Распоряжение Правительства Курской области от 13 августа 2010 г. N 349-рп "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)"

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)".

2. Определить государственным заказчиком областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)" (далее - Программа) департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

3. Установить, что прогнозный объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет 13,065 млн рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области (В Н Барышников) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Курской области с участием органов местного самоуправления обеспечить до 15.09.2010 г. разработку проекта программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Курской области.

Первый заместитель Губернатора Председатель Правительства Курской области

А.С.Зубарев

Проект

Концепция
областной целевой программы
"Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)"
(утв. распоряжением Правительства Курской области
от 13 августа 2010 г. N 349-рп)

1. Анализ проблемы и причины ее возникновения.

Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды Курской области и других регионов. Вместе с тем, состояние окружающей среды в большинстве районов Курской области продолжает оставаться напряженным.

На территории Курской области имеется около тысячи искусственных водоемов (прудов), созданных с помощью гидротехнических сооружений (ГТС), из которых 150 - имеют объем наполнения более 1,0 млн. м3, в т.ч. четыре объекта - с объемом до 100,0 млн. м3 воды каждый. Большинство сооружений построено в 70-80-е годы, их нормативный срок эксплуатации истекает, наблюдается тенденция износа сооружений. За последние 10-15 лет в результате изменения форм собственности, дефицита финансовых средств, невыполнения ремонтно-эксплуатационных мероприятий многие из них стали потенциально опасными, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В 2001 году разработана и издана Красная книга Курской области. В течение 10 лет осуществлялась работа по инвентаризации редких и исчезающих видов наземной (водной) флоры и фауны, уточнению их местообитаний, лимитирующих факторов и разработке конкретных мер охраны с целью создания системы кадастровых оценок животного и растительного мира природных экосистем области и оценки их биологического разнообразия. Выявлены редкие и исчезающие представители растительного и животного мира, внесение которых в Красную книгу области целесообразно.

В соответствии со статьей 3 Закона Курской области от 23 августа 2004 г. N 43-ЗКО "О Красной книге Курской области" издание Красной книги осуществляется не реже, чем один раз в 10 лет.

На территории Курской области хранится более 600 т пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенил-трихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения. Концепция предполагает проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов за пределы области на утилизацию.

По-прежнему острыми экологическими проблемами на территории области остаются:

низкий уровень экологической образованности населения;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и природопользования.

В связи с этим возрастает актуальность:

изучения динамики изменения окружающей среды, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду,

разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов,

проведения воспитательной и образовательной работы с населением области.

Курская область нуждается в кадрах, готовых решать обостряющиеся проблемы природопользования, охраны окружающей среды, способных к адаптации и переменам в период формирования рыночной экономики и перехода общества к модели устойчивого развития. Для этого необходимо повысить уровень экологической культуры населения области через создание эффективной системы непрерывного экологического образования. Экологическое образование должно дать представление не только о физических и биологических составляющих окружающей среды, но и способствовать пониманию социально-экономической обстановки и проблем развития общества. Экологическое образование позволит усвоить экологические и этические нормы, ценности, выработать профессиональные навыки и будет способствовать формированию такого образа жизни, который требуется для обеспечения устойчивого развития.

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

На территории Курской области существовало несколько категорий ООПТ: Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. проф. В.В. Алехина - объект федерального значения; 58 памятников природы, 16 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, лечебно-оздоровительная местность, дендрологический парк, которые являлись объектами регионального значения.

Существовавшие ранее заказники и памятники природы имели статус особо охраняемых природных территорий фактически декларативно. В целях приведения в соответствие с действующим законодательством нормативной правовой базы Курской области в сфере организации и функционирования ООПТ регионального значения постановлением Администрации Курской области от 06.07.2009 г. N 218 "О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Курской области в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения" отменены фактически все особо охраняемые природные территории Курской области. Поэтому сейчас особенно остро стоит вопрос по организации особо охраняемых природных территорий регионального значения и определению для каждого участка территории наиболее благоприятного и рационального режима особой охраны.

В настоящее время на территории Курской области существуют особо охраняемая природная территория федерального значения и 3 особо охраняемых природных территории регионального значения следующих категорий:

- государственный природный биосферный заповедник;

- дендрологический парк;

- лечебно-оздоровительная местность;

- памятник природы.

Центрально-Черноземный заповедник является одним из старейших заповедников России, входит в число 22 биосферных резерватов страны. В 1998 году был награжден дипломом Совета Европы, что свидетельствует о высокой оценке его деятельности на мировом уровне, подчеркивает ценность и значимость этого уникального природного образования. На его территории сохраняются наиболее ценные типичные и эталонные (целинные луговые степи) природные комплексы лесостепной зоны, ландшафтное и биологическое разнообразие территории. Заповедник препятствует усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, является фундаментальным элементом в системе обеспечения экологического равновесия и устойчивого развития региона.

Дендрологический парк регионального значения служит для создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также для осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

К лечебно-оздоровительной местности отнесена территория Пушкаро-Жадинского месторождения лечебных торфов, обладающая природными ресурсами (лечебные грязи) и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Начиная с 2002 г. проводится важная и актуальная работа по инвентаризации и паспортизации памятников природы области, в которой принимают участие сотрудники Центрально-Черноземного заповедника, Курского государственного университета, Курского областного краеведческого музея. За период с 2002 по 2008 гг. оформлены паспорта на 21 памятник природы. В ходе реализации переданных полномочий в сфере особо охраняемых природных территорий регионального значения в указанный период вскрылись такие проблемы, как отсутствие паспортов или схем границ ООПТ, а также привязки к местности площадей, значительный антропогенный пресс, необоснованные рубки и прочие, что обуславливает необходимость продолжения этой работы.

В перечне ООПТ крайне слабо представлены степные объекты, хотя в области еще имеются территории с высоким видовым разнообразием степной растительности, в составе которой присутствуют редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Необходимо организовать комплексные научные исследования, направленные на расширение сети особо охраняемых территорий в Курской области, включая создание новых ООПТ, пока они еще окончательно не утратили своих уникальных особенностей.

В департамент поступают обращения от глав администраций районов Курской области о рассмотрении вопросов восстановления статуса особо охраняемых природных территорий ввиду уникального природного значения и особой социально-экологической значимости.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития области и стратегии развития области

Качество окружающей среды в последнее время становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности каждого российского региона.

Основой экономического, промышленного и социального развития страны и ее субъектов является наличие и рациональное использование природных ресурсов (недра, вода, атмосфера и т.д.).

Реализация мероприятий по капитальному ремонту гидротехнических сооружений позволит предотвратить экономический ущерб, связанный с затоплением и разрушением жилых домов, производственных объектов, транспортных коммуникаций.

Экологическая безопасность и устойчивое развитие Курской области во многом зависит от решения проблемы обращения с отходами.

Естественные природные комплексы - луга, леса, болота и степи занимают около 20% территории Курской области. Лесами Курская область небогата, однако в ней уцелело немало прекрасных, особо ценных ландшафтов прошлого. Чтобы уберечь их от полного исчезновения, данные местности относят к числу особо охраняемых природных территорий регионального значения. Сеть таких объектов складывалась постепенно. История их создания отражает эволюцию взаимоотношений между охраной и использованием окружающей среды.

В условиях увеличения антропогенной нагрузки на природу с каждым годом возрастает роль таких территорий. Наличие особо охраняемых природных территорий является одним из значимых показателей социально-экономического развития. Курской области.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Для обеспечения эффективного решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды и природопользования, а также, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, целесообразно осуществлять мероприятия в рамках долгосрочной областной целевой программы.

Программа включает в себя реализацию следующих направлений:

"Водные ресурсы и водные объекты";

"Регулирование качества окружающей среды";

"Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения".

4. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

Предлагается сроком реализации Программы определить 2011 - 2013 годы и осуществить ее в 1 этап.

5. Предложения по целям и задачам Программы, основным целевым индикаторам (показателям) и критериям, позволяющим оценивать эффективность реализации Программы по годам, предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Цели, которые будут заложены в Программу:

предотвращение ущерба, наносимого в результате подтопления;

обеспечение безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курской области, повышение уровня экологической образованности населения;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий Курской области и обеспечение их устойчивого функционирования.

Задачами Программы, направленными на реализацию указанных целей, являются:

обеспечение безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений, обеспечение водохозяйственных мероприятий проектной документацией;

обеспечение населения Курской области достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов на территории области, информационно - аналитическое, организационно - техническое обеспечение программных мероприятий, проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу на утилизацию за пределы области пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, формирование макета и издание Красной Книги Курской области;

комплексное экологическое обследование уникальных мест Курской области, проведение работ по межеванию земельных участков ООПТ, их паспортизация, обеспечение функционирования ООПТ.

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации Программы, представлены в приложении N 1 к настоящей Концепции.

6. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы по всем ее направлениям с разбивкой по основным мероприятиям и обоснование потребности в финансовых ресурсах.

Финансирование мероприятий Программы предлагается за счет средств областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий Программы предполагается уточнять ежегодно.

Предлагается определить общий объем финансирования Программы за счет областного бюджета в размере 13,065 млн. рублей, в том числе по годам: 2011 г. - 4,355 млн. рублей, 2012 г. - 4,355 млн. рублей, 2013 г. - 4,355 млн. рублей.

Перечень основных мероприятий, предлагаемых к включению в Программу, с указанием объемов финансирования по источникам и видам расходов представлен в приложении N 2 к настоящей Концепции.

7. Предложения по государственным заказчикам, исполнителям и разработчикам мероприятий Программы

Предлагается определить:

государственным заказчиком Программы - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области;

разработчиком Программы - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области

исполнителем Программы - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области.

Приложение N 1
к Концепции
областной целевой программы
"Экология и природные ресурсы
Курской области (2011 - 2013 годы)"

Прогнозируемые значения
целевых индикаторов и показателей, характеризующие эффективность реализации областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013 годы)"

N п/п	Наименование индикаторов и показателей целей и задач Программы	Ед измерения	Значения индикаторов и показателей Программы
			До начала реализации		2011 г	2012 г	2013 г	За период реализации Программы
Раздел I. Водные ресурсы и водные объекты
Цель - предотвращение ущерба, наносимого в результате подтопления
Задача 1. Обеспечение безопасности потенциально опасных гидротехнических сооружений
	Показатель - количество ГТС в отношении которых проведены работы по капитальному ремонту	шт	11		2	2	2	6
Задача 2. Обеспечение водохозяйственных мероприятий проектной документацией
	Показатель - количество разработанных проектов по водохозяйственным мероприятиям	шт	11		2	2	2	6
Раздел II. "Регулирование качества окружающей среды"
Цель - обеспечение безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Курской области, повышение уровня экологической образованности населения
Задача 1. Обеспечение населения Курской области достоверной информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов на территории области Информационно-аналитическое, организационно-техническое обеспечение программных мероприятий
1	Показатель - количество экземпляров доклада о со стояния окружающей среды за отчетный год	шт	1500		1500	1500	1500	4500
2	Показатель - количество сборников и иных материалов о состоянии окружающей среды и природных ресурсов	шт	250		500	500	500	1500
Задача 2. Проведение межрайонных мероприятий по сбору и вывозу на утилизацию за пределы области пришедших в негодность, запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов
	Показатель - количество утилизированных ядохимикатов	тонн	13,5		20	20	20	60
Задача 3. Формирование макета и издание Красной Книги Курской области
1	Показатель - количество макетов Красной книги Курской области	шт			1	-	-	1
2	Показатель - количество экземпляров Красной Книги Курской области	шт		-	-	500	500	1000
Раздел III. "Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения"
Цель - сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий Курской области и обеспечение их устойчивого функционирования
Задача - комплексное экологическое обследование уникальных мест Курской области, проведение работ по межеванию земельных участков ООПТ, их паспортизация, обеспечение функционирования ООПТ
1	Показатель - количество территорий на которых проведено комплексное экологическое обследование	шт		9	1	2	2	5
2	Показатель - количество территорий, в отношении которых проведены работы по межеванию границ	шт		9	2	1	1	4
3	Показатель - количество оформленных паспортов ООПТ Курской области	шт		9	1	1	1	3
4	Показатель - количество ООПТ, на которых проведены работы по обеспечению функционирования	шт		-	10	11	12	12

Приложение N 2
к Концепции
областной целевой программы
"Экология и природные ресурсы
Курской области (2011 - 2013 годы)"

Перечень
основных мероприятий и объёмов финансирования по источникам и видам расходов областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Курской области (2011 - 2013)"

млн рублей
п/п	Наименование цели, задачи, мероприятия	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования						Ожидаемые результаты (в натуральном выражении - целевые значения)
					2011 г.	2012 г.	2013 г.		Итого 2011 - 2013 гг.
Раздел I. "Водные ресурсы и водные объекты"
1.	Капитальный ремонт гидротехнических сооружений	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	1,000	1,000	1,000		3,000		Проведение капитального ремонта на 6 ГТС
2.	Разработка проектной документации по водохозяйственным мероприятиям, проведение экспертиз и согласований проектной документации	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,800	0,800	0.800		2,400		Обеспечение водохозяйственных мероприятий проектной документацией
	Всего по разделу I:			областной бюджет	1,800	1,800	1,800		5,400
Раздел II. "Регулирование качества окружающей среды"
3.	Подготовка и издание докладов, сборников о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, иных материалов экологического направления	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,450	0,450		0,450		1,350		Обеспечение информационно-аналитической информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов
4.	Организация и участие в семинарах, конференциях, оплата обучения на курсах повышения квалификации	2011 -2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,100	0.100		0,100		0.300		Повышение уровня экологических знаний, вовлечение широких масс в дело охраны окружающей среды
5.	Приобретение программного обеспечения экономического, правового и организационного управления природопользованием	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,080	0,080		0,080		0,240		Обеспечение процессов контроля за состоянием окружающей среды на территории Курской области, реализация программных мероприятий
6.	Материально - техническое обеспечение программных мероприятий	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,070	0,070		0,070		0,210		Обеспечение процессов контроля за состоянием окружающей среды на территории Курской области
7.	Осуществление межрайонных мероприятий по утилизации пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности, непригодных к применению	2011 - 2013 годы	департамент экологи ческой безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,800	0,800		0,800		2,400		Обеспечение экологической безопасности на территории Курской области
8.	Формирование макета и издание Красной Книги Курской области	2011 -2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,700	0,700		0.700		2,100		Охрана и восстановление популяции редких видов наземных животных, растений и растительных сообществ
	Всего по разделу II:			областной бюджет	2,200	2,200		2,200		6,600
Раздел III. "Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения"
9	Комплексное экологическое обследование уникальных мест Курской области	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,055	0,080	0,080			0.215		Разработка обоснования создания ООПТ, сохранение уникальных уголков природы Курской области
10	Осуществление работ по межеванию границ особо охраняемых природных территорий	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,120	0.060	0,060			0,240		Определение строгих границ ООПТ регионального значения,
11.	Разработка паспортов ООПТ Курской области	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,080	0,080	0,080			0,240		Ведение единой базы данных, информирование населения о состоянии ООПТ регионального значения
12	Обеспечение функционирования ООПТ Курской области	2011 - 2013 годы	департамент экологической безопасности и природопользования Курской области	областной бюджет	0,100	0,135	0,135			0,37		Создание и обеспечение функционирования ООПТ
	Всего по разделу III			областной бюджет	0,355	0,355	0,355			1,065
	Всего по Программе:			областной бюджет	4,355	4,355	4,355			13,065