Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 29 октября 2008 г. N 02-19-118П на постановление Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. постановлений Правительства Курской области от 06 сентября 2006 года N 187, от 29 сентября 2008 года N 141) (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. от 29 сентября 2008 года N 141) (далее - постановление Правительства Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменения в постановление Правительства Курской области.

Предметом регулирования постановления Правительства Курской области являются общественные отношения в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, связанные с определением порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающих на территории Курской области.

Указанный предмет правового регулирования соответствует сфере ведения, установленной пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 01.07.2005 N 78-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Закон# Российской Федерации реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Курской области указанные правоотношения урегулированы Законом Курской области от 01 декабря 2004 года N 59-ЗКО О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий (в ред. от 27.02.2007 N 2-ЗКО). В соответствии с частью 7 статьи 2.1. указанного Закона Курской области порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий определяется Губернатором Курской области.

Пунктом 1 постановления Губернатора Курской области от 18 января 2006 года N 32 О порядке назначения и выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда ежемесячной денежной выплаты полномочия по определению порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты делегированы Правительству Курской области.

В соответствии с абзацем 24 статьи 44 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 14 октября 2008 года N 74-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Губернатор Курской области может делегировать свои полномочия одному из органов исполнительной власти Курской области.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические и социальные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 10 февраля 2006 года N 21 "Об утверждении Правил осуществления ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" (в ред. от 29 сентября 2008 года N 141) принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Постановление Правительства Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

И.о. руководителя Управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева