Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 29 декабря 2008 г. N 02-19-290П на постановление Администрации Курской области от 24 апреля 2006 года N 35 "О порядке учета права граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (в ред. постановления Администрации Курской области от 12 декабря 2008 года N 387) (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Администрации Курской области от 24 апреля 2006 года N 35 "О порядке учета права граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (в ред. постановления Администрации Курской области от 12 декабря 2008 года N 387) (далее - постановление Администрации Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило внесение изменения в постановление Администрации Курской области.

Предметом правового регулирования постановления Администрации Курской области являются правоотношения в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в сфере жилищного законодательства, связанные с определением правил учета права граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанный предмет правового регулирования соответствует сферам ведения установленной пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которым социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные отношения урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 N 66-ФЗ) (далее - Жилищный кодекс Российской Федерации), Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 25.11.2008 N 221-ФЗ) (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит, в том числе из принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На территории Курской области меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг установлены Законом Курской области от 23 декабря 2005 года N 100-ЗКО О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в ред. от 04.09.2008 N 67-ЗКО)

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 8 указанного Закона Курской области порядок учета права граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяется Администрацией Курской области.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Устава Курской области от 02 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 14.10.2008 N 74-ЗКО) (далее Устав Курской области) Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области.

Пунктом "з" части 2 статьи 49 Устава Курской области установлено, что Администрация Курской области издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Курской области постановления и распоряжения.

Таким образом, постановление Администрации Курской области от 24 апреля 2006 года N 35 "О порядке учета права граждан на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (в ред. постановления Администрации Курской области от 12 декабря 2008 года N 387) принято Администрацией Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Администрации Курской области норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Постановление Администрации Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Руководитель Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева