Постановление Администрации Курской области от 10 июля 2009 г. N 227 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Курской области от 31.01.2009 г. N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 года" Администрация Курской области Постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы.

2. Комитету финансов Курской области (В.И. Нордстрем) до внесения изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" обеспечить финансирование областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением N 10 к Закону Курской области "Об областном бюджете на 2009 год" на реализацию областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы.

3. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

Исполняющий обязанности Губернатора Курской области

А.С. Зубарев

Областная целевая программа
"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы
(утв. постановлением Администрации Курской области от 10 июля 2009 г. N 227)

Паспорт
областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы"

Наименование Программы	- областная целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 г. N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; постановление Администрации Курской области от 31.01.2009 г. N 20 "О порядке реализации в 2009 году областных целевых программ, принятых до 31 декабря 2008 г."
Государственный заказчик Программы	- Правительство Курской области
Исполнитель-координатор Программы	- комитет строительства и стройиндустрии Курской области
Основные разработчики Программы	- комитет строительства и стройиндустрии Курской области; ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан"
Цели и задачи Программы	- основными целями Программы являются: создание системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской области отдельным категориям граждан; создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья и увеличению платежеспособного спроса на жилье; формирование и развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области. Основными задачами, направленными на достижение поставленных целей является: формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства в Курской области, в том числе: стимулирование постоянного проживания на территории Курской области (уменьшение миграционного оттока населения); улучшение демографической ситуации в Курской области; вовлечение в коммерческий оборот ранее приватизированного жилья (посредством схемы "покупка нового жилья за счет средств, вырученных от продажи меньшего по площади жилья и предоставленного ипотечного жилищного кредита")
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- количество граждан, улучшивших жилищные условия; количество выданных ипотечных кредитов (займов); количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья
Сроки реализации Программы	- 2009 - 2011 годы
Перечень основных мероприятий Программы	- формирование источников ресурсного обеспечения Программы; реализация комплекса мер, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области, в том числе пополнение уставного капитала ОАО "Курское областное ипотеяное агентство"; отработка механизмов адресной социальной поддержки граждан, участвующих в ипотечном кредитовании; активное привлечение инвестиционных ресурсов путем рефинансирования Закладных; оптимизация технологий ипотечного кредитования и информационного обеспечения ипотечного рынка
Исполнители основных мероприятий Программы	- комитет строительства и стройиндустрии Курской области; комитет по управлению имуществом Курской области; ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан"; ОАО "Курское областное ипотечное агентство"; органы местного самоуправления (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 100,0 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 20,0 млн. рублей; 2010 год - 40,0 млн. рублей; 2011 год - 40,0 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	- контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Курской области и исполнитель-координатор Программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы	- расширение рынка ипотечного жилищного кредитования, создание сбалансированного спроса и предложения на рынке жилья, что, в свою очередь, позволит сдерживать рост цен на жилье; обеспечение жильем на условиях ипотечного жилищного кредитования по установленным законодательством Российской Федерации стандартам около 100 семей; выдача Курским областным ипотечным агентством ипотечных займов без государственной поддержки 465 гражданам; улучшение демографической ситуации в Курской области

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Настоящая Программа направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении (строительстве) жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья и определяет ключевое направление преобразований в жилищной сфере.

Необходимость внедрения и развития эффективных механизмов обеспечения жильем жителей области обусловлена низкой покупательной способностью большинства граждан, желающих приобрести жилье, и ограниченностью финансовых возможностей областного бюджету при малоэффективных механизмах привлечения внебюджетных средств в строительную отрасль.

Программа направлена на последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, на формирование нормативной правовой базы, разработку и внедрение механизмов ипотечного жилищного кредитования, позволяющих задействовать в жилищной сфере внебюджетные средства, а также механизмов осуществления государственной поддержки отдельных категорий граждан.

В современных экономических условиях для Курской области, как и для России в целом, развитие системы ипотечного жилищного кредитования является одним из ключевых звеньев в решении жилищной проблемы граждан.

Для значительного увеличения объема привлекаемых на рынок жилья средств населения, коммерческих организаций необходим системный подход к развитию ипотечного жилищного кредитования, что требует программного метода решения и предопределяет цели и задачи программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы, а также систему программных мероприятий.

Система ипотечного жилищного кредитования позволит:

обеспечить активное развитие рынка жилья;

перейти от прямой финансовой поддержки производителя к поддержке гражданина, желающего приобрести жилье;

внедрить кредитно-финансовые механизмы, стимулирующие рост платежеспособного спроса граждан, направленного на более полное удовлетворение их потребности в жилье;

вовлечь внебюджетные средства и, в первую очередь, средства граждан в хозяйственный оборот области;

укрепить региональную кредитно-финансовую систему;

способствовать оживлению и развитию других секторов экономики области.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации Программы

Основными целями Программы являются:

создание системы государственной поддержки с использованием системы ипотечного жилищного кредитования при приобретении жилья на территории Курской области следующим категориям граждан:

1) работники учреждений и органов государственной власти Курской области, финансируемых из областного бюджета;

2) работники учреждений, финансируемых из бюджетов поселений, муниципальных районов, городских округов, получающих в соответствующем финансовом году дотации из областного бюджета;

3) многодетные семьи;

4) граждане из числа детей-сирот я детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовавшие свое право на обеспечение жилой площадью в установленном порядке;

5) граждане, усыновившие одного или более несовершеннолетних детей (усыновители) нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

создание условий, способствующих повышению уровня доступности жилья; увеличение платежеспособного спроса на жилье;

формирование и развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в Курской области.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

основной задачей Программы является формирование рынка доступного жилья и увеличение объемов жилищного строительства в Курской области, в том числе:

стимулирование постоянного проживания на территории Курской области (уменьшение миграционного оттока населения);

улучшение демографической ситуации в Курской области;

вовлечение в коммерческий оборот ранее приватизированного жилья (посредством схемы "покупка нового жилья за счет средств, вырученных от продажи меньшего по площади жилья и предоставленного ипотечного жилищного кредита").

Целевыми индикаторами и показателями Программы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий являются: количество граждан, улучшивших жилищные условия; количество выданных ипотечных кредитов и займов; количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья.

Реализацию Программы намечено осуществить в период с 2009 по 2011 годы включительно.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей Программы в целом за период реализации Программы и с разбивкой по годам приведено в приложении N 1 к настоящей Программе.

III. Перечень основных мероприятий Программы

Программа включает в себя ряд мероприятий, направленных на формирование источников ресурсного обеспечения Программы, реализацию комплекса мер развития системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области, в том числе пополнение уставного капитала ОАО "Курское областное ипотечное агентство"; отработку механизмов адресной социальной. поддержки граждан, участвующих в ипотечном кредитовании; активное привлечение инвестиционных ресурсов путем рефинансирования Закладных; оптимизацию технологий ипотечного кредитования и информационного обеспечение ипотечного рынка.

Перечень программных мероприятий, а также информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, сроках и объемах их финансирования приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2009 - 2011 годах составит 100 млн. рублей.

Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на ее реализацию законом Курской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия могут уточняться, объемы их финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов областного бюджета.

Ресурсное обеспечение для реализации Программы, а также сроки и источники финансирования Программы по годам и в целом за весь период реализации приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, с участием заинтересованных органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Курской области, на территории которых проживают участники Программы.

Средства областного бюджета на реализацию Программы предусматриваются комитету строительства и стройиндустрии Курской области.

Исполнитель-координатор Программы координирует работу органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по реализации Программы в пределах выделенных ассигнований и ежегодно представляет в Правительство Курской области информацию о ходе реализации Программы.

В пределах объема средств областного бюджета, выделяемых на планируемый год, исполнитель-координатор Программы, руководствуясь сводным списком граждан указанной категории, формирует список получателей социальной выплаты и представляет его на утверждение в Правительство Курской области.

Работникам учреждений и органов государственной власти Курской области, финансируемых из областного бюджета, а также работникам, учреждений, финансируемых из бюджетов поселений, муниципальных районов, городских округов, получающих в соответствующем финансовом году дотации из областного бюджета, социальные выплаты предоставляются при непрерывном стаже работы (службы) в этих учреждениях (органах) не менее 5 лет на день подачи заявления.

В первоочередном порядке социальные выплаты предоставляются семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в случае рождения одновременно трех и более детей.

Расчет средств на строительство и приобретение жилья гражданам из числа данной категории определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, устанавливаемой для Курской области Минрегионом России на соответствующий период.

Правила предоставления за счет средств областного бюджета социальных выплат отдельным категориям граждан на выплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья в Курской области утверждены постановлением Администрации Курской области от 21.06.2007 г. N 122 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета социальных выплат отдельным категориям граждан на выплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья в Курской области".

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации Программы будет создан механизм финансовой поддержки граждан, проживающих в Курской области, относящихся к указанным категориям граждан и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По итогам реализации Программы ожидается, что около 565 семей, проживающих в Курской области, приобретут жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Курской области и исполнителем-координатором Программы.

Исполнитель-координатор Программы представляет:

ежеквартально до 8-го числа, следующего за отчетным кварталом, в комитет по экономике и развитию Курской области справочную и аналитическую информацию о реализации областной Программ;

ежегодно в срок до 1-го марта Губернатору Курской области, в Правительство Курской области, комитет финансов Курской области и комитет по экономике и развитию Курской области информации о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы, произведенную в соответствии с методикой, установленной Программой.

Приложение N 1

к областной целевой программе

"Развитие системы ипотечного

жилищного кредитования в Курской

области" на 2009 - 2011 годы

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей областной целевой программы "Развития системы ипотечного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы

N п/п	Наименование индикаторов и показателей Программы	Ед. измерения	Значения индикаторов и показателей Программы
			До начала реализации Программы	1 год реализации 2009 г.	2 год реализации 2010 г.	3 год реализации 2011 г.	За период реализации Программы
1	Количество граждан, улучшивших жилищные условия	количество семей (граждан)		165	200	200	565
2	Количество выданных ипотечных кредитов и займов	шт.		165	200	200	565
3	Количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья	шт.		20	40	40	100

Приложение N 2

к областной целевой программе

"Развитие системы ипотечного жилищного

кредитования в Курской области"

на 2009 - 2011 годы

Перечень
мероприятий областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы

(млн. рублей)
N	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Направления расходов (кап. вложения, НИОКР прочие расходы)	Источники финансирования	Объем финансирования				Ожидаемый результат (в натуральном выражении - целевые значения)
						Всего	в том числе:
							1 год 2009 г.	2 год 2010 г.	3 год 2011 г.
1.	Увеличение уставного капитала ОАО "Курское областное ипотечное агентство"	Ежегодно	Комитет по управлению имуществом Курской области							15,0 (млн. рублей)
2.	Выдача ипотечных жилищных кредитов (займов) участникам Программы	Ежегодно	ОАО "Курское областное ипотечное агентство", кредитные организации							Намечено выдать 565 ипотечных кредитов займов)
3.	Предоставление адресной социальной поддержки гражданам, участвующим в ипотечном кредитовании		Комитет строительства и стройиндустрии Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан"	Прочие расходы	Областной бюджет	100,0	20,0	40,0	40,0	Улучшить жилищные условия за счет предоставления государственной поддержки 100 семьям
4.	Привлечение инвестиционных ресурсов путем рефинансирования Закладных	Ежегодно	ОАО "Курское областное ипотечное агентство"							Привлечение долгосрочных финансовых ресурсов на выдачу ипотечных жилищных кредитов инвестиций путем рефинансирования закладных ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
5.	Разработка нормативной базы, информационное обеспечение ипотечного рынка	2009 - 2011 годы	Комитет строительства и стройиндустрии Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан"; ОАО "Курское областное ипотечное агентство", кредитные организации
6.	Ведение мониторинга реализации программы	2009 - 2011 годы	Комитет строительства и стройиндустрии Курской области, ОГУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан", органы местного самоуправления, ОАО "Курское областное ипотечное агентство"				-
	Всего по Программе					100,0	20,0	40,0	40,0

Приложение N 3

к областной целевой программе

"Развитие системы ипотечного

жилищного кредитования в Курской

области" на 2009 - 2011 годы

Ресурсное
обеспечение областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" в 2009 - 2011 годах

млн. рублей
Источники финансирования, направление расходов	Всего за период реализации Программы	В том числе по годам:
		2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего:	100,0	20,0	40,0	40,0
в том числе: областной бюджет	100,0	20,0	40,0	40,0
из них: прочие расходы	100,0	20,0	40,0	40,0

Приложение N 4

к областной целевой программе

"Развитие системы ипотечного

жилищного кредитования в Курской

области" на 2009 - 2011 годы

Методика
оценки эффективности реализации областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" на 2009 - 2011 годы (по итогам ее исполнения за отчетный период <*>)

1. Оценка эффективности реализации Программы (далее - оценка) осуществляется государственным заказчиком-координатором областной целевой программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Курской области" в 2009 - 2011 годах по итогам ее исполнения за отчетный период.

2. Оценка осуществляется по следующим критериям:

2.1. Степень достижения за отчетный период запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Оценка достижения запланированных результатов по каждому расчетному и базовому показателям за отчетный период измеряется на основании процентного сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов за отчетный период с их плановыми значениями за отчетный период по следующей формуле:

,

где:

И - оценка достижения запланированных результатов;

Ф - фактически достигнутые значения целевых индикаторов;

П - плановые значения.

Фактически достигнутые значения целевых индикаторов за отчетный период определяются путем мониторинга, включающего в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей.

Методы сбора информации, определение частоты и график сбора информации, определение технологии обработки и анализа получаемой информации определяются в техническом задании на проведение мониторинга по каждому расчетному и базовому показателям.

2.2. Степень выполнения мероприятий Программы.

Степень выполнения мероприятий Программы измеряется на основании процентного сопоставления количества запланированных мероприятий Программы и фактически выполненных по следующей формуле:

,

где:

Ми - степень выполнения мероприятий Программы;

Мф - количество мероприятий Программы, фактически реализованных за отчетный период;

Мп - количество мероприятий Программы, запланированных на отчетный период.

3. На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы: эффективность реализации Программы снизилась; эффективность реализации Программы находится на прежнем уровне; эффективность реализации Программы повысилась.

<*> Отчетный финансовый год и в целом за период реализации Программы.