Постановление Администрации Курской области
от 3 марта 2009 г. N 64
"Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
3 июня 2009 г., 12 февраля, 8 сентября 2010 г.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 г. N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 г." Администрация Курской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы".
2. Правительству Курской области (А.С. Зубарев) до внесения изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" обеспечить финансирование областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением N 10 к Закону Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" на реализацию областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2007 - 2010 годы.
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.
Губернатор |
А.Н. Михайлов |
Областная целевая программа
"Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
(утв. постановлением Администрации Курской области от 3 марта 2009 г. N 64)
3 июня 2009 г., 12 февраля, 8 сентября 2010 г.
Постановлением Администрации Курской области от 8 сентября 2010 г. N 400-па в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
Наименование Программы - областная целевая программа
"Сохранение и развитие архивного дела в
Курской области на 2009 - 2010 годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки - статьи 4, 5 Закона Курской области от
Программы 21 декабря 2005 г. N 97-ЗКО "Об архивном
деле в Курской области";
постановление Администрации Курской
области от 31.01.2009 г. N 20 "О порядке
реализации в 2009 году областных целевых
программ, принятых до 31 декабря
2008 г."
Государственный заказчик - архивное управление Курской области
Программы
Разработчик Программы - архивное управление Курской области
Цели Программы - сохранение и пополнение государственных
информационных ресурсов Курской области;
совершенствование архивной инфраструк-
туры в условиях обновленной законода-
тельной базы, регулирующей вопросы
архивного дела;
обеспечение необходимых технологических
процессов в работе с документами
Архивного фонда Курской области;
совершенствование государственного учета
документов Архивного фонда Курской
области;
создание и совершенствование информа-
ционно-поисковых систем, банков и баз
данных о документах Архивного фонда
Курской области;
создание условий для обеспечения доступа
юридических и физических лиц к
информационным ресурсам Курской области;
обеспечение адаптации архивной отрасли к
рыночным условиям
Задачи Программы - обеспечение сохранности документов
Архивного фонда Курской области, в том
числе уникальных и особо ценных докумен-
тов как части историко-культурного
наследия;
создание и систематическое пополнение
страхового фонда документов Архивного
фонда Курской области;
обеспечение безопасности областных
государственных архивных учреждений и
архивных фондов;
совершенствование автоматизированного
научно-справочного аппарата к документам
Архивного фонда Курской области и
актуализация его баз данных;
разработка и внедрение информационных
продуктов и технологий в сфере архивного
дела;
обеспечение условий для информационного
обслуживания учреждений и организаций
различной формы собственности, удовлет-
ворения информационных потребностей
и конституционных прав граждан;
Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы
Перечень основных - обеспечение сохранности документов
мероприятий Программы Архивного фонда Курской области;
использование документов Архивного фонда
Курской области;
Исполнители основных - архивное управление Курской области,
мероприятий Программы государственный архив Курской области,
государственный архив общественно-
политической истории Курской области
Объемы и источники - для финансирования мероприятий Программы
финансирования предусматривается использование средств
Программы областного бюджета.
Общий объем финансирования составляет
10,2810 млн. рублей, в том числе:
2009 год - 3,3060 млн. рублей,
2010 год - 6,9750 млн. рублей
Система организации - архивное управление Курской области
контроля за исполнением осуществляет общее руководство за
Программы реализацией Программы, обеспечивает
рациональное испопьзование денежных
средств, поступивших на реализацию
программных мероприятий, представляет в
соответствующие органы государственной
власти Курской области справочную и
аналитическую информацию о реализации
Программы и доклад о ее выполнении
Ожидаемые конечные - а) обеспечение сохранности документов
результаты реализации Архивного фонда Курской области:
Программы и показатели увеличение доли архивных документов,
социально-экономической находящихся в условиях постоянного
эффективности хранения, в общем количестве архивных
документов до 60 %;
улучшение условий хранения рукописных
и старопечатных книг на 30%;
увеличение доли отреставрированных,
уникальных и особо ценных документов в
общем объеме подлежащих реставрации
документов этой категории до 7,9 %;
увеличение доли документов, исключен-
ных из оборота, на которые создан фонд
пользования до 20 %;
обеспечение безопасности областных
государственных архивных учреждений и
архивных фондов посредством их оснащения
современными средствами антитеррористи-
ческой защищенности и пожарной
безопасности;
увеличение количества государственных
архивных учреждений, оснащенных
охранной и пожарной сигнализациями до
100 %;
укрепление противопожарного режима
государственных архивов и доведение
выполнения требований пожарных служб г.
Курска до 95 %;
б) совершенствование автоматизированного
научно-справочного аппарата к документам
Архивного фонда Курской области:
увеличение информации, введенной в
базу данных "Архивный фонд", на 30 %,
тематических компьютерных программ -
на 20 %;
создание 16 новых компьютерных
программ архивных учреждений
Курской области, усовершенствование
5 действующих программ (увеличение
объема архивной информации в электронном
варианте на 10 %);
в) увеличение информационных возможнос-
тей государственных архивов Курской
области в связи с созданием сайта
архивной отрасли области на базе
Интернет-портала Администрации Курской
области на 20 %;
г) увеличение количества восстановленных
документов с угасающим текстом на 20 %;
д) обеспечение условий для информацион-
ного обслуживания учреждений и организа-
ций различной формы собственности,
удовлетворения информационных потребнос-
тей и конституционных прав граждан, в
том числе:
ускорение поиска информации для
исполнения тематических и социально-пра-
вовых запросов на 22 %;
внедрение цифровых технологий для
пользователей читальных залов
государственных архивов и перевод на
цифровые носители 5% архивной информации
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Областная целевая программа "Сохранение и развитие архивного дела Курской области на 2009 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана на основании статей 4, 5 Закона Курской области от 21 декабря 2005 г. N 97-ЗКО "Об архивном деле в Курской области".
В соответствии с основными положениями Концепции Федерального архивного агентства России по программному развитию архивной отрасли и в целях определения экономической политики Правительства Курской области Программа определяет содержание и основные пути развития архивной отрасли Курской области и направлена на дальнейшее улучшение сохранности информационных ресурсов Российской Федерации, хранящихся в государственных архивах Курской области.
Программа предполагает продолжение работы, начатой в рамках областной целевой программы сохранения и развития архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 03.12.2002 г. N 596-III-ОД, которая дала возможность начать реализовывать комплекс мер по улучшению сохранности архивных документов. Авторы Программы рассчитывают на совместную деятельность государственных архивных учреждений и органов исполнительной государственной власти Курской области в решении широкого спектра проблем развития архивного дела Курской области.
Программа представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в сфере архивного дела.
Основные задачи развития архивной отрасли Курской области в последние годы решались в ходе реализации областной целевой программы сохранения и развития архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы, основной целью которой было сохранение и пополнение Архивного фонда Курской области как одного из важнейших историко-культурных, информационных и интеллектуальных достояний, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение.
Основную работу по защите и сохранению информационных ресурсов Архивного фонда Курской области осуществляет уполномоченный орган исполнительной государственной власти Курской области в сфере архивного дела - архивное управление Курской области, на которое возложено государственное регулирование архивного дела в области, координация деятельности областных государственных архивных учреждений, обеспечение их функционирования. Сеть архивных учреждений области состоит из государственного архива Курской области (далее - госархив), государственного архива общественно-политической истории Курской области (далее - ГАОПИ), государственного архивного учреждения "Государственный архив документов по личному составу Курской области" (далее - ГАДЛС), а также 30 муниципальных архивов.
Документальное наследие региона, хранящееся в государственных архивах Курской области, составляет 1 752 943 дела за 1626 - 2001 годы.
Материальная база государственных архивов практически не обновлялась с момента ввода зданий архивов в эксплуатацию (госархива - в 1984, ГАОПИ - в 1971 годах).
Областная целевая программа сохранения и развития архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы в 2003 - 2004 годах не была включена в число финансируемых из средств областного бюджета. Однако, за счет внебюджетных средств и участия в подпрограмме "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 гг.)" в указанный период удалось приобрести несколько единиц компьютерной и множительной техники, осуществить частичный текущий ремонт зданий государственных архивов, приобрести новую мебель и специальное оборудование.
В 2005 году в рамках осуществления областной целевой программы сохранения и развития архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы выделено 1 680,0 тысяч рублей, которые были направлены на решение неотложных задач по улучшению сохранности документов: установлена пожарная сигнализация в ГАОПИ, завершен монтаж пароформалиновой дезинфекционной камеры в госархиве, проведен ремонт систем водоснабжения государственных архивов и другое.
Тем не менее, безопасность архивных документов не соответствует всем нормативным требованиям. В зданиях государственных архивов отсутствуют системы химргческого пожаротушения, в ГАОПИ нет охранной сигнализации, там же необходим капитальный ремонт системы приточной вентиляции и отопления, так как температура воздуха архивохранилищ в зимний период опускается до минус 10 градусов. Все системы жизнеобеспечения госархивов многократно выработали свой ресурс, что небезопасно для работников и архивных документов.
В течение последних лет не осуществляются мероприятия по созданию страхового фонда на уникальные и особо ценные документы государственных архивов, среди которых документальные памятники 17 - 19 веков. Приобретение микрофильмирующего оборудования позволит создать страховые копии на указанные документы.
Ежегодно увеличивающееся количество документов дореволюционного периода с угасающим текстом и документов, пораженных грибком, выявленных работниками госархива области, может привести к невосполнимой потере ценнейших документальных памятников Архивного фонда. В настоящее время выявлено более 1 млн. 500 тысяч листов документов с угасающим текстом и 1500 дел, пораженных грибком, требующих восстановления, срочной обработки и сложной реставрации, для чего необходимо приобретение специальных реактивов и материалов.
Из-за недостаточного финансирования невозможно поддерживать нормативный температурно-влажностный режим в девяти архивохранилищах госархива Курской области вследствие отсутствия градирни, которая обеспечивает охлаждение оборотной воды, необходимой при кондиционировании охлажденного воздуха в архивохранилищах. В связи с устаревшим оборудованием в недостаточных объемах проводится работа по реставрации и переплету документов, что ведет к утрате исторических источников.
В рамках областной целевой программы сохранения и развития архивного дела в Курской области на 2003 - 2005 годы также не реализованы мероприятия по приобретению необходимой для работы мебели, металлических стеллажей, компьютерного оборудования, проведению других работ, обеспечивающих сохранность архивных документов историко-культурного наследия страны.
Сегодня стало очевидно, что необходима информатизация отрасли, создание качественно новой системы информационно-архивного обслуживания населения, внедрение новых информационных технологий и выход в единое информационное пространство, перевод наиболее ценных архивных коллекций на электронные и микроносители. Архивные учреждения области не имеют своего сайта в Интернете, не могут создать компьютеризированные читальные залы для осуществления исследователями оперативного поиска информации.
Все это свидетельствует о необходимости продолжения работы, направленной на решение всего комплекса проблем в сфере архивного дела программными методами, и об актуальности этой работы.
Проблема тем более актуальна, что за последнее десятилетие востребованность архивных документов значительно увеличилась. Так, если в 1991 году архивными учреждениями области был исполнен 5601 запрос, то в 2005 году - более 20 тысяч. Всего за период 1991 - 2005 гг. архивные учреждения области исполнили 293 550 социально-правовых запросов россиян, а также жителей ближнего и дальнего зарубежья.
Решение проблемы программно-целевым методом позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении конкретных работ по улучшению сохранности документов, усилению безопасности архивных фондов, предотвратить их распыление.
Использование программно-целевого метода необходимо и при реализации таких направлений Программы, как всеобъемлющее использование документов в интересах всего общества и отдельных граждан.
Постановлением Администрации Курской области от 12 февраля 2010 г. N 43-па в раздел II настоящей Программы внесены изменения
II. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации
Основной целью Программы является обеспечение необходимых условий для организации хранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Курской области, отражающих материальную и духовную жизнь общества и имеющих историческое, научное и культурное значение, и архивных документов по личному составу, отражающих трудовые отношения работника с работодателем.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: укрепление материально-технической базы архивных учреждений, реконструкция и ремонт зданий государственных архивов Курской области, обеспечение необходимых технологических процессов в работе с архивными документами. Решение данной задачи в рамках Программы предполагает помимо капитального и текущего ремонтов зданий и систем жизнеобеспечения государственных архивов также приобретение микрофильмирующего оборудования для создания страхового фонда и фонда пользования на уникальные и особо ценные документы, обновление специальных технических средств для осуществления архивных технологических процессов. При решении указанной задачи используются индикаторы 1 - 5 (приложение N 1 к Программе);
обеспечение безопасности архивов и архивных фондов, оснащение государственных архивов современными средствами антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Решение указанной задачи предполагает обеспечение областных государственных архивных учреждений пожарной, охранно-пожарной сигнализациями, оборудование их хранилищ повышенной защитой. При решении данной задачи используются индикаторы 6 - 7 (приложение N 1 к Программе);
совершенствование архивной инфраструктуры; компьютеризация отрасли с целью совершенствования государственного учета и научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда Российской Федерации. При решении данной задачи используются индикаторы 7 - 11 (приложение N 1 к Программе);
укрепление кадрового потенциала архивных учреждений.
Программа предусматривает достижение стратегических целей к концу 2010 года. Поскольку мероприятия Программы являются переходящими на очередной год в течение всего срока ее реализации, целесообразно отдельными этапами Программы считать календарный год.
Постановлением Администрации Курской области от 12 февраля 2010 г. N 43-па в раздел III настоящей Программы внесены изменения
III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования Программы
Перечень программных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, предусматривает решение задач, направленных на достижение поставленной цели и задач, и приведен в приложении N 2 к Программе, Программа включает два раздела:
I. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области
II. Использование документов Архивного фонда Курской области
Мероприятия, проводимые в рамках Программы, предполагают значительное улучшение материально-технической базы государственных архивов Курской области, что существенно оптимизирует условия хранения архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан Российской Федерации и иностранных государств.
Ресурсы Программы должны быть направлены на преодоление отставания государственных архивов региона в использовании современных информационных технологий, создании страховых копий уникальных архивных документов на электронных носителях, обеспечении безопасности их хранения.
Актуальным вопросом для государственных архивов Курской области является перевод информационных ресурсов с бумажных на электронные носители развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей.
Предполагается дальнейшее развитие системы автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации.
Постановлением Администрации Курской области от 8 сентября 2010 г. N 400-па в раздел IV настоящей Программы внесены изменения
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного бюджета.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, а объемы их финансирования - корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 10,2810 млн. рублей, в том числе:
2009 г. - 3,3060 млн. рублей;
2010 г. - 6,9750 млн. рублей.
V. Механизм реализации Программы
Подготовка системы программных мероприятий и начало их реализации будут осуществляться, в основном, путем распределения ежегодно выделяемых бюджетных средств на основе государственных контрактов (договоров).
Развитие материально-технической базы государственных архивных учреждений будет осуществляться путем реализации конкретных проектов.
Механизм реализации Программы предусматривает формирование архивным управлением Курской области ежегодных рабочих документов:
перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей и определением объемов финансирования;
плана проведения конкурсов на исполнение конкретных первоочередных работ по реализации целей Программы.
VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
Организация работы по выполнению намеченных в Программе мероприятий, своевременное их финансирование создадут необходимые условия для значительного укрепления материально-технической базы государственных архивов области, надлежащего хранения документов и приема их на государственное хранение, обеспечения безопасности и противопожарного состояния архивных помещений государственных архивов, физической сохранности уникальных и особо ценных документов и микроформ страхового фонда.
Инвестиции в сферу архивного дела, как правило, не имеют прямого экономического эффекта. Результат такого инвестирования направлен на формирование "человеческого капитала" ныне живущих и будущих поколений курян. Архивная отрасль является традиционно одной из самых консервативных отраслей, наименее адаптированной к рыночным отношениям. В настоящее время практически отсутствуют научные и социологические исследования о влиянии архивного дела на экономические и социальные процессы в обществе.
Тем не менее, реализация Программы станет одним из факторов поступательного развития архивной отрасли региона, шагом вперед на пути приведения в соответствие государственных архивов Курской области с современными мировыми стандартами в области архивного дела.
Конечным результатом реализации Программы должны стать динамика роста упорядочения документов Архивного фонда Курской области, повышение эффективности использования и модернизации системы использования архивных документов и удовлетворения потребностей населения области в ретроспективной документной информации, своевременной выдачи справок социально-правового характера, выход архивных учреждений Курской области в единое информационное пространство, перевод уникальных и особо ценных архивных документов на электронные носители.
Таким образом, реализация Программы позволит сохранить для будущего бесценную документную информацию о развитии древнего Курского края более чем за триста лет. Подобных документов о Курском регионе нет ни в одном хранилище в мире.
VII. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется государственным заказчиком Программы - архивным управлением Курской области.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы, показатели и объем финансирования основных мероприятий Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
При необходимости государственный заказчик вносит Губернатору Курской области предложения (с соответствующими обоснованиями, информацией о результатах реализации и оценкой эффективности реализации Программы за отчетный период) о внесении изменений в действующую Программу или о досрочном прекращении или продлении срока ее реализации.
При внесении изменений в Программу не допускается изменение целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа.
Контроль за выполнением Программы, осуществляемый архивным управлением Курской области, включает в себя:
периодический сбор и систематизацию справочной и аналитической информации о реализации основных мероприятий Программы, в том числе:
о рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств;
о качестве реализуемых основных мероприятий Программы;
о сроках выполнения государственных контрактов (договоров).
Приложение N 1
к областной целевой программе
"Сохранение и развитие архивного
дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
Целевые индикаторы и показатели
областной целевой программы "Сохранение и развииндикаторы и показатели развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
Постановлением Администрации Курской области от 8 сентября 2010 г. N 400-па в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 2
к областной целевой программе
"Сохранение и развитие архивного
дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
Перечень
программных мероприятий областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
3 июня 2009 г., 12 февраля, 8 сентября 2010 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Программа разработана и утверждена в целях сохранения и пополнения государственных информационных ресурсов Курской области; совершенствования архивной инфраструктуры в условиях обновленной законодательной базы; обеспечения необходимых технологических процессов в работе с документами Архивного фонда Курской области; совершенствования государственного учета документов Архивного фонда; создания и совершенствования информационно-поисковых систем, банков и баз данных о документах; создания условий для обеспечения доступа юридических и физических лиц к информационным ресурсам. Результатом реализации программных мероприятий должно стать обеспечение сохранности документов Архивного фонда Курской области (в частности улучшение условий хранения рукописных и старопечатных книг, укрепление противопожарного режима государственных архивов и др.), совершенствование автоматизированного научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда, увеличение информационных возможностей государственных архивов в связи с созданием сайта архивной отрасли области, увеличение количества восстановленных документов с угасающим текстом, обеспечение условий для информационного обслуживания учреждений и организаций различной формы собственности, удовлетворения информационных потребностей и конституционных прав граждан. Финансирование программы предусмотрено из средств областного бюджета.
Постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.
Постановление Администрации Курской области от 3 марта 2009 г. N 64 "Об утверждении областной целевой программы "Сохранение и развитие архивного дела в Курской области на 2009 - 2010 годы"
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.
Текст постановления опубликован в газете "Курская правда" от 11 марта 2009 г. N 41 - 42
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации Курской области от 8 сентября 2010 г. N 400-па
Постановление Администрации Курской области от 12 февраля 2010 г. N 43-па
Постановление Администрации Курской области от 3 июня 2009 г. N 175