Приложение. Порядок регулирования тарифов, надбавок к ценам (тарифам), подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска

Приложение
к решению
Курского городского Собрания
от 28 ноября 2008 г. N 77-4-РС

Порядок
регулирования тарифов, надбавок к ценам (тарифам), подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска

1. Общие положения

1.1. Порядок регулирования тарифов, надбавок к ценам (тарифам), подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и постановлением Правительства Российской Федераций "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

1.2. Порядок определяет процедуру регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), подлежащих регулированию органами местного самоуправления.

1.3. Тарифы, надбавки к тарифам и тарифы на подключение должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

1.4. При регулировании тарифов, надбавок к ценам (тарифам) на услуги организаций коммунального комплекса, подлежащих регулированию, органы местного самоуправления города Курска осуществляют взаимодействие с органами регулирования Курской области в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса".

2. Полномочия органов местного самоуправления

2.1. Полномочия представительного органа местного самоуправления

2.1.1. Курское городское Собрание осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов, надбавок тарифам# в отношении организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов:

- утверждает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Курска в соответствии с документами территориального планирования города Курска;

- утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (при отсутствии утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры) города Курска;

- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- осуществляет регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере снабжения электрической и тепловой энергии), надбавки к тарифам и тарифов на подключение;

- устанавливает в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения.

2.2. Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления

2.2.1. Администрация города Курска осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок:

- утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса города Курска (при наличии утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Курска);

- устанавливает критерии доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- определяет метод регулирования цен, тарифов;

- устанавливает нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для потребителей города Курска;

- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- рассматривает проекты производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных и инвестиционных программ;

- при необходимости может привлекать на возмездной основе соответствующие организации для:

проведения экспертизы обоснованности проектов производственных и инвестиционных программ и проверки обоснованности расчетов соответствующих им тарифов и надбавок;

определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

определения нормативов потребления услуг, касающихся деятельности организаций городского хозяйства города Курска;

- рассчитывает цены (тарифы) для потребителей;

- публикует информацию о тарифах и надбавках, основных показателях производственных и инвестиционных программ, о результатах мониторинга программ.

2.2.2. Департамент реформирования городского хозяйства города Курска (далее - Департамент) в соответствии с наделенными функциями в области регулирования тарифов осуществляет полномочия в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным Курским городским Собранием, и правовыми актами Администрации города Курска.

3. Принципы и методы регулирования тарифов и надбавок к тарифам

3.1. Для регулирования тарифов и надбавок к тарифам применяются следующие принципы:

3.1.1. Достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг и интересов организаций, предприятий, обеспечивающих доступность этих товаров и услуг для потребителей.

3.1.2. Регулирование тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, исходя из необходимости обеспечения реализации производственных и инвестиционных программ. Определение финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной и инвестиционной программ раздельно применительно к видам деятельности.

3.1.3. Учет всех источников финансирования инвестиционной программы, за исключением средств бюджета, при определении объема финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы, используемых при определении надбавок к тарифам и тарифам на подключение.

3.1.4. Покрытие финансовых потребностей на проведение мероприятий инвестиционной программы, связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, за счет тарифов на подключение.

3.1.5. Обеспечение полного возмещения затрат и достаточного уровня рентабельности при установлении тарифов и надбавок для эффективной деятельности предприятий в целях реализации производственных программ.

3.1.6. Повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг), стимулирование снижения затрат и применение энергосберегающих технологий.

3.1.7. В целях установления тарифов и надбавок ведение организациями коммунального комплекса учета объемов товаров и услуг, доходов и расходов раздельно по осуществляемым видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки на которые подлежат регулированию.

3.2. Для регулирования тарифов на услуги применяются следующие методы:

- установление фиксированных тарифов;

- установление предельных тарифов;

- индексация установленных тарифов.

3.2.1. В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования.

4. Порядок регулирования тарифов, надбавок к тарифам

4.1. Установление, изменение, досрочный пересмотр цен, тарифов, надбавок, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска, осуществляются на основании обращений организаций коммунального комплекса, поручений главы Администрации города Курска и постоянных комиссий, комитетов Курского городского Собрания.

4.2. Организации коммунального комплекса до 1 мая текущего года предоставляют в Департамент следующие документы:

для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса отдельно по видам деятельности, включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы и надбавки к тарифам, которые подлежат регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса:

- заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием целесообразности его применения;

- производственную программу по регулируемому виду деятельности;

- расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

- расчет тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса по регулируемым видам деятельности;

- бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года по регулируемому виду деятельности или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

- отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности);

- экспертное заключение обоснованности проектов производственной программы и расчетов соответствующих им тарифов;

для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение:

- заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение;

- инвестиционную программу;

- расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы на подключение;

- расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видам деятельности;

- бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет;

- отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности);

- экспертное заключение обоснованности проектов инвестиционной программы и расчетов соответствующих им надбавок.

4.3. В случае предоставления организацией коммунального комплекса не всех соответствующих документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Порядка, устанавливается срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае, если в установленный срок не представлены документы, Департамент отказывает организациям в рассмотрении документов и в течение 10 рабочих дней с момента окончания указанного срока направляет копию своего решения.

4.4. Сроки предоставления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организаций коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяется Департаментом.

4.5. При предоставлении соответствующих документов, предусмотренных пунктом 4.2, Департамент регистрирует эти документы и открывает соответствующее дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) дело об установлении надбавок к тарифам и тарифов на подключение и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации поступивших документов направляет организации коммунального комплекса извещение о принятии указанных документов к рассмотрению и об открытии соответствующего дела.

4.6. Департамент в течение 5 рабочих дней с даты получения соответствующих документов, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка, вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о предоставлении дополнительных документов с обоснованием расчетов, содержащихся в представленных документах и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной или инвестиционной программ, которые организация коммунального комплекса должна представить в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

4.7. Департамент в течение 30 рабочих дней с момента открытия дела проверяет соответствие рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, соблюдение предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг для потребителей с целью дальнейшего установления Курским городским Собранием тарифов в срок не менее, чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода их действия.

4.8. В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок Департамент вправе привлекать экспертные организации. Размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

4.9. Департамент осуществляет предварительный расчет предельных индексов по муниципальному образованию и направляет указанные расчеты в орган регулирования Курской области по форме утвержденной Федеральной службой по тарифам.

5. Период действия тарифов, надбавок

5.1. Тарифы, надбавки организаций коммунального комплекса, подлежащие регулированию органами местного самоуправления города Курска:

устанавливаются на соответствующий период действия;

вступают в силу с момента начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления;

действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5.2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска, не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

5.3. Периоды действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, подлежащих регулированию органами местного самоуправления города Курска, и периоды действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трех лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов инвестиционных программ).

Периоды действия тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры не могут быть менее одного года.

Периоды действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливаются на срок реализации инвестиционной программы (ее этапов).

5.4. В период действия надбавок для потребителей может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавок для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих, так и новых инвестиционных программ.

Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавок для потребителей может производиться не чаще одного раза в год.