Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 9 февраля 2010 г. N 02-23-60П на постановление Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. постановлений Правительства Курской области от 06 сентября 2006 года N 187, от 29 сентября 2008 года N 141, от 22 января 2010 года N 2-пп) (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. от 22 января 2010 года N 2-пп) (далее - постановление Правительства Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие нормативного правового акта, вносящего изменения в постановление Правительства Курской области.

Предметом регулирования постановления Правительства Курской области являются общественные отношения в сфере социальной защиты, связанные с определением порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающих на территории Курской области.

Указанный предмет регулирования соответствует пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 2 статьи 26.1. Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 17.12.2009 N 326-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне указанные правоотношения регулируются Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 23.12.2003 N 186-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Российской Федерации реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 16 Закона Российской Федерации расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Курской области указанные отношения урегулированы Законом Курской области от 01 декабря 2004 года N 59-ЗКО "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" (в ред. от 23.05.2009 N 32-ЗКО) (далее - Закон Курской области).

В соответствии с частью 7 статьи 2.1. Закона Курской области порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, определяется Губернатором Курской области.

В целях реализации указанной выше нормы Закона Курской области принято постановление Губернатора Курской области от 18 января 2006 года N 32 "О порядке назначения и выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда ежемесячной денежной выплаты", пунктом 1 которого Правительству Курской области поручено в месячный срок разработать и в установленном порядке принять нормативный правовой акт, определяющий порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области от 02 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 04.05.2009 г. N 14-ЗКО) Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические и социальные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. от 22 января 2010 года N 2-пп) принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Правительства Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проведена экспертиза постановления Правительства Курской области в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В представленном постановлении Правительства Курской области в ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Начальник управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева