Постановление Администрации Курской области от 30 марта 2009 г. N 107 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы"

ГАРАНТ:

См. Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 20 апреля 2009 г. N 02-19-180П на настоящее постановление

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 г. N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 г." Администрация Курской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы".

2. Комитету финансов Курской области (В.И. Нордстрем) до внесения изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" обеспечить финансирование областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением N 10 к Закону Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" на реализацию областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на период 2006 - 2010 гг.".

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

Губернатор Курской области

А.Н. Михайлов

Областная целевая программа
"Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы"
(утв. постановлением Администрации Курской области от 30 марта 2009 г. N 107)

Паспорт
областной целевой программы "Энергосбережение Курской области
на 2009 - 2010 годы"

Наименование Программы          - областная целевая программа "Энергосбе-

                                  режение     Курской     области      на

                                  2009 - 2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки        - Федеральный закон   от  3 апреля 1996 г

Программы                         N 28-ФЗ "Об энергосбережении",

                                  Указ  Президента Российской   Федерации

                                  от 4 июня  2008 г.  N  889 "О некоторых

                                  мерах по   повышению   энергетической и

                                  экологической  эффективности российской

                                  экономики",

                                  Закон  Курской   области   от 21 апреля

                                  2004 г. N 18-ЗКО "Об энергосбережении";

                                  постановление   Администрации   Курской

                                  области     от   31.01.2009 г.     N 20

                                  "О порядке     реализации   в 2009 году

                                  областных целевых программ, принятых до

                                  31 декабря 2008 г."

Государственный                 - комитет    промышленности и  энергетики

заказчик Программы                Курской области

Основные разработчики           - комитет  промышленности   и  энергетики

Программы                         Курской области, Фонд  энергосбережения

                                  Курской области

Цели и задачи Программы         - реализация    требований   Федерального

                                  закона   от   3   апреля 1996 г N 28-ФЗ

                                  "Об энергосбережении",   Энергетической

                                  стратегии  России   на   период до 2020

                                  года, утвержденной распоряжением Прави-

                                  тельства   Российской   Федерации от 28

                                  августа 2003 г N 1234-р,  Указа  Прези-

                                  дента  Российской   Федерации от 4 июня

                                  2008 г N 889 "О некоторых мерах  по по-

                                  вышению энергегической и  экологической

                                  эффективности   российской  экономики".

                                  Создание устовий, обеспечивающих макси-

                                  мально эффективное использование потен-

                                  циала     энергетического   сектора   и

                                  топливно-энергетических        ресурсов

                                  для роста экономики и повышения качест-

                                  ва жизни   населения  Курской  области,

                                  за счет  сокращения количества  потреб-

                                  ляемой энергии, выхода на более высокую

                                  ступень энергоэффективности

Важнейшие целевые               - экономический      эффект  (млн. руб.),

индикаторы и показатели           экономия    энергоресурсов   (тыс. тонн

Программы                         условного топлива)

Сроки реализации                - 2009 - 2010 годы

Программы

Перечень основных               - внедрение энергосберегающих технологий,

мероприятий Программы             энергоэффективного     технологического

                                  оборудования и энергосберегающих  мате-

                                  риалов, в том числе

                                  энергосбережение      в    организациях

                                  бюджетной сферы,

                                  энергосбережение     на    промышленных

                                  предприятиях     независимо   от   форм

                                  собственности      и      ведомственной

                                  принадлежности,

                                  энергосбережение  в  топливно-энергети-

                                  ческом комплексе    и     муниципальной

                                  энергетике,

                                  освоение и выпуск курскими предприятия-

                                  ми энергосберегающего  оборудования   и

                                  материалов;

                                  информационная   и      образовательная

                                  деятельность в сфере энергосбережения

Исполнители основных            - органы исполнительной  власти   Курской

мероприятий Программы             области;

                                  Фонд энергосбережения Курской области;

                                  органы местного  самоуправления муници-

                                  пальных образований Курской области;

                                  предприятия,  учреждения и организации,

                                  расположенные на   территории   Курской

                                  области, независимо от  форм  собствен-

                                  ности и ведомственной принадлежности

Объемы и источники              - объем     финансирования    мероприятий

финансирования                    Программы   (в         ценах   2009 г.)

Программы                         составляет 240,638 млн. рублей,  в  том

                                  числе за счет:

                                  средств областного бюджета - 1,021 млн.

                                  рублей;

                                  средств муниципальных  бюджетов и муни-

                                  ципальной энергетики   (предполагаемых)

                                  - 17,0 млн. рублей;

                                  аккумулируемых  средств     Программы -

                                  50,617 млн. рублей;

                                  собственных средств предприятий промыш-

                                  ленности и ТЭК (предполагаемых) - 172,0

                                  млн. рублей.

Система организации             - контроль  за   реализацией    Программы

контроля за исполнением           осуществляется           Администрацией

Программы                         Курской области, Советом Фонда энергос-

                                  бережения Курской  области,   комитетом

                                  промышленности   и   энергетики Курской

                                  области,   Фондом      энергосбережения

                                  Курской области

Ожидаемые конечные              - получение    общей   суммарной экономии

результаты реализации             топлива 39 тыс. тонн условного топлива,

Программы и показатели            ожидаемый   экономический     эффект  к

эффективности                     01.01.2011 году  - 360,0 млн. рублей

реализации Программы

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Концепция данной Программы основывается на состоянии энергетики в целом в Российской Федерации, а также тенденциях и направлениях развития топливно-энергетического комплекса области.

На данный момент топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов экономики. Он активно влияет на состояние и перспективы развития экономики, так как на его долю приходится 26 % валового внутреннего продукта, около 30 % - объема промышленного производства, 25 % - налоговых доходов консолидированного бюджета и 60 % - валютных поступлений в страну. Поэтому целью энергетической политики страны является максимально эффективное использование потенциала энергетического сектора и топливно-энергетических ресурсов для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года предусматривает повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода экономики на энергосберегающий путь развития.

В то же время экономика России носит энергорасточительный характер. Только прямые потери топливно-энергетических ресурсов достигают 25 - 30 %, потребление энергоресурсов превышает аналогичные показатели индустриально развитых стран в промышленности в 3 раза, в жилищно-коммунальном хозяйстве - в 3,5 раза, что, в первую очередь, сказывается на конкурентоспособности отечественной продукции.

Требования Федерального закона "Об энергосбережении" и Закона Курской области "Об энергосбережении" исходят из необходимости снижения энергетических затрат на выпускаемую продукцию и сокращения загрязнения окружающей среды. По аналогичным соображениям направление бережливого применения всех видов энергии давно признано одной из главных национальных идей человечества. Кроме того, в условиях большого спроса на нефть, газ и уголь, высоких тарифов на тепло- и электроэнергию Программа позволит смягчить социальные условия жизни населения области.

Таким образом, концепция Программы включает в себя:

предпосылки для решения вышеперечисленных проблем;

методы и средства реализации энергосберегающей политики на территории области;

перечень внедряемых энергосберегающих мероприятий;

анализ эффективности энергосберегающих мероприятий;

переподготовку специалистов по вопросам энергосбережения;

популяризацию идей сокращения потребления всех видов энергии среди населения области;

обеспечение в полном и качественном объеме энергоресурсами каждого потребителя области.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы

Основной особенностью Курской области является практически полное отсутствие собственной минерально-сырьевой базы для развития энергетики и необходимость ориентироваться на завоз топлива из других регионов и получение природного газа по сетям магистральных газопроводов, проходящих через Курский регион.

Целью данной Программы является:

выполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" и поручения Президента Российской Федерации от 6 декабря 2008 г. N 11р-25811С;

совершенствование в Курской области технологии и структуры выработки электро- и теплоэнергии на электростанциях и котельных, снижение потерь при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и рациональное использование энергии в бюджетных организациях, промышленности и коммунально-бытовом секторе. Программа предусматривает совокупность краткосрочных и долгосрочных мероприятий, целенаправленно реализующих экономию энергии всех видов;

создание условий, обеспечивающих максимально эффективное использование потенциала энергетического сектора и топливно-энергетических ресурсов для роста экономики и повышения качества жизни населения Курской области.

Программа призвана создать условия для выполнения следующих задач:

обеспечение высокого уровня рационального использования топливно-энергетических ресурсов;

получение максимального эффекта от вкладывания денежных средств в энергосбережение;

развитие в области производств, выпускающих оборудование, приборы и аппаратуру для целей энергосбережения;

распространение принципов возвратного финансирования внедрения энергосберегающих мероприятий;

совмещение снижения удельных расходов энергии с задачами, стоящими перед социальной сферой, и необходимостью снижения негативного влияния на состояние окружающей среды.

Таким образом, функциональным назначением данной Программы является планирование и обеспечение финансирования энергосберегающих мероприятий, создание условий перехода промышленности и экономики на эффективный энергосберегающий путь развития, улучшение социально-бытовых условий, сведение к минимуму дотационных средств и качественное выполнение Федерального закона "Об энергосбережении" и Закона Курской области "Об энергосбережении".

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей в целом за период реализации Программы с разбивкой по годам приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2009 по 2010 годы включительно.

III. Перечень программных мероприятий, сроки их реализации и объемы финансирования

Проведенный аналитический мониторинг финансирования программы энергосбережения показал, что для реализации потенциала энергосбережения в Курской области только в топливно-энергетическом комплексе, жилищно-коммунальном хозяйстве и промышленности требуется 2600 млн. рублей (в ценах 2002 года).

Учитывая финансово-экономическую ситуацию в области, реализовать этот потенциал в период 2009 - 2010 годов не представляется возможным.

В связи с этим, в Программу на 2009 г. включены и планируются для включения на 2010 г. высокоэффективные, быстро окупаемые энергосберегающие мероприятия, предлагаемые к внедрению в бюджетных учреждениях Курской области, топливно-энергетическом комплексе, на промышленных предприятиях и в жилищно-коммунальном хозяйстве, с суммарными затратами 240,638 млн. рублей.

Для привлечения дополнительных инвестиций в Сводный департамент государственной энергетической политики Министерства энергетики Российской Федерации представлены предложения по участию Курской области в ФЦП "Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации". Включенные в заявку первоочередные энергосберегающие инвестиционные проекты Курской области имеют инновационный характер и отвечают приоритетам и критериям отбора мероприятий, объектов и проектов при формировании федеральных целевых программ и источников их финансирования в объеме 117,66 млн. рублей, а именно:

а) в бюджетной сфере:

установка автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов в бюджетных учреждениях Курской области - 5 проектов;

установка АСКУЭ в бюджетных организациях Курской области - 2 проекта;

замена изношенных деревянных оконных блоков на стеклопакеты в бюджетных учреждениях Курской области на 16 объектах;

б) на промышленных предприятиях Курской области:

освоение промышленного производства серии низковольтных комплектных устройств (НКУ) управления мощными электрическими экскаваторами ЭКГ-12К, ЭКГ-20К с энергосберегающими электроприводами (ОАО "Рудоавтоматика");

организация серийного производства комплектных вентильно-реактивных приводов (ООО "Свободинский электромеханический завод");

организация серийного производства вентильно-реактивных тяговых приводов мощностью 40 кВт для электромобилей (ООО "Свободинский электромеханический завод");

организация серийного производства мини-ТЭС с утилизатором тепла (ОАО "Электроагрегат").

В настоящее время формируется очередная федеральная целевая программа энергосбережения, концепцию которой планируется принять к ноябрю 2009 года, и при положительном решении Курская область может получить финансовую помощь с 2010 года.

Перечень мероприятий Программы, их ресурсное обеспечение и сроки реализации приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы и объемы финансирования следует уточнять и планировать ежегодно при разработке прогнозов социально-экономического развития области в соответствии с действующим региональным законодательством.

Консолидация и использование аккумулируемых средств Программы осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 14.02.2008 г. N 83.

Финансовое обеспечение областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" приведено в таблице.

Таблица

(млн. рублей)
N	Источник финансирования	Всего за период реализации Программы	в том числе по годам:
			2009 г.	2010 г.
1	Областной бюджет	1,021	0,451	0,57
2	Муниципальные бюджеты, в том числе и предприятия муниципальной энергетики (предполагаемые)	17,000	8,000	9,00
3	Аккумулируемые средства Программы	50,617	24,917*)	25,70
4	Собственные средства предприятий промышленности и топливно-энергитического комплекса (предполагаемые)	172,000	84,000	88,00
	Всего:	240,638	117,368	123,27

*) с учетом переходящих средств Программы.

V. Механизм реализации Программы

Для осуществления проведения энергосберегающей политики в Курском регионе критерием оценки принимаемых решений являются технические, экономические и социальные аспекты. Это в целом позволит вести продуманную политику по рациональному использованию бюджетными организациями и жилищно-коммунальным хозяйством топливно-энергетических ресурсов, техперевооружению предприятий топливно-энергетического комплекса, создать более устойчивое и качественное представление услуг в обеспечении энергоресурсами потребителей и осуществлять предсказуемую тарифную политику.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование и утверждение Советом Фонда энергосбережения Курской области Плана финансирования мероприятий по энергосбережению на основании рекомендаций научно-технического экспертного Совета Фонда энергосбережения Курской области.

Фонд энергосбережения Курской области ежегодно проводит независимый финансовый аудит своей деятельности и представляет отчет Совету Фонда энергосбережения Курской области о целевом использовании средств.

VI. Оценка социально-экономической, экологической эффективности Программы

Планируемый суммарный экономический эффект от реализации областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" составит на 01.01.2011 г. 360,0 млн. рублей. За период реализации Программы экономия эиергоресурсов составит 39,0 тыс. тонн условного топлива, а вредные выбросы в атмосферу сократятся к 2010 году по углекислому газу и оксидам азота на 1 %.

Оценки# эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей с запланированными; сравнения фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированным; фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой.

Методика оценки эффективности реализации Программы разработана ГОУ ВПО "Курский государственный технический университет" в рамках реализации областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на период 2006 - 2010 гг." и приведена в выпущенном в Сборнике информационно-аналитических материалов по энергосбережению для реализации областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на период 2006 - 2010 гг.".

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Межведомственную координацию и финансирование реализации энергосберегающих мероприятий Программы осуществляет Фонд энергосбережения Курской области. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет государственный заказчик - комитет промышленности и энергетики Курской области. В ходе реализации Программы комитет промышленности и энергетики Курской области совместно с Фондом энергосбережения Курской области вносит в Совет Фонда энергосбережения Курской области предложения по уточнению мероприятий Программы и их финансированию с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий и эффективному использованию финансовых средств.

Приложение N 1
к областной целевой программе
"Энергосбережение Курской области
на 2009 - 2010 годы"

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы"

N п/п	Наименование индикаторов и показателей целей и задач Программы	Единица измерения	Значение индикаторов и показателей Программы
			До начала реализации Программы	2009 г.	2010 г.	За период реализации Программы
1.	Цель. Сокращение расходов областного бюджета на оплагу за потребляемые топливно-энергетические ресурсы Задача. Установка приборов учета топливно-энергетических ресурсов Показатель. Количество учреждений, финансируемых из областного бюджета, оснащенных приборами учета потребляемых топливно-энергетических ресурсов	%	98	2	-	2
2.	Цель. Реализация потенциала энергосбережения Задача. Внедрение энергоэффективного оборудования, технологий и энергосберегающих материалов для эффективного использования энергоресурсов на стадии переработки, выработки, транспортировки и потребления
	Показатель N 1 - объем съэкономленных# энергоресурсов	тыс. ту. т#	-	13	26	39
	Показатель N 2 - объем съэкономленных# финансовых средств на оплату топливно-энергетических ресурсов	млн. рублей	-	120	240	360

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Энергосбережение Курской области
на 2009 - 2010 годы"

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы"

						(млн. рублей)
N п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Направление расходов	Источники финансирования	Объем финансирования			Ожидаемый результат (в натуральном выражении - целевые значения)
						Всего	в том числе:
							2009 г	*) 2010 г.
1.	Внедрение энергосберегающих проектов в организациях бюджетной сферы, проведение НИОКР, метрологическое обеспечение, образовательная и информационная деятельность, внедрение энергосберегающих проектов на предприятиях топливно-энергетического комплекса, промышленных предприятиях и муниципальной энергетики Курской области на 60 % - и 25 % - возвратной основе	2009 - 2010 гг.	Органы исполнительной власти Курской области, Фонд энергосбережения Курской области, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории Курской области, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности	В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 14.02.2008 г. N 83	Всего - в том числе	240,638	117,368	123,27	экономия энергоресурсов - 39 тыс. тонн условного топлива; экономический эффект - 3 60,0 млн. руб.
					областной бюджет	1,021	0,451	0,570
					аккумулируемые средства Программы	50,617	24,917	25,70
					местные бюджеты и муниципальной энергетики (предполагаемые)	17,00	8,00	9,00
					прочие источники (предполагаемые)	172,00	84,00	88,00
	Всего по Программе				Всего, в т.ч.	240,638	117,368	123,27
					областной бюджет	1,021	0,451	0,570
					аккумулируемые средства Программы	50,617	24,917	25,70
					местные бюджеты и муниципальной энергетики (предполагаемые)	17,00	8,00	9,00
					прочие источники (предполагаемые)	172,00	84,00	88,00

*) Окончательный объем финансирования Программы на 2010 год будет уточнен с учетом денежных средств, которые будут предусмотрены в тарифах на электрическую и тепловую энергию для финансирования в 2010 году энергосберегающих проектов Программы, возвратных средств Программы, а также экономии денежных средств, полученных от проведения конкурсов по исполнению проектов и мероприятий Программы, переходящих средств Программы с 2009 года и средств, которые будут предусмотрены законом Курской области "Об областном бюджете на 2010 год"