Распоряжение Правительства Курской области от 8 октября 2010 г. N 482-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах"

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах".

2. Определить государственным заказчиком областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах" (далее - Программа) комитет по делам молодежи и туризму Курской области.

3. Установить, что прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 581377,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Комитету по делам молодежи и туризму Курской области (А.А. Чертова) совместно с заинтересованными организациями обеспечить разработку проекта программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Курской области.

Первый заместитель Губернатора - Председатель Правительства Курской области

А.С.Зубарев

Концепция
областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах"
(утв. распоряжением Правительства Курской области
от 8 октября 2010 г. N 482-рп)

1. Анализ проблемы и причины ее возникновения

В настоящее время особенно актуальным становится вопрос повышения качества оздоровления и отдыха детей и, соответственно, удовлетворенности населения услугами по организации оздоровления и отдыха детей, преимущественно в санаторно-курортных организациях и загородных оздоровительных лагерях.

Система оздоровления и отдыха детей в Курской области имеет ряд особенностей. Основным элементом данной системы является межведомственное взаимодействие, которое строится через создание единого правового поля, порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации оздоровления и отдыха детей.

В настоящее время создана система координации в сфере оздоровления и отдыха через работу межведомственных комиссий. Межведомственные комиссии являются постоянно действующими.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оздоровления и отдыха детей определяются федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация оздоровления и отдыха детей в Курской области осуществляется круглогодично. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют 22 загородных детских оздоровительных лагеря, 8 санаториев, 310 лагерей дневного пребывания детей, организуемых на базе образовательных учреждений.

По форме собственности загородные оздоровительные лагеря и санатории представлены следующим образом: 13 оздоровительных учреждений в Курской области находятся на балансе предприятий и организаций, 14 - находятся в муниципальной собственности, 2 учреждения (ГУЗ "Областной детский санаторий" и загородный детский лагерь им. В. Дубинина) находятся в областной собственности.

Результаты работы по организации оздоровления и отдыха детей характеризуются показателями, приведенными в таблице 1.

Таблица 1

Динамика оздоровления и отдыха детей Курской области

Показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г. (оценка)
Всего оздоровлено детей в возрасте 6 - 17 лет включительно, тыс. чел.	109,5	115,6	116,0
В % от общего количества детей 6 - 17 лет включительно	68	86	87
Оздоровлено детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 6 - 17 лет включительно, тыс. чел.	59,2	62,0	65,2
В % от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 6 - 17 лет включительно	77	81	87
Количество детей, оздоровленных в санаторно-курортных учреждениях, чел.	9333	6648	10158
Количество детей, оздоровленных в загородных оздоровительных лагерях, чел.	10014	8631	11680
Количество действующих загородных оздоровительных учреждений для детей различных форм собственности, ед.	22	21	22
Из них учреждений областной и муниципальной собственности, ед.	14	14	15
Количество мест для детей (в одну смену) в загородных оздоровительных учреждениях всех форм собственности, мест	3013	3063	3257
Из них в учреждениях областной и муниципальной собственности, ед.	1506	1933	2070
Количество действующих санаторно-курортных оздоровительных учреждений, оказывающих услуги по оздоровлению детей, ед.	8	8	8
Из них учреждений областной и муниципальной собственности, ед.	1	1	1
Количество мест для детей (в один заезд) в санаторно-курортных оздоровительных учреждениях, мест	760	760	760
Количество лагерей дневного пребывания, ед.	446	427	310
Израсходовано на организацию оздоровления и отдыха детей - всего (тыс. рублей)	217414,2	235345,2	306481,0
в том числе за счет
федерального бюджета	11739,6	11 566,0	65100,0
областного бюджета	7 874,6	7178,0	180177,0
местных бюджетов	24 500,0	43 602,2	61204,0
Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации	173300,0	172999,0	-

По состоянию на 1 января 2010 года в Курской области проживает 128919 детей в возрасте от 6 до 18 лет.

В течение последних 10 лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и Программы приоритетным задачам социально-экономического развития области и стратегии развития Курской области

Сформулированные Концепцией цели разрабатываемой Программы адекватны целям, обозначенным в Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Курской областной Думы от 25 мая 2007 года N 381-IV ОД.

Соответствие решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации и Курской области определено и неоднократно подтверждено документами как федерального, так и регионального уровня.

С помощью программных мероприятий будут решаться такие серьезные проблемы, как совершенствование системы оздоровления и отдыха детей, развитие специализированных видов отдыха детей, совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей. Для сохранения и развития существующей системы детского оздоровления и отдыха, повышения удовлетворенности населения услугами по организации оздоровления и отдыха детей, необходимо разработать и реализовать меры по организации оздоровления и отдыха детей Курской области, развитию специализированных видов отдыха, обеспечить нормативное правовое, кадровое и информационно-методическое сопровождение оздоровления и отдыха детей Курской области.

В настоящее время остро стоит проблема кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей. Вследствие низкой заработной платы работников загородных оздоровительных лагерей, некомфортных условий проживания персонала в более 60% загородных оздоровительных лагерей существует проблема недостаточного укомплектования их педагогическими и медицинскими кадрами.

Требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха.

Система программных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям и финансовым ресурсам, позволит решить задачи, направленные на достижение поставленных целей, с учетом сложившихся в Курской области экономических условий.

Долгосрочная целевая программа "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах" будет направлена на решение существующих проблем и достижение приоритетов, имеющихся в сфере оздоровления и отдыха Курской области на современном этапе. При этом Программа нацелена на комплексные проекты и мероприятия, реализовать которые непрограммными методами невозможно.

К наиболее серьезным рискам можно отнести сокращение финансирования и неэффективное управление Программой, что, в свою очередь, повлечет:

уменьшение количества детей, охваченными организованными формами оздоровления и отдыха;

снижение доли населения, удовлетворенного организацией оздоровления и отдыха детей;

сокращение количества учреждений оздоровления и отдыха;

нарушение принципа равного доступа к услуге оздоровления различных групп граждан.

Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с использованием программно-целевого метода.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Условия организационно-экономического механизма организации оздоровления и отдыха детей, необходимость эффективного и целевого использования бюджетных средств обуславливают применение программно-целевого подхода в данной области.

Программный способ решения проблемы предполагает комплексный подход к реализации мероприятий в сфере оздоровления и отдыха детей, ориентированных на достижение поставленных целей через решение сформулированных конкретных задач. Это позволяет выстроить стратегию развития сферы оздоровления и отдыха детей на долгосрочный период и одновременно применять тактические решения.

Выполнение в полном объеме плановых мероприятий позволит достичь поставленной цели.

4. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 - 2013 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

Результаты Программы - создание благоприятных условий для развития системы оздоровления и отдыха детей Курской области - будут получены к 2014 году.

5. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам (показателям), предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Программные мероприятия направлены на решение задач, сориентированы на достижение поставленной цели.

Целью Программы является создание условий, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей Курской области.

Задачами Программы являются:

организация оздоровления и отдыха детей Курской области;

развитие специализированных видов отдыха детей;

совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей.

Показателями решения задачи "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области" являются показатели:

"Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по оздоровлению и отдыху на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря, дневные лагеря)";

"Удельный вес детей, охваченных всеми формами оздоровления и отдыха, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно".

Показателем решения задачи "Развитие специализированных видов отдыха детей" является показатель "Доля участников специализированных (профильных) смен к общему количеству детей, отдохнувших в загородных лагерях".

Показателем решения задачи "Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей" является показатель "Доля педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей, прошедших инструктивную методическую подготовку, в общем количестве педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей".

Предлагаемые показатели и целевые индикаторы реализации мероприятий Программы, позволяющие оценивать ход ее реализации по годам, приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

В целом, в результате выполнения Программы в Курской области должны появиться возможности и благоприятные условия для развития системы оздоровления и отдыха детей.

Реализация Программы приведет к росту потребления услуг в области оздоровления и отдыха детей, стабилизирующих физическое и психическое развитие детей, что является значимым социальным результатом.

Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к 2014 году:

повышение до 35 процентов доли населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по оздоровлению и отдыху на базе стационарных учреждений (санаторное оздоровление, загородные лагеря, дневные лагеря);

увеличение удельного веса детей, охваченных всеми формами оздоровления и отдыха, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно до 90 процентов;

повышение до 37 процентов доли участников специализированных (профильных) смен к общему количеству детей, отдохнувших в загородных лагерях;

повышение до 60 процентов доли педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей, прошедших инструктивную методическую подготовку, в общем количестве педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей Курской области.

Оценка эффективности реализации Программы проводится путем сравнения фактически достигнутых в результате реализации Программы индикаторов и показателей с запланированными; сравнение фактического объема финансирования мероприятий Программы с запланированными; фактического выполнения мероприятий Программы с запланированными Программой. Результаты оценки обеспечивают государственного заказчика Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.

6. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Финансирование Программы предлагается осуществлять за счет средств областного бюджета.

Предполагается определить общий объем финансирования Программы в размере 581377,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 180177,0 тыс. рублей, 2012 год - 193490,0 тыс. рублей, 2013 год - 207710,0 тыс. рублей.

Мероприятия Программы подлежат уточнению по объему ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие годы.

Основные направления финансирования мероприятий Программы и объемы финансирования по источникам и видам расходов представлены в приложении N 2 к настоящей Концепции.

Основные мероприятия Программы реализуются с учетом условий, приведенных в таблице 2.

Таблица 2.

Типы детских оздоровительных учреждений	Категории детей, проживающих в Курской области	Возраст детей	Виды оплаты <*>	Сроки пребывания детей
Санаторно-курортные организации	Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, воспитывающиеся в интернатных учреждениях и учреждениях социального обслуживания	От 4 до 17 лет (включительно)	100% (путевки)	21 - 24 дня
	Дети, нуждающиеся в санаторном лечении и оздоровлении по медицинским показаниям	От 6 до 17 лет (включительно)	100% (путевки)
Загородные стационарные детские оздоровительные лагеря	Все дети	От 6 до 17 лет (включительно)	100% (путевки)	Не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 21 дня в период летних школьных каникул
Оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей с организацией двух- или трехразового питания	Все дети	От 6 до 17 лет (включительно)	100% (набор продуктов питания)	Не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более 21 дня в период летних школьных каникул
Оздоровительные лагеря малозатратных форм отдыха (палаточные туристические лагеря, лагеря труда и отдыха и др)	Все дети	От 10 до 17 лет (включительно)	100% (набор продуктов питания)	Не более 21 дня

<*> Социальная стоимость путевки в учреждения детского оздоровления и отдыха и расходы на питание детей ежегодно устанавливаются постановлением Губернатора Курской области#

7. Предложения по государственному заказчику, исполнителям и разработчикам мероприятий Программы

Государственным заказчиком Программы целесообразно определить комитет по делам молодежи и туризму Курской области.

Исполнителями Программы предлагается определить комитет по делам молодежи и туризму Курской области, ГУ "Областной центр туризма" (по согласованию), ГУ "Областной центр молодежных программ" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию).

Приложение N 1
к Концепции
областной целевой программы
"Организация оздоровления и
отдыха детей Курской области
в 2011 - 2013 годах"

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах" по основным функциональным направлениям мероприятий

Наименование индикаторов и показателей, целей и задач Программы	Ед. измерения	Значение индикаторов и показателей Программы
		До начала реализации Программы	2011 год	2012 год	2013 год	За период реализации Программы
Цель: создание условий, направленных на развитие системы оздоровления и отдыха детей Курской области
Задача 1. организация оздоровления и отдыха детей Курской области
Доля населения возрастной категории от 6 до 17 лет включительно, получивших услугу по оздоровлению и отдыху на базе стационарных учреждений (санаторные учреждения, загородные лагеря, дневные лагеря)	%	30	31	33	35	Увеличение на 5 п.п.
Удельный вес детей, охваченных всеми формами оздоровления и отдыха, к общему числу детей от 6 до 17 лет включительно	%	87	88	89	90	Увеличение на 3 п.п.
Задача 2. развитие специализированных видов отдыха детей
Доля участников специализированных (профильных) смен к общему количеству детей, отдохнувших в загородных лагерях	%	34	35	36	37	Увеличение на 3 п.п
Задача 3. совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей
Доля педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей, прошедших инструктивную методическую подготовку, в общем количестве педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей	%	23	50	55	60	Увеличение на 37 п.п.

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Организация оздоровления и
отдыха детей Курской области
в 2011 - 2013 годах"

Предельные (прогнозные) объемы финансирования
областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах" по основным функциональным направлениям мероприятий программы

N пп	Направления Программы	Срок выполнения мероприятий	Исполнители мероприятий	Направления расходов (капвложения, НИОКР, прочие расходы)	Источники финансирования	Объем финансирования (тыс. руб.)				Ожидаемый результат (в натуральном выражении - целевые значения)
						Всего	в том числе:
							2011 год	2012 год	2013 год
Задача 1. Организация оздоровления и отдыха детей Курской области
1.	Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по организации отдыха детей в каникулярное время	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	224900,0	69300,0	74800,0	80800,0	17400 детей отдохнут в загородных оздоровительных лагерях, 55890 в лагерях с дневным пребыванием детей
2.	Организация оздоровления и отдыха детей в санаторно-курортных и оздоровительных организациях, расположенных на территории Курской области и за ее пределами	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области комитет	прочие расходы	областной бюджет	238452,0	74184,0	79384,0	84884,0	15470 детей будут оздоровлены в санаторных и оздоровительных учреждениях
3.	Организация сопровождения организованных групп детей до оздоровительных учреждений, расположенных за пределами Курской области, и обратно	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области, ГУ "Области ой центр туризма"	прочие расходы	областной бюджет	1880,0	600,0	640,0	640,0	Привлечение 80 человек - сопровождающих лиц, для обеспечения безопасности детей в пути
Задача 2. Развитие специализированных видов отдыха детей
4.	Организация специализированных (профильных) смен на базе стационарных учреждений, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	113430,0	35280,0	37750,0	40400,0	11890 детей отдохнут в специализированных (профильных) лагерях
5.	Организация областных лагерей малозатратных форм отдыха, в том числе палаточных туристических лагерей, оборонно-спортивных, спортивно-оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	270,0	80,0	90,0	100,0	Проведение 3-х лагерей с участием 240 человек
6.	Организация восстановительно-оздоровительных мероприятий, экспедиций, походов, слетов, сборов, соревнований с участием детей и подростков Курской области	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	160,0	40,0	60,0	60,0	Проведение 3-х мероприятий с участием 600 человек
7.	Организация туристско-экскурсионного обслуживания организованных групп детей	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области, государственное учреждение "Областной центр туризма"	прочие расходы	областной бюджет	360,0	100,0	120,0	140,0	Проведение 24 экскурсий с участием 960 человек
8.	Участие детей Курской области в оздоровительных мероприятиях, фестивалях, слетах, сборах и других мероприятиях на морском побережье, в других городах Российской Федерации, в ближнем и дальнем зарубежье	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	180,0	40,0	40,0	40,0	Участие в 3-х мероприятиях
Задача 3. Совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации оздоровления и отдыха детей
9.	Подготовка и издание сборников нормативных правовых, информационных, методических материалов об оздоровление и отдыхе детей, выпуск полиграфической продукции, публикация материалов об оздоровлении и отдыхе детей в российских печатных изданиях	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	437,0	137,0	150,0	150,0	Издание 3 сборников документов и 3-х информационных брошюр по 1000 экз. каждый, размещение материалов в 3-х газетах (журналах)
10.	Обеспечение работы областной межведомственной комиссии по организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	280,0	100,0	90,0	90,0	Обеспечение работы комиссии в кол-ве 18 человек
11.	Организация и проведение областного инструктивно-методического лагеря для педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей Курской области	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области ГУ "Областной	прочие расходы	областной бюджет	600,0	200,0	200,0	200,0	Обучение 360 человек, проведение 3-х лагерей
12.	Участие в межрегиональных и областных выставках, конкурсах, конференциях, семинарах, фестивалях по организации оздоровления и отдыха детей, развитию семейного отдыха, развитию деятельности педагогических отрядов загородных оздоровительных лагерей	2011 - 2013 годы	комитет по делам молодежи и туризму Курской области	прочие расходы	областной бюджет	428,0	116,0	146,0	166,0	Участие в 3-х мероприятиях в сфере оздоровления и отдыха детей
Всего по Программе:						581377,0	180177,0	193490,0	207710,0

Приложение N 3
к Концепции
областной целевой программы
"Организация оздоровления и
отдыха детей Курской области
в 2011 - 2013 годах"

Ресурсное обеспечение
областной целевой программы "Организация оздоровления и отдыха детей Курской области в 2011 - 2013 годах"

Источники финансирования, направление расходов	Всего за период реализации Программы	В том числе по годам
		2011 год	2012 год	2013 год
Всего	581 377,0	180177,0	193490,0	207710,0
в том числе: областной бюджет	581 377,0	180177,0	193490,0	207710,0
Из общего объема:
прочие расходы	581 377,0	180177,0	193490,0	207710,0
в том числе областной бюджет	581 377,0	180177,0	193490,0	207710,0