Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области от 11 декабря 2008 г. N 02-19-214/1П на постановление Администрации Курской области от 20 октября 2008 года N 324 "Об утверждении Положения о порядке и правилах предоставления имущества Курской области в залог" (извлечение)

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области
от 11 декабря 2008 г. N 02-19-214/1
на постановление Администрации Курской области от 20 октября 2008 года N 324 "Об утверждении Положения о порядке и правилах предоставления имущества Курской области в залог"
(извлечение)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151, и в соответствии с Рекомендациями по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 октября 2003 года N 278 "Об утверждении Рекомендации по проведению юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", провело юридическую экспертизу постановления Администрации Курской области от 20 октября 2008 года N 324 "Об утверждении Положения о порядке и правилах предоставления имущества Курской области в залог" (далее - постановление Администрации Курской области).

Поводом для проведения юридической экспертизы послужило принятие постановления Администрации Курской области.

Предметом правового регулирования постановления Администрации Курской области являются правоотношения, связанные распоряжением имуществом, находящимся в государственной собственности, а именно устанавливается порядок действий органов государственной власти Курской области при залоге имущества Курской области, включенного в состав областного залогового фонда.

Правовые основы распоряжения имуществом определяются нормами гражданского законодательства, следовательно, указанный предмет правового регулирования соответствует сфере ведения, установленной пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 25.11.2008 N 221-ФЗ) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

На федеральном уровне указанные правоотношения урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2008 N 161-ФЗ) (далее - Гражданский кодекс (Часть первая), Законом Российской Федерации от 29 мая 1992 года N 2872-1 "О залоге" (в ред. от 19.07.2007 N 197-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса (Часть первая) в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать, в том числе субъекты Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 209 указанного Кодекса установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Также пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса (Часть первая) определено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса (Часть первая), то есть, в том числе органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации залог возникает в силу договора или закона; закон, предусматривающий возникновение залога, должен содержать указание на то, в силу какого обязательства и какое именно имущество должно признаваться находящимся в залоге.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Закона Российской Федерации залогом может быть обеспечено действительное требование, в частности, вытекающее из договора займа, в том числе банковской ссуды, договоров купли-продажи, имущественного найма, перевозки грузов и иных договоров. Предметом залога могут быть вещи, ценные бумаги, иное имущество и имущественные права. Предметом залога не могут быть требования, носящие личный характер, а также иные требования, залог которых запрещен законом.

Особенности правового регулирования в сфере управления государственной собственностью Курской области реализованы Законом Курской области от 2 декабря 2002 года N 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" (в ред. от 30.12.2004 N 80-ЗКО) (далее - Закон Курской области).

Так, в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Курской области правомочия собственника от имени области осуществляют органы государственной власти области, в том числе, Администрация Курской области.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 7 Закона Курской области Администрация Курской области разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам управления и распоряжения областной собственностью в пределах установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона Курской области комитет по управлению имуществом Курской области является специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим от имени Курской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и области, правомочия собственника в отношении имущества и земельных участков, находящихся в областной собственности.

Частью 1 статьи 15 Закона Курской области определено, что залог объектов областной собственности может осуществляться для обеспечения обязательств области, обязательств областных унитарных предприятий и иных обязательств; для обеспечения исполнения обязательств в соответствии с областным законом создаются специальные залоговые фонды.

Принципы формирования залогового фонда Курской области, а также порядок и условия его использования установлены Законом Курской области от 17 июля 2008 года N 36-ЗКО О залоговом фонде Курской области (далее - Закон Курской области "О залоговом фонде Курской области").

Согласно статье 2 Закона Курской области "О залоговом фонде Курской области" залоговый фонд - совокупность имущества и имущественных прав, находящихся в собственности Курской области, служащих обеспечением исполнения обязательств области, обязательств областных унитарных предприятий, а также обеспечением исполнения обязательств инвесторов - победителей конкурсного отбора инвестиционных проектов, привлекающих заемные средства для реализации на территории области бизнес-проектов, и иных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Курской области "О залоговом фонде Курской области" управление залоговым фондом осуществляется органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области.

Согласно части 7 статьи 14.1. Закона Курской области от 12 августа 2004 года N 37-ЗКО "Об инвестиционной деятельности в Курской области" (в ред. от 17.07.2008 N 37-ЗКО) правила реализации порядка предоставления имущества области в залог в обеспечение обязательств инвесторов перед кредитными организациями по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов, определяется Администрацией Курской области.

Перечисленным положениям федерального и регионального законодательства соответствуют пункты 1, 2 Постановления Администрации Курской области.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Устава Курской области от 2 октября 2001 года N 67-ЗКО (в ред. от 14.10.2008 N 74-ЗКО) (далее Устав Курской области) Администрация Курской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти области, обеспечивающим исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов области.

Пунктом "з" части 2 статьи 49 Устава Курской области установлено, что Администрация Курской области издает в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством и Уставом Курской области постановления и распоряжения.

Таким образом, постановление Администрации Курской области от 20 октября 2008 года N 324 "Об утверждении Положения о порядке и правилах предоставления имущества Курской области в залог" принято Администрацией Курской области в соответствии со своей компетенцией, является необходимым и достаточным нормативным правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, официально опубликованным в установленном порядке.

В результате проведения юридической экспертизы постановления Администрации Курской области норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма и текст нормативного правового акта соответствуют правилам юридической техники.

Постановление Администрации Курской области изучено на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции. В ходе экспертной оценки коррупциогенных норм не выявлено.

Руководитель Государственный советник юстиции Российской Федерации 1 класса

Н.М.Шершнева