Экспертное заключение Отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области от 25 февраля 2008 г. N 4/8-20-63П на постановление Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" (в редакции Постановления Губернатора Курской области от 18.01.2008 г. N 20) (извлечение)

Отдел Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 и Положения об отделе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации, утвержденного Приказом и.о. руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 18 декабря 2006 года N 141, провел юридическую экспертизу постановления Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" (в редакции Постановления Губернатора Курской области от 18.01.2008 г. N 20) (далее - постановление Губернатора Курской области).

Предметом регулирования постановления Губернатора Курской области являются правоотношения в сфере организации системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, связанные с формированием отраслевого органа исполнительной власти Курской области - комитета по управлению имуществом Курской области.

Указанный предмет правового регулирования соответствует сфере ведения, установленной пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 18.06.2007 N 101-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"); Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 19.07.2007 N 140-ФЗ) (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ).

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, их полномочия, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти регулируются, в том числе, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании абзаца 12 статьи 44 Устава Курской области от 02 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 22.08.2007 г. N 65-ЗКО) (далее - Устав Курской области) Губернатор Курской области утверждает положения, определяет функциональные обязанности исполнительных органов государственной власти области.

Указанным положениям соответствует пункт 1 постановления Губернатора Курской области.

Пункт 2 постановления Губернатора Курской области соответствует пункту 6 статьи 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ, согласно которому компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере финансового оздоровления и банкротства определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

В абзаце 1 части 2 статьи 5 Закона Курской области от 02.12.2002 г. N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" (в ред. от 30.12.2004 г. N 80-ЗКО) (далее - Закон Курской области) установлено, что правомочия собственника от имени области осуществляют органы государственной власти области - Курская областная Дума, Администрация Курской области, иные органы исполнительной государственной власти области, уполномоченные законодательством области. Частью 2 статьи 8 указанного Закона Курской области определено, что Губернатор Курской области реализует свои полномочия по управлению и распоряжению областной собственностью через специально уполномоченные органы исполнительной государственной власти области. В статье 9 Закона Курской области указано: комитет по управлению имуществом Курской области является специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области, правомочия собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности; правовое положение и функции комитета по управлению имуществом Курской области определяются Положением, утверждаемым Губернатором Курской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Пунктом 1 статьи 45 Устава Курской области установлено, что Губернатор Курской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Таким образом, постановление Губернатора Курской области от 25 июня 2007 года N 286 "Об утверждении Положения о комитете по управлению имуществом Курской области" принято Губернатором Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область).

В результате проведения юридической экспертизы постановления Губернатора Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Начальник отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Курской области

Н.А.Шайкина