Экспертное заключение Отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области от 20 февраля 2006 г. N 4/8-14-57П на постановление Правительства Курской области от 26 декабря 2005 года N 180 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда реабилитированных лиц один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом междугородного сообщения" (извлечение)

Отдел Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 года N 7, провел юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 26 декабря 2005 года N 180 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда реабилитированных лиц один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом междугородного сообщения" (далее - Постановление Правительства Курской области).

Предметом регулирования Постановления Правительства Курской области являются общественные отношения в сфере порядка финансирования мер социальной защиты реабилитированных лиц.

Предмет регулирования соответствует пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации, а также пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 31.12.2005 N 203-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями; полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На федеральном уровне указанные правоотношения регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 N 19-ФЗ) (далее - Бюджетный кодекс Российской Федерации), Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 01.07.2005 N 78-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий").

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер названного Закона Российской Федерации вместо "N 1761" следует читать "N 1761-I"

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе, по социальной поддержке жертв политических репрессий.

При этом, согласно части 3.1. статьи 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по вопросам, социальной поддержке жертв политических репрессий, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Согласно абзацу 1 статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица обеспечиваются мерами социальной поддержке в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 1 Закона Курской области от 01 декабря 2004 года N 59-ЗКО "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" (в ред. от 06.12.2005 N 92-ЗКО) лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным предоставляется бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом междугородного сообщения; финансирование указанных мер социальной поддержки реабилитированных лиц, осуществляется за счет средств областного бюджета (статья 3).

В соответствии с Законом Курской области от 01 декабря 2004 года N 59-ЗКО "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий" Администрацией Курской области издано Постановление, пунктом 2 которого определено, что компенсации расходов на оплату стоимости проезда реабилитированных лиц один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом междугородного сообщения осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Курской области.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области от 02 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 19.10.2005 г. N 61-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические и социальные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 26 декабря 2005 года N 180 "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда реабилитированных лиц один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом междугородного сообщения" принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Правительства Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Начальник отдела в Курской области Советник юстиции 2 класса

Н.А.Шайкина