Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 24 ноября 2008 г. N 02-19-173П на постановление Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 18.01.2008 N 20, от 28.10.2008 N 478) (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 18.01.2008 N 20, от 28.10.2008 N 478) (далее - Постановление Губернатора Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие нормативного правового акта, вносящего изменения в Постановление Губернатора Курской области.

Предметом регулирования Постановления Губернатора Курской области являются общественные отношения в сфере установления общих принципов организации системы органов государственной власти, связанные с формированием отраслевого органа исполнительной власти Курской области - комитета по управлению имуществом Курской области.

Указанный предмет правового регулирования соответствует пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому установления общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008 N 157-ФЗ) (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 01.12.2007 N 318-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются, в том числе, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

На основании абзаца 13 части 1 статьи 44 Устава Курской области (в ред. от 14.10.2008 N 74-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Губернатор Курской области утверждает положения, определяет функциональные обязанности исполнительных органов государственной власти области, чему соответствует пункт 1 Постановления Губернатора курской области.

Согласно пункту 6 статьи 29 Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере финансового оздоровления и банкротства определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Абзацем 1 части 2 статьи 5 Закона Курской области от 02 декабря 2002 года N 56-ЗКО О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области (в ред. от 30.12.2004 N 80-ЗКО) (далее - Закон Курской области) установлено, что правомочия собственника от имени области осуществляют органы государственной власти области - Курская областная Дума, Администрация Курской области, иные органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные законодательством области.

Согласно части 2 статьи 8 Закона Курской области Губернатор Курской области реализует свои полномочия по управлению и распоряжению областной собственностью через специально уполномоченные органы исполнительной государственной власти области. При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 9 указанного Закона Курской области специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области, правомочия собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности является комитет по управлению имуществом Курской области. Правовое положение и функции комитета по управлению имуществом Курской области определяются Положением, утверждаемым Губернатором Курской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Пунктом 1 статьи 42 Устава Курской области определено, что Губернатор Курской области является высшим должностным лицом Курской области, возглавляет на принципах единоначалия высший исполнительный орган государственной власти области - Администрацию Курской области.

Пунктом 1 статьи 45 Устава Курской области установлено, что Губернатор Курской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Курской области и законов области издает постановления и распоряжения.

Таким образом, постановление Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" (в ред. от 28.10.2008 N 478) принято Губернатором Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы Постановления Губернатора Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст Постановления Губернатора Курской области соответствуют требованиям юридической техники.

Постановление Губернатора Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Руководитель Управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева