Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 9 февраля 2010 г. N 02-23-61П на постановление Правительства Курской области от 22 января 2010 года N 1-пп "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Курской области за 4 квартал 2009 г." (извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Правительства Курской области от 22 января 2010 года N 1-пп "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Курской области за 4 квартал 2009 г." (далее - постановление Правительства Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие постановления Правительства Курской области.

Предметом регулирования постановления Правительства Курской области являются общественные отношения в сфере социальной защиты, связанные с установлением величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Курской области.

Указанный предмет регулирования соответствует пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пункту 2 статьи 26.1. Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 17.12.2009 N 326-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в ред. от 24.07.2009 N 213-ФЗ) (далее - Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Указанные положения федерального законодательства на территории Курской области реализованы законами от 14 августа 2006 года N 54-ЗКО "О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения Курской области" (далее - Закон Курской области) и от 06 апреля 2005 года N 26-ЗКО "О прожиточном минимуме в Курской области" (в ред. закона Курской области от 15 сентября 2009 года N 72-ЗКО) (далее - Закон Курской области "О прожиточном минимуме в Курской области").

Статьей 1 Закона Курской области утверждена потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) Курской области.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Курской области "О прожиточном минимуме в Курской области" величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Курской области (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи) устанавливается Правительством Курской области ежеквартально, чему соответствует пункт 1 постановления Правительства Курской области.

Согласно статье 7 Федерального закона сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации публикуются ежеквартально в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь, статьей 6 Закона Курской области "О прожиточном минимуме в Курской области" установлено, что сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Курской области, установленном Правительством Курской области, публикуются ежеквартально в газетах "Курская правда", "Курск", чему соответствует пункт 2 постановления Правительства Курской области.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 48 Устава Курской области от 02 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 04.05.2009 г. N 14-ЗКО) Правительство Курской области является коллегиальным органом, обеспечивает деятельность Губернатора Курской области и реализует установленные федеральным законодательством и законодательством области финансово-экономические и социальные функции исполнительной власти области в соответствии с полномочиями, определяемыми Губернатором Курской области. По решениям, принимаемым коллегиально в пределах своих полномочий, издает нормативные правовые акты.

Таким образом, постановление Правительства Курской области от 22 января 2010 года N 1-пп "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Курской области за 4 квартал 2009 г." принято Правительством Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Правительства Курской области норм, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьей 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проведена экспертиза постановления Правительства Курской области в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

В представленном постановлении Правительства Курской области в ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Начальник управления Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева