Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 20 апреля 2009 г. N 02-19-180П на постановление Администрации Курской области от 30 марта 2009 года N 107 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Администрации Курской области от 30 марта 2009 года N 107 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" (далее - постановление Администрации Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие постановления Администрации Курской области.

Предметом правового регулирования постановления Администрации Курской области являются общественные отношения, связанные с финансированием, за счет средств областного бюджета комплекса мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих максимально эффективное использование потенциала энергетического сектора и топливно-энергетических ресурсов.

Указанный предмет правового регулирования соответствует сфере ведения, определенной пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) (далее - Конституция Российской Федерации) согласно которому, финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 09.02.2009 N 4-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 N 310-ФЗ) (далее - Федеральный закон "Об энергосбережении"), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р "Об энергетической стратегии России до 2020 года" (далее - Распоряжение Правительства Российской Федерации "Об энергетической стратегии России до 2020 года").

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об энергосбережении" законодательство Российской Федерации об энергосбережении состоит в том числе, из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам энергосбережения, принимаемых в соответствии с договорами по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 8, части 1 статьи 9 вышеуказанного Федерального закона энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межрегиональных программ в области энергосбережения; разработка энергосберегающей политики государства осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации "Об энергетической стратегии России до 2020 года" утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (далее - Энергетическая стратегия России на период до 2020 года).

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Распоряжения Правительства Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлено руководствоваться Энергетической стратегией России на период до 2020 года при разработке и реализации мер государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, а также при разработке региональных энергетических программ.

Согласно абзацу 7 раздела 5 Энергетической стратегией России на период до 2020 года региональная энергетическая политика предусматривает, в том числе максимально возможное, но экономически эффективное использование в регионах местных источников топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем 12 раздела 5 Энергетической стратегией России на период до 2020 года для достижения основных целей и реализации приоритетов региональной энергетической политики предусматривается осуществление региональными органами управления энергетическим хозяйством функций в области разработки и реализации региональных энергетических программ (в том числе программ топливо- и энергообеспечения и энергосбережения регионов), чему соответствует абзац 4 Паспорта областной целевой программы "Энергосбережение Курской области", утвержденной Постановлением Администрации Курской области, в соответствии с которым основными разработчиками Программы являются комитет промышленности и энергетики Курской области и Фонд энергосбережения Курской области.

Пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Абзацем 5 части 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 Порядка принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 10 октября 2008 года N 321 О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации принятие решения о разработке областной программы, формирование и утверждение ее включают в себя утверждение областной программы Администрацией Курской области.

Перечисленным положениям федерального и регионального законодательства соответствует пункт 1 постановления Администрации Курской области.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 14.10.2008 N 74-ЗКО) (далее Устав Курской области) Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области.

Пунктом з части 2 статьи 49 Устава Курской области установлено, что Администрация Курской области издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Курской области постановления и распоряжения.

Таким образом, постановление Администрации Курской области от 30 марта 2009 года N 107 "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение Курской области на 2009 - 2010 годы" принято Администрацией Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Администрации Курской области норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Постановление Администрации Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Временно исполняющий обязанности руководителя управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 2 класса

Н.А.Шайкина