Постановление Губернатора Курской области от 8 ноября 2005 г. N 766 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" (утратило силу)

Постановление Губернатора Курской области
от 8 ноября 2005 г. N 766
"О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ"

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Курской области от 10 октября 2008 г. N 321 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2009 г.

В соответствии с постановлением Администрации Курской области от 23.12.2004 г. N 39 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" и в целях установления единого подхода к разработке, утверждению и реализации областных целевых программ постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения и реализации областных целевых программ.

2. Комитету по экономике и развитию Курской области осуществлять методическое руководство и координацию работ по разработке, утверждению и реализации областных целевых программ.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления при разработке, утверждении и реализации муниципальных целевых программ руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Курской области

А.Н. Михайлов

Порядок
разработки, утверждения и реализации областных целевых программ
(утв. постановлением Губернатора Курской области
от 8 ноября 2005 г. N 766)

I. Общие положения

1. Областные целевые программы (далее - областные программы) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Курской области.

Областные программы являются одним из важнейших средств реализации социально-экономической политики органов государственной власти Курской области.

Областная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы. Деление областной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

2. Разработка проекта, утверждение и реализация областной программы включают в себя следующие основные этапы:

1) принятие решения о разработке проекта областной программы;

2) разработка проекта областной программы;

3) согласование проекта областной программы,

4) экспертиза и оценка проекта областной программы;

5) утверждение областной программы;

6) управление реализацией областной программы и контроль за ходом ее выполнения.

II. Отбор проблем для разработки областной программы

3. Основанием для разработки областных программ является# необходимость решения проблем и задач, стоящих перед Курской областью, а также приоритеты в её развитии.

4. Инициаторами разработки областных программ могут выступать органы государственной власти Курской области, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

5. Отбор проблем для их программной разработки и решения на областном уровне определяется следующими критериями:

1) значимость проблемы и анализ причин ее возникновения;

2) невозможность решения проблемы без государственной поддержки;

3) необходимость координации межотраслевых связей для решения данной проблемы;

4) потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты и внебюджетные средства).

6. При обосновании необходимости решения проблемы программными методами на областном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Курской области, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы социально-экономического развития области и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния области, общеэкономические условия развития Российской Федерации.

7. Предложения инициаторов о разработке проекта областной программы с обоснованиями необходимости ее разработки и планируемом социально-экономическом эффекте от ее реализации представляются в комитет по экономике и развитию Курской области.

8. Комитет по экономике и развитию Курской области:

рассматривает поступившие предложения по разработке проектов областных программ, осуществляет оценку их соответствия критериям отбора проблем и при необходимости направляет поступившие предложения на рассмотрение в отраслевые органы исполнительной власти Курской области;

при принятии положительного решения о возможности разработки проекта областной программы вносит данное предложение на рассмотрение в Правительство Курской области.

9. Правительство Курской области на основе представленных предложений принимает решение о разработке проекта областной программы, сроках ее разработки, определяет государственного заказчика данной программы.

10. Государственный заказчик:

1) подготавливает проекты решений Правительства Курской области о разработке областной программы, об определении государственного заказчика и разработчиков проекта программы, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, и представляет их в установленном порядке в Правительство Курской области;

2) подготавливает техническое задание на формирование областной программы, координирует действия разработчиков;

3) представляет согласованный в установленном порядке проект областной программы в Правительство Курской области для рассмотрения и принятия решения об одобрении или отклонении данного проекта программы;

4) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения областной программы;

5) подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год (при необходимости), уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации областной программы;

6) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

7) осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

8) согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

9) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию областной программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

10) подготавливает ежемесячную информацию о ходе реализации областной программы и представляет её в комитет по экономике и развитию Курской области.

11. Государственный заказчик вправе в соответствии с действующим законодательством выбрать для разработки проекта областной программы на конкурсной основе разработчиков.

12. Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной областной программе осуществляет государственный заказчик-координатор, определяемый Правительством Курской области.

III. Формирование областной программы

13. Государственный заказчик - координатор областной программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета, местных бюджетов, федерального бюджета и средств внебюджетных источников.

Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) несет ответственность за подготовку и реализацию областной программы в целом.

14. Областная программа состоит из следующих разделов:

I - характеристика проблемы, на решение которой направлена областная программа;

II - основные цели и задачи областной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

III - перечень программных мероприятий;

IV - обоснование ресурсного обеспечения областной программы;

V - механизм реализации областной программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков;

VI - оценка социально-экономической и экологической эффективности областной программы;

VII - контроль за ходом реализации областной программы.

Областная программа также содержит паспорт областной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Областная программа может содержать иные разделы, дополнительные обоснования и показатели (пояснительные записки, бизнес-планы и др.).

15. К содержанию разделов областной программы предъявляются следующие требования.

15.1. Первый раздел областной программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития области, целесообразности программного решения проблемы на областном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения.

15.2. Второй раздел областной программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач областной программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям областной программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков областной программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации областной программы).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей областной программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации областной программы.

15.3. Третий раздел областной программы должен содержать перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач областной программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач областной программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей областной программы, внесения изменений в действующие нормативные правовые акты областная программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

15.4. В четвертом разделе областной программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для ее реализации, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать обоснование возможности привлечения (помимо средств областного бюджета) внебюджетных средств и средств федерального бюджета для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

15.5. Пятый раздел областной программы должен содержать механизм ее реализации, включающий в себя механизм управления областной программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков.

15.6. Шестой раздел областной программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада областной программы в экономическое развитие области, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации областной программы, а при необходимости - после ее реализации.

Методика оценки эффективности областной программы разрабатывается государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) с учетом специфики областной программы и должна служить приложением к тексту областной программы.

16. Проект областной программы, разработанный государственным заказчиком с учетом требований настоящего Порядка, направляется им на согласование с заинтересованными органами государственной власти Курской области, исполнителями программных мероприятий, а также в комитет по организации деятельности Правительства Курской области, комитет финансов Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области и административно-правовой комитет Администрации Курской области.

17. Согласованный проект областной программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, положительным заключением экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду) государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) представляет в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Курской области.

Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта областной программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект программы, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

18. Одобренный Правительством Курской области проект областной программы, требующий долгосрочного периода времени для решения проблем, направляется Губернатору Курской области для рассмотрения и принятия решения о внесении его на утверждение в Курскую областную Думу.

IV. Согласование и экспертиза проекта областной программы

19. Заинтересованные органы государственной власти Курской области согласовывают представленный проект областной программы, обращая при этом особое внимание на:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

привлечение внебюджетных средств, средств федерального бюджета для реализации областной программы в увязке с возможностями ее поддержки за счет средств областного и местных бюджетов;

эффективность механизма осуществления областной программы;

социально-экономическую эффективность областной программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики области.

20. Государственный заказчик областной программы совместно с разработчиком программы проводит доработку проекта программы с учетом результатов согласования и направляет его на повторное согласование.

21. При необходимости государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) организуется проведение специализированной и независимой экспертизы проекта областной программы.

Специализированная экспертиза проектов областных программ устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной, информационной безопасности, действующим нормативным правовым актам, стандартам и договорам.

Независимая экспертиза крупных проектов областных программ устанавливает их соответствие интересам области, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения приоритетных задач социально-экономической, научно-технической и экологической политики и осуществляется рабочей группой, формируемой комитетом по экономике и развитию Курской области на конкурсной основе из независимых экспертов.

Работа по проведению независимой экспертизы проектов областных программ финансируется за счет средств областного бюджета, специализированной экспертизы - в порядке, установленном Правительством Курской области.

V. Утверждение областной программы

22. Государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы областных программ определяются Правительством Курской области.

23. Областные программы, требующие долгосрочного периода времени для решения проблем, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются Курской областной Думой.

24. Областные программы, срок реализации которых составляет не более одного года, утверждаются нормативным правовым актом Администрации Курской области по представлению Правительства Курской области.

25. После утверждения в установленном порядке областной программы комитет финансов Курской области включает областную программу в перечень областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета. Расходы по принятым областным программам указываются в приложении к проекту закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

26. Государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы областных программ направляют утвержденные областные программы (краткосрочного и долгосрочного периода времени) заинтересованным органам государственной власти Курской области, в том числе в комитет финансов Курской области, в комитет по экономике и развитию Курской области, а также в Курскую областную Думу (краткосрочные программы).

VI. Финансирование областных программ

27. Подготовка проекта областной программы, разработка которого осуществляется по решению Правительства Курской области, а также проведение специализированной и независимой экспертизы проекта программы финансируются в установленном порядке государственным заказчиком за счет средств областного бюджета.

28. Финансирование утвержденных областных программ может осуществляться за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов, местных бюджетов, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством.

29. Для финансирования областных программ из федерального и областного бюджетов государственные заказчики ежегодно подготавливают и представляют в установленном порядке:

бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета - в федеральные органы исполнительной власти;

бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета - в комитет финансов Курской области;

бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета объектов строительства - в комитет строительства и стройиндустрии Курской области.

30. Финансирование областных программ осуществляется через главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета - государственных заказчиков программ.

31. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в установленном порядке заключает с исполнителями областной программы (подпрограммы) государственные контракты на финансирование мероприятий областной программы (подпрограммы) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет всех источников финансирования.

32. Финансовые средства, выплачиваемые государственным заказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение областной программы и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование указанных средств в соответствии с действующим законодательством и заключенным договором с государственным заказчиком.

33. Источниками финансирования областных целевых программ являются средства федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования областных программ, относятся:

взносы участников реализации областных программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении областных программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации областных программ (или ее отдельных мероприятий);

другие поступления.

34. Иностранные инвесторы могут финансировать областные программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

35. Государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) областных программ с учетом хода реализации этих программ в текущем году, уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в устанавливаемые Правительством Курской области сроки проекты бюджетных заявок по программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в комитет финансов Курской области.

36. Комитет финансов Курской области совместно с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) областных программ подготавливает предложения по перечню областных программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования и в сроки, устанавливаемые для формирования областного бюджета на очередной финансовый год, направляет их в Правительство Курской области.

37. Перечень областных программ, принимаемых к финансированию из областного бюджета, представляется в Курскую областную Думу в составе областного бюджета на очередной финансовый год.

38. По утвержденным областным программам государственным заказчикам открывается финансирование из областного бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по областной программе на очередной финансовый год.

39. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по областной программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников для реализации мероприятий областной программы в установленные сроки.

VII. Управление реализацией областной программы и контроль за ходом ее выполнения

40. Управление реализацией областной программы осуществляется государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором).

Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) областной программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

41. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) областной программы может на договорной основе передавать соответствующим организациям выполнение следующих функций:

1) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

2) отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

3) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

4) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

5) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Условия передачи функций государственного заказчика областной программы устанавливаются Правительством Курской области одновременно с определением государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) областной программы.

42. Государственный заказчик областной программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации областной программы, состав исполнителей; обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий областной программы в очередном финансовом году.

43. При необходимости государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) вносит в Правительство Курской области предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации областной программы, который истекает в текущем году, для представления их в Курскую областную Думу в установленном порядке.

Срок реализации областной программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации областной программы более чем на один год разрабатывается новая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации областных программ. Корректировка действующей областной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Обоснование продления срока реализации областной программы или подготовки новой программы должно включать в себя данные о результатах ее реализации за отчетный период, подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию областной программы. Разработка новой областной программы должна осуществляться на основе новых подходов к решению технологических, финансово-экономических и организационных проблем.

44. Механизм формирования, разработки, утверждения, реализации, корректировки и досрочного прекращения реализации подпрограмм определяется в порядке, установленном для областных программ.

45. Реализация программных мероприятий за счет бюджетных средств осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

46. Государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) областных программ представляют в комитет по экономике и развитию Курской области:

ежемесячно в установленные сроки справочную и аналитическую информацию о реализации областных программ;

до 1 февраля каждого года отчет о ходе реализации областных программ за отчетный год.

Отчет должен содержать:

сведения о реализации областных программ за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств (федеральный, областной, местный бюджеты, внебюджетные источники) на реализацию областной программы;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию областных программ;

сведения о соответствии фактических показателей реализации областных программ показателям, установленным при утверждении областных программ;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

сведения о результативности НИОКР;

сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;

оценку эффективности результатов реализации областных программ;

оценку влияния фактических результатов реализации областных программ на различные сферы экономики области.

47. Комитет по экономике и развитию Курской области с участием комитета финансов Курской области, государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) областных программ до 1 марта каждого года подготавливает и представляет в Правительство Курской области, а также в Курскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Курской области информацию о ходе реализации областных программ за отчетный год.

48. По областным программам, срок реализации которых завершается в отчетном году, государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) подготавливает и до 1 марта каждого года представляет в Правительство Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области, а также в Курскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Курской области доклад о выполнении областной программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Приложение
к Порядку разработки,
утверждения и реализации
областных целевых программ

Паспорт
областной целевой программы

Наименование программы               ____________________________________

Основание для разработки

программы                            ____________________________________

                                         (наименование номер и дата

                                               нормативного акта)

Государственный заказчик             ____________________________________

Государственный заказчик-координатор ____________________________________

Основные разработчики программы      ____________________________________

Основная цель программы              ____________________________________

Основные задачи программы            ____________________________________

Сроки и этапы реализации программы   ____________________________________

Перечень подпрограмм и основных

мероприятий                          ____________________________________

Исполнители подпрограмм и основных

мероприятий                          ____________________________________

Объемы и источники финансирования

программы                            ____________________________________

Система организации контроля

за исполнением программы             ____________________________________

Ожидаемые конечные результаты

реализации программы и показатели

социально-экономической

эффективности                        ____________________________________