12,4 37,8	8,0 2,8 3,0 13,8 37,8	8,8 2,8 3,0 14,6 37,4	8,8 3,3 3,0 15,1 38,1	16,3 9,0 1,2 26,5 74,5	7,0 3,0 10,5 20,5 64,4	23,5 3,9 3,9 31,3 75,2	текущая оценка и прогноз состояния недр с целью предупреждения опасных природных и техногенных процессов создание интегрированной многоуровневой системы фондовой геологической информации на базе современных компьютерных и телекоммуникационных технологий, развитие государственного банка цифровой геологической информации

Таблица 2

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы"

                                                      млн. рублей в ценах 2003 г.

Источники и направления финансирования	Объем финансирования на весь период реализации	В том числе по годам реализации:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
всего по подпрограмме федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Затраты капитального характера, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники НИОКР, всего в том числе федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Прочие текущие расходы, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники	214,1 74,5 64,4 75,2 127,8 40,0 43,9 43,9 8,0 8,0 - - 78,3 26,5 20,5 31,3	30,5 10,9 9,7 9,9 18,8 6,2 6,7 5,9 1,0 1,0 - - 10,7 3,7 3,0 4,0	32,5 11,4 10,2 10,9 19,8 6,2 7,2 6,4 1,0 1,0 - - 11,7 4,2 3,0 4,5	37,8 13,5 11,9 12,4 24,4 8,3 8,7 7,4 1,0 1,0 - - 12,4 4,2 3,2 5,0	37,8 14,4 10,4 13,0 22,4 8,3 6,7 7,4 1,6 1,6 - - 13,8 4,5 3,7 5,6	37,4 11,8 11,1 14,5 21,2 5,5 7,3 8,4 1,6 1,6 - - 14,6 4,7 3,8 6,1	38,1 12,5 11,1 14,5 21,2 5,5 7,3 8,4 1,8 1,8 - - 15,1 5,2 3,8 6,1

ГАРАНТ:

Законом Курской области от 30 декабря 2004 г. N 73-ЗКО действие настоящей подпрограммы было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 г.

Подпрограмма "Леса"

Курская область расположена на Средне-Русской возвышенности и занимает западную часть Центрально-Черноземной зоны. Преобладающими формами рельефа являются долины с поймами и террасами, водоразделы, склоны, лощины, балки и овраги. Почти две трети области размещаются на склонах различной крутизны. Около 80 % площади области занимают сельскохозяйственные угодья, 82,7 % из них представлены пашней. Сочетание малой лесистости и расчлененного рельефа (59 % пашни и 70 % других сельхозугодий расположены на склонах) - ведет к интенсивной водной эрозии. Из 3 млн. га площади области - 530 тыс. га пахотных земель подвержено эрозии, 750 тыс. га является эрозионно-опасными, более 12 тыс. га занято непосредственно оврагами. В связи с этим невозможно переоценить роль и значимость защитного лесоразведения, как составной части Федеральной программы "Плодородие", для сохранения целостности Курских черноземов.

Леса на территории области расположены весьма неравномерно. На северо-западе занимают до 15 % общей площади, на юго-востоке лесистость не превышает 1,5 - 3 %. С учетом созданных защитных лесных насаждений общая лесистость составляет всего около 10 % при оптимальном показателе 15 - 17 %.

В начале XX века область имела лесистость 5 - 6 % (Грин, 1989 г.). Курским лесоводам потребовалось около 100 лет, чтобы увеличить этот показатель вдвое.

Все леса отнесены к первой группе, а с июля 1994 года 90 % лесов переведены в более высокую категорию защитности-противоэрозионные леса. Основным назначением лесов является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных функций. Одновременно леса выполняют важнейшие социально-экономические функции, обеспечивая спрос населения области на дровяное топливо и другие лесные ресурсы.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (1997 г.) леса отнесены к федеральной собственности. Общая площадь земель лесного фонда области составляет на 1 января 2002 года 252,6 тыс. га, в том числе покрытых лесной растительностью - 230,7 тыс.га, из них хвойными породами - 28,0 тыс.га, твердолиственными породами - 123,8 тыс.га. Общий запас древесины - 35,5 млн. куб. м. Из непокрытых лесом земель лесного фонда на 2,2 тыс.га требуется проведение лесовосстановительных мероприятий.

Реализация Федеральной целевой программы "Леса России" на 1997 - 2000 годы переходила в условиях крайне недостаточного финансирования, вместе с тем все технико-экономические показатели программы были выполнены (таблицы 3, 4).

Таблица 3

Выполнение основных показателей Федеральной целевой программы "Леса России" за 2001 - 2002 годы

Виды работ	Задание по Программе	Выполнение
		Абсолютное	%
Лесоустройство, тыс. га Рубки ухода за лесом в молодняках, тыс. га Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки, тыс. куб. м Лесовосстановление тыс. га Ввод молодняков в категорию ценных	248,3 2,4 205 0,9 0,5	248,3 2,4 210 0,9 0,5	100 100 102 100 100

Таблица 4

Выполнение основных показателен Федеральной целевой программы "Охрана лесов от пожаров на 1999 - 2005 годы" за 1999 - 2002 годы

Виды работ	Задание по Программе	Выполнение за 4 года
		абсолютное	%
Создание противопожарных барьеров (разрывов, заслонов, опушек, минерализованных полос и т.д.), км Уход за противопожарными барьерами, км	1255 19670	1428 25300	114 129

В настоящее время в лесном хозяйстве накопился ряд проблем, от решения которых зависит сохранение экологической значимости лесов и их эффективное и рациональное использование.

Среди этих проблем наиболее острыми являются:

- проблема обеспечения своевременного восстановления непокрытых лесом земель лесного фонда хозяйственно-ценными породами;

- проблема защитного лесоразведения;

- проблема обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней.

Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления хозяйством в лесах.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Основной целью подпрограммы является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы, обеспечение спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и, как важнейшего природофор-мирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования, создание законченной системы защитных лесных насаждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и, видов растительного и животного мира;

сохранить целостность черноземов созданием законченной системы защитных лесных насаждений;

обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;

обеспечить устойчивое состояние лесных экосистем в условиях радиационного загрязнения и других видов интенсивного антропогенного воздействия.

Для решения основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления реализации подпрограммы:

определение ресурсного потенциала лесов области - совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе к постоянному лесоустройству лесного фонда на основе компьютеризации, ГИС-технологнй и др.;

воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества - оптимизация методов лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.), использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;

охрана лесов от пожаров - обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной охраны лесов; материально-техническое оснащение лесопожарных служб; предупредительные (профилактические) противопожарные мероприятия, создание интеграционной системы мониторинга лесных пожаров;

улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия - совершенствование ведения лесного хозяйства в лесах, подверженных радиационному загрязнению, увеличение удельного веса биологических мер борьбы с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды обитания.

Система мероприятий подпрограммы представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение цели и основных задач подпрограммы в рамках приоритетных направлений с расчетом необходимых ассигнований для их решения (таблица 5).

Все мероприятия разделены на две группы.

В группу мероприятий по изучению, воспроизводству и использованию ресурсного потенциала лесов входят:

техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий. В настоящее время из-за недостаточного финансирования в лесном хозяйстве идет процесс заметного сокращения и старения парка технических средств. Удельный вес техники со сроком службы свыше 10 лет составляет по тракторам - 68 %, по грузовым автомобилям - 76 %. Мероприятиями подпрограммы предусматривается определенное увеличение капитальных вложений на приобретение технических средств для сохранения производственного потенциала;

строительство пожарно-химических станций, лесных кордонов и других объектов лесохозяйственной инфраструктуры для улучшения социальных условий государственной лесной службы и системы наземных способов борьбы с лесными пожарами.

Затраты по данному разделу составят 66,9 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 5,4 млн. рублей (8,1 %).

В группу мероприятий, осуществляемых за счет прочих текущих расходов, включены мероприятия, направленные на:

уточнение запасов и характеристику состояния лесных ресурсов;

создание резервного фонда лесных семян на случай неурожайных лет;

выращивание стандартного посадочного материала для работ по лесовосстановлению и лесоразведению, закладке лесосеменных плантаций;

формирование постоянных лесосеменных участков;

увеличение отводов лесосечного фонда под рубки промежуточного пользования, рубки ухода в молодняках;

строительство дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения;

увеличение площади хозяйственно-ценных насаждений;

сокращение убытков лесного хозяйства от лесных пожаров;

улучшение санитарного состояния лесов;

стабилизацию радиоактивной обстановки в лесах;

увеличение количества и улучшение состояния ценных видов животных, обитающих в лесах.

Затраты по разделу составят 595,2 млн.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 79,6 млн.рублей (13,4 %).

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общая потребность в финансировании мероприятий подпрограммы на 2005 - 2010 годы составляет 662,1 млн. рублей (таблица 6). При этом, учитывая, что в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статья 108) расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджета субъекта, на указанные мероприятия из областного бюджета необходимо на 2005 - 2010 годы 85,0 млн. рублей, доля их в общем объеме финансирования подпрограммы составит 13 %.

Эффективность реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

провести лесовосстановление на площади 2,4 тыс. га, лесоразведение на площади 2,4 тыс. га;

создать федеральный резервный фонд семян на случай неурожайных лет;

довести рост объемов заготовки древесины и реализации до 120 тыс. куб. м в год;

осуществить ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных лесонасаждений на площади 2,7 тыс. га;

улучшить санитарное состояние лесов на площади 72,6 тыс. га;

организовать радиационный контроль, внедрить специальные технологии ведения лесного хозяйства на площади около 26 тыс. га:

осуществить техническое перевооружение лесохозяйственных, противопожарных и лесоохранных работ;

сократить убытки от лесных пожаров.

Таблица 5

Перечень мероприятий подпрограммы "Леса"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	Внебюд- жетные источни- ки
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Техническое перевооружение лесохозяйственных, лесовосстановительных, противопожарных и лесоохранных работ, приобретение лесохозяйственной, лесовосстановительной, противопожарной техники	20,5	2,8	3,2	3,2	3,6	3,7	4,0	-	5,4	15,1	повышение эффективности и снижение трудоемкости мероприятий за счет приобретения новой техники
2. Строительство и оборудование пожарно-химических станций, лесных кордонов и других объектов лесохозяйственной инфраструктуры, приобретение средств связи, сигнализации Итого по разделу	46,4 66,9	6,3 9,1	7,1 10,3	7,4 10,6	8,1 11,7	8,5 12,2	9,0 13,0	43,4 43,4	- 5,4	3,0 18,1	повышение оперативности и улучшение системы наземных способов борьбы с лесными пожарами
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1. Лесоустройство, инвентаризация, учет лесного фонда и лесной мониторинг (проведение обследования состояния лесного фонда на площади 220 тыс. га) 2. Лесовосстановление (заготовка семян, создание собственных единых генетико-семенных комплексов (ЕГСК). выращивание посадочного материала, посев, посадка леса на площади 2,4 тыс. га, лесоразведение на площади 2.4 тыс. га 3. Регулирование использования ресурсов государственного лесного фонда (подготовка лесосечного фонда под рубки промежуточного пользования) 4. Система мероприятий по уходу и переводу молодняков в разряд хозяйственно ценных древесных насаждений на площади 2.7 тыс. га 5. Противопожарное обустройство территории лесного фонда (противопожарные барьеры, защитные минерализованные полосы, разрывы и др.) в объеме 1,5 тыс. км. Разработка требований и правил пожарной безопасности в лесу, изготовление средств наглядной агитации. 6. Организационно- технические меры по тушению пожаров с применением наземных средств, содержание пожарно-химических станций, ремонт и содержание радио и телефонной связи, наем временных пожарных сторожей 7. Защита леса от вредителей и болезней (наземные биологические меры борьбы на площади 72,6 тыс. га) 8. Организация радиационного контроля, применение спецтехнологий ведения лесного хозяйства на площади около 26 тыс.га для снижения уровня радиационного загрязнения Итого по разделу Итого по подпрограмме	21,0 137,0 269,0 10,4 105,3 49,9 0,7 1,9 595,2 662,1	3,3 21,6 42,7 1,6 16,4 7,9 0,1 0,2 93,8 102,9	3,4 22,0 43,4 1,7 16,8 8,0 0,1 0,2 95,6 105,9	3,4 22,5 44,5 1,7 17,3 8,2 0,1 0,4 98,1 108,7	3,6 23,1 45,4 1,8 17,8 8,4 0,1 0,2 100,4 112,1	3,6 24,2 46,1 1,8 18,3 8,6 0,1 0,4 102,5 114,7	3,7 23,6 46,9 1,8 18,7 8,8 0,2 0,5 104,8 117,8	8,6 29,0 50,5 4,6 44,6 16,8 0,2 1,9 156,2 199,6	- 79,6 - - - - - 79,6 85,0	12,4 28,4 218,5 5,8 60,7 33,1 0,5 - 359,4 377,5	уточнение запасов и характеристик состояния лесных ресурсов, разработка проектов организации ведения лесного хозяйства для конкретных территорий создание федерального резервного фонда семян на случай неурожайных лет, обеспечение стандартным посадочным материалом работ по лесовосстановленю и лесоразведению, закладка объектов постоянных лесосеменных баз, в том числе лесосеменных плантаций и постоянных лесосеменных участков. Проведение ухода за молодняками на площади 6,0 тыс. га определение лесосечного фонда под рубки промежуточного пользования, материально-денежная оценка отведенного лесосечного фонда, рост объемов заготовки и реализации древесины до 120 тыс. куб. м в год ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных лесонасаждений предупреждение возникновения и ограничение распространения лесных пожаров, сокращение убытков лесного хозяйства от лесных пожаров. повышение оперативности по обнаружению и тушению лесных пожаров, сокращение убытков лесного хозяйства улучшение санитарного состояния лесов на площади 72,6 тыс. га стабилизация радиоактивной обстановки

Таблица 6

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Леса"

                                            млн. рублей в ценах 2003 года

/-----------------------------------------------------------------------------------\

|      Источники       |      Объем      |               в том числе:               |

|    финансирования    |финансирования на|------------------------------------------|

|                      |   весь период   |2005 | 2006 | 2007  | 2008  | 2009 | 2010 |

|                      |реализации, всего| год | год  |  год  |  год  | год  | год  |

|----------------------+-----------------+-----+------+-------+-------+------+------|

|Всего                 |      662,1      |102,9|105,9 | 108,7 | 112,1 | 114,7| 117,8|

|в том числе:          |                 |     |      |       |       |      |      |

|федеральный     бюджет|      199,6      |28,8 | 30,9 | 32,3  | 34,1  | 35,8 | 37,7 |

|бюджет субъекта       |                 |     |      |       |       |      |      |

|Российской Федерации  |      85,0       |13,6 | 13,8 | 14,0  | 14,3  | 14,5 | 14,8 |

|внебюджетные источники|      377,5      |60,5 | 61,2 | 62,4  | 63,7  | 64,4 | 65,3 |

|Затраты   капитального|      66,9       | 9,1 | 10,3 | 10,6  | 11,7  | 12,2 | 13,0 |

|характера, всего      |                 |     |      |       |       |      |      |

|в том числе:          |                 |     |      |       |       |      |      |

|федеральный бюджет    |      43,4       | 5,7 | 6,8  |  7,0  |  7,6  | 7,9  | 8,4  |

|бюджет        субъекта|                 |     |      |       |       |      |      |

|Российской Федерации  |       5,4       | 0,9 | 0,9  |  0,9  |  0,9  | 0,9  | 0,9  |

|внебюджетные источники|      18,1       | 2,5 | 2,6  |  2,7  |  3,2  | 3,4  | 3,7  |

|НИОКР, всего          |                 |     |      |       |       |      |      |

|в том числе:          |                 |     |      |       |       |      |      |

|федеральный бюджет    |                 |     |      |       |       |      |      |

|бюджет        субъекта|                 |     |      |       |       |      |      |

|Российской Федерации  |                 |     |      |       |       |      |      |

|внебюджетные источники|                 |     |      |       |       |      |      |

|Прочие текущие        |                 |     |      |       |       |      |      |

|расходы, всего        |      595,2      |93,8 | 95,6 | 98,1  | 100,4 |102,5 |104,8 |

|в том числе:          |                 |     |      |       |       |      |      |

|федеральный бюджет    |      156,2      |23,1 | 24,1 | 25,3  | 26,5  | 27,9 | 29,3 |

|бюджет        субъекта|                 |     |      |       |       |      |      |

|Российской Федерации  |      79,6       |12,7 | 12,9 | 13,1  | 13,4  | 13,6 | 13,9 |

|внебюджетные источники|      359,4      |58,0 | 58,6 | 59,7  | 60,5  | 61,0 | 61,6 |

\-----------------------------------------------------------------------------------|

ГАРАНТ:

Законом Курской области от 30 декабря 2004 г. N 73-ЗКО действие настоящей подпрограммы приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 г.

Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"

Природные воды являются основой жизни и обеспечивают нормальное функционирование биоты. В свою очередь, биота обеспечивает естественное качество природных вод и сохраняет естественные масштабы круговорота волы. Восстановление нормального экологического состояния природных вод требует неотложных мер по реабилитации тех водных объектов, которые особенно пострадали в результате хозяйственной деятельности.

В настоящее время реки области испытывают огромную антропогенную нагрузку и, зачастую, их природной самоочищающей способности недостаточно для нейтрализации загрязняющих веществ, попадающих в водоемы.

Русла рек на многих участках заросли водной растительностью, заилились. Из-за неудовлетворительного проведения противоэрозионных мероприятий на водосборе в русла рек попадает большое количество наносов, которые ухудшают их транспортирующую способность. Наносы, откладываясь в руслах рек, препятствуют фильтрации фунтовых вод, тем самым уменьшая сток. Реки Сейм, Псел и их притоки загрязнены фосфатами, нитритами, нефтепродуктами, органическими и другими загрязняющими веществами.

Деградация особенно заметна на малых реках. Непродуманная распашка пойменных земель привела к тому, что пойма размывается, продукты размыва сносятся в русло, расходы в русле уменьшаются, энергии руслового потока становится недостаточно для транспортирования наносов, наносы скапливаются в русле, русло мелеет. Ухудшение процессов дренирования привело к заболачиванию поймы; продуктивная луговая растительность превращается в малоценную болотную.

Водоохранные зоны рек являются составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов, благоустройству их прибрежных территорий. Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон необходимо в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Общая протяженность границы водоохранных зон на реках Курской области, согласно проектам, разработанным в 1984 - 1993 годах, составляет 5 тыс.км (по обоим берегам рек). Облесение и залужение прибрежной защитной полосы выполнено соответственно на 20 % и 34 % от проектного, установление водоохранных знаков всего 6 % от необходимого количества. Из водоохранной зоны вынесена лишь половина объектов-загрязнителей.

Подтопление территорий создается в результате подъема уровня подземных вод земной поверхности и вызывается природными или техногенным факторами. Подтопление приводит к нарушению хозяйственной деятельности человека на данной территории, ухудшает экологическую обстановку, требует применения защитных мероприятий.

Хозяйственное освоение территории Курской области зачастую сопровождается подъемом уровня грунтовых вод первого от поверхности земли водоносного горизонта (так называемая "верховодка") и подтоплением территорий. Причины подтопления, как правило, не природного, а техногенного характера, то есть возникающие в результате хозяйственной деятельности. В зависимости от источника техногенное подтопление можно условно разделить на гидротехническое и градостроительное.

Гидротехническое подтопление обусловливается развитием подпора грунтовых вод от прудов, водохранилищ и отстойников сточных вод, возникая в их прибрежной полосе. Подтопление может наблюдаться вследствие заиления русел рек и выходов грунтовых вод (родников).

Градостроительное подтопление в большинстве случаев связано с нарушениями нормативных требований по застройке, низким качеством работ и ошибками в процессе проектирования, строительства и эксплуатации объектов; недооценкой роли геологической среды и протекающих в ней процессов. Градостроительное подтопление обусловлено утечками из водопроводной и канализационной сети, фильтрационными потерями из технологических накопителей, нарушением существующих условий поверхностного стока при недостаточном развитии ливневой канализации, ликвидации естественной системы дренажа и экранированием поверхности территорий непроницаемыми покрытиями.

Градостроительное подтопление характерно для нескольких десятков улиц г. Курска, где уровень подземных вод фиксируется на глубине 1 - 3 метра, весной вода достигает отметок естественного рельефа. Соединяясь с паводковыми водами они создают обстановку стихийного бедствия. Подтопление вызывает: ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, загрязнение подземных вод, угнетение изменения видового состава флоры и фауны на подтапливаемых территориях.

Особая экологическая опасность состоит в том, что подтопление приводит к деградации почв как основы жизнеобеспечения экосистем и населения, ухудшению качества и безвозвратным потерям ценных земель.

Противопаводковые мероприятия необходимы для защиты от подтопления и затопления городов, населенных пунктов, объектов народного хозяйства и ценных земель на территории Курской области. При прохождении весеннего половодья обеспеченностью 5 % в зону затопления попадает 12 тыс.га территории с численностью проживающего здесь населения 35 тыс. человек.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Для восстановления и обеспечения сохранности малых рек необходимо проведение комплексных водоохранных мероприятий, направленных на увеличение транспортирующей способности водного потока путем расчистки и восстановления русла. Указанные работы целесообразно проводить в комплексе со строительством очистных сооружений, обустройством водоохранных зон, ужесточением контроля хозяйственной деятельности в пойме реки и ее водосборе.

Работы по обустройству водоохранных зон и прибрежных полос планируются с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов. Необходимым условием является ужесточение требований по соблюдению нормативных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах рек, озер и водохранилищ.

Защита территорий от подтопления является социально-экономической и научно-технической проблемой, которая требует решения в рамках целевой программы. Вопросы, связанные с защитой от затопления подземными водами, в области не решаются. Мероприятия, связанные с наблюдением, прогнозом подтопления территории подземными водами, в области не проводятся. Нет учета наличия и состояния подтопляемых земель.

Подпрограмма должна быть ориентирована на решение следующих задач:

разработка комплекса организационно-управленческих мероприятий по предупреждению и защите территорий от подтопления;

ликвидация последствий ущерба, нанесенного в результате подтопления;

ужесточение контроля за соблюдением законодательных и нормативных требований по отводу земель, подверженных подтоплению, под хозяйственное освоение.

Система мероприятий подпрограммы (таблица 7) предусматривает:

1) природоохранные мероприятия на реках и их водосборах, в том числе:

мероприятия по совершенствованию работы очистных сооружений на предприятиях, сбрасывающих сточные воды в водные объекты;

обозначение специальными знаками водоохранных зон и прибрежных защитных полос, на территории которых устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности;

вынос из водоохранных зон животноводческих ферм, складов минеральных удобрений и ядохимикатов, ликвидация свалок - всего 166 объектов;

проведение на водосборной площади специальных агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий (на площади 6747 га);

разработка экологически безопасных методов производства работ в поймах рек;

берегоукрепительные работы;

2) меры по защите территории от вредного воздействия вод.

Снижение ущерба от подтопления на территории области может быть достигнуто путем осуществления:

организации системы учета наличия и состояния подтопленных земель;

формирования в системе мониторинга природной среды Курской области блока наблюдений и прогноза подтопления территорий в пределах жилой промышленной застройки, сельхозугодий, а также на территориях, прилегающих к водохранилищам и другим водным объектам;

реконструкции и технического перевооружения действующих промышленных предприятий с внедрением технологий, исключающих сброс отработанных вод на рельеф местности;

своевременного ремонта коммуникаций водопроводной и канализационной сети населенных пунктов;

сооружения систем ливневой канализации;

регулированием поверхностного стока;

природоохранных мероприятий на водосборах рек.

Реализацию мероприятий необходимо проводить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 306 "О мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации".

Для проведения противопаводковых мероприятий необходимо:

проведение инженерных мероприятий по защите от затопления;

развитие службы прогнозирования и информации о гидрометеорологической обстановке в бассейне реки;

строительство аккумулирующих гидротехнических сооружений;

проведение паспортизации населенных пунктов и объектов хозяйствования с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций;

усиление контроля за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, накопителей сточных вод и других жидких отходов.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств федерального и областного бюджетов, собственных средств водопользователей, а также создания экономического механизма платного водопользования.

Финансирование подпрограммы обеспечивается за счет средств федерального и областного бюджетов, целевых бюджетных фондов и средств предприятий.

Объем предполагаемых финансовых средств на выполнение всей подпрограммы (2005 - 2010 г.г.) составляет 200,43 млн.рублей (таблица 8), из них 50,27 млн. рублей (25,1 %) - федеральный бюджет, 91,4 млн. рублей (45,6 %) - областной бюджет, 58,76 млн.рублей (29,3 %) - внебюджетные источники.

Перечень водохозяйственных мероприятий, входящих в подпрограмму, ежегодно уточняется в Программе водохозяйственных мероприятий, выполняемых за счет средств, полученных от платы за пользование водными объектами, утверждаемой Правительством Курской области.

Эффективность реализации подпрограммы

В результате очистки русел рек от донных отложений прекратятся процессы зарастания русел водной растительностью, восстановятся условия для рыбохозяйственного и рекреационного использования водотоков. Прекратится заболачивание поймы и восстановится высокопродуктивная луговая растительность.

Экологическая и социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы определяется значительным снижением негативного воздействия на окружающую природную среду и оздоровлением водных объектов - источников водоснабжения, водопользования и рекреации; снижением развития процесса подтопления на территории области. В результате реализации подпрограммы должна быть достигнута устойчивая стабилизация уровней подземных вод, снизится загрязненность подземных вод первого от поверхности земли водоносного горизонта.

Реализация мероприятий позволит предотвратить экономический и моральный ущерб, связанный с затоплением и разрушением жилых домов, производственных объектов, транспортных коммуникаций.

Экологическая эффективность противопаводковых мероприятий определяется уменьшением поступлений загрязняющих веществ с затопляемых территорий в водоемы области, что способствует улучшению качества воды в реках и подземных водоносных горизонтах.

Таблица 7

Перечень мероприятий подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Строительство и реконструкция прудов и водохранилищ (реконструкция гидроузла на р. Кубань в Дмитриевском лесхозе) 2. Противопаводковые водоохранные мероприятия: на р. Тускарь в г. Курске (ул. Литовская -ТЭЦ-4); на р. Тим в Черемисиновском районе Курской области 3. Противопаводковые водоохранные мероприятия в Курской области 4. Строительство коллекторов для снижения уровня фунтовых под (очистные сооружения и канализационные сети в г. Щигры) Итого но разделу	2,8 0,77 1,0 22,7 5,0 32,27	0,9 0,77 0,8 2,47	1,0 0,2 3,0 0,8 5,0	0,9 0,2 4,0 0,8 5,4	0,2 5,0 0,8 6,0	0,2 5,0 0,8 0,0	0,2 5,7 1,0 6,9	2,8 0,77 1,0 22,7 5,0 32,27			повышение зарегулированности стока в целях водоснабжения, орошения, комплексного использования водных ресурсов и уменьшения площади затопления предотвращение водной эрозии, оползней и укрепление берегов защита земель и прилегающих территорий от неблагоприятного воздействия водного объекта
Научно-исследовательские работы
Разработка Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов р.Сейм Итого по разделу Меря	0,65 0,65	0,15 0,15	0,15 0,15	0,15 0,15	0,1 0,1	0,1 0,1		0,65 0,65			восстановление и сохранение пропускной способности водотоков
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1. Расчистка русел рек и ложа водохранилищ расчистка р. Крупка в г. Дмитриеве (2 этап) природоохранные мероприятия на р.Суджа в г. Суджа природоохранные мероприятия на р.Усожа в г. Фатеж природоохранные мероприятия на р. Сейм в Мантуровском районе расчистка русла р.Дичня с природоохранными мероприятиями в с.Дичня Курчатовского района Курской области расчистка русла р. Моква в Курском районе расчистка русла р.Сейм у с. Большие Угоны Льговского района расчистка и берегоукрепление р.Сейм в районе спортивной базы в урочище "Цветов лес" в г. Курске расчистка старого русла р. Сейм у ст. Полевая Курского района Курской области природоохранные мероприятия на р. Сейм в г. Курске (Сейм - 6)	1,6 1,53 0,55 4,5 2,3 3,0 3,0 32,26 4,0 15,0	0,8 0,76 0,55 1,5 3,0 4,26 3,0	0,8 0,77 1,5 0,3 0,6 5,6 4,0 3,0	1,5 0,5 0,6 5,6 3,0	0,5 0,6 5,6 3,0	0,5 0,6 5,6 3,0	0,5 0,6 5,6		1,6 1,53 0,55 2,3 3,0	4,5 3,0 32,26 4,0 15,0
2. Противопаводковые мероприятия: противопаводковые водоохранные мероприятия на реках Курской области противопаводковые водоохранные мероприятия на реке Тим в Черемисиновском районе 3. Строительство коллекторов для снижения уровня грунтовых вод комплекс мероприятий по защите от подтопления г. Курска отвод поверхностных грунтовых вод в г.Курске и городах Курской области 4. Обустройство водоохранных зон трансграничных водных объектов р. Сейм, Псел, Тим. Кшень, Олым, Оскол (выполнение проектных работ, облесение, установка водоохранных гаков) 5. Мониторинг состояния гидротехнических сооружений и ведение государственного надзора за их безопасностью (обследование ГТС 50 объектов в год) 6. Расширение системы гидропостов и станций, приобретение оборудования (развитие системы контроля состояния водных объектов) 7. Охрана водных объектов, рациональное использование водных объектов 8. Выполнение проектных работ по природоохранным мероприятиям на водных объектах Курской области Итого по разделу Итого по подпрограмме	20,44 3,0 11,0 21,18 4,8 11,55 6,8 15,0 6,0 167,51 200,43	2,31 1,0 3,28 0,5 0,6 1,0 2,5 1,0 26,06 28,68	2,33 0,4 1,0 3,1 0,65 2,15 1,1 2,5 1,0 30,8 35,95	3,5 0,5 1,5 3,55 0,75 2,25 1,1 2,5 1,0 27,85 33,9	3,9 0,6 2,0 3,6 0,85 2,15 1,2 2,5 1,0 27,5 33,6	4,1 0,7 2,5 3,75 0,95 2,2 1,2 2,5 1,0 28,6 34,7	4,3 0,8 3,0 3,9 1,1 2,2 1,2 2,5 1,0 26,7 33,6	2,0 11,55 2,0 1,8 17,35 50,27	20,44 3,0 11,0 21,18 2,8 4,8 15,0 4,2 91,4 91,4	58,76 58,76	предотвращение водной эрозии, оползней и укрепление берегов снижение уровня грунтовых вод, защита земель и прилегающих территорий от неблагоприятного воздействия водного объекта предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны предотвращение аварий на гидротехнических сооружениях основа оперативного управления водным хозянством стабилизация радиоактивной обстановки

Таблица 8

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Водные ресурсы и водные объекты"

                                            млн. рублей в ценах 2003 года

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Затраты капитального характера, всего в том числе: федеральный бюджет (государственные инвестиции) бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники НИОКР, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Прочие текущие затраты, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники	200,43 50,27 91,4 58,76 32,27 32,27 0,65 0,65 167,51 17,35 91,4 58,76	28,68 3,92 13,0 11,76 2,47 2,47 0,15 0,15 26,06 1,3 13,0 11,76	35,95 8,15 13,7 14,1 5,0 5,0 0,15 0,15 30,8 3,0 13,7 14,1	33,9 9,2 14,6 10,1 5,9 5,9 0,15 0,15 27,85 3,15 14,6 10,1	33,6 9,3 15,7 8,6 6,0 6,0 0,1 0,1 27,5 3,2 15,7 8,6	34,7 9,4 16,7 8,6 6,0 6,0 0,1 0,1 28,6 3,3 16,7 8,6	33,6 10,3 17,7 5,6 6,9 6,9 26,7 3,4 17,7 5,6

Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"

Состояние окружающей среды в большинстве районов Курской области продолжает оставаться неудовлетворительным. Уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных ресурсов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов и занятых несанкционированными свалками.

Из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняется ландшафт, например, в Железногорском районе в результате добычи железной руды открытым способом. Обостряются проблемы сохранения биоразнообразия растительного и животного мира.

Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей.

Состояние атмосферного воздуха

Проблема загрязнения атмосферного воздуха выбросами от стационарных и передвижных источников продолжает сохранять актуальность.

В соответствии с существующими методами оценки уровень загрязнения г. Курска считается высоким, что обусловлено главным образом повышенным содержанием формальдегида и диоксида азота. Среднегодовая концентрация формальдегида в целом по городу в 5,1 раза выше допустимой, диоксида азота - в 1,1 раза. Кроме того, превышения ПДК фиксировались по пыли, оксиду углерода, свинцу, бенз(а) пирену.

По данным регулярных наблюдений за пятилетний период (1998 - 2002 гг.) в атмосфере г. Курска повышается уровень содержания формальдегида, по остальным веществам существенных изменений не отмечается.

Выбросы от стационарных источников за период 1999 - 2002 г.г. сократились с 35,316 тыс. тонн до 28,878 тыс. тонн (почти на 20 %). Выбросы от автотранспорта за последние 3 года (2000 - 2002 г.г.) существенно не изменяются и сохраняются на уровне 100 - 102,5 тыс. тонн в год. Вклад автотранспорта в общий выброс ежегодно составляет около 75 %.

Выбросы загрязняющих веществ В атмосферу в 2002 г. составили 132,2 тыс. тонн, в том числе от автотранспорта 100,2 тыс. тонн, от стационарных источников 28,9 тыс. тонн. Вклад автотранспорта в общий выброс в 2002 г. составил 75,8 %.

По сравнению с предыдущим годом выбросы снизились на 3,336 тыс.тонн, в том числе от автотранспорта на 2,18 тыс. тонн, от стационарных источников на 1,664 тыс. тонн. Сокращение выбросов от стационарных источников произошло главным образом за счет спада производства и, частично, за счет выполнения природоохранных мероприятий.

Состояние водных ресурсов

Сброс загрязненных (без очистки) вод с 1997 года по 2002 год снизился с 0,9 млн. куб. м до 0,20 млн. куб. м, объем оборотного водоснабжения (при спаде производства) возрос по области за последние 5 лет в 1,1 раза. Впервые за последние 20 - 30 лет наблюдений качество воды по всем пограничным створам рек области (Сейм, Псел, Тим, Кшень, Олым, Оскол) в 2000 г. отнесено по индексу загрязненности (ИЗВ) ко 2 категории (чистая).

Вместе с тем, водохозяйственная обстановка в области остается достаточно сложной. Несмотря на достаточные для области запасы подземных вод питьевого качества, дефицит питьевой воды в городах Курск и Курчатов достигает 30 - 40 тыс. куб. м в сутки. Вода подается в жилые дома по жесткому графику.

В действующей областной целевой программе "Обеспечение населения Курской области питьевой водой" подчеркивается, что проблема питьевого водоснабжения в области не ресурсная, а техническая.

Состояние земель

Для области самыми актуальными негативными процессами на сельскохозяйственных угодьях являются эрозия, снижение плодородия почв, переуплотненность, подтопление, переувлажнение и заболачиваемость угодий.

Сельскохозяйственные угодья составляют около 80 % от общей площади территории области. В последние годы площади сельскохозяйственных угодий уменьшаются, в основном, из-за деградации земель в результате водной эрозии и подтопления.

В области 415,8 тыс. га (19,6 %) смытых сельскохозяйственных угодий, 807,8 тыс.га (45,0 %) расположены на эрозионно-опасных склонах и 11,8 тыс. га составляют овраги. Работы по обвалованию и выполаживанню оврагов практически прекращены, что ведет к ежегодному увеличению их площади.

Из обследованной пашни 1524,1 тыс. га имеют низкое и очень низкое содержание гумуса в пахотном слое и 1056,1 тыс. га почвы закислены.

За последние 10 лет внесение органических удобрений сократилось в 8 раз, минеральных удобрений в 11 раз, а известкование кислых почв с 32,0 тыс. га до 0,4 тыс. га в 2002 году.

Помимо естественного увеличения плотности сложения почв, связанного со снижением содержания гумуса, происходит их уплотнение при антропогенном воздействии (применение тяжелой широкозахватной техники).

В последние годы стали интенсивно проявляться процессы подтопления, переувлажнения и заболачиваемость сельскохозяйственных земель в поймах и на надпойменных террасах рек. Развитие таких негативных процессов связано с изменением гидрологического режима (строительство плотин, создание водохранилищ) и другими антропогенными и природными воздействиями.

Высокая степень освоенности территории области, интенсивность использования сельскохозяйственных угодий, невыполнение мероприятий по качественному улучшению почв и противоэрозионных мероприятий ведет к деградации почвенного покрова.

Принимаемые меры по улучшению состояния окружающей среды

В 90-е годы в Курской области принимались определенные меры по охране окружающей среды. Для улучшения экологической обстановки была разработана комплексная программа "Экологическая безопасность и охрана природных ресурсов Курской области" и начата ее реализация.

Реализация этой программы осуществлена не в полном объеме, с отставанием от установленных сроков в связи с отсутствием финансирования.

Основными экологическими проблемами на территории области по-прежнему остаются:

неудовлетворительное экологическое состояние (морально и физически устаревшие технологии и оборудование) предприятий промышленности и коммунального хозяйства, являющихся основными источниками загрязнения атмосферы, водоемов и почв;

недостаточная оснащенность источников загрязнения окружающей среды газо-водоочистными сооружениями и средствами контроля за выбросами вредных веществ;

неэффективная работа действующих природоохранных сооружений;

несовершенство систем и методов контроля за состоянием окружающей среды;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды;

неэффективный экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования;

слабость систем ограничений для природопользователей (нормирование, сертификация, стандартизация, аудит и др.).

Работу над улучшением качества окружающей среды необходимо продолжить и ускорить ее темпы. Для этих целей предлагается специальная подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды".

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Основной целью подпрограммы является улучшение состояния окружающей среды и снижение влияния экологического фактора на здоровье населения Курской области.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

технического перевооружения промышленности, совершенствования действующих и внедрения новых технологий и технологических процессов с использованием передовых мировых достижений, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;

внедрения передовых технологий комплексного использования природных ресурсов и ранее накопившихся отходов производства и потребления;

строительства и реконструкции сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в различных отраслях промышленности, коммунального и сельского хозяйств;

осуществления мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами и супертоксикантами;

предотвращения деградации земель;

развития системы комплексного мониторинга состояния окружающей среды и природных ресурсов;

совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности;

совершенствования экономических механизмов охраны окружающей среды;

совершенствования системы экологической сертификации, экологического аудита и стандартизации в области охраны окружающей среды.

Система мероприятий подпрограммы (таблица 9) направлена на решение задач по улучшению качества окружающей природной среды и содержит технические и технологические меры по предотвращению ее загрязнения, нормативно-правовому и организационному обеспечению, управлению природоохранной деятельностью, совершенствованию экономических механизмов охраны окружающей среды и природопользования. Мероприятия разбиты на три раздела.

1. Работы капитального характера

Предотвращение загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами

На территории области загрязнение окружающей среды тяжелыми металлами в основном связано с производством аккумуляторов в ЗАО "Курский завод "Аккумулятор" и эксплуатацией автотранспорта.

На сегодняшний день проблема загрязнения окружающей среды свинцом, содержащимся в выбросах автотранспорта, решается путем перевода его работы на неэтилированные сорта бензина.

В ЗАО "Курский завод "Аккумулятор" проводится реконструкция свинцово-кислотного производства, которая позволит снизить выбросы свинца в атмосферу на 4,8 т/год.

Стоимость работ, планируемых на 2005 - 2010 гг., - 367,4 млн. рублей за счет средств предприятия.

Предотвращение загрязнения окружающей среды пестицидами

На полигоне для уничтожения непригодных для применения и запрещенных пестицидов объем захороненных ядохимикатов превысил допустимые нормы в два раза и составил 660 тонн.

Реализация данного проекта позволит обеспечить соблюдение экологической безопасности и оздоровление среды обитания человека в близлежащих населенных пунктах, находящихся в зоне негативного влияния полигона "Волкова Дубрава".

Стоимость работ - 5,5 млн. рублей.

Предотвращение деградации земель

Для предотвращения деградации почвенного покрова на территории области планируется произвести строительство гидротехнических противоэрозионных сооружений.

Стоимость работ составит - 40,7 млн. рублей, в том числе 17,1 млн. рублей - средства федерального бюджета.

Приостановить процесс подтопления, переувлажнения и заболачиваемости сельскохозяйственных угодий возможно только при предотвращении заиливания русел рек и их очистке от доимых отложений, восстановлении естественных параметров русел рек, строительстве и реконструкции осушительных систем.

Сеть комплексной системы мониторинга окружающей среды

Единая система наблюдения за состоянием окружающей природной среды представляет собой комплекс мероприятий по систематическому получению, обработке, анализу информации и передаче ее заинтересованным структурам для принятия управленческих решений.

Подпрограммой предусматриваются наблюдения за следующими объектами окружающей природной среды.

1. Атмосферный воздух

Наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г. Курске, химическим составом и кислотностью атмосферных осадков, химическим составом снежного покрова, организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в г. Железногорске, открытие нового стационарного поста в Северо-западном микрорайоне г. Курска. Стоимость работ 3,36 млн. рублей, том числе 0,8 млн. рублей из федерального бюджета и 1,6 млн. рублей из областного бюджета.

Контроль воздействий на атмосферный воздух топливосжигающих установок, предприятий строй индустрии и контроль эффективности установок очистки газа. Стоимость работ - 8,78 млн. рублей, в том числе 4,0 млн. рублей - из федерального бюджета и 2,1 млн. рублей - из областного бюджета.

2. Почвенный покров

Мониторинг антропогенного воздействия на почву населенных пунктов и промплощадок, оценка фонового содержания нефтепродуктов в почвах области, оценка степени токсичности загрязненных грунтов и промотходов. Стоимость работ 5,73 млн. рублей, в том числе 3,5 млн. рублей из федерального бюджета и 1,04 млн. рублей из областного бюджета.

3. Водные объекты

Наблюдение за загрязнением поверхностных вод осуществляют: "Курскгеомониторинг" по 14 рекам в 40 створах. Стоимость работ составляет 18,0 млн. рублей, в том числе: 10,3 млн. рублей - из федерального бюджета, 7,7 млн. рублей - из областного бюджета;

Курский ЦГМС-Р по 7 рекам и пруду-охладителю Курской АЭС в 14 пунктах на 26 створах. Стоимость работ составляет 2,68 млн. рублей из федерального бюджета;

контроль сбросов сточных вод в водные объекты. Стоимость работ составляет 15,53 млн. рублей, в том числе: 6,46 млн. рублей - из федерального бюджета, 5,9 млн. рублей - из областного бюджета, 3,17 млн. рублей - внебюджетные источники.

2. Научно-исследовательские работы

Создание географических информационных систем (ГИС) в области охраны окружающей среды г. Курска

С целью получения оперативной информации о деятельности предприятий и состоянии территории города будет подготовлен сводный том ПДВ по г. Курску и разработано программное техническое сопровождение. Стоимость работ - 2,45 млн. рублей, финансируемых за счет внебюджетных источников.

Мониторинг состояния окружающей среды и здоровья населения

Для оперативного контроля и регулирования качества окружающей среды необходимо проведение исследований состояния окружающей среды в г. Курске и ее влияния на здоровье населения. Стоимость работ - 0,3 млн. рублей, финансируемых за счет внебюджетных источников.

Многоцелевое экологическое картирование территории

Проведение экологеохимических исследований по г. Курску; подготовка экологических карт позволит дать картированную оценку состояния окружающей среды территорий города.

3. Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

Государственный экологический контроль в Курской области

На организацию и осуществление государственного экологического контроля в Курской области в 2005 - 2010 г.г. необходимо финансирование из областного бюджета 6,0 млн. рублей (по 1,0 млн. рублей ежегодно).

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем предполагаемых финансовых средств на выполнение всей подпрограммы (2005 - 2010 г.г.) составляет 476,43 млн. рублей (таблица 10), из них 46,58 млн. рублей (9,8 %) - федеральный бюджет, 39,9 млн. рублей (8,4 %) - областной бюджет, 389,95 млн. рублей (81,8 %)- внебюджетные источники.

Эффективность реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит предотвратить водную эрозию почв и провести осушение заболоченных земель, значительно снизить выбросы свинца в атмосферный воздух, совершенствовать систему экологического мониторинга для контроля природоохранной деятельности, расширить информационное обеспечение заинтересованных организаций и населения, получать оперативную информацию о деятельности предприятий.

Таблица 9

Перечень мероприятий
подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	Областной бюджет	Внебюджетные источники
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Предотвращение загрязнения окружающей среды тяжелыми металлами (реконструкция свинцово-кислотного производства ЗАО "Курский завод "Аккумулятор"); пестицидами (консервация полигона по захоронению пестицидов "Волкова Дубрава") 2. Предотвращение деградации земель (строительство гидротехнических противоэрозионных сооружений) 3. Развитие сети комплексной системы мониторинга окружающей среды наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в г.Курске, химическим составом и кислотностью атмосферных осадков, химическим составом снежного покрова, организация наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в г.Железногорске, открытие нового стационарного поста в Северо-западном микрорайоне г.Курска наблюдения за загрязнением поверхностных вод по 7 важнейшим рекам области и пруду-охладителю Курской АЭС в 14 пунктах, 26 створах наблюдения за загрязнением поверхностных вод по 14 рекам области в 40 створах контроль воздействий на атмосферный воздух топливосжигающих установок предприятий стройиндустрии и контроль эффективности установок очистки газа мониторинг антропогенного воздействия на почву населенных пунктов и промплощадок, оценка фонового содержания нефтепродуктов в почвах области, оценка степени токсичности загрязненных грунтов и промотходов контроль сбросов сточных вод, контроль эффективности сооружений очистки сточных вод Итого по разделу	367,4 5,5 40,7 3,36 2,68 18,0 8,78 5,73 15,53 467,68	61,2 1,74 5,1 0,34 0,34 2,6 1,0 0,65 2,07 75,04	61,2 3,76 7,1 0,6 0,46 3,0 1,5 1,0 2,7 81,32	61,2 7,2 0,6 0,46 3,0 1,5 1,0 2,6 77,56	61,2 7,1 0,6 0,46 3,1 1,58 1,0 2,7 77,74	61,2 7,1 0,6 0,48 3,0 1,6 1,0 2,7 77,68	61,4 7,1 0,62 0,48 3,3 1,6 1,08 2,76 78,34	- 1,74 17,1 0,8 2,68 10,3 4,0 3,5 6,46 46,58	- 3,76 11,8 1,6 - 7,7 2,1 1,04 5,9 33,9	367,4 - 11,8 0,96 - - 2,68 1,19 3,17 387,2	снижение выбросов свинца в атмосферу на 4,8 т/год предотвращение загрязнения окружающей среды пестицидами осушение заболоченных земель оперативный контроль и регулирование качества окружающей среды
Научно-исследовательские работы
1. Создание географических информационных систем (ГИС) в области охраны окружающей среды г.Курска (создание сводного тома ПДВ по г.Курску, программное техническое сопровождение и обеспечение) 2. Мониторинг состояния окружающей среды и здоровья населения (исследование состояния окружающей среды в г.Курске и влияние ее на здоровье населения) 3. Многоцелевое экологическое картирование территории (проведение экологеохимических исследований по г. Курску. Подготовка экологических карт) Итого по разделу	2,45 0,3 - 2,75	0,35 0,05 - 0,4	0,42 0,05 - 0,47	0,42 0,05 - 0,47	0,42 0,05 - 0,47	0,42 0,05 - 0,47	0,42 0,05 - 0,47	- - - -	- - - -	2,45 0,3 - 2,75	получение оперативной информации о деятельности предприятий и состоянии территории города оперативный контроль и оперативное регулирование качества окружающей среды Картированная оценка состояния окружающей среды территорий
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
Организация и осуществление государственного экологического контроля в Курской области Итого по разделу Итого по подпрограмме	6,0 6,0 476,43	1,0 1,0 76,44	1,0 1,0 82,79	1,0 1,0 79,03	1,0 1,0 79,21	1,0 1,0 79,15	1,0 1,0 79,81	- - 46,58	6,0 6,0 39,9	- 89,95

Таблица 10

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды"

                                            млн. рублей в ценах 2003 года

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период репликации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Затраты капитального характера, всего в том числе: федеральный бюджет (государственные инвестиции) бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники НИОКР, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Прочие текущие затраты, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъект Российской Федерации внебюджетные источники	476,43 46,58 39,9 389,95 467,68 46,58 33,9 387,2 2,75 - - 2,75 6,0 - 6,0 -	76,44 7,48 6,44 62,52 75,04 7,48 5,44 62,12 0,4 - - 0,4 1,0 - 1,0 -	82,79 8,1 6,89 67,8 81,32 8,1 5,89 67,33 0,47 - - 0,47 1,0 - 1,0 -	79,03 7,72 6,62 64,69 77,56 7,72 5,62 64,22 0,47 - - 0,47 1,0 - 1,0 -	79,21 7,74 6,64 64,83 77,74 7,74 5,64 64,36 0,47 - - 0,47 1,0 - 1,0 -	79,15 7,74 6,63 64,78 77,68 7,74 5,63 64,31 0,47 - - 0,47 1,0 - 1,0 -	79,81 7,8 6,68 65,33 78,34 7,8 5,68 64,86 0,47 - - 0,47 1,0 - 1,0 -

Подпрограмма "Отходы"

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

Неиспользованные отходы - это миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, многими видами которых страна уже не располагает. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье.

До настоящего времени не завершена разработка эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами.

Особый комплекс проблем связан с образованием и накоплением токсичных отходов, являющихся одним из наиболее опасных видов техногенных нагрузок, отрицательно влияющих па состояние окружающей природной среды и создающих серьезную угрозу здоровью населения.

Исходя из анализа последних 3-х лет в области ежегодно образовывалось 41,3 млн.тонн отходов производства и потребления, в том числе: I класса опасности - 152,2 тонн; II класса опасности - 3,945 тыс. тонн; III класса опасности - 29,6 тыс.тонн; IУ класса опасности - 22,667 млн.тонн (с учетом хвостов обогащения, являющихся перспективным сырьем); практически неопасные отходы - 18,3 млн.тонн.

Основную массу составляют отходы горнодобывающей промышленности, где образовалось только технологических отходов 37,23 млн.тонн. из них 18,93 млн.тонн отходов обогащения, из которых было использовано 2,32 млн.тонн, т.е. 6,2 %.

На долю остальных предприятий и организаций области приходится 4,067 млн. тонн образованных отходов в год, из которых 1,9 млн. тонн были утилизированы (46 %), что значительно ниже технических и экономических возможностей имеющихся на предприятиях области, для их повторного использования, переработки или обезвреживания. Из общего количества образовавшихся отходов использовано на собственном производстве, передано па переработку и обезврежено всего 4,36 млн. тонн, т.е. 10,5 %, остальные размещены в специально обустроенных объектах, а также в местах неорганизованного складирования и свалках бытовых отходов.

В местах организованного хранения размещено более 1,2 млрд. тонн отходов, при этом изъято из хозяйственного оборота более 3248 га земель. Сконцентрированные в хранилищах различного вида отходы могут служить вторичными источникам и загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвы и растении.

Для выявления реальной ситуации, ее анализа и принятия необходимых мер в сфере обращения с отходами производства и потребления в 2001 г. была проведена инвентаризация мест их размещения. В 1 квартале материалы инвентаризации были обобщены и на их основе составлен реестр, включающий в себя 201 объект размещения отходов производства и потребления. Из 32 находящихся на учете санкционированных мест размещения отходов производства и потребления, только 6 полигонов имеют техно-рабочие проекты, из них три проекта прошли государственную экологическую экспертизу. Остальные "природоохранные объекты" фактически являются вторичными источниками загрязнения окружающей среды, т.к. эксплуатируются с грубыми нарушениями технологии захоронения отходов.

В структуре наиболее опасных производственных отходов, источником образования которых являются предприятия электротехнической промышленности, машиностроения, металлургического производства и автомобильного транспорта, значительное место занимают отходы, содержащие соли тяжелых и цветных металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др. - 34,8 %. нефтсотходы - 2.4 %).

Серьезные трудности с переработкой и вторичным использованием имеют место по таким видам отходов как хвосты обогащения, отработанная формовочная смесь, полимерные и нефтесодержащие отходы, а также дефекат, процент утилизации которых колеблется от 8 до 22 %.

На большинстве очистных сооружений остается проблемой удаление и переработка образующихся осадков производственных и смешанных сточных вод; разнообразие по качественному составу и свойствам, содержание в них значительного количества ионов тяжелых металлов, токсичных органических веществ, минеральных соединений и нефтепродуктов осложняет технологическое решение вопроса по их обезвреживанию и дальнейшему использованию.

Остаются нерешенными вопросы по обезвреживанию пришедших в негодность пестицидов, гальваноотходов, нефтеотходов в твердой фракции, жидких токсичных отходов типа СОЖ, эмульсолов.

Согласно нормативам накопления в области ежегодно образуется около 1.8 млн. куб.м твердых бытовых отходов, в т.ч. в г. Курске более 600 тыс. куб.м, и лишь немногим более 800 тыс. куб.м отходов подвергается учету и захоронению на организованных свалках, остальные отходы пополняют бесчисленное количество стихийных свалок или сжигаются.

Общий уровень планово-регулярной, очистки остается удовлетворительным в г. Курчатове и г. Железногорске, в остальных населенных пунктах обеспеченность контейнерными площадками и специализированным транспортом не соответствует нормативным требованиям, не решена проблема с санитарной очисткой частного жилого сектора, что является основной причиной роста несанкционированных свалок.

На практике "организованное захоронение" отходов производства и потребления в большинстве случаев не соответствует требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых к полигонам по размещению отходов.

Разработка и реализация подпрограммы может использоваться:

как инструмент для обеспечения координации деятельности комплексного использования отходов всех уровней управления: предприятия, района области;

для обеспечения единства разработки и комплексного решения технической, технологической, экологической, организационной, экономической, социальной и других проблем удаления отходов;

для концентрации финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграции производственного и научного потенциала, целенаправленного внедрения разработок в сфере образования, экологически безопасного размещения, обезвреживания, переработки и применения отходов.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Основная цель подпрограммы состоит в обеспечении стабилизации, а в дальнейшем в сокращении загрязнения окружающей среды отходами и экономии природных ресурсов за счет максимально возможного вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Подпрограмма предусматривает меры, регулирующие образование, использование, размещение всех видов отходов, а также правовое организационно-управленческое, экономическое, научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение, основы экологоэкономической оценки использования отходов, создание системы мониторинга по отходам.

В подпрограмму включены мероприятия по промышленному внедрению технологий и оборудования, направленные на снижение объемов образования отходов, задания по созданию производственных мощностей по переработке отходов и удалению конкретных видов отходов (таблица 11).

Реализация подпрограммы рассчитана на 2005 - 2010 г.г.

Система программных мероприятий направлена на реализацию основных задач, поставленных подпрограммой.

В подпрограмму включены мероприятия по переработке, обезвреживанию различных видов отходов производства и потребления.

В их числе:

строительство экологического центра по демеркуризации люминесцентных ламп производственной мощностью 150 тыс. штук в год и 0,5 тонны ртутьсодержащих отходов;

реконструкция цеха переработки свинецсодержащих отходов с целью увеличения глубины переработки и более полного их использования. Стоимость работ - 10,0 млн. рублей (средства предприятия);

приобретение и эксплуатация мобильной установки по уничтожению пестицидов и биопрепаратов, пришедших в негодность и запрещенных к применению. Стоимость установки и работ - 3,5 млн. рублей;

разработка проектно-сметной документации и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов в городах Курск, Железногорск, Рыльск, Льгов, Фатеж, Суджа, Обоянь, Щигры и в поселках Медвенка, Кшень, Золотухино, Касторное, Конышевка и Солнцево.

Стоимость работ,- 211,3 млн. рублей, из них - 144,76 млн. рублей из областного бюджета, 57,34 млн. рублей из внебюджетных источников финансирования.

Научно-исследовательские работы

Создание и ведение государственного кадастра отходов на территории Курской области

Работа по созданию и ведению государственного кадастра отходов и банка данных об отходах на территории Курской области начата в 2003 году. Эта работа предусматривается Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Создание банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и реестра объектов размещения отходов.

Стоимость работ - 0,3 млн. рублей из областного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Снижение негативного влияния отходов на окружающую среду и человека

Совершенствование методов определения негативного, влияния отходов и продуктов их распада на здоровье человека, на окружающую среду и модернизация оснащения лаборатории Курского филиала ФГУ "СИАК" по Центральному региону.

Стоимость работ - 0,17 млн. рублей из областного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Паспортизация опасных отходов

Организация обеспечения выполнения работ по паспортизации опасных отходов и определение их класса опасности. Стоимость работ - 0,17 млн. рублей из областного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Разработка и совершенствование технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов

Разработка и внедрение технологий по использованию отходов в качестве альтернативного источника сырья взамен первичного, повышению технического уровня переработки отходов в ЗАО "Курский завод "Аккумулятор", ОАО "Электроагрегат", ОАО "Михайловский ГОК", ОАО "Счетмаш", ОАО "Агромаш", ОАО "АПЗ-20".

Стоимость работ - 13,3 млн. рублей (средства предприятий).

Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов

Контроль движения отходов и состояния объектов их размещения Реализация настоящей подпрограммы и ведение государственного кадастра отходов невозможно без постоянного контроля за движением отходов и состоянием объектов их размещения, для чего необходимо проводить ежегодный анализ количества и качества образовавшихся отходов, изменения состояния объектов их размещения и принимать соответствующие действенные меры.

Стоимость работ - 0,18 млн. рублей из областного бюджета и целевых бюджетных фондов.

Формирование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами

Реализация мероприятий, намеченных подпрограммой, может быть успешной только при создании Центра по регулированию обращения с отходами на территории области или структурного подразделения в составе ГУПР по Курской области.

Стоимость работ - 1,22 млн. рублей из федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы обеспечивается за счет средств федерального и областного бюджетов, целевых бюджетных фондов и средств прелприятий.

Объем предполагаемых финансовых средств на выполнение всей подпрограммы (2005 - 2010 г.г.) составляет 240,73 млн.рублей (таблица 12). из них 10,42 млн. рублей (4,3 %) - федеральный бюджет, 146.5 млн. рублей (60,9 %) - областной бюджет, 83,81 млн.рублей (34,8 %) - внебюджетные источники.

Объемы финансирования подпрограммы по годам будут уточняться в зависимости от возможностей областного и федерального бюджетов.

Эффективность реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит внедрить передовые технологии переработки отходов, уменьшить образование токсичных отходов, предотвратить негативное влияние отходов и продуктов их распада на окружающую среду.

Таблица 11

Перечень мероприятий подпрограммы "Отходы"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Строительство экологического центра по демеркуризации ртутьсодержащих отходов мощностью переработки 150 тыс. шт. люминесцентных ламп и 500 кг ртутьсодержащих отходов 2. Реконструкция цеха переработки свинецсодержащих отходов с целью увеличения глубины переработки и более эффективного их использования 3. Приобретение и эксплуатация мобильной установки по уничтожению пестицидов и биопрепаратов, пришедших в негодность и запрещенных к применению 4. Разработка проектно-сметной документации и строительство полигонов промышленных и бытовых отходов, в том числе: полигон промышленных токсичных отходов в с. Старково; полигон ТБО в г. Курске, г. Рыльске, г. Обояни, г. Фатеже, п. Конышевке, п. Кшенский, п. Солнцево, п. Касторное, п. Золотухине, г. Железногорске. Строительство полигонов бытовых отходов: г. Щигры г. Льгов г. Суджа п. Медвенка Итого по разделу	0,59 10,0 3,5 211,3 27,3 29,0 17,8 18,1 15,85 9,47 9,47 9,47 14,48 9,71 8,92 13,37 12,26 8,9 7,2 225,39	0,22 1,1 1,9 62,56 8,0 17,0 3,6 0,28 0,3 0,3 0,3 0,3 0,48 0,24 4,46 8,9 7,8 5,6 5,0 65,78	0,2 1,7 0,32 46,21 9,2 3,0 3,6 3,82 3,15 1,8 1,8 1,8 2,8 2,27 3,0 2,47 2,0 3,3 2,2 48,43	0,17 1,8 0,32 39,82 10,1 3,0 3,6 3,5 3,1 1,8 1,8 1,8 2,8 2,4 1,46 2,0 2,46 - - 42,11	1,8 0,32 23,8 - 3,0 3,6 3,5 3,1 1,8 1,8 1,8 2,8 2,4 - - - - - 25,92	1,8 0,32 23,6 - 3,0 3,4 3,5 3,1 1,8 1,8 1,8 2,8 2,4 - - - - - 25,72	1,8 0,32 15,31 - - - 3,5 3,1 1,97 1,97 1,97 2,8 - - - - - - 17,43	- - - 9,2 9,2 - - - - - - - - - - - - - - 9,2	0,33 - 1,0 144,76 13,6 7,25 15,1 15,4 13,62 7,84 7,84 7,84 12,3 8,04 2,23 10,5 10,0 7,3 5,9 146,09	0,26 10,0 2,5 57,34 4,5 21,75 2,7 2,7 2,23 1,63 1,63 1,63 2,18 1,67 6,69 2,87 2,26 1,6 1,3 70,1	снижение затрат на вывоз ртутьсодержащих отходов на переработку в другие регионы переработка отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов с электролитом ЦЧР и регионов РФ предотвращение загрязнения окружающей среды пестицидами предотвращение негативного влияния отходов и продуктов их распада на природную среду
Научно-исследовательские работы
1. Создание и ведение государственного кадастра отходов на территории Курской области (создание банка данных о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и реестра объектов размещения отходов) 2. Совершенствование методов учета негативного влияния отходов и продуктов их распада на здоровье человека, окружающую среду, модернизация оснащения лаборатории Курского филиала ФГУ "СИАК" по Центральному региону 3. Организация и обеспечение выполнения работ по паспортизации опасных отходов, в том числе определение класса опасности отходов 4. Разработка и внедрение технологий по использованию отходов в качестве альтернативного источника сырья взамен первичного, повышению технического уровня переработки отходов в ЗАО "Курский завод "Аккумулятор", ОАО "Электроагрегат", ОАО "Михайловский ГОК", ОАО "Счетмаш". ОАО "Агромаш", ОАО "АПЗ-20" Итого по разделу	0,3 0,17 0,17 13,3 13,94	0,15 0,08 0,06 4,1 4,39	0,03 0,09 0,05 3,2 3,37	0,03 - 0,06 3,0 3,09	0,03 - - 3,0 3,03	0,03 - - - 0,03	0,03 - - - 0,03	- - - - -	0,15 0,1 0,08 - 0,33	0,15 0,07 0,09 13,3 13,61	оценка степени влияния отходов на окружающую среду и человека упорядочение учета отходов, их характеристики снижение количества токсичных отходов Уменьшение количества отходов 2-4 класса опасности на 1,5 т Перевод 400 т отработанной формовочной смеси IV класса опасности в нетоксичную
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1.Контроль движения отходов и состояния объектов их размещения (ежегодный анализ количества и качества образовавшихся отходов, изменения состояния объектов их размещения) 2. Создание Центра по регулированию обращения с отходами на территории области или структурного подразделения в составе ГУПР по Курской области	0,18 1,22	0,03 0,15	0,03 0,25	0,03 0,25	0,03 0,25	0,03 0,32	0,03 -	- 1,22	0,08 -	0,1 -	упорядочение учета отходов и предотвращение негативного влияния их на природную среду реализация мероприятий, намеченных Подпрограммой
Итого по разделу	1,4	0,18	0,28	0,28	0,28	0,35	0,03	1,22	0,08	0,1
Итого по подпрограмме:	240,73	70,35	52,08	45,48	29,23	26,1	17,49	10,42	146,5	83,81

Таблица 12

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Отходы"

                                                  млн. рублей в ценах 2003 года

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Затраты капитального характера, всего в том числе: федеральный бюджет (государственные инвестиции) бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники НИОКР, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Прочие текущие затраты, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники	240,73 10,42 146,5 83,81 225,39 9,2 146,09 70,1 13,94 - 0,33 13,61 1,4 1,22 0,08 0,1	70,35 2,8 42,91 24,64 65,78 2,65 42,8 20,33 4,39 - 0,1 4,29 0,18 0,15 0,01 0,02	52,08 2,2 31,59 18,29 48,43 1,95 31,5 14,98 3,37 - 0,08 3,29 0,28 0,25 0,01 0,02	45,48 1,95 27,49 16,04 42,11 1,7 27,4 13,01 3,09 - 0,08 3,01 0,28 0,25 0,01 0,02	29,23 1,25 16,89 11,09 25,92 1,0 16,8 8,12 3,03 - 0,07 2,96 0,28 0,25 0,02 0,01	26,1 1,32 16,72 8,06 25,72 1,0 16,7 8,02 0,03 - - 0,03 0,35 0,32 0,02 0,01	17,49 0,9 10,9 5,69 17,43 0,9 10,89 5,64 0,03 - - 0,03 0,03 - 0,01 0,02

ГАРАНТ:

Законом Курской области от 30 декабря 2004 г. N 73-ЗКО действие настоящей подпрограммы было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 г.

Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

Центрально-Черноземный государственный биосферный заповедник им. профессора В.В.Алехина, расположенный на территории Курской области, является одним из старейших заповедников России, входит в число 22 биосферных резерватов страны. В 1998 году был награжден дипломом Совета Европы, что свидетельствует о высокой оценке его деятельности на мировом уровне, подчеркивает ценность и значимость этого уникального природного образования.

На его территории сохраняются наиболее ценные типичные и эталонные (целинные луговые степи) природные комплексы лесостепной зоны, ландшафтное и биологическое разнообразие территории. Заповедник препятствует усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, является фундаментальным элементом в системе обеспечения экологического равновесия и устойчивого развития региона.

Отсутствие в настоящее время необходимого финансирования ставит заповедник в сложную ситуацию. В недостаточной степени инспекторская служба по охране территории заповедника оснащена средствами связи, приборами наблюдения, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, полевым и специальным снаряжением. Научный отдел заповедника испытывает острый недостаток современных технических средств, научных приборов, компьютерного оборудования, средств на приобретение специальной литературы, что резко негативно отражается на результативности и эффективности научной работы. Крайне ограниченное финансирование централизованных капитальных вложений привело к прекращению капитального строительства, обновлению жилого фонда, что создает серьезные кадровые проблемы.

Дальнейшее устойчивое функционирование Центрально-Черноземного заповедника требует укрепления его материальной базы и дополнительного финансирования как из федерального, так и областного бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Цель подпрограммы - сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Курской области с центром в Центрально-Черноземном заповеднике, обеспечение их устойчивого функционирования.

Основные задачи подпрограммы:

охрана территории Центрально-Черноземного государственного природного заповедника;

обустройство и оптимизация его границ с использованием авиатехники и наземных транспортных средств;

обеспечение режима охраны Центрально-Черноземного заповедника;

мероприятия по профилактике степных и лесных пожаров; укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры Центрально-Черноземного заповедника; сохранение биоразнообразия;

поддержка научных исследований.

Система мероприятий подпрограммы приведена в таблице 13.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общие затраты на реализацию мероприятий подпрограммы составляют 55,43 млн. рублей (таблица 14), в том числе из федерального бюджета - 25,52 млн. рублей, областного бюджета - 29,91 млн. рублей.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

обеспечение надежной охраны биологического и ландшафтного разнообразия на территории Центрально-Черноземного государственного природного заповедника;

поддержка и продолжение многолетних научных исследований в заповеднике как эталонном участке биосферы;

развитие на базе Центрально-Черноземного государственного природного заповедника системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний.

Таблица 13

Перечень мероприятий подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Укрепление материально-техничес- кой базы и развитие инфраструктуры Центрально-Чернозем- ного государственного природного заповедника (приобретение тракторной автотехники, компьютерной и оргтехники, научных приборов и оборудования) Итого по разделу	5,86 5,86	0,56 0,56	1,1 1,1	1,1 1,1	1,1 1,1	1,0 1,0	1,0 1,0	1,0 1,0	4,86 4,86	-	развитие инфраструктуры повысит результативность работ заповедника
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1. Охрана территории Центрально-чернозем- ного государственного природного заповедника с использованием авиатехники, наземных транспортных средств (сохранение и развитие сети ООПТ Курской области) 2. Обустройство и оптимизация границ Центрально-Чернозем- ного государственного природного заповедника (обустройство новых и обновление старых граничных канав, аншлагов, обустройство дорог)	27,0 7,95	3,3 0,88	4,7 1,4	4,7 1,4	4,7 1,4	4,8 1,4	4,8 1,47	15,9 3,73	11,1 4,22	- -	повышение эффективности охраны заповедной территории профилактика нарушений установленного режима
3. Мероприятия по обеспечению режима Центрально-Чернозем- ного государственного природного заповедника 4. Поддержка существующих информационных центров заповедника (обновление экспозиций, библиотечных и музейных фондов, текущий ремонт музеев, издание фотоальбомов и буклетов, организация экологического визит-центра) 5. Интеграция Центрально-Чернозем- ного государственного природного заповедника в социально-экономичес- кую структуру региона (создание сети ООПТ с центром в Центрально-Чернозем- ном заповеднике) 6. Наблюдения за состоянием популяций редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу России и Красную книгу Курской области Итого по разделу Итого по подпрограмме	7,95 4,96 0,68 1,03 49,57 55,43	0,88 0,54 0,07 0,1 5,77 6,33	1,4 0,88 0,1 0,18 8,66 9,76	1,4 0,9 0,12 0,19 8,71 9,81	1,47 0,9 0,12 0,19 8,78 9,88	1,4 0,84 0,13 0,18 8,75 9,75	1,4 0,9 0,14 0,19 8,9 9,9	1,9 1,8 0,33 0,86 24,52 25,52	6,05 3,16 0,35 0,17 25,05 29,91	- - - -	проведение заповеднорежим- ных мероприятий, профилактика пожаров, борьба с браконьерством повышение уровня экологического образования и экологической культуры населения обеспечение охраны территорий остальных ООПТ контроль за уровнем биоразнообразия

Таблица 14

Объемы и источники финансирования подпрограммы "Поддержка особо охраняемых природных территорий"

                                       млн. рублей в ценах 2003 года

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Затраты капитального характера, всего в том числе: федеральный бюджет (государственные инвестиции) бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники НИОКР, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники Прочие текущие затраты, всего в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации внебюджетные источники	55,43 25,52 29,91 5,86 1,0 4,86 49,57 24,52 25,05	6,33 2,91 3,42 0,56 0,08 0,48 5,77 2,83 2,94	9,76 4,43 5,33 1,1 0,19 0,91 8,66 4,24 4,42	9,81 4,47 5,34 1,1 0,19 0,91 8,71 4,28 4,43	9,88 4,48 5,4 1,1 0,18 0,92 8,78 4,3 4,48	9,75 4,47 5,28 1,0 0,18 0,82 8,75 4,29 4,46	9,9 4,76 5,14 1,0 0,18 0,82 8,9 4,58 4,32

Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

Центрально-Черноземным заповедником, при участии сотрудников Курского государственного университета, в течение 1997 - 2001 гг. проводилась активная работа по подготовке Красной книги Курской области. На данный момент собраны сведения по 31 виду мохообразных, 3 видам плауновидных, 5 видам папоротниковых, 1 виду голосеменных, 175 видам покрытосеменных растений, 12 видам млекопитающих, 59 видам птиц, 4 видам пресмыкающихся, 4 видам земноводных, 3 видам рыб и рыбообразных, 34 видам насекомых, рекомендуемых для включения в Красную книгу Курской области. Требуется дальнейшая инвентаризация редких и исчезающих видов наземной (водной) флоры и фауны, уточнение их местообитаний, лимитирующих факторов и разработка конкретных мер охраны с целью создания системы кадастровых оценок животного и растительного мира природных экосистем области и оценки их биологического разнообразия. Особое внимание необходимо уделить мониторингу динамики численности редких видов водной флоры и фауны в районах Курской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию.

Цель, основные задачи и система мероприятии подпрограммы

Основная цель подпрограммы - сохранение и восстановление редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на территории Курской области. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

разработка научно обоснованной системы мер для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных области;

подготовка пакета типовых нормативных документов для ведения Красной книги Курской области;

создание базы данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных и растений Курской области, включающей по каждому виду таксономические сведения, его статус, распространение, данные по биологии и экологии, лимитирующие факторы, меры охраны, фотографию (рисунок) и карту распространения;

разработка пакета типовых нормативов для ведения Красной книги Курской области;

создание искусственных местообитаний, разведение редких и исчезающих видов степных растений па ботаническом питомнике Центрально-Черноземного заповедника с целью усиления эколого-просветительской пропаганды населения области.

В соответствии с указанной целью и задачами мероприятия подпрограммы сгруппированы по разделам: "Работы капитального характера" и "Научно-исследовательские работы" (таблица 15).

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, внебюджетных источников.

Общая стоимость подпрограммы составляет - 2,35 млн. рублей (таблица 16), в том числе средства федерального бюджета - 0,982 млн. рублей, областного бюджета - 1,368 млн. рублей.

Эффективность реализации подпрограммы

В результате реализации мероприятий будут достигнуты следующие результаты:

сформирована система кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений Курской области;

разработаны стратегии и планы действий по сохранению отдельных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов или их групп;

разработан пакет типовых нормативов для ведения Красной книги Курской области;

реконструирован питомник ЦЧЗ на основе создания искусственных популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов степных растений;

создана база данных по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных и растений Курской области.

Таблица 15

Перечень мероприятий подпрограммы
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятий								Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	В том числе							федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
		2005 год		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Разведение и создание искусственных популяций редких видов растений и животных (обеспечение функционирования питомника в Центрально- Черноземном заповеднике)	0,092	0,006		0,018	0,017	0,017	0,017	0,017	-	0,092	-	питомник по разведению и реинтродукции отдельных редких видов растений, закладка модельного участка по различным способам реставрации природных сообществ (степей и лугов)
Итого по разделу	0,092	0,006		0,018	0,017	0,017	0,017	0,017	-	0,092	-	создание лаборатории по сохранению редких видов степных рептилий
Научно-исследовательские работы
1.Инвентаризация редких видов наземной флоры и фауны в Курской области (составление видовых списков, аннотированных указателей и кадастров животного и растительного мира наземных экосистем)	0,5	0,04	0,1		0,09	0,09	0,09	0,09	0,2	0,3	-	системы кадастровых оценок животного и растительного мира наземных экосистем. Научное обеспечение мониторинга за динамикой численности видов, по результатам которого определяются необходимые меры для сохранения редких и исчезающих видов наземной флоры и фауны, а вместе с этим и общего биоразнообразия наземых экосистем
2. Инвентаризация редких видов водной флоры и фауны в районах Курской области, подверженных наибольшему антропогенному воздействию (составление видовых списков, аннотированных указателей и кадастров видов животных и растений водных экосистем)	0,132	0,04	0,02		0,02	0,02	0,02	0,012	0,081	0,051	-	системы кадастровых оценок животного и растительного мира водных экосистем Данные кадастры позволяют организовать мониторинг за динамикой численности животного и растительного мира водоемов, по результатам которого определяются необходимые меры для сохранения редких и исчезающих видов, общего биоразнообразия водных экосистем
3. Разработка нормативно-пра- вовой базы ведения Красной книги Курской области	0,094	0,006	0,017		0,017	0,018	0,018	0,018	0,04	0,054		пакет типовых нормативов для ведения Красной книги Курской области
4. Охрана и восстановление популяций редких видов наземных животных (проведение исследований по обоснованию системы мероприятий по охране и восстановлению популяций редких видов наземных животных)	0,329	0,028	0,06		0,06	0,06	0,06	0,061	0,19	0,139		пакет нормативно-техничес- кой документации для проведения биотехнических мероприятий в местах обитания редких видов животных
5. Охрана и восстановление популяции редких видов растений и растительных сообществ (проведение исследований по обоснованию системы мероприятий по охране и восстановлению популяций редких видов растений и растительных сообществ)	1,203	0,098	0,221		0,221	0,221	0,221	0,221	0,471	0,732	-	научно-обоснованные планы мероприятий по восстановлению исчезнувших или находящихся на грани исчезновения видов растений и растительных сообществ. Пакет нормативно-техничес- кой документации для проведения биотехнических мероприятий
Итого по разделу	2,258	0,212	0,418		0,408	0,409	0,409	0,402	0,982	1,276	-
Итого по подпрограмме	2,350	0,218	0,436		0,425	0,426	0,426	0,419	0,982	1,368	-

Таблица 16

Объемы и источники финансирования подпрограммы
"Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"

                                            тыс. рублей а ценах 2003 года

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	2,350	0,218	0,436	0,425	0,426	0,426	0,419
в том числе: федеральный бюджет	0,982	0,09	0,18	0,18	0,18	0,18	0,172
бюджет субъекта Российской Федерации	1,368	0,128	0,256	0,245	0,246	0,246	0,247
внебюджетные источники	-
Затраты капитального характера, всего	0,092	0,006	0,018	0,017	0,017	0,017	0,017
в том числе: федеральный бюджет (государственные инвестиции)	-	-	-	-	-	-	-
бюджет субъекта Российской Федерации	0,092	0,006	0,018	0,017	0,017	0,017	0,017
внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
НИОКР, всего	2,258	0,212	0,418	0,408	0,409	0,409	0,402
в том числе: федеральный бюджет	0,982	0,09	0,18	0,18	0,18	0,18	0,172
бюджет субъекта Российской Федерации	1,276	0,122	0,238	0,228	0,229	0,229	0,230
внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
Прочие текущие затраты, всего	-
в том числе: федеральный бюджет бюджет субъекта Российской Федерации	- -
внебюджетные источники	-

Подпрограмма
"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

Межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Центрально-Черноземных областей (УГМС ЦЧО) входит в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курской области и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате развития хозяйственной деятельности возрастает активность опасных природных процессов, оказывающих неблагоприятное воздействие на жизнедеятельность населения, отраслей экономики, приводит к социально-экономическим последствиям чрезвычайного характера.

На территории Курской области ежегодно наблюдаются опасные явления погоды. Некоторые опасные явления погоды проявляются на локальных территориях и не фиксируются традиционными методами инструментальных наблюдений на сети гидрометеорологических станций и постов. Нередки случаи, когда опасные явления погоды развиваются длительное время и их динамика может быть обнаружена по данным многолетних стационарных наблюдении. Аналогичные проблемы характерны и для процессов, связанных с загрязнением окружающей природной среды.

На территории Курской области функционирует: 10 гидрометеорогических станций. I метеорологический пост, I агрометпост. 13 гидрологических постов. 5 постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. 13 пунктов наблюдений за загрязнением поверхностных вод, 2 пункта наблюдений за загрязнением почв пестицидами. 10 пунктов наблюдений за радиоактивным загрязнением.

В условиях кризисного состояния экономики система гидрометеорологических наблюдений приходит в неудовлетворительное состояние. Метеостанции, построенные в 50 - 60-е годы, оснащены полностью для проведения всех видов инструментальных наблюдений, но большинство приборов и оборудования уже выработали двойной ресурс и часто выходят из строя. Отсутствие технического переоснащения приборного парка и оборудования наблюдательной сети УГМС ЦЧО неизбежно приведет к потере надежности и достоверности данных, потере устойчивости функционирования Курской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие финансирования не позволяет внедрять современные технологии наблюдения за состоянием природной среды, обработки и распространения полученных данных, что нежелательно для области, на территории которой расположены опасные в радиационном и химическом отношении объекты (Курская АЭС, Михайловский ГОК, очистные сооружения г.г. Курск, Железногорск, Курчатов, нефтепроводы "Воронеж-Белгород" и "Орел-Курск", ТЭЦ, заводы АО "Курскагромаш", "Курскрезинотехника", "Курскстройдеталь", "Курский завод ЖБИ" и др.), аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций или экстремально высокому загрязнению окружающей природной среды.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Подпрограмма развития службы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории Курской области направлена на укрепление материально-технической базы УГМС, повышение эффективности обслуживания органов государственной власти, отраслей экономики и населения области.

Основными задачами подпрограммы являются:

развитие наблюдательной сети УГМС путем ее технического переоснащения;

модернизация системы наблюдений, обработки и передачи данных с помощью внедрения современных оборудования и технологий;

повышение эффективности мониторинга загрязнения окружающей природной среды для решения на территории области задач по оперативному выявлению экстремальных экологических ситуаций.

В подпрограмму включены мероприятия, направленные на повышение устойчивости функционирования службы гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды в интересах Курской области.

Основными направлениями реализации подпрограммы являются (таблица 17):

совершенствование наблюдательной сети для повышения надежности и достоверности данных гидрометеорологических наблюдений и мониторинга состояния окружающей среды. Предусматривается переоснащение наблюдательной сети станций и постов современными приборами и оборудованием;

совершенствование технологий и гидрометеорологического обеспечения для повышения эффективности системы разработки и доведения гидрометеорологических прогнозов и штормовых предупреждений, о возникновении опасных гидрометеорологических явлений до органов государственной исполнительной власти:

совершенствование мониторинга состояния окружающей среды для оперативного контроля уровня загрязнения атмосферного воздуха и качества поверхностных вод в аварийных ситуациях, при залповых выбросах (сбросах) вредных веществ предприятиями и при неблагоприятных гидрометеорологических условиях.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются областной бюджет, областной и городской экологические фонды, собственные средства Курского областного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, получаемые за специализированную гидрометеорологическую информацию по договорам с предприятиями и организациями Курской области.

Объем предполагаемых финансовых средств на выполнение всей подпрограммы (2005 - 2010 гг.) составляет 9,06 млн. рублей (таблица 18), из них 6,68 млн. рублей (73,7 %) - областной бюджет; 2,38 млн.рублей (26,3 %) - внебюджетные источники.

Эффективность реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит осуществить ее цель и задачи, в частности:

обеспечение устойчивого функционирования государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды с целью проведения на территории Курской области непрерывных наблюдений за изменением метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, агрометеорологических условий, а также уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв и водных объектов;

прогнозирование возникновения и развития опасных гидрометеорологических явлений и резких изменений погоды, подготовка предупреждений и доведение экстренной информации до потребителей, включая подготовку оперативно-прогностической информации об ожидаемых изменениях погоды и климата, водности, урожая сельскохозяйственных культур;

оперативное выявление, анализ, оценка, прогнозирование и предупреждение о загрязнении окружающей природной среды, которое может угрожать жизни и здоровью населения, наносить ущерб народному хозяйству;

подготовка годовых обзоров фонового состояния окружающей природной среды, метеорологических и агрометеорологических ежегодников, ежеквартальных и ежемесячных информационных материалов о состоянии загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

совершенствование информационного обеспечения управления рисками, связанными с неблагоприятным воздействием гидрометеорологических факторов на население и хозяйственную деятельность экономики области, формирование баз данных о потерях и ущербе в экономике, связанных с гидрометеорологическими условиями.

Таблица 17

Перечень мероприятий подпрограммы
"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

                                          (млн. рублей в ценах 2003 года)

	Стоимость мероприятии							Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Всего	в том числе						федеральный бюджет	областной бюджет	внебюджетные источники
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Работы долговременного характера
1. Оснащение приборами и оборудованием станций, постов и аналитических лабораторий наземной подсистемы государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды	2,71	0,6	0,51	0,4	0,4	0,4	0,4	-	1,98	0,73	Восстановление приборного парка наблюдательной сети
Итого по разделу	2,71	0,6	0,51	0,4	0,4	0,4	0,4	-	1,98	0,73
Научно-исследовательские работы
1. Организация сбора, учета и хранения информации о состоянии окружающей природной среды и обеспечения удаленного доступа к ней (внедрение новых технологий сбора, учета, хранения информации и обеспечения удаленного доступа к ней с применением современных методов электронной телекоммуникацио- нной технологии)	1,1 0,5	0,1 0,15	0,2 -	0,2 -	0,2 -	0,2 -	0,2 -	-	1,1 0,1	- 0,05	Сокращение сроков доведения гидрометеороли- гической информации, в том числе электронного характера до заинтересованных потребителей (органов исполнительной власти, ГО и ЧС и др.)
2. Получение информации о состоянии атмосферы, подстилающей поверхности, развитии стихийных гидрометеорологи- ческих явлений											Совершенствование гидрометеороло- гического обеспечения
3. Получение оперативной информации о загрязнении окружающей природной среды	0,1	0,1	-	-	-	-	-	-	0,1	-	совершенствование системы мониторинга природной среды на территории Курской области
Итого по разделу	1,35	0,35	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	-	1,3	0,05
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих расходов
1. Ремонт служебно-жилых помещений наземной наблюдательной сети	3,4	0,5	2,9	-	-	-	-	-	2,3	1,1	повышение устойчивости функционирования системы наблюдений за погодой и климатом, состоянием окружающей природной среды
2. Oбеспечение функционирования, пунктов наблюдения дополнительной сети (создание гидрометеорологи- ческих станций, 6 гидрологических постов, 1 ПНЗ) Итого по разделу Итого по подпрограмме	1,6 5,0 9,06	1,6 2,1 3,05	- 2,9 3,61	- - 0,6	- - 0,6	- - 0,6	- - 0,6	- - -	1,1 3,4 6,68	0,5 1,6 2,38	восстановление наблюдений за состоянием природной среды

Таблица 18

Объемы и источники финансирования подпрограммы
"Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"

                                            млн. рублей в ценах 2003 года

		в том числе:
Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	9,06	3,05	3,61	0,6	0,6	0,6	0,6
в том числе: федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
бюджет субъекта Российской Федерации	6,68	2,15	2,57	0,49	0,49	0,49	0,49
внебюджетные источники	2,38	0,9	1,04	0,11	0,11	0,11	0,11
Затраты капитального характера, всего	2,71	0,6	0,51	0,4	0,4	0,4	0,4
в том числе: федеральный бюджет (государствен- ные инвестиции)	- 1,98	- 0,45	- 0,37	- 0,29	- 0,29	- 0,29	- 0,29
бюджет субъекта Российской Федерации	0,73	0,15	0,14	0,11	0,11	0,11	0,11
внебюджетные источники	1,35	0,35	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
НИОКР, всего	-	-	-	-	-	-	-
в том числе: федеральный бюджет	1,3	0,30	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
бюджет субъекта Российской Федерации	0,05	0,05	-	-	-	-	-
внебюджетные, источники	5,0	2,1	2,9	-	-	-	-
Прочие текущие затраты, всего	-	-	-	-	-	-	-
в том числе: федеральный бюджет	3,4	1,4	2,0
бюджет субъект Российской Федерации	1,6	0,7	0,9	-	-	-	-
внебюджетные источники

V. Ресурсное обеспечение программы

Объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования приведены в таблице 19.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 465,158 млн. рублей (в ценах 2003 года), в том числе по годам:

2005 г. - 91,348 млн. рублей;

2006 г. - 84,336 млн. рублей;

2007 г. - 80,685 млн. рублей;

2008 г. - 70,066 млн. рублей;

2009 г. - 71,666 млн. рублей;

2010 г. - 67,057 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы субъектов Российской Федерации (за счет средств бюджета) определяется соглашениями между государственными заказчиками Программы (подпрограмм) и Администрацией Курской области. Значительная часть программных мероприятий будет профинансирована за счет собственных средств предприятий.

В ходе реализации мероприятий Программы будут созданы условия стимулирования деловой активности предприятий для направления собственных средств на проведение природоохранных мероприятии и рациональное природользование.

Таблица 19

Ресурсное обеспечение областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)"

                                              млн. рублей в ценах 2003 г.

Источники финансирования	Объем финансирования на весь период реализации, всего	в том числе:
		2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы"
Всего	214,1	30,5	32,5	37,8	37,8	37,4	38,1
в том числе: федеральный бюджет	74,5	10,9	11,4	13,5	14,4	11,8	12,5
бюджет субъекта Российской Федерации	64,4	9,7	10,2	11,9	10,4	11,1	11,1
внебюджетные источники	75,2	9,9	10,9	12,4	13,0	14,5	14,5
Подпрограмма "Леса"
Всего	662,1	102,9	105,9	108,7	112,1	114,7	117,8
в том числе: федеральный бюджет	199,6	28,8	30,9	32,3	34,1	35,8	37,7
бюджет субъекта Российской Федерации	85,0	13,6	13,8	14,0	14,3	14,5	14,8
внебюджетные источники	377,5	60,5	61,2	62,4	63,7	64,4	65,3
Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты"
Всего в том числе	200,43	28,68	35,95	33,9	33,6	34,7	33,6
федеральный бюджет	50,27	3,92	8,15	9,2	9,3	9,4	10,3
бюджет субъекта Российской Федерации	91,4	13,0	13,7	14,6	15,7	16,7	17,7
внебюджетные источники	58,76	11,76	14,1	10,1	8,6	8,6	5,6
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"
Всего	4,76	76,44	82,79	79,03	79,21	79,15	79,81
в том числе: федеральный бюджет	46,58	7,48	8,1	7,72	7,74	7,74	7,8
бюджет субъекта Российской Федерации	39,9	6,44	6,89	6,62	6,64	6,67	6,68
внебюджетные источники	389,95	62,52	67,8	64,69	64,83	64,7	65,33
Подпрограмма "Отходы"
Всего	240,73	70,35	52,08	45,48	29,23	26,1	17,49
в том числе: федеральный бюджет	10,42	2,8	2,2	1,95	1,25	1,3	0,9
бюджет субъекта Российской Федерации	146,5	42,91	31,59	27,49	16,89	16,7	10,9
внебюджетные источники	83,81	24,64	18,29	16,04	11,09	8,04	5,69
Подпрограмма "Поддержка особо охраняемых природных территории"
Всего	55,43	6,33	9,76	9,81	9,88	9,75	9,9
в том числе федеральный бюджет	25,52	2,91	4,43	4,47	4,48	4,4	4,76
бюджет субъекта Российской Федерации	29,91	3,42	5,33	5,34,	5,4	5,2	5,14
Внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений"
Всего	2,350	0,218	0,436	0,425	0,426	0,426	0,419
в том числе: федеральный бюджет	0,982	0,09	0.18	0,18	0,18	0,18	0,172
бюджет субъекта Российской Федерации	1,368	0.128	0.256	0,245	0,246	0,246	0,247
внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования"
Всего	9,06	3,05	3,61	0,6	0,6	0,6	0,6
в том числе: федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
бюджет субъекта Российской Федерации	6,68	2,15	2.57	0,49	0.49	0,49	0,49
внебюджетные источники	2,38	0,9	1.04	0,11	0.11	0,11	0,11
Всего по Программе:	1860,63	318,468	323,026	315,745	302,846	302,826	297,719
в том числе: федеральный бюджет	407,872	56,900	65,360	69,320	71,450	70,710	74,132
бюджет субъекта Российской Федерации	465,158	91,348	84,336	80,685	70,066	71,666	67,057
внебюджетные источники	987,6	170,22	173,33	165,74	161,33	160,45	156,53

VI. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий каждой подпрограммы с учетом привлечения внебюджетных источников, перечня проектов по реализации программных мероприятий.

При изменении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с предусмотренными Программой, государственный заказчиккоординатор в установленном порядке уточняет объемы финансирования программных мероприятий с учетом средств бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета, в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год, осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков.

VII. Организация управления и контроль за ходом выполнения программы

Государственным заказчиком-координатором Программы является Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Курской области. Государственный заказчик осуществляет общую координацию работ, обеспечивает нормативно-правовое, научно-методическое, информационное и организационное сопровождение выполнения Программы, включая ежегодную подготовку сводной бюджетной заявки на предоставление средств из федерального бюджета.

Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Курской области и департамент природопользования и геологии Курской области.

С целью координации работ по реализации Программы может быть создан межведомственный координационный Совет. В состав его могут входить представители муниципальных образований, предприятий, научных и общественных организаций, занимающихся проблемами охраны окружающей среды.

Государственный заказчик организует внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика-координатора Программы.

Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств в установленном порядке.

VIII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических результатов от реализации программы

Реализация областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2005 - 2010 годы)" позволит обеспечить растущие потребности экономики необходимыми природными ресурсами с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку в городах и населенных пунктах области, создать более комфортные условия для проживания населения.

Достижение цели всей Программы и отдельных подпрограмм характеризуется следующими конечными результатами:

по минерально-сырьевым ресурсам

экологический эффект от реализации мероприятий подпрограммы по внедрению рациональных и природосберегающих технологий недропользования оценивается в 100 - 120 млн. рублей;

создание поисково-разведочного задела для проведения разведочных и добычных работ позволит сохранить и создать около 300 - 400 рабочих мест;

по лесным ресурсам

проведение лесовосстановления на площади 2,4 тыс. га, лесоразведения - на площади 2,4 тыс. га;

рост объемов заготовки и реализации древесины до 120 тыс. куб.м в год;

ввод молодняков в категорию хозяйственно ценных лесонасаждений на площади 2,7 тыс.га:

улучшение санитарного состояния лесов на площади 72,6 тыс. га;

организация радиационного контроля, внедрение специальных технологий ведения лесного хозяйства, проведение комплекса гидромелиоративных работ на площади около 26 тыс. га;

по водным ресурсам

прекращение процессов зарастания русел водной растительностью, восстановление условий для рыбохозяйственного и рекреационного использования водотоков;

устойчивая стабилизация уровней подземных вод, снижение загрязненности подземных вод первого от поверхности земли водоносного горизонта;

предотвращение экономического и морального ущерба, связанного с затоплением и разрушением жилых домов, производственных объектов, транспортных коммуникаций;

в области охраны и улучшения состояния окружающей среды реализация Программы позволит:

предотвратить водную эрозию почв и провести осушение заболоченных земель, значительно снизить выбросы свинца в атмосферный воздух;

совершенствовать систему экологического мониторинга для контроля природоохранной деятельности;

расширить информационное обеспечение заинтересованных организаций и населения, получать оперативную информацию о деятельности предприятий;

уменьшить образование токсичных отходов, предотвратить негативное влияние отходов и продуктов их распада на окружающую среду;

обеспечить надежную охрану биологического и ландшафтного разнообразия на территории Центрально-Черноземного государственного природного заповедника;

продолжить многолетние научные исследования в заповеднике как эталонном участке биосферы; осуществить меры по сохранению редких и исчезающих видов растений и животных;

продолжить развитие гидрометеорологического обеспечения экономики и населения со снижением ущерба от воздействия неблагоприятных гидрометеорологических факторов и загрязнения окружающей среды.

Социальная эффективность Программы характеризуется улучшением условий проживания населения, особенно в экологически неблагополучных районах, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и возможностей для жизни будущих поколений.